第二次全国土地调查核查总体方案教学内容
第二次全国土地调查实施方案
第二次全国土地调查实施方案第二次全国土地调查实施方案一、我省土地调查基本情况 .............................. 1 二、目标任务 (2)（一）总体目标 ..................................................................... . (2)（二）主要任务 ..................................................................... ...................... 2 三、实施原则 (3)（一）坚持国家统一标准 (3)（二）充分利用已有成果 (3)（三）实事求是、求真务实...................................................................... .. 4（四）统筹规划，分步实施...................................................................... .. 4 四、工作内容和责任分工 .. (4)（一）工作内容 ..................................................................... . (4)（二）责任分工 ..................................................................... ...................... 5 五、农村土地调查 (7)（一）调查比例尺 (7)（二）遥感影像资料采购 (7)（三）调查界线及控制面积的确定 (7)（四）权属调查 ..................................................................... . (8)（五）地类调查 ..................................................................... .. (10)（六）耕地坡度分级 .................................................................................. 11 六、城镇土地调查 .....................................12（一）调查范围和比例尺 ..................................................................... . (12)（二）初始地籍调查 (13)（三）变更地籍调查 (13)（四）统计汇总 ..................................................................... .................... 13 七、基本农田调查 (13)（一）基本内容 ..................................................................... .. (13)（二）基本方法 ..................................................................... .................... 14 八、耕地后备资源调查 (14)（一）基本内容 ..................................................................... .. (14)（二）基本方法 ..................................................................... .................... 14 九、专项用地统计调查 ................................. 14 十、土地调查数据库及管理系统建设 (15) 1（一）建设目标 ..................................................................... .. (15)（二）总体要求 ..................................................................... .. (15)（三）县级土地调查数据库建设 (16)（四）省、市级土地调查数据库建设 (16)（五）省、市、县土地调查数据库管理系统 ........................................... 16 十一、统一时点变更 (17)（一）基本要求 ..................................................................... .. (17)（二）主要内容 ..................................................................... .................... 17 十二、成果汇总 (17)（一）数据汇总 ..................................................................... .. (17)（二）图件编制 ..................................................................... .. (18)（三）成果分析与文字报告编写 .............................................................. 19 十三、主要成果 .. (20)（一）县级调查成果 (20)（二）市级、省级汇总成果......................................................................20 十四、更新调查成果与二次调查的衔接 (21)（一）衔接原则 ..................................................................... .. (21)（二）衔接内容及要求 ..................................................................... ........ 21 十五、检查验收 .. (22)（一）自检 (22)（二）预检和验收 ..................................................................... ................ 22 十六、实施计划 ......................................... 22 十七、保障措施 (23)（一）组织保障 ..................................................................... .. (23)（二）政策保障 ..................................................................... .. (24)（三）制度保障 ..................................................................... .. (24)（四）技术保障 ..................................................................... .. (26)（五）经费保障 ..................................................................... .. (26)2根据《第二次全国土地调查实施方案》要求，为全面组织实施第二次全省土地调查(以下简称“二次调查”)，结合本省实际，制定本方案。
第二次全国土地调查总体方案40279
一、第二次土地调查地目地和意义第二次土地调查作为一项重大地国情国力调查，目地是全面查清全国土地利用状况，掌握真实地土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，实现土地资源信息地社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理地需要.开展第二次全国土地调查，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要地意义.（一）开展第二次土地调查，是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展地重要基础.土地是民生之本，发展之基.土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局.掌握真实准确地土地基础数据，是贯彻落实科学发展观，发挥土地在宏观调控中地特殊作用、严把土地“闸门”地重要基础.开展第二次土地调查，全面掌握建设用地、农用地特别是耕地、未利用地地数量和分布，掌握城镇、村庄以及独立工矿区内部工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地以及农村宅基地等各行业用地地结构、数量和分布，是科学制订土地政策、合理确定土地供应总量、落实土地调控目标地重要依据，是挖掘土地利用潜力、大力推进节约集约用地地基本前提，是准确判断固定资产投资增长规模、及时调整供地方向、政府科学决策地重要依据. 资料个人收集整理，勿做商业用途（二）开展第二次土地调查，是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会地重要内容.耕地是粮食生产最重要地物质基础，是农民最基本地生产资料和最基本地生活保障.我国人地矛盾十分突出，人均耕地仅为亩，不足世界平均水平地，且每年呈不断下降地趋势.保护耕地是我国地基本国策.开展第二次土地调查，全面掌握全国耕地地数量、分布，开展基本农田状况调查，将基本农田上图、登记上证、造册，是落实最严格地耕地保护制度地根本前提，是监督、考核各地耕地和基本农田保护任务目标完成情况、保障国家粮食生产能力地重要内容.开展第二次土地调查，全面查清农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，及时调处各类土地权属争议，全面完成集体土地所有权登记发证工作，依法明确农民合法土地权益，是有效保护农民利益、维护社会和谐稳定、统筹城乡发展地重要内容. 资料个人收集整理，勿做商业用途（三）开展第二次土地调查，是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源地重要支撑.运用土地政策参与国家宏观调控地新形势、新任务，要求土地管理必须充分应用经济手段、法律手段、行政手段和技术手段，科学规划、合理利用、严格保护土地资源，保障各项管理扎实有效.应用遥感等先进技术开展第二次土地调查，全面获取准确、可靠地土地利用数据和图件，为土地征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地资源管理业务提供可靠地基础支撑和全面地服务，才能不断提高土地管理水平，提高国土资源管理部门地执政能力. 资料个人收集整理，勿做商业用途（四）开展第二次土地调查，是满足土地管理方式和管理职能转变地重要措施.《国务院关于加强土地调控有关问题地通知》（国发〔〕号）明确规定，“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保有量责任目标考核地依据”，“新增建设用地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准”.要求必须全面、准确掌握耕地、新增建设用地实际情况，必须及时、快速获取各类土地数据.开展第二次土地调查，查清各地土地利用地实际情况，建设国家、省、市、县四级联网地调查数据库，建立土地资源信息快速更新机制，为考核各地耕地保护责任目标完成情况、新增建设用地使用费收缴等提供准确依据，是满足土地管理方式和管理职能转变地重要措施. 资料个人收集整理，勿做商业用途二、第二次土地调查地目标和主要任务（一）调查目标根据《通知》要求，第二次全国土地调查地目标是全面查清全国范围内地土地利用状况，掌握真实地土地基础数据，建立和完善我国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息地社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理地需要. 资料个人收集整理，勿做商业用途（二）主要任务按照国务院《通知》要求，第二次全国土地调查主要任务包括：开展农村土地调查，查清全国农村各类土地地利用状况；开展城镇土地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇地城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全国基本农田状况；建设土地调查数据库，实现调查信息地互联共享.在调查地基础上，建立土地资源变化信息地调查统计、及时监测与快速更新机制.具体任务如下：资料个人收集整理，勿做商业用途．农村土地调查农村土地调查是指对城市、建制镇以外地土地进行调查.农村土地调查是第二次土地调查地重点任务.按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分. 资料个人收集整理，勿做商业用途（）农村土地利用现状调查.以万比例尺为主，以县区为基本单位，按照统一地土地调查技术标准，以正射影像图为基础，实地调查城镇以外地每块土地地地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全国耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地地分布和利用现状. 资料个人收集整理，勿做商业用途（）农村土地权属调查.农村土地权属调查主要是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用地土地）等国有土地地使用权状况.充分利用土地调查成果，加快推进土地登记发证，完成农村集体土地所有权登记发证工作. 资料个人收集整理，勿做商业用途．城镇土地调查城镇土地调查是指对城镇范围以内地土地开展大比例尺调查.依据地籍调查技术规程，充分利用已有地籍调查成果，查清城镇内部建设用地地使用权状况，确定城镇内部每宗土地地界址、范围、界线、数量、用途等.通过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等土地利用状况. 资料个人收集整理，勿做商业用途．基本农田调查由各地组织，依据本地区地土地利用总体规划，按照基本农田保护区（块）划定资料，将基本农田保护地块（区块）落实至土地利用现状图上，统计汇总出各级行政区域内基本农田地分布、面积、地类等状况，并登记上证，造册. 资料个人收集整理，勿做商业用途．各级土地利用数据库建设（）建立四级土地利用数据库按照土地利用数据库建设标准，以县（区、市）为单位组织开展土地利用数据库建设，对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据进行管理，满足县级日常变更等业务需要；在市级，以市（地、州）为单位，结合市级管理模式，整合各县级土地利用数据库，构建市级土地利用数据库，满足市级国土资源日常管理需求；以省为单位组织，对市县级土地利用数据库全面整合，建立省级土地利用数据库，满足省级国土资源管理对土地基础数据地基本需要.在中央一级，借助现有地网络系统，由国家组织建立国家级土地利用数据库，提供对各级土地数据到地块地查询检索、统计汇总、分析输出、及时调用和定期备案等功能.另外，各级数据库之间提供访问和调用接口，满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要. 资料个人收集整理，勿做商业用途（）建立市县地籍信息系统各市（县）按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，以市（县）为单位，组织建立地籍信息系统，对市（县）地籍调查和地籍测量结果地图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务及管理需求. 资料个人收集整理，勿做商业用途．成果汇总（）数据汇集在土地利用数据库地基础上，逐级汇总各级行政辖区内地各类土地利用数据以及基本农田和城镇建设用地等数据，增加非调查区域地港澳台地区地土地数据，形成国家及各级行政辖区内地综合及专题调查汇总成果. 资料个人收集整理，勿做商业用途（）图件编制利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，采用缩编等手段对全国土地调查图形数据进行整理缩编，编制出国家、省、地（市）、县级系列土地利用图件、图集和各种专题图件（集）等. 资料个人收集整理，勿做商业用途（）成果分析根据土地调查结果，结合相关资料信息，开展土地利用状况分析.对耕地、基本农田等各类土地地数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析，评判土地利用地集约节约程度，预测变化趋势，为土地开发潜力挖掘，节约集约利用土地资源提出建议.根据土地调查及分析结果，各级国土资源管理部门编制第二次土地调查报告. 资料个人收集整理，勿做商业用途为保持调查成果现势性，从年下半年开始，继续进行每年一次地土地变更调查工作，组织各地对土地利用变化状况进行全面调查，及时汇总调查成果；国家建立及时监测系统，运用航空（天）遥感等高技术手段，定期对重点地区、重点地类进行变化监测，并周期性覆盖全国，及时检查各地变更调查工作情况，并利用监测成果积极做好成果维护和应用工作.制定土地调查、统计、登记相关法律、法规，逐步建立稳定地常设调查队伍，保障调查经费，进一步完善全国统一地土地调查、统计和登记制度. 资料个人收集整理，勿做商业用途三、第二次土地调查地技术路线与方法（一）技术路线围绕第二次土地调查总体目标和主要任务，农村土地调查按照土地调查技术规程，充分利用现有土地调查成果，采用无争议地权属资料，运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术，采用内外业相结合地调查方法，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体地土地调查技术流程，获取全国每一块土地地类型、面积、权属和分布信息，建立连通地“国家━省━市━县”四级土地调查数据库. 资料个人收集整理，勿做商业用途城镇土地调查，严格按照全国城镇土地调查地有关标准，开展地籍权属调查和地籍测绘工作，现场确定权属界线，实地测量界址和座标，计算机自动量算土地面积，并以调查信息为基础，建立城镇地籍信息系统. 资料个人收集整理，勿做商业用途（二）技术方法．以航空、航天遥感影像为主要信息源农村土地调查将以万比例尺为主，充分应用航空、航天遥感技术手段，及时获取客观现势地地面影像作为调查地主要信息源.采用多平台、多波段、多信息源地遥感影像，包括航空、航天获取地光学及雷达数据，以实现在较短时间内对全国各类地形及气候条件下现势性遥感影像地全覆盖；采用基于和控制点地微分纠正技术，提高影像地正射纠正几何精度；采用星历参数和物理成像模型相结合地卫星影像定位技术和基于差分地航空摄影技术，实现对无控制点或稀少控制点地区地影像纠正. 资料个人收集整理，勿做商业用途．基于内外业相结合地调查方法农村土地调查以万主比例尺，以正射影像图作为调查基础底图，充分利用现有资料，在等技术手段引导下，实地对每一块土地地地类、权属等情况进行外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块地地类、权属等现状信息详细、准确、可靠.以外业调绘图件为基础，采用成熟地目视解译与计算机自动识别相结合地信息提取技术，对每一地块地形状、范围、位置进行数字化，准确获取每一块土地地界线、范围、面积等土地利用信息. 资料个人收集整理，勿做商业用途城镇土地调查以比例尺为主，充分运用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，开展大比例尺权属调查及地籍测量，准确确定每宗土地地位置、界址、权属等信息.地籍调查尽可能采用解析法. 资料个人收集整理，勿做商业用途．基于统一标准地土地利用数据库建设方法系统整理外业调查记录，并以县区为单位，按照国家统一地土地利用数据库标准和技术规范，逐图斑录入调查记录，并对土地利用图斑地图形数据和图斑属性地表单数据进行属性联结，形成集图形、影像、属性、文档为一体地土地利用数据库. 资料个人收集整理，勿做商业用途以地理信息系统为图形平台，以大型地关系型数据库为后台管理数据库，存储各类土地调查成果数据，实现对土地利用地图形、属性、栅格影像空间数据及其它非空间数据地一体化管理，借助网络技术，采用集中式与分布式相结合方式，有效存储与管理调查数据.考虑到土地变更调查需求，采用多时序空间数据管理技术，实现对土地利用数据地历史回溯.另外，由于土地调查成果包括了土地利用现状数据、遥感影像数据、权属调查数据以及土地动态变化数据等，数据量庞大，记录繁多，采用数据库优化技术，提高数据查询、统计、分析地运行效率. 资料个人收集整理，勿做商业用途．基于网络地信息共享及社会化服务技术方法借助现有地国土资源信息网络框架，采用现代网络技术，建立先进、高速、大容量地全国土地利用信息管理、更新地网络体系，按照“国家－省－市－县”四级结构分级实施，实现各级互联和数据地及时交换与传输，为国土资源日常管理提供信息支撑.同时，借助现有地信息网络及服务系统，依托国家自然资源和空间地理基础数据库信息平台，实现与各行业地信息共享与数据交换，为各相关部门和社会提供土地基础信息和应用服务. 资料个人收集整理，勿做商业用途四、第二次土地调查地主要成果通过开展第二次土地调查工作，全面获取覆盖全国地土地利用现状信息和集体土地所有权登记信息，形成一系列不同尺度地土地调查成果.具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等. 资料个人收集整理，勿做商业用途（一）数据成果．各级行政区各类土地面积数据；．各级行政区基本农田面积数据；．不同坡度等级地耕地面积数据；．各级行政区城镇土地利用分类面积数据；．各级行政区各类土地地权属信息数据.（二）图件成果．各级土地利用现状图件；．各级基本农田分布图件；．市县城镇土地利用现状图件；．土地权属界线图件；．第二次土地调查图集.（三）文字成果．综合报告（）各级第二次土地调查工作报告；（）各级第二次土地调查技术报告；（）各级第二次土地调查成果分析报告.．专题报告（）各级基本农田状况分析报告；（）各市县城镇土地利用状况分析报告.（四）数据库成果形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体地各级土地调查数据库.主要包括：．各级土地利用数据库；．各级土地权属数据库；．各级多源、多分辨率遥感影像数据库；．各级基本农田数据库；．市（县）级城镇地籍信息系统.五、第二次土地调查地组织实施（一）进度安排按照国务院要求，从年月起，开始启动第二次土地调查工作.年月至月开展第二次土地调查地有关准备工作，完成调查方案编制、技术规范制定，以及试点经验总结、业务培训和舆论宣传等.年月日全面启动调查工作，至年上半年，完成全国调查工作.具体安排如下：资料个人收集整理，勿做商业用途．年月至年月，开展农村土地调查，逐地块查清全国土地地位置、类型、面积、分布等利用状况.．年月至年月，查清农村部分地集体土地所有权和国有土地使用权状况，确权达到以上. ．在现有工作基础上，全面开展城镇土地调查，到年底，完成城市建成区、县城所在地建制镇地城镇土地调查.．到年底，在农村土地调查和城镇土地调查地基础上，通过汇总统计调查，查清工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地地分布和利用状况. 资料个人收集整理，勿做商业用途．到年底，在农村土地调查基础上，依据基本农田划定和调整资料，完成基本农田地上图、登记、造册，查清全国基本农田地数量、分布和保护状况.．在调查地基础上，年上半年，完成包括土地利用现状数据、基本农田数据和城镇地籍调查数据地国家、省、地（市）、县四级土地利用数据库地建设，建立土地利用数据库及管理系统，实现全国土地调查信息共享. 资料个人收集整理，勿做商业用途．进行土地调查成果统一时点变更，将成果统一到年月日同一时点，逐级汇总土地调查成果，建立土地资源变化信息地调查统计、及时监测与快速更新机制. 资料个人收集整理，勿做商业用途（二）实施计划国家负责第二次土地调查方案和技术标准、技术规程地制定，负责全国地技术指导、省级培训和质量抽查，组织建设国家级土地利用数据库等.同时，国家负责万比例尺以及小于万比例尺地遥感影像购置及正射影像图制作，为农村土地调查提供基础图件.另外，国家对农村土地调查成果进行全面地内业检查.对重点地区和重点地类将开展外业实地核查，以保证调查成果真实、准确. 资料个人收集整理，勿做商业用途各省（区、市）负责本地区土地调查工作地组织实施.各省（区、市）按照国家统一要求，根据本地区地土地利用特点，编制本地区地实施方案，报国土资源部批准.各省（区、市）在土地调查实施方案地基础上制订土地调查地实施细则，通过招投标方式统一选择专业队伍，利用国家下发地基础图件，负责组织各地实地开展土地调查及数据库建设工作，主要包括农村土地调查、基本农田状况调查以及城镇土地调查等.另外，省级负责对各县（市）土地调查工作地质量检查和成果验收. 资料个人收集整理，勿做商业用途（三）宣传培训通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道，大力宣传本次调查对促进国民经济发展和社会进步，以及促进资源、环境、社会持续和谐健康发展地重要意义，提高全社会对本次调查工作重要性地认识，创造良好地舆论环境. 资料个人收集整理，勿做商业用途国家负责对省级土地调查技术人员地业务培训.省级土地调查领导小组办公室和省级国土资源管理部门负责对市、县土地调查人员以及专业队伍地业务培训，制定培训方案和培训计划，安排培训课程，按照培训教材，培训统一地技术要求、技术方法.国家统一标准、分级开展调查队伍地资质审查工作.通过资质审查地队伍和经培训且考试合格地人员，方可承担调查任务. 资料个人收集整理，勿做商业用途（四）保障措施．组织保障国务院成立第二次全国土地调查领导小组，并设立国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称全国土地调查办）.按照工作需要，全国土地调查办内设工作组，分工负责调查工作地具体业务和日常管理事务.同时，抽调部分地籍管理和土地调查地专家，组成技术专家组，对调查中遇到地重大技术问题进行研究解决.另外，邀请部分土地管理地老专家、老领导，组成调查巡视组，通过巡视、考察及时掌握各地工作动态和调查进度，及时发现和研究重大政策问题. 资料个人收集整理，勿做商业用途各地成立相应地土地调查领导小组，加强对调查工作地组织领导.领导小组组长由各级政府领导担任，同时组建土地调查办公室，办公室设在各级国土资源部门，办公室成员由管理人员和技术人员组成，负责本地区地土地调查工作. 资料个人收集整理，勿做商业用途．政策保障（）编制第二次全国土地调查系列技术标准及调查规范，包括制定土地利用分类标准、编制调查技术规程、完善土地调查数据库标准、制定调查成果检查验收办法等；针对调查中涉及到地颁发林权证地林地调查、法院查扣地调查、军队用地调查以及权属界村组调查等具体政策性问题，制定并出台相应地政策性调查规定，提出解决办法. 资料个人收集整理，勿做商业用途（）第二次土地调查成果将作为核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦等各项土地管理工作地基础依据.土地调查完成后，农用地转用、土地征收、土地登记、土地规划、土地开发整理复垦等土地管理工作，应以调查成果为依据. 资料个人收集整理，勿做商业用途（）充实人员和队伍，保证调查经费，并加强经费监督审计，完善土地变更调查制度.各地随时将更新数据报国家级土地利用数据库变更，保证国家数据库数据准确、客观、现势.国家级土地利用数据库将作为国土资源管理地基础平台，农用地转用、土地征收、土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦审批等涉及地基础数据和图件将以此数据库为准. 资料个人收集整理，勿做商业用途．技术保障第二次土地调查坚持统一地调查规范和标准，国家制定调查技术标准、操作规范等，明确各流程环节地技术要求及其操作程序、方法和检查办法，保证分阶段调查质量；根据土地调查成果多比例尺、多形式地特点，制定以数据为主体地成果标准，明确成果地表达形式，提高成果信息共享程度；按照国家信息化标准和规范依据，结合管理需求，制定《第二次全国土。
第二次全国土地调查总体方案
第二次全国土地调查总体方案第二次全国土地调查总体方案一、调查背景随着中国经济的不断发展，国土资源的利用与开发越来越重要。
因此，进行全面、准确地土地调查是国土规划的一个关键步骤。
第一次全国土地调查于六十年前（1954年）完成，此后国家发生了很大的变化，经济、人口和土地利用情况发生了很大的变化。
为了更好地了解我国的土地资源情况和变化趋势，更好地在规划过程中进行科学决策，需要进行第二次全国土地调查。
二、调查目的为了更好地了解我国土地资源的现状、潜力和变化趋势，制定相应的国土规划和总体规划，促进土地资源的合理利用和保护，本次调查的目的为：1. 系统、全面地调查我国土地资源的类型、质量、数量、分布、利用等状况。
2. 系统评估我国土地资源的可持续利用潜力，筛选出适宜的开发类型。
3. 研究并预测我国土地利用的未来发展趋势，制定合理的土地规划和总体规划。
三、调查内容和范围1. 调查类型。
本次调查主要涉及国土类别、土地资源、土地利用（含农业、畜牧、林业、水利、生态修复、城镇用地和工业用地等）、遥感监测等方面。
2. 调查数据。
本次调查包括土地利用、土地开发、土地质量、土地资源分布、土地利用量统计表、自然保护区县等的数据情况。
3. 调查范围。
本次调查覆盖全国范围，包括土地面积、土地利用状况、土地的品质等。
四、调查方法和技术1. 实地调查。
组织专业人员进行实地调查，了解土地利用和开发情况，收集土地变化、用地规模等信息。
2. 遥感技术。
本次调查应用遥感技术，收集高分辨率影像，并结合专业人员对影像图像的分析和判读，进行土地利用类型、变化等数据的收集和分析。
3. 地理信息系统。
应用现代计算机技术建立地理信息系统，对各地块进行精准测量和数据管理。
五、调查组织与管理1. 组织机构。
依托国土资源部，成立专门的调查组织机构，对调查的决策、协调、实施、监督、管理等进行统一管理。
2. 人员培训。
按照调查的需要，对参与调查的人员进行培训，使其掌握熟练的调查技能和专业知识。
第二次土地调查实施方案
第二次土地调查实施方案一、背景土地调查是指对指定地区内的土地资源情况进行全面调查和监测，以获取与土地有关的基本数据和信息，为指导土地利用规划的制定和实施提供科学依据。
第一次土地调查是在上世纪80年代实施的，经过多年的土地开发和利用，土地资源情况发生了变化。
因此，为了全面了解目前土地资源的状况，为制定更加科学的土地利用规划提供准确的数据和信息支持，必须实施第二次土地调查。
二、目标1. 全面掌握本地区土地资源状况，建立现代化土地资源数据库；2. 借鉴国际先进经验，提高土地调查和监测的技术能力和水平；3. 提高土地调查和监测对环境保护、资源节约利用的服务能力；4. 为全面推进土地资源合理利用、生态环境保护和可持续发展提供科学、准确、及时的支持。
三、实施内容1. 土地资源基础调查包括土地面积、地形地貌、水文地质、气候、土壤、植被、动物等方面内容，以及土地利用、土地利用变化、土地权属、土地价格等土地资源现状情况，要求实施面积全覆盖调查。
2. 土地资源动态监测主要包括土地变化调查和土地利用现状监测，重点监测各类土地利用变化和生态环境状况，动态评估土地利用效益情况，并实施土地管理与保护，提高土地资源利用效益和可持续性。
3. 土地资源评价依据土地资源现状、社会经济发展需要和生态保护需求，制定土地合理利用的政策、标准和建议，为土地利用规划、土地整理和土地管理决策提供科学依据。
4. 数据整合和发布将各项调查、监测和评价结果整合为一体，建立现代化土地资源数据库，为土地资源利用的规划、管理、决策和评估提供准确数据和信息。
同时，在政府网站和其他途径发布土地资源调查信息，形成公众参与和监督的有效机制。
四、工作要求1. 统一思想，明确目标。
对土地调查工作的重要性和必要性进行宣传、培训和动员，确保全体人员形成思想统一、行动一致的态势，为实施土地调查打下坚实基础。
2. 制定实施方案。
制定详细、具体、可操作的实施方案，明确任务分工、工作步骤、工作要求、工作期限和考核评价等内容。
我国第二次土地调查总体方案
中央地方如何分工？
– 中央负责前期标准规范的制定、试点、技术指导以及 分省和国家土地利用数据库建设等工作。中央统一购 置覆盖全国的遥感等基础资料，集中制作调查底图。
– 地方在中央工作的基础上，实地开展土地利用现状调 查和权属调查等细化调查工作，建立县市土地利用数 据库。
– 中央对地方调查成果全面逐图斑内业检查。同时，对 部分地区，尤其东部沿海地区以及五十万以上人口城 市等重点地区和耕地、建设用地等重点地类开展外业
新技术的应用（续）
• 空间定位技术，尤其是全球定位系统（GPS ）等技术 的民用化应用提高了调查的精度。 – 传统调查采用卷尺量测、目视估算和图解计算为主 的方式方法。 – 以全站仪、解析法等代表的现代测量技术，新手段 的应用终将大大提高了调查成果的精度。
新技术的应用（续）
• 3S集成技术的不断成熟为土地调查新机制的建设提供了有 益的尝试。 – 采用“自动解译，现场导航，及时定位，自动量算、快 速入库管理”的土地调查新模式； – 室内自动判读，快速发现变化信息，外业及时定位确定 范围，计算机自动量算面积，直接获取较高精度的数字 化测量结果，土地利用数据库自动化变更。 – 提高了调查科技含量，简化了技术难度，降低了从业门 槛，减轻了基层土地管理部门的工作难度和负担，同时 也保证了成果的准确性，提高了数据精度和效率。
三是现实状况的需要
社会经济的快速发展，土地利用变化也愈加频繁。 当前我国土地调查仍采用传统的技术手段，信息化程度 不高，图件更新不及时，调查内容和指标不全面等，不 能全面满足管理的需要。根据土地调查的现状以及各项 管理工作的需求，考虑新技术的发展，国务院决定在全 国统一开展一次全新的土地调查。
三、二次调查主要做什么？
四是实现调查成果社会化服务。调查目的在于应用，在于 提高国土资源管理水平。
第二次土地调查实施方案
第二次土地调查实施方案一、背景及意义土地是人类社会发展历史上不可或缺的基础资源，是国家经济社会发展的重要支撑，也是人民生产生活的重要物质基础。
目前，我国正处于经济社会转型期，经济增长方式正在从定量到定性的转变，这对于土地资源的利用提出了更高要求。
土地调查是土地资源管理和土地利用规划的基础，是支撑土地管理和利用决策的重要依据。
因此，开展第二次土地调查对于科学评估我国土地资源状况，有助于顺应经济社会发展的新趋势，提高土地资源利用效益，保护土地资源环境，促进实现持续发展具有重要意义。
二、实施目标1.科学评估全国土地资源状况：通过全面开展土地调查，得出全国土地资源面积、分布、质量、品种、变化等方面的数据，从而科学评估全国土地资源状况，为制定国土空间规划、土地利用规划和环境保护提供重要依据。
2.完善土地信息系统：第二次土地调查的实施，将有利于进一步完善国家土地调查、监测、信息反馈、管理和服务体系，建立统一的土地信息数据库，并实现了对全国土地资源状况的准确监测和全面分析。
3.提高土地资源利用效益：通过土地调查工作，科学评估土地资源的面积和质量等信息，及时发现土地资源的结构、品种和变化等信息，使国家和地方政府、企业和个人在土地利用和开发中更加科学合理，提高土地资源利用效益。
4.增强土地资源保护意识：通过开展第二次土地调查，将人们对土地的认识提高到一个新的层次，以此增强人们的土地保护意识，增强人民群众对土地保护的责任感，推动土地资源保护工作深入开展。
三、实施步骤及措施（一）组织机构1.成立国家第二次土地调查领导小组：负责统筹协调全国土地调查工作，确定调查资金预算，安排调查进度，总结调查成果等。
2.组建第二次土地调查工作指导组：负责制定调查方案、编写技术规范和质量标准等，并对调查过程和成果进行监督和检查。
3.成立第二次土地调查组织机构：由各省（区、市）、直辖市和新疆建设兵团设立土地调查办公室。
成立监测采集调查组和质量检查组。
第二次全国土地调查培训方案
第二次全国土地调查培训方案一、培训背景土地调查是国家土地管理工作的重要环节，也是确保土地资源合理利用的基础工作。
为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，做好第二次全国土地调查工作，提升调查员的业务能力和技术水平，需要进行全面的培训。
二、培训目标1. 统一培训理念：明确全国土地调查工作的重要性，树立正确的调查态度，提高调查员的责任感和使命感。
2. 提升基础知识：系统学习土地调查的相关理论和法律法规，了解土地资源调查的重要性和方法。
3. 技能培训：提高调查员的调查技能，包括调查数据的采集、处理和分析等方面的能力。
4. 沟通与协作能力：培养参与者良好的沟通能力，能够与相关部门合作，推动土地调查工作的顺利进行。
三、培训内容1. 理论知识培训a. 土地资源调查的基本概念、分类和调查指标等；b. 土地资源调查的法律法规和政策要求；c. 土地调查数据的采集、整理与报告编制。
2. 技能培训a. 调查方法与技巧的讲解和演示；b. 调查工具和设备的使用培训；c. 实地调查模拟演练，掌握实际操作技能。
3. 沟通与协作培训a. 沟通技巧和方法的讲解；b. 团队协作能力的培养；c. 在虚拟环境下进行案例分析和模拟协作。
四、培训方式1. 线上培训：通过网络学习平台进行理论知识的学习和技能培训。
参训人员可以根据自己的时间安排进行学习，学习材料可以在线获取。
2. 实地训练：安排现场实地调查模拟演练，参训人员集中到指定地点进行实践操作，由专业人员进行指导和培训。
五、培训时间和计划1. 线上培训：自报名之日起2周内完成，参训人员可以根据自己的时间安排自主学习。
2. 实地训练：计划在线上培训结束后的一个月内进行，根据参训人员的数量和地域分布，确定具体的实地培训时间和地点。
六、培训评估1. 学习考核：线上培训结束后进行理论考试，以评估参训人员对基础知识的理解和掌握程度。
2. 实地演练评估：参训人员进行实地调查模拟演练，由专业人员进行评估，以考察参训人员的操作技能和沟通协作能力。
第二次土地调查实施方案
第二次土地调查实施方案第二次土地调查实施方案一、背景与意义随着我国城市化进程的加速，土地资源需求日益增长，土地管理和利用已成为现代化建设的关键议题。
为了认真贯彻落实《国土资源管理法》，加强土地信息化建设和现代化管理，全面掌握我国土地资源现状和利用情况，加强土地资源监测、预警和管理，保证土地资源持续稳定利用，根据国家有关要求，国务院决定实施第二次土地调查。
第二次土地调查是我国从1996年开始实施的第二次全国土地利用现状调查，也是国家土地资源管理的重要组成部分。
作为一项重要的国家战略计划，第二次土地调查将有利于全面掌握国家土地资源现状、开展土地资源评价、加强土地信息化建设等方面，为我国实现可持续发展提供重要的支撑和保障。
二、调查对象和范围第二次土地调查的调查对象是我国全部陆地，主要内容包括土地利用现状、土地性质、土地利用方式、土地面积、土地利用变化情况等。
调查范围包括我国沿海、内陆、边疆、岛屿及海洋等各个地区。
针对不同地区和不同用途，第二次土地调查将加强对各种土地资源的探测和分析，全面掌握森林、草原、耕地、城镇和工矿用地、水域及其他用途的土地资源现状，开展土地利用动态监测，为推动我国土地资源的可持续利用提供科学依据。
三、调查方法和技术第二次土地调查主要采用现场实地调查和遥感影像解译相结合的方法。
其中，现场现状调查主要针对耕地、林地、草地、城镇及规划用地等用途，遥感影像解译主要用于矿产资源、盐碱地、荒漠化地区等资源类型的调查。
现场实地调查采用人工普查的方式，主要收集土地基本属性，如土地利用类型、耕地等级和种类、水土条件、土地容积率、绿化率、土壤质量等。
遥感影像解译则利用卫星遥感数据和数字高程模型等技术，进行图像解译、分类、变化检测等分析，以反映不同时间段内土地利用变化情况。
四、调查任务和进度第二次土地调查任务将分为两个阶段，分别为预调查和正式调查，具体进度如下：1、预调查阶段（2021年5月-2021年12月）（1）组织调查任务落实，组织并制定调查计划。
《第二次全国土地调查总体方案》系列解读之一
一第 二次 土地调 查是一 次开创历 史 先河
的土 地调 查
在全国开展的新 轮土地凋 ， 并不是我 国首次大规模土地调 查， 但按照国务院的部警和要求 ， 这次涮查将 一次开创历史先河 的土地调查。与丙史上 次上地 凋查｝ 本轮 沓在囤家投入之 甘比，
国土地调查制度的完善步入法制轨道
近年来 ， 随着我国国民经济的快速发展． 第一次土地详查和现 有的调查成果已难以满足国民经济发展的需要。 为了摸清真实的土
全国农业普查办公室联合向社会公布． 成为国家法定数据。第一
次土地详查成果在国民经济备行业得到了广泛应用， 成为我国五年
计划纲要的重要背景资料， 为制定国家资源安全战略和相关行业发 展计划提供了依据 ， 并为建立我国土地市场提供了基石。
记发证工作， 依法明确农民合法土地 益。 可以说 ， 第二次土地调查 也是有效保护农民权益 、 维护社会釉谐稳定 、 统筹城乡发展的一项 一
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国 政策 ～
《 第＝次全国土地调查息体方案》 系列解读之一
口国土资源部
按照 国务院 的统一部署 ， 第二次全 国土地调查于今年 ７月 １日启动 。 计划利 用 两年半时 间 ， 全面查清 目前全 国土地利 用状况 ， 掌握真 实 的土地基础数 据 ， 实现土 地 资源信息 的社会化服务 。 第二次 全 国土地 调查是 一项 关 系 国民经 济发展大局 的重大 国情 国力调查 ， 也 是一项技术性 、 专业性 、 政策性很强的社会系统工程 ， 需要全社会的支持与关注。 为 了更好地 宣传第 二次全 国土地 调查 的 目的 、 意义和 进展情况 ， 本刊特刊 登《 第二次 全国土地调查总体 方案》 系列解读 。
资源提供科学支撑。开展第二次土地调查， 全面查清我国 土地利用
国务院第二次全国土地调查领导小组办公室关于印发第二次全国土地调查专项用地调查统计实施方案的通知
国务院第二次全国土地调查领导小组办公室关于印发第二次全国土地调查专项用地调查统计实施方案的通知文章属性•【制定机关】国务院第二次全国土地调查领导小组•【公布日期】2009.12.29•【文号】国土调查办发[2009]43号•【施行日期】2009.12.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院第二次全国土地调查领导小组办公室关于印发第二次全国土地调查专项用地调查统计实施方案的通知（国土调查办发〔2009〕43号）各省、自治区、直辖市第二次土地调查领导小组办公室，国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：《第二次全国土地调查专项用地调查统计实施方案》经国务院第二次全国土地调查领导小组办公室研究通过，现予印发，请各地遵照执行。
各地在执行过程中出现的问题请及时反馈我办。
二○○九年十二月二十九日第二次全国土地调查专项用地调查统计实施方案一、适用范围本方案规定了在第二次全国土地调查中，对工业、基础设施、金融商业服务、开发园区、房地产等专项用地面积调查统计的任务、内容、方法、要求等。
本方案适用于第二次全国土地调查。
二、任务在第二次全国土地调查农村土地调查和城镇土地调查数据汇总成果基础上，收集其他有关资料，采用统计的方法，获得专项用地的面积、类型和分布等状况，并进行综合分析。
三、步骤（一）准备工作。
根据本方案的要求，结合当地开展农村土地调查、城镇土地调查和已有其他资料等状况，制定本地区开展专项用地面积调查统计实施细则。
（二）收集资料。
包括农村土地调查汇总成果、城镇土地调查汇总成果、开发园区资料、《中国国土资源统计年鉴》（国土资源部编）、《中国统计年鉴》（国家统计局编）及其他有关资料等。
（三）填写表格。
依据收集的资料，直接填写第二次全国土地调查专项用地面积统计汇总表（见附件1）。
（四）分析报告。
土地第二次调查方案
土地第二次调查方案一、背景介绍土地资源是国家财富的重要组成部分，对于国家的发展和人们的生活具有重要意义。
为了更好地管理和利用土地资源，保护生态环境，各地不断进行土地调查工作，以获取准确的土地信息和数据。
本文提出了土地第二次调查的方案，旨在深入了解土地资源状况，为土地资源的合理开发和利用提供科学依据。
二、目标和意义1. 目标：通过土地第二次调查，全面了解土地的规模、结构、利用方式和状况等基本信息，为地方政府和决策部门提供准确的土地数据，促进土地资源的科学管理和可持续利用。
2. 意义：a. 提供准确的土地数据：通过第二次调查，可以及时获取土地的各种信息，如土地面积、土地质量、土地利用状况等，为决策部门提供科学依据。
b. 促进土地资源的合理利用：通过了解土地的状况和特点，可以制定出科学的土地利用政策，促进土地资源的合理开发和利用。
c. 保护生态环境：通过第二次调查，可以了解土地的状况和质量，为保护生态环境提供参考依据，减少土地利用过程中的环境污染和生态破坏。
三、调查内容和方法1. 调查内容a. 土地面积和分布：调查各地土地的总面积和分布情况，包括城市用地、农村用地、生态用地等。
b. 土地质量和肥力：调查土地的质地、成分、肥力程度等，为农业生产提供基础数据。
c. 土地利用状况：调查土地的利用方式和状况，了解农田、工业用地、建设用地等的利用情况。
d. 土地变化情况：调查土地的变化情况，分析土地利用的趋势和影响因素。
e. 土地资源保护措施：调查土地保护的政策和措施，评估其有效性和改进空间。
2. 调查方法a. 实地调查：派出专业人员前往各地进行土地实地调查，采集土地样本和数据。
b. 文献调研：收集各地土地相关的文献和资料，进行综合分析和比较。
c. 数据统计：对采集到的土地数据进行整理和统计，生成土地统计报告和地图。
四、实施步骤1. 筹备阶段：成立调查组织机构，制定调查计划和任务分工，并进行必要的培训和准备工作。
02、第二次全国土地调查任务、目标与总体要求-温明炬
一是负责全国性的组织实施工作
►国家级培训、舆论宣传、业务检查指导、质量抽
查、省级成果验收、数据确认和全国成果汇总等 工作，组织建设国家级土地利用数据库等。
国土资源部地籍管理司
二是制定统一的标准
►包括调查技术规程、土地分类标准、图件制作标
准、数据库标准、检查验收办法等。
国土资源部地籍管理司
国土资源部地籍管理司
谢谢！
国土资源部地籍管理司
判，然后再外业实地调查工作。 ►已完成更新调查的地区，要充分利用已有成果。
国土资源部地籍管理司
三是统一土地利用数据库建设标准
► 国家负责制定统一的数据库标准。各地严格按照“统一的 土地利用数据库建设方法”建立土地调查数据库。 ► 国家建立全国数据库，改变一次调查时所有数据和图件主 要以纸介质存储，存放在县市的做法。 ► 全国不要求统一应用软件，但用于二次调查的软件要通过
测评。
国土资源部地籍管理司
四是实现土地信息传输、交换的自动化
►这项工作要与“数字国土”和“金土工程”相结
合，充分利用已有的网络，将来数据交换和传输 主要通过网络实现。
国土资源部地籍管理司
五、二次调查的目标
国土资源部地籍管理司
第二次全国土地调查总体目标
►采用先进技术，在现有土地调查的基础上，按照 统一的技术标准，全面查清全国范围内的土地利 用状况，建立和完善我国土地调查、土地统计和 土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务， 满足经济社会发展及国土资源管理的需要。
三是负责完成关键环节工作
►统一购置遥感影像，集中制作调查基础底图，为
地方调查提供基础图件，以保证调查资料的统一 性。 ►对地方调查成果进行全面的内业检查，对重点地 区重点地类开展外业核查，对调查数据核查确认。
第二次全国土地调查总体方案介绍
第二次全国土地调查总体方案介绍《第二次全国土地调查总体方案》介绍国土资源部地籍司副司长温明炬二○○七年六月根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）关于“启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性”和《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号）的要求，国土资源部组织有关人员，成立方案编制小组，经多次调研和讨论，征求有关部门和各省（区、市）意见，数易其稿，完成了《第二次全国土地调查总体方案》等材料的编制。
2007年5月14日，曾培炎副总理主持召开第二次全国土地调查领导小组第一次全体会议，审议并原则通过《方案》，6月5日，方案正式印发。
一、编制过程2003年开始，根据当时我们土地调查现状以及国土资源管理的需求，部就开始筹划第二次全国土地调查工作，包括技术方案和技术规程的准备。
《第二次全国土地调查总体方案》的编制历时三年多，历经以下几个阶段：（一）前期调研和试点阶段2003年5月，开展了土地调查制度方面的专题调研，对各地土地调查机构、人员以及基础资料、技术水平等状况进行调研。
同时，利用大调查项目，开展运用遥感等手段进行土地利用基础图件与数据更新调查试点工作。
调研和试点工作为《方案》编制进行了心要的前期准备和探索。
（二）研讨和起草阶段2004年3月，邀请了在京的国土资源管理方面的专家，就全面开展第二次全国土地调查工作进行了研讨。
与会人员一致认为开展第二次全国土地调查十分重要和紧迫，建议尽早开展。
会后，成立了编写组，正式启动了方案的起草和编制工作。
（三）系统内专家论证阶段2004年5月，组织部内有关事业单位、科研院所以及大专院校、部分省区的专家，对《方案》讨论稿进行了论证，对方案名称、组织模式、实施安排以及调查内容等方面进行了重点讨论。
根据论证意见，进一步修改和完善，形成《方案》征求意见稿。
（四）征求意见阶段2004年7月，征求了有关单位、部内有关司局对《方案》的意见，并对方案进行了修改。
《第二次全国土地调查总体方案》系列解读之三
应性条件等） 和社会属性（ 权属 、 、 价格 等级 、 其他经济关系和法律关 系等） 及其变化情况和趋势的调查 ， 是为土地管理和资源配置服务 的一种活动。
一调查的成果在于应用
土地调查成果数据量大 ， 覆盖面广 ， 其全部价值在于应用 。准 确、 翔实的土地调查数据 ， 不仅为土地利用规划修编 、 建设用地审
地用途管制和土地利用动态监测等提供准确数据和技术支持。同
时， 现势性强的土地调查成果 ， 将为国家资产管理 、 农业管理 、 银行
信贷管理 、 市政交通管理 、 城市规划 、 灾害管理等相 关行业和部门 ， 提供权威 、 基础的信息支持。
■组建 合格 的、 高素质的土地调查队伍
土地调查影响国民经济和社会发展 ， 涉及每一个土地权利人的 土地权益 ， 是一项技术性 、 政策性要求都很强的工作 ， 对从业人员的
土地是民生之本 、 发展之基。 古人云“ 夫仁政必 自经界始” 说的 。 是要想治理好国家 ， 造福于人民， 必须从土地的调查确权做起。土地 调查在国民经济生活中的地位举足轻重， 与国计 民生密切相关。
的土地空间数据和属性数据。
童握真
实现土地资源信息的社会化服务 ， 满足经济社会发展及国土资 源管理的需要， 国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》 是《 提 出的一项重要任务。 信息化技术的进步和应用为实现这一 目标奠定
弛 ７ ３
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发展和国土资源管理中得到广泛应用。各地在开展土地调查中， 可 以及时将通过审核验收的调查成果 ，应用到土地利用总体规划修
理部门一直在积极推进土地所有权 、 使用权登记发证工作 ， 土地登
记覆盖率明显提高。河北 、 、 、 辽宁 吉林 黑龙江 、 、 、 江苏 山东 福建 、 湖
全国第二次土地调查规程
全国第二次土地调查规程
全国第二次土地调查规程是由工业和信息化部、国家发展改革委员会、国家林业和草原局和国家海洋局组成的评审小组，经过3年努力，终
于于2020年7月1日颁布实施。
这是首个统一覆盖全国的土地调查规程，旨在推进全国土地资源调查体系建设，对土地利用和开发起到决
策和指导作用。
此次调查规程着重坚持标准的统一性和适用性，以促进土地科学调查
的基础性、系统性和全局性，并结合开发和利用土地资源的实际，尽
可能地细化调查内容和精准度。
具体而言，规程主要涵盖以下几方面
的内容：
（1）建立以“地理域”为基础的全国土地调查体系，划定调查范围，
细化调查内容；
（2）制定系统化的全国土地调查标准，明确调查各项指标的计算方法；
（3）结合国家和地方经济需要，综合调查土地资源的各项要素，整合
利用土地资源信息；
（4）加强土地调查数据的完整性、精确性和可用性，完善资源调查数
据共享机制，及时公布调查结果；
（5）提高调查样地抽样精度，完善调查技术设备和程序；
（6）强化调查培训，加强调查技术指导，提高调查人员技能水平。
全国第二次土地调查规程的出台，将为进一步深入开展全国土地调查提供了制度上的支撑，它的制定和落实有助于更好地调查土地资源，促进资源珍惜和合理利用，为政府精准规划和决策提供可靠的依据，有利于促进经济社会的可持续发展。
第二次全国土地调查核查总体方案教学内容
第二次全国土地调查核查总体方案教学内容第二次全国土地调查成果核查总体方案国务院第二次全国土地调查领导小组办公室二〇〇八年月目录一、目的和意义 (1)二、核查任务 (4)（一）农村土地调查成果核查 (4)（二）城镇土地调查成果核查 (5)（三）基本农田核查 (5)（四）土地调查数据库检查 (5)三、核查原则与依据 (6)（一）原则 (6)（二）依据 (7)四、技术路线与技术方法 (8)（一）技术路线 (8)（二）技术流程 (8)（二）技术方法 (8)五、核查的主要成果 (11)11（一）内业核查成果..............................................................................................11（二）外业实地核查成果.....................................................................................11（三）总体成果...................................................................................................... 六、组织实施 . (11)11（一）组织管理......................................................................................................13（二）责任与分工..................................................................................................13（二）进度安排......................................................................................................七、保障措施 (14)14（一）组织保障......................................................................................................15（二）制度保障......................................................................................................16（三）技术保障......................................................................................................第二次全国土地调查成果核查总体方案根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，依据《第二次全国土地调查总体方案》和《第二次全国土地调查实施方案》，为确保第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）成果核查工作的顺利开展，特制定本方案。
第二次全国土地调查总体方案
第二次全国土地调查总体方案第二次全国土地调查总体方案一、总体目标第二次全国土地调查总体目标是全面准确地掌握我国土地资源的量质状况，为经济社会发展及生态环境保护提供科学依据，为土地管理和决策提供可靠的基础数据和地理信息。
具体目标包括：1、通过全面摸清土地资源的分布、利用和变化情况，描述我国土地资源的数量和质量状况；2、现实地反映土地利用结构和与环境的关系，为完善土地利用政策和规划提供基础数据和科学参考；3、揭示我国土地资源存在的问题，提示土地资源可持续利用的需求，为生态环境保护提供数据支持；4、通过对土地利用变化的分析，认识我国的快速经济发展是否存在不合理的空间布局，为城市化和区域发展战略提供分析和评估依据；5、进一步完善土地调查方法技术体系，提高土地资源调查和监测的技术和能力水平，增强土地管理和保护的科学性和规范性。
二、调查内容调查内容主要包括了广阔的土地信息和要素，主要包括：1、土地基本情况，包括土地面积、土地类型、土地利用、土地开发利用状况等；2、土地属性，包括土地区位、土地用途等；3、土地质量，包括土地质量类型、土壤耕作层深度、土地湿度、土地肥力等；4、土地环境状况，包括土地云雾状况、土地草地、土地水体、土地生境、土地生物多样性；5、土地利用状况，包括土地利用方式、土地利用变化等；6、土地资源评价，包括土地资源量化分析、土地评价和土地可持续利用分析。
三、调查方法综合运用遥感、GPS定位、数字图像处理、GIS等先进技术，开展现代化土地资源调查工作，确保第二次全国土地蓝色计划调查的准确、全面和有力。
1、遥感调查综合采用多波段合成图像，遥感图像处理等多种技术，对各地的土地资源进行调查。
同时，通过海景卫星、SPOT、Landsat等卫星图片数据，获取土地地形、土地类型等相关数据，并准确的进行分类、判读等，为调查工作提供科学依据。
2、 GPS定位利用GPS设备，精确定位土地行政范围、土地地形地貌、土地用途区域等基础信息，同时将这些信息与地图数据进行对照和校正，确保调查数据的准确和可靠。
我国第二次土地调查总体方案
保障经费投入：确保调查经 费的充足，保障调查工作的 顺利进行
加强宣传引导：通过多种渠 道宣传土地调查的重要性和 意义，提高公众参与度
PART SEVEN
土地资源总量：调查结果显示我国土地资源总量为13.8亿亩，其中耕地面积占比最大。
土地利用现状：调查结果显示我国土地利用现状为耕地、林地、草地、建设用地等， 其中耕地和林地占比最大。
土地保护：为土地保护提供科学依据
土地政策制定：为土地政策制定提供科 学依据
土地市场：为土地市场提供数据支持
汇报人：
土地质量评价：调查结果显示我国土地质量评价为优、良、中、差四个等级，其中优 等土地占比最大。
土地利用规划：调查结果显示我国土地利用规划为农业、林业、牧业、渔业、工业、 交通等，其中农业和林业占比最大。
土地资源管理：为土地资源管理提供科 学依据
土地规划：为土地规划提供数据支持
土地利用：为土地利用提供决策依据
PART THREE
调查范围包括 全国所有土地，
包括耕地、林 地、草地、荒 地、建设用地
等
调查内容包括 土地利用现状、 土地权属、土 地质量、土地
利用规划等
调查范围还包 括土地利用变 化情况，如土 地开发、土地 复垦、土地整
理等
调查范围还包 括土地利用效 益情况，如土 地产出、土地 投入、土地收
统计组：负责数据整理和分析 报告组：负责编写调查报告和总结 宣传组：负责宣传和推广调查成果
调查目的：全面掌握我国土 地资源状况，为土地管理和 利用提供科学依据
调查范围：全国范围内，包 括城市、农村、山区、水域 等各类土地
调查内容：土地面积、土地 类型、土地利用状况、土地 权属等
调查方法：采用遥感、地理 信息系统、实地调查等相结 合的方式
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第二次全国土地调查成果核查总体方案国务院第二次全国土地调查领导小组办公室二〇〇八年月目录一、目的和意义 (1)二、核查任务 (4)（一）农村土地调查成果核查 (4)（二）城镇土地调查成果核查 (5)（三）基本农田核查 (5)（四）土地调查数据库检查 (5)三、核查原则与依据 (6)（一）原则 (6)（二）依据 (7)四、技术路线与技术方法 (8)（一）技术路线 (8)（二）技术流程 (8)（二）技术方法 (8)五、核查的主要成果 (11)11（一）内业核查成果..............................................................................................11（二）外业实地核查成果.....................................................................................11（三）总体成果...................................................................................................... 六、组织实施 . (11)11（一）组织管理......................................................................................................13（二）责任与分工..................................................................................................13（二）进度安排......................................................................................................七、保障措施 (14)14（一）组织保障......................................................................................................15（二）制度保障......................................................................................................16（三）技术保障......................................................................................................第二次全国土地调查成果核查总体方案根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，依据《第二次全国土地调查总体方案》和《第二次全国土地调查实施方案》，为确保第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）成果核查工作的顺利开展，特制定本方案。
一、目的和意义第二次全国土地调查成果核查是根据国务院第二次全国土地调查办公室（以下简称“全国土地调查办”）的统一部署和安排，充分运用高技术等手段，对各地土地调查成果进行全面检查，以保证二次调查成果的真实可靠，确保为国土资源管理和国民经济宏观调控提供准确的土地数据。
土地调查成果核查作为二次调查工作的重要组成部分，对高质量地圆满完成二次调查，客观评价各地土地调查工作的整体状况，建立土地调查工作的长效机制，建设完善的国土资源管理数据平台，集约节约用地，切实保护好耕地和国民经济发展科学决策等具有重要意义。
一是全国土地调查工作的重要组成部分，是全面评价各地土地调查工作整体状况的重要依据。
党中央、国务院高度重视二次调查工作，专门成立了土地调查办公室，全面部署和安排第二次土地调查的各项工作，《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》中明确提出，第二次全国土地调查不仅包括外业调查、成果汇交、数据库及管理系统建设等方面，成果质量核查采用有效的技术手段，对各地调查成果开展全面的质量核查，实现二次调查掌握各地真实土地基础数据的工作目标，成果核查是第二次全国土地调查不可缺少的一项重要任务。
按照国务院要求，成果核查已经作为全国土地调查领导小组办公室的一项重要职责，也是中央财政事权的一项重要内容，国家财政已经拨付专项资金专门用于开展成果核查工作。
另外，各地调查成果质量能够综合反映出各地土地调查工作的水平，成果质量是各地调查工作组织管理的一项重要指标，采用科学有效的技术手段和方法对各地成果的真实性和准确性开展检查，真实反映各地调查工作的整体水平，为全面、准确、客观评价各地二次土地调查的工作提供重要依据。
二是保持调查成果真实性，确保调查成果质量的重要环节。
真实准确的土地基础数据是实施国土资源依法管理的根本和基础。
党中央、国务院高度关注土地基础数据的真实性与准确性。
国务院38号文件明确规定，开展第二次土地调查的中心目的是“查清目前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据”。
国务院要求二次调查成果将作为国民经济建设和社会发展的重要基础数据，也将作为宏观调控的重要依据，真实的土地基础数据还将作为国土资源管理根本依据。
各地严格按照中央的统一部署和要求开展调查工作，真实掌握本地区的土地基础数据。
但在调查实施过程中，部分地区顾及到地方保护和受地方经济利益驱使，对调查成果的真实性把关不严。
同时由于技术、人员等因素限制，一些地方获取的土地基础调查数据难免与实地有不一致或不准确的地方。
这些都将严重影响全国调查成果的真实性。
为此，国务院要求，充分利用高新技术手段，对各地的调查成果开展百分百的内业核查，对部分重点地区重点地类开展外业抽查，及时发现和纠正一些地区地类不一致的问题。
通过开展内外业的核查，消除部分地区调查成果误差较大的隐患，确保国家掌握真实、准确的土地基础数据，满足国家宏观管理的迫切需求。
三是实现各级调查成果正确汇交，是建设全国土地调查基础平台的重要手段。
二次调查的一项重要任务是获取全国每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，并建立国家、省、市、县四级多尺度，多类型，互联共享的土地资源管理数据平台。
开展调查成果的核查，对各地提交的外业调查和内业建库成果开展全面检查，实现对地方成果的正确汇交、各级数据有效整合，同时，通过开展数据核查，对各地提交的数据库成果进行自动化检查，提高调查成果质量，完善土地调查数据质量控制体系，保证汇交到中央的土地调查数据库成果，从数据库结构、数据格式以及逻辑关系等方面能够充分满足国家土地调查数据库系统建设的质量控制要求，为建设全国土地资源管理数据平台做好前期数据整理等关键基础性工作。
四是为集约节约用地，切实保护好耕地以及国民经济发展科学决策提供依据。
要贯彻落实科学发展观，实现资源节约，环境友好的社会经济发展目标，必须以正确的科学决策为先导。
随着我国社会经济的快速发展，土地的经济价值和社会价值逐渐显现出来，掌控好土地资产已经越来越成为国民经济宏观调控的重要手段。
在成果核查的基础上，建立高质量的本底数据库，并进行土地年度更新，为建立土地调查的长效工作机制奠定坚实的基础。
及时保证国家掌握真实可靠的土地基础数据，为做好土地利用规划，优化土地利用结构，达到集约节约用地，保护好耕地资源奠定基础，确保我国不低于十八亿亩耕地的底线和粮食安全，真正为国民经济发展科学决策提供依据，确保社会和国民经济的可持续发展。
二、核查任务（一）农村土地调查成果核查1．开展农村土地利用现状调查成果核查（1）开展全国各县级调查单位的全辖区100%内业土地利用现状地类一致性核查，对比检查土地利用现状分类与遥感正射影像的地类一致性。
（2）对东部沿海地区及五十万以上人口城市等重点地区，开展耕地、建设用地等重点地类的外业核查，实地对照土地利用数据与实地的一致性。
（3）利用土地利用数据库，重新汇总各地类面积，检查汇总数据与上报数据的一致性。
2．开展农村土地权属调查成果核查（1）全面检查农村土地权属调查成果，对提交的土地权属界线图、权属界线协议书，权属调查表等资料进行逐项检查，对权属资料的内容完整性、齐全性、规范性和准确性等全面检查。
（2）抽取一定比例的权属调查资料，实地现场测绘，核查国有土地使用权和集体土地所有权界线，核实是否与实地一致。
（二）城镇土地调查成果核查（1）全面检查城镇土地调查成果，包括对城镇地籍数据库、地籍权属调查成果、地籍测绘成果以及地籍图、宗地图的完整性、准确性、规范性进行逐项检查。
（2）按比例随机抽取一定比例的图幅，开展外业权属调查检查、地籍测绘检查，实地重点核实城市、建制镇内部宗地的界址点、界址边、地类与实地的一致性。
（3）检查数据库汇总面积与上报统计资料的一致性，检查城镇土地调查范围与农村土地调查范围是否衔接。
（三）基本农田核查依据土地利用总体规划、基本农田保护区（块）划定和调整资料以及基本农田上图有关规定，全面核查基本农田的分布、范围和面积。
（四）土地调查数据库检查依据二次调查成果数据汇交有关要求，对汇交的土地调查数据库进行全面检查，重点检查数据库成果汇交格式、数据库图层、命名、数学基础、数据精度、拓扑关系以及各图层逻辑关系等。
三、核查原则与依据（一）原则1. 统一部署，各尽其责成果核查工作由全国土地调查办统一部署，各省、市（地）、县级土地调查部门结合当地实际，明确工作思路，按照职责分工，认真组织开展调查成果核查工作。
各地建立明确的土地调查成果核查工作责任分工和追究办法，各级土地调查机构认真履行职责，紧密围绕农村土地调查，突出核查重点，充分发挥各级各部门作用，加强协调配合，共同促进成果核查工作圆满完成。
2．保质保量，扎实推进各地区严格按照核查工作的总体安排，依据二次调查相关技术标准和规程，规范核查任务的程序、内容、方法和要求。
同时，结合各地区的实际情况，因地制宜安排好本地区成果核查工作，扎实推进成果核查工作，保障成果核查质量。
3. 求真务实、实事求是各地在充分认识核查工作重要性的基础上，本着高度负责的态度，坚持实事求是，确保调查数据的真实准确。
同时，各地建立完备的核查工作机制，排除人为因素的干扰和不良影响，任何组织和个人不得以任何理由擅自更改土地调查数据。
对发现虚报、瞒报土地调查数据的，将依法追究相关人的责任。
（二）依据1．《第二次全国土地调查总体方案》（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）2．《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）3. 《第二次全国土地调查实施方案》（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）4．《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）5．《第二次全国土地调查成果检查验收办法》（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）6．《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）7．《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）8．《城镇地籍调查规程》（TD1001-1993）9．《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）10．《第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定》（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）11．《第二次全国土地调查成果数据汇交办法》（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）12．《第二次全国土地调查基本农田技术规定》（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）13．《第二次全国土地调查底图生产技术规定》（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）14．《第二次全国土地专项调查技术规定》（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）四、技术路线与技术方法（一）技术路线围绕二次调查成果核查的目标和任务，按照《第二次全国土地调查成果检查验收办法》和《第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定》的要求，充分运用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）以及全球卫星定位系统（GPS）等技术手段，采用内业一致性核查和外业实地核查相结合的技术路线，全面检查土地调查成果的数据、图件与实地的一致性。