公安管理学

公安管理学

一、公安管理的概念与内容

（一）公安管理的概念

公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，是指通过对公安机关的有效组织和管理，促进公安行政行为的实施以确保公安机关职能充分发挥的活动过程。

其内涵是：

公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，具有国家公共行政一般性；

公安管理的主体是履行公安行政职责的各级公安机关，包括从中央到地方的各级公安机关和专门的公安机关；

公安管理的客体是确保公安机关工作目标实现的一切事物和问题；

公安管理的途径就是通过公安机关的有效组织管理促进公安业务工作的实施；

公安管理的目的就是确保公安机关自身职能的充分发挥，也就是使公安机关充分体现出其固有的宗旨和使命：维护国家政治安定和社会稳定，保证社会主义现代化建设的顺利进行。

（二）公安管理的研究内容

公安管理的概念和基本原理

公安管理职能：主要包括公安组织、公安领导、公安决策、公安监督

公安管理实务：主要包括公安资源管理、公安教育训练、公安装备财务管理、公安信息资源管理、公安机关公共关系建设、公安队伍正规化建设。

二、公安管理的基本原理

（一）系统优化原理

1、系统的概念和特征

概念：由相互作用和相互依赖的若干部分结合而成的具有特定功能的有机整体至少由两个或两个以上要素（子系统）组成；

构成系统的各要素之间必须相互联系、相互作用；

要素间的相互联系和作用必定能形成整体功能

特征:

整体性特征：系统内部各要素之间的相互关系及要素与系统之间的关系必须遵循整体为主，局部为次，局部服从整体，力求整体最优的原则

a 系统的目标具有整体性

b 系统的功能具有整体性

c 系统功能的整体性依赖于系统的合理结构

明确系统的整体性特征，要求我们做到以下三个方面的工作

a 一切管理工作的出发点必须是保证系统整体目标的实现和功能的发挥

b 特别重视系统结构对提高系统整体性功能的作用

c 充分认识系统功能优化的阶段性和相对性

目标性特征：所谓系统的目标，是指在特定阶段中，系统沿着确定的方向运动所要达到的状态

层次性特征:系统的层次性特征要求我们在实施管理活动时必须遵循科学的分级管理原则。一是按照管理幅度与层次相互协调的原则划分出必要的管理层次。

二是系统内各层次必须各在其位、各司其职、各负其责，避免相互推诿或越俎代庖现象的发生。

相关性特征：系统的相关性是指系统内各要素间相互一寸、相互影响、相互制约的关系

开放性特征：系统通过与环境不断进行的物质、能量和信息的交换，始终保持活动状态的特征。

2、系统优化原理强调的原则

系统的整分合原则 P48

系统的封闭控制原则 P49

（二）人本能动原理

1、人本能动的含义

人是管理活动的主体，是管理系统中最活跃的因素。因此，管理的核心问题必然是对人的有效管理

在管理活动中，如何发挥人的主观能动性是管理的主要目标。因此，一切管理行为都必须围绕这一目标展开

现代管理必须以做好人的工作为根本。一方面，要通过充分调动其积极性、主动性和创造性来提高管理效率；另一方面，要关心人、爱护人、培养人，为他们的健康、发展创造良好的条件

2、人本能动原理强调的原则 P52

能级原则：组织结构必须按照职能大小的不同顺序排列；作为管理主体的人也须按照其职能的大小安排相应的职位，以期做到人尽其才，各尽其能。这样，才有利于调动和发挥人的积极性，不断提高管理效率。

动力原则： P53

物质动力：按照满足人的物质需求来调动人的工作积极性的途径

精神动力：通过满足人的精神需要来调动人的工作积极性的途径

信息动力：通过强化信息沟通过来激励人的积极性的途径

（三）动态适应原理

1、动态适应原理的含义

在管理活动中，必须与时俱进，深刻认识这种变化规律，及时调节系统的内部结构和管理方式，使之适应环境变化的要求，并保证管理目标的实现

要正确理解动态适应原理的实质，必须把握好一下两点：

A、明确管理组织是一个不断发展变化的动态系统

B、明确动态适应的核心就是要采取有效的管理措施，保证管理活动不断适应

环境的要求，实现既定的管理目标

2、动态适应原理强调的原则

权变管理原则：世界上并不存在一成不变、普遍适用的最好的管理理论和方法，任何有效的管理都是与当时的问题性质和环境特征相适应的

公安机关运用这一原理解决实际问题时，注意两个问题：

一是管理方式的适应性选择，二是管理方式的变化性选择。

信息反馈原则：控制系统发出指令后，将其作用结果返送回来，并对指令的再输出产生影响，起到控制作用，以逐步逼近预期目标的过程

弹性原则：管理活动中的计划、策略、手段等必须保留充分的余地和弹性，以适应可能发生的各种变化，从而有效地满足动态管理的要求

现代管理必须遵循弹性原则是由其基本特性决定的：

现代管理的高度复杂性

现代管理的动态变化性

现代管理的结果重要性

要正确地遵循弹性原则，必须在管理系统内树立起以增强系统弹性为目标的观念。对于公安机关来说，就是要强调以发挥公安机关整体效能为各部门的工作总目标。同时，重点抓好关键环节的局部弹性。最后，在管理活动中还要倡导积极弹性，限制消极弹性的产生。

（四）信息对称原理

1、信息对称的含义

信息传递双方对某一确定信息具有相同的拥有量

信息对称原理：管理的基本任务就是要通过有效的信息传递和管理机制设计，不断提高上下级之间，管理者与被管理者之间的信息对称程度，进一步减少由于信息不对称带来的管理效率损失，并促进管理目标的尽快实现，这就是信息对称原理。

2、提高信息对称性的机制设计

核心：强化信息传递速度，并从制度上形成“讲真话”的机制。

要确保信息对称就应注意从以下几方面入手：

提高信息流通过程中的传递质量，不断减小可能延误和失真

管理者或上级要尽可能地为被管理者和下级提供更多的相关信息和信息通道

建立被管理者和下级难以隐瞒真实信息的“讲真话”机制

（五）效率增进原理

1、效率与效率增进

公安行政管理效率是指公安机关履行自身职责，开展行政活动时取得的成果同消耗的资源投入的比例

要增进公安行政管理效率，就必须牢固树立起效率是公安组织生存与发展的核心问题和公安管理的基本目标的观念，各项公安行政活动都要围绕着增进公安管理效率来开展，以尽可能少的资源投入去的尽可能大的成果，这就是效率增进原理

2、增进公安管理效率的途径

基本途径：

科学化：在公安管理活动中，必须一切从实际出发，按照客观规律办事，认真领会并正确贯彻实施科学管理的思想方法和工作方式，从公安管理领导体制、组织机构、业务管理等方面以及管理过程中的各个缓解都要实行科学管理。

法制化：要把公安管理活动纳入法制化的轨道中，做到依法行政、依法管理、依法治警。

现代化：用现代化的工作方式和手段来代替传统的以手工操作为主的管理方式，并由此提高公安管理工作的效率和效益。