公安管理学

公安管理学一、公安管理的概念与内容（一）公安管理的概念公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，是指通过对公安机关的有效组织和管理，促进公安行政行为的实施以确保公安机关职能充分发挥的活动过程。

其内涵是：公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，具有国家公共行政一般性；公安管理的主体是履行公安行政职责的各级公安机关，包括从中央到地方的各级公安机关和专门的公安机关；公安管理的客体是确保公安机关工作目标实现的一切事物和问题；公安管理的途径就是通过公安机关的有效组织管理促进公安业务工作的实施；公安管理的目的就是确保公安机关自身职能的充分发挥，也就是使公安机关充分体现出其固有的宗旨和使命：维护国家政治安定和社会稳定，保证社会主义现代化建设的顺利进行。

（二）公安管理的研究内容公安管理的概念和基本原理公安管理职能：主要包括公安组织、公安领导、公安决策、公安监督公安管理实务：主要包括公安资源管理、公安教育训练、公安装备财务管理、公安信息资源管理、公安机关公共关系建设、公安队伍正规化建设。

二、公安管理的基本原理（一）系统优化原理1、系统的概念和特征概念：由相互作用和相互依赖的若干部分结合而成的具有特定功能的有机整体至少由两个或两个以上要素（子系统）组成；构成系统的各要素之间必须相互联系、相互作用；要素间的相互联系和作用必定能形成整体功能特征:整体性特征：系统内部各要素之间的相互关系及要素与系统之间的关系必须遵循整体为主，局部为次，局部服从整体，力求整体最优的原则a 系统的目标具有整体性b 系统的功能具有整体性c 系统功能的整体性依赖于系统的合理结构明确系统的整体性特征，要求我们做到以下三个方面的工作a 一切管理工作的出发点必须是保证系统整体目标的实现和功能的发挥b 特别重视系统结构对提高系统整体性功能的作用c 充分认识系统功能优化的阶段性和相对性目标性特征：所谓系统的目标，是指在特定阶段中，系统沿着确定的方向运动所要达到的状态层次性特征:系统的层次性特征要求我们在实施管理活动时必须遵循科学的分级管理原则。

一是按照管理幅度与层次相互协调的原则划分出必要的管理层次。

二是系统内各层次必须各在其位、各司其职、各负其责，避免相互推诿或越俎代庖现象的发生。

相关性特征：系统的相关性是指系统内各要素间相互一寸、相互影响、相互制约的关系开放性特征：系统通过与环境不断进行的物质、能量和信息的交换，始终保持活动状态的特征。

2、系统优化原理强调的原则系统的整分合原则 P48系统的封闭控制原则 P49（二）人本能动原理1、人本能动的含义人是管理活动的主体，是管理系统中最活跃的因素。

因此，管理的核心问题必然是对人的有效管理在管理活动中，如何发挥人的主观能动性是管理的主要目标。

因此，一切管理行为都必须围绕这一目标展开现代管理必须以做好人的工作为根本。

一方面，要通过充分调动其积极性、主动性和创造性来提高管理效率；另一方面，要关心人、爱护人、培养人，为他们的健康、发展创造良好的条件2、人本能动原理强调的原则 P52能级原则：组织结构必须按照职能大小的不同顺序排列；作为管理主体的人也须按照其职能的大小安排相应的职位，以期做到人尽其才，各尽其能。

这样，才有利于调动和发挥人的积极性，不断提高管理效率。

动力原则： P53物质动力：按照满足人的物质需求来调动人的工作积极性的途径精神动力：通过满足人的精神需要来调动人的工作积极性的途径信息动力：通过强化信息沟通过来激励人的积极性的途径（三）动态适应原理1、动态适应原理的含义在管理活动中，必须与时俱进，深刻认识这种变化规律，及时调节系统的内部结构和管理方式，使之适应环境变化的要求，并保证管理目标的实现要正确理解动态适应原理的实质，必须把握好一下两点：A、明确管理组织是一个不断发展变化的动态系统B、明确动态适应的核心就是要采取有效的管理措施，保证管理活动不断适应环境的要求，实现既定的管理目标2、动态适应原理强调的原则权变管理原则：世界上并不存在一成不变、普遍适用的最好的管理理论和方法，任何有效的管理都是与当时的问题性质和环境特征相适应的公安机关运用这一原理解决实际问题时，注意两个问题：一是管理方式的适应性选择，二是管理方式的变化性选择。

信息反馈原则：控制系统发出指令后，将其作用结果返送回来，并对指令的再输出产生影响，起到控制作用，以逐步逼近预期目标的过程弹性原则：管理活动中的计划、策略、手段等必须保留充分的余地和弹性，以适应可能发生的各种变化，从而有效地满足动态管理的要求现代管理必须遵循弹性原则是由其基本特性决定的：现代管理的高度复杂性现代管理的动态变化性现代管理的结果重要性要正确地遵循弹性原则，必须在管理系统内树立起以增强系统弹性为目标的观念。

对于公安机关来说，就是要强调以发挥公安机关整体效能为各部门的工作总目标。

同时，重点抓好关键环节的局部弹性。

最后，在管理活动中还要倡导积极弹性，限制消极弹性的产生。

（四）信息对称原理1、信息对称的含义信息传递双方对某一确定信息具有相同的拥有量信息对称原理：管理的基本任务就是要通过有效的信息传递和管理机制设计，不断提高上下级之间，管理者与被管理者之间的信息对称程度，进一步减少由于信息不对称带来的管理效率损失，并促进管理目标的尽快实现，这就是信息对称原理。

2、提高信息对称性的机制设计核心：强化信息传递速度，并从制度上形成“讲真话”的机制。

要确保信息对称就应注意从以下几方面入手：提高信息流通过程中的传递质量，不断减小可能延误和失真管理者或上级要尽可能地为被管理者和下级提供更多的相关信息和信息通道建立被管理者和下级难以隐瞒真实信息的“讲真话”机制（五）效率增进原理1、效率与效率增进公安行政管理效率是指公安机关履行自身职责，开展行政活动时取得的成果同消耗的资源投入的比例要增进公安行政管理效率，就必须牢固树立起效率是公安组织生存与发展的核心问题和公安管理的基本目标的观念，各项公安行政活动都要围绕着增进公安管理效率来开展，以尽可能少的资源投入去的尽可能大的成果，这就是效率增进原理2、增进公安管理效率的途径基本途径：科学化：在公安管理活动中，必须一切从实际出发，按照客观规律办事，认真领会并正确贯彻实施科学管理的思想方法和工作方式，从公安管理领导体制、组织机构、业务管理等方面以及管理过程中的各个缓解都要实行科学管理。

法制化：要把公安管理活动纳入法制化的轨道中，做到依法行政、依法管理、依法治警。

现代化：用现代化的工作方式和手段来代替传统的以手工操作为主的管理方式，并由此提高公安管理工作的效率和效益。

三、公安组织（一）公安组织概述1、公安组织的含义公安组织是国家行政机关的组成部分，是国家为了实现政治稳定、社会安定，依法组建的行驶法定权利，履行公安行政职能的社会系统。

其内涵是：公安组织是国家行政机关的组成部分，受各级党委和行政机关的领导和监督。

公安组织的目的是维护国家的政治稳定和社会安定。

公安行政组织的一切活动，都应当围绕这个目的来进行。

公安组织是依法组建的，并拥有法定的执行权利。

因此，公安机关的组织机构及运作方式具有明确的法律规范性，其行政执法权利具有法律强制性。

公安组织必须履行其法定职责。

2、公安组织的作用公安组织是公安行政管理的主体。

公安组织能够实现组织力量的汇聚和放大。

公安组织是公安民警生存和发展的载体。

3、公安组织机构设置的原则成功的组织设计应符合以下要求：组织的设计应能够确保公安机关实现组织目标；组织设计应能使其成员发挥最大潜能；组织设计应能不断提高组织成员的积极性和归属感；组织设计应能使组织自身有较强的环境适应性，能够不断持续向前发展，保持旺盛的组织活力。

公安行政组织的设计应遵循以下原则：职能目标原则 P：69依法设置原则 P：70精简高效原则 P：70科学管理原则 p：70层次幅度适度原则 p：71（二）公安组织结构1、公安组织结构的含义与构成所谓公安组织结构，是指公安组织部门及各层级之间相互关系的总和，它是公安组织实体的具体体现形式。

（科层制结构）纵向结构指的是行政机构职能的纵向分布。

采取的是等级制的分布模式。

具体表现为不同层级结构间的上下级领导关系。

行政组织纵向结构的核心问题就是如何协调好管理层次与管理幅度之间的关系，以便设计出合理的行政层次分布。

管理的幅度究竟多大为宜，可考虑一下因素：一是行政层次。

二是组织内权责明确程度。

三是组织成员素质。

横向结构指的是行政组织的横向分工，具体表现为同一层次各机构之间及某一层次机构内部部门间的分工合作关系。

行政组织的横向分工有两种形式：一是按管理职能划分。

二是按管理程序划分。

2、公安组织结构的功能合理的公安组织结构可以更好的实现组织目标合理的组织结构可以充分提高公安工作行政效率合理的组织结构可以确保公安组织信息畅通合理的组织结构有利于调动公安民警的积极性3、我国公安机关的组织结构A：宏观结构a 主体结构：公安组织的主体结构，是指直接行使公安机关法定职权的各个组织部门。

由中央公安部，地方各级公安机关，专门公安机关构成b 辅助机构：公安组织的辅助机构，是指在公安系统中起辅助作用的组织。

主要包括公安院校，公安科研组织。

c 延伸机构：延伸机构是指不属于公安机关的建制，但执行公安保卫任务，或者直接协助公安机关执行公安保卫任务的组织，包括人民解放军军事保卫机关、人民武装警察部队、机关学校和企事业单位的保卫组织及群众性治安组织。

B: 公安机关的微观结构公安机关的微观结构又称部门结构，是指公安机关内部各层次部门之间的结构关系，由于各层次公安机关的职责和任务不同，因此，各个具体层次的公安机关可能表现出不同的结构形式，但均可包含以下几个部分：决策指挥机构、业务部门、综合管理和保障部门、参谋部门等。

4、公安组织与其他相关组织的关系（如检察院、法院、司法机关、国家安全机关等）公安机关与人民检察院、人民法院剪得相互关系 P：79公安机关与国家安全机关的相互关系 P：80公安机关与司法行政机关的相互关系 P：80公安机关与其他行政管理部门的相互关系 p: 80（三）公安管理体制1、统一领导公安机关都必须接受党和政府的统一领导，地方公安机关必须接受公安部的统一领导2、分级管理中央或地方公安机关分别接受中央或地方人民政府和同级党委的领导3、条块结合“条”是指公安系统内部从上到下的领导关系，“块”是指县级以上地方各级党委、政府对公安机关的领导关系4、以块为主地方公安机关实行上级公安机关和同级地方党委、政府的双重领导，以同级地方、政府的领导为主四、公安领导（一）公安领导概述1、公安领导的含义各级公安机关的领导者，在一定的环境条件下，对补下施加影响，从而率领、引导、鼓励、指挥部下为实现公安工作目标而努力的活动。

2、公安领导的作用决策作用、指挥作用、协调作用、激励作用、沟通作用 P：98-99（二）公安领导者的素质1、公安领导者素质的含义公安领导者的素质，是指具有特定天赋的人，经过后天的公安实践锻炼所形成的胜任公安领导工作的思想、品德、文化、心理素养以及公安业务技能和身体状况的总称。