2018年煤矿安全生产工作意见

2018年煤矿安全生产工作意见以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔XX〕99号）、《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（国办发〔XX〕104号）文件和省市区党委、政府关于安全生产工作的部署要求，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，严格落实“属地监管、综合监管、行业主管”责任及企业安全生产主体责任。

牢固树立安全生产“红线”意识，始终把保护矿工生命安全放在首位，扎实推进“保护矿工生命、矿长守规尽责”主题实践活动，促进煤矿业主矿长履职守法。

坚持打非治违，深化整顿关闭，推进企业排查治理重大隐患，督促企业强化安全生产基础建设，提升监管能力和水平，攻坚克难，打好遏制煤矿重特大事故攻坚战，严格执法，有效防范和坚决遏制生产安全事故，为全区煤炭工业健康发展创造良好环境。

二、工作目标（一）确保煤矿事故人数控制在市、区政府下达的控制指标以内。

（二）杜绝较大及以上事故，减少一般事故。

（三）全面完成煤矿安全质量标准化建设。

（四）努力完成煤矿整顿关闭及兼并重组工作任务。

三、工作措施（一）深化标准化建设，提升安全保障能力1.强化煤矿技术保障体系建设。

各煤矿要完善以总工程师（技术负责人）为核心的技术管理体系，在矿井开拓方案规划、生产系统调整、安全费用使用等重大技术问题上，赋予总工程师特别决策权；当出现危及矿井安全的技术问题时，赋予总工程师一票否决权。

全区所有煤矿按要求配齐采掘、通风、机电、地质等煤矿主体专业技术人员。

各煤矿要强化安监员盯头蹲面作用，建立“三违”台账，严格考核奖惩。

煤管局安全检查时将把煤矿日常反“三违”情况纳入检查重点。

2.强化煤矿“六大系统”建设。

各煤矿企业要充分发挥已建成系统的作用，加强日常管护和检查，确保各系统运行正常、可靠。

入井人员必须配带人员定位识别卡，煤管局将按煤矿每月配带识别卡入井并上传区监控中心的人数作为核定采、掘头面及最大班入井人数的依据。

积极推进紧急避险系统建设，紧急避险系统未按规定时间要求建成的生产矿井坚决不予复产，技改矿井的紧急避险系统应严格按照《初步设计》、《安全专篇》和相关要求建设，确保竣工投产时通过各项验收。

对未按要求完成的，责令限期整改，逾期仍未整改完成的，坚决责令停产整顿。

3.强化煤矿“双回路”建设。

未完成“双回路”建设的煤矿要加快进度，与供电部门做好协调，按相关要求按时完成“双回路”供电系统改造任务，未完成“双回路”建设的矿井一律不得进行复工复产验收，未完成“双回路”建设的技改矿井一律不予竣工验收。

4.强化煤矿安全质量标准化建设。

进一步增强煤矿抓好安全质量标准化工作的自觉性和坚定性，按照《省煤矿安全质量标准化考核评级办法（试行）》和《省煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法（试行）》的要求，督促煤矿企业建立和完善安全质量标准化培训、检查、验收、奖惩制度，实现“责任明确、逐级负责、层层把关、严格管理”的标准化管理工作格局。

把安全质量标准化建设贯穿于煤矿安全生产全过程、全方位，继续开展煤矿安全设施、岗位操作、安全管理、技术工艺达标建设活动，实现煤矿岗位达标、专业达标、矿井达标、企业达标，努力提升煤矿企业本质安全水平。

对没有达到安全质量标准化三级的煤矿，限期停产整顿，逾期仍不达标的，依法实施关闭。

5.强化煤矿“四化”建设。

各煤矿要着力推进机械化、自动化、信息化、标准化建设。

煤矿抓住国家鼓励和扶持小煤矿机械化改造的政策机遇，积极开展机械化升级改造，努力提升煤矿机械化水平。

煤矿企业必须确保煤矿安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等自动化系统，进一步提高煤矿安全管理系统自动化水平。

各煤矿充分利用视频监视、实时监测、远程监测等信息化系统，建设完善安全生产综合调度信息平台。

6.强化煤矿安全培训建设。

各煤矿要认真落实《关于进一步加强安全培训管理工作的通知》、《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》（安监总培训〔XX〕104号），结合矿井实际加强从业人员日常安全教育培训工作，组织矿井职工积极参加各种专业技术培训，强化员工实际操作技能培训与考核，以提高人员素质，逐步实现从农民工到现代工人的转变，确保全体职工经培训考试合格后持证上岗。

7.强化从业人员任职资格建设。

煤矿矿长、总工程师和从事生产安全管理的副矿长必须具有矿长资格证和安全资格证；每户煤矿企业必须有2名以上人员具备全日制煤矿主体专业毕业中专以上学历或注册安全工程师资格，且严禁在其他煤矿兼职。

凡达不到要求的，限期整改。

8.强化煤矿安全文化建设。

各煤矿要把企业安全文化建设作为一项惠及职工安全的民心工程来抓，从加强基层班组建设、树立安全生产标兵、创新班前会形式、强化警示教育、开展形式多样的活动、开辟井下安全文化长廊、地面安全文化专栏等方面着手，积极营造“人人讲安全、时时重安全”的浓厚氛围，进一步增强职工安全生产责任感，变“要我安全”为“我要安全”。

同时，各煤矿要充分利用《中国煤炭报》及相关煤矿安全网站，学习借鉴先进经验，宣传推广成功做法，各煤矿每季度至少报送1篇工作信息或经验文章至区煤管局。

9.强化煤矿职业安全健康体系建设。

各煤矿要严格落实《职业病防治法》，进一步健全完善职业危害防治制度，按规定组织工人在上岗前、在岗期间和离岗时进行职业安全健康检查，并建立职工健康监护档案。

认真落实以粉尘防治为重点的各项职业危害因素预防措施，积极改善作业环境，配齐劳保防护设备，有效提高职业病防控水平。

10.强化职工合法权益建设。

加强劳动用工管理，对职工统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险。

煤矿企业要切实开展行业性工资集体协商，不断提高从业人员收入待遇和工资标准，坚持奖励、津贴向关键岗位、一线岗位、艰苦岗位倾斜。

严格实施工伤保险实名制，严格执行国家法定节假日制度和工时制度，配备配齐合格有效的劳动保护用品，停产整顿煤矿必须按期发放工人工资。

11.强化煤矿应急救援体系建设。

各煤矿企业要充分发挥兼职救护队作用，年内至少组织开展不少于2次煤矿防灾救灾应急演练，其中一次须在5月底（汛期前）完成。

要认真总结演练发现的问题，及时修改完善应急预案，切实提高应急预案的针对性和实用性。

同时，各煤矿必须与市矿山救护大队签订矿山救护协议，提升综合救援能力。

12.推动社会主义新矿山建设。

以煤矿环境卫生综合整治为抓手，推动社会主义新矿山建设。

各煤矿要搞好矿区绿化及卫生整治，规范矿渣和废弃生产设施的堆码，对生活垃圾实行集中管理和有效处理，对矿区污水要按照设计完善排污设施，严禁污水不入池处理直接排放，确保矿区整洁、卫生、美观。

（二）提升规模化水平，增强抵御风险能力13.加快技改扩能建设和管理。

扩建矿井必须严格按照批复的初步设计组织施工，规范项目建设行为，落实安全技术措施，严厉打击边建设边生产或者只生产不建设的行为，严禁开展与扩建项目建设无关的采掘作业活动。

以工期管理为切入点，实行工期倒排追责制，以“三核定”为监管手段，限时下达进度指标，努力加强技改（整合）矿井工程质量和工期管理，力争XX年8月底前完成杉垣煤矿竣工验收；小井沟、大田湾2户矿井XX年6月底前进入联合试运转，12月底前通过竣工验收；长胜煤矿XX年12月底前进入联合试运转。

技改矿井建设竣工验收率达75%以上，形成新的经济增长点。

14.加快安全技术改造步伐。

提高小煤矿采掘机械化水平；推进矿井优化生产系统，减少采掘头面个数和下井人员数量；推进支护改革，井下掘进工作淘汰木支护，积极推广煤巷锚杆、金属支架、岩巷锚喷等适用支护方式和技术。

通过安全技术改造，进一步优化生产系统，提升单井生产能力；煤矿加快风井改造，在w52采区实行综合机械化开采，通过扩能立项及能力核定，提升矿井产能至30万吨/年。

15.加快规模重组步伐。

引导煤矿企业认真解读十八大关于经济体制改革的“三个平等”，充分把握行业政策方向，鼓励具有实力优势、人才优势和管理优势的煤矿企业通过资产重组或股份联合的方式，做大做强煤炭产业，实现规模化、规范化、标准化生产，提高企业抗风险能力。

力争XX年底前，组建2-3户年生产能力不低于30万吨的中型煤炭企业。

16.完成小煤矿整顿关闭任务。

按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔XX〕99号）文件对小煤矿关闭的要求，通过省市财政淘汰关闭小煤矿专项资金的引导，根据区政府煤矿整顿关闭以奖代补政策和煤矿自然退出市场机制，鼓励安全条件和资源条件较差的小煤矿主动退出煤炭市场，积极稳妥地推进煤矿整顿关闭工作，确保在6月底前上报关闭矿井名单，10月底前完成煤矿整顿关闭任务。

强化对关闭矿井收尾阶段监督检查，严防私采乱挖、非法违法生产等行为；强化联合执法和现场验收，防止死灰复燃，确保矿井关闭到位。

（三）推进规范化管理，确保生产建设安全17.严格业主、矿长责任落实，切实增强责任感。

把业主带班下井制度落实情况作为一项重要工作来抓，业主每月下井不少于4次，每次入井时间不少于3小时并做好相关记录。

凡发现每少1次下井或入井时间不足3小时，每次处XX元罚款；凡发现业主下井弄虚作假，每次处3000元罚款，强力促使业主对煤矿井下安全生产、建设条件状况底数清、情况明。

对矿长实行年度扣分淘汰制度，总分12分，对工作落实不到位进行扣分考核，每月安全例会上通报，扣至6分时予以约谈警示并责令矿长在当月安全例会上检讨，分数扣完即将该矿长淘汰出我区，切实增强矿长的责任感和危机感。

18.认真贯彻落实“双七条”规定，确保矿长守规尽责。

认真贯彻落实《煤矿安全生产七大攻坚举措》和《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（以下简称“双七条”）一是加大宣传力度，组织煤矿各类人员认真细致地学习“双七条”，确保贯彻宣传到每一个矿工；二是各煤矿制定落实“双七条”具体措施，逐级进行分解，真正落实到企业每个员工；三是继续深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题活动，以贯彻“双七条”为抓手，紧紧抓住矿长（包括企业法人、实际控制人）安全生产“第一责任者”的责任不放松，强力推动矿长守规尽责。

19.规范台账记录管理，杜绝企业“两本账”行为。

煤管局统一印制煤矿企业职工班前会、培训会、安全例会、出入井记录、带跟班记录、驻矿员日志、检修台账等记录本并进行编码管理，防止企业弄虚作假或流于形式，实行每月一盘点，杜绝煤矿“两本账”行为。

20.突出每月监管重点，强力“打非治违”。

将突出矿井、事故矿、隐患突出矿、省重点监管矿、管理散乱矿“五类”矿井作为重点矿井盯防，将瓦斯、水患、顶板、机运“四害”作为重点工作把守，将重要节会期、雷雨汛期、倒风期“三期”作为重要时段监管，突出每月安全监管重点。