案例使用说明-公共管理案例库

案例使用说明

一、课前预习

政府失败是现代市场经济国家的政府干预所产生的一种普遍现象，是一个重大的理论与实践的课题。西方学者特别是公共选择和政策分析学者已对这个问题进行了较长时间的研究，形成颇为系统的“政府失败论”。本节将评述公共选择和政策分析学者的“非市场缺陷论”或“政府失败论”。教学重点为“政府失败现象的表现、类型与成因”和“政府失败的纠正及防范”。课堂教学前，学生思考以下问题。

1.市场缺陷是指完全竞争市场运行结果本身的缺陷，由它所产生的资源配置和收入分配是不理想的。市场缺陷的表现都有哪些？

本题目设置的目的：本节课主要研究的是政府失败论，即讨论的是非市场缺陷论，本题是让学生先明确市场缺陷主要的表现，避免将市场缺陷与政府缺陷混淆。

本题目答案为：市场缺陷主要表现为收入分配不公和经济波动。本题的采分点为“收入分配不公”、“经济波动”。

2.非市场缺陷及政府失败有不同的表现、类型及其根源，这是非市场缺陷及政府失败论所要探讨的最基本问题。请你分析政府失败的表现都有哪些。

本题目设置的目的：考察学生对本节课所需要掌握的知识点“政府失败现象的表现”的预习情况。

本题目答案为：公共政策失效、公共物品供给的低效率、内部性与政府扩张、寻租及腐败。其答案即为本题的采分点。具体详细讲解参考课堂讲解中的预习回顾解析部分。

二、课堂讲解

1.预习回顾。非市场缺陷及政府失败有不同的表现、类型及其根源，这是非市场缺陷及政府失败论所要探讨的最基本问题。请你分析政府失败的表现都有哪些。

本题目是课前预习题目，教师可在课堂讲解前回顾此题，通过学生答题情况判断学生对本节课知识点的掌握情况。

2.预习回顾解析。本题目的答案：公共政策失效、公共物品供给的低效率、内部性与政府扩张、寻租及腐败。非市场缺陷及政府失败有种种表现，可以归纳为公共决策失误，官僚机构提供公共物品的低效和浪费，内部性与政府扩张，寻租及腐败等基本类型，而非市场缺陷及政府失败的主要原因在于公共物品供求关系的特点，公共决策的内在困难以及缺少一种有效的非市场机制——它能够把私人的或组织的成本与效益同整个社会的成本与效益进行调节和计算。下面，我们具体讨论非市场缺陷及政府失败的这几种类型及其成因。

3.案例导读。教师在讲述了政府失败现象的表现、类型与成因后，着重以《2013年云南安宁口罩实名制》向学生说明什么是公共政策失效。公共政策是一个复杂的过程，存在着种种困难、障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行好的和合理的公共政策，导致公共政策失效。本案例中关于安宁市工商局颁布的口罩实名制政策，则是因为公共政策议程确定的偏差造成决策的失误。本案例中云南安宁工商局政策的颁布并非是为了解决公共问题，安宁工商局进行口罩实名制的初衷主要是因为要举行“中国-南亚博览会”，通过口罩实名制这样的举措来对反对PX项目的群众进行形式上的监控，为了维护社会稳定，展现出较好的城市形象。而民众的以戴口罩的问题是希望取消PX项目，因此只限制市民戴口罩抗议不能解决根本性问题，因此该政策制定偏差在于短视效益和长久效益的偏差。

4.课堂提问1。以下哪项不是政策失效的原因（）

A.信息的不完全

B.沉淀成本

C.投票人的近视效应

D.寻租腐败

本题目设置的目的：考察学生对政策失效的掌握程度，同时通过此题引出公共政策失效的主要原因。

5.课堂问题解析。本题目的答案为D。公共决策失误或政策失效的主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷。主要有：（1）社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益;（2）即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，但现有的各种公共决策

体制及方式因其各自的缺陷也难以达到最优化或理想的政策；（3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本、先例等对合理决策的制约；（4）政策执行上的障碍。其中，信息的不完全、投票人的近视效应、沉淀成本等对合理决策的制约都会导致公共政策失效。决策信息的获取总是困难而且需要成本的，选民和政治家所拥有的信息都是有限的，因为许多公共政策实际上在信息不完全的情况下做出的，这就很容易导致政策失效。由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而着眼于近期的影响，考虑目前利益，最后的结果通常是政治家的短期行为和长远利益之间产生的明显脱节。因此，本题的正确答案为D。

6.案例导读。教师在讲解了公共政策失效的原因后，以政策执行上的障碍为例，通过案例与知识点结合的形式让学生更详细的体会到公共政策失效。其中，以《我国房地产税改革相关分析与探究》案例向学生说明公共政策失效中的政策执行上的障碍。政策执行依赖于强有力的执行组织及各部门或单位的密切配合，执行机构不健全，各部门不协调、合作，执行人员不力等因素都将会导致政策失效。本案例中，正是由于征管条件限制、缺乏对失信纳税人有效的制约手段等原因，导致了利用弄虚作假行为逃避缴税、钻减免税漏洞、故意拖欠税款等行为层出不穷，严重损害了国家税款的严肃性，也使政策的作用打折。

7.课堂提问2。请你判断《2009年陕西神木“全民免费医疗”事件》中，医疗卫生政府提供“全民免费”，医疗卫生作为公共物品政府供给是低效率还是高效率？

A.高效率

B.低效率

本题目设置的目的：通过做题的形式来引出下一个知识点，即公共物品供给的低效率。

8.课堂问题解析。本题目的答案为B。大多数的公共部门并未通过市场竞争性地出售其产出的公共物品，这就使得要衡量公共物品的价值。政府提供公共物品所追求的是社会效益，而非经济效益，社会效益的衡量缺乏准确的标准和可靠的估算方法及技术。本案例中的神木县提供的免费医疗属于公共物品，存在

着估计困难的现象，这也就导致公共物品供给的低效率，案例中神木县出现受免费医疗刺激，大量求医者涌入医院，造成病床极度短缺；已痊愈患者不愿出院，导致医疗资源的严重浪费和效率低下的现象。

9.知识讲解。公共物品供给的低效率也是政府失败表现中的一种，其中包括公共物品估价或评价的困难；公共机构垄断了公共物品的供给；政府机构及官员缺乏追求利润的动机；监督机制的缺陷。

10.知识讲解。公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利，这种现象被人们称为内在效应或内部性。内部性决定了公共组织尤其是官僚机构的行为及运行，那么它是各种非市场缺陷及政府失败类型的一个最基本的根源。

政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张；政府作为收入和财富的再分配者导致扩张；利益集团的存在导致扩张；官僚机构的存在导致扩张；财政幻觉导致扩张。

寻租及腐败是政府干预的副产品，政府干预带来了以“租金”形式出现的经济利益。寻租活动导致政府失败，因它使资源配置扭曲，寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只是改变生产要素的产权关系。缪勒在《公共选择》中将寻租分为三种类型：（1）通过政府管制的寻租；（2）通过关税和进出口配额的寻租；（3）在政府合同中的寻租。

11.案例导读。教师在讲述了“寻租与腐败”知识点后，可以通过《我国经济适用房政策执行失败探析》为讲解案例，向学生详细的说明政府失败现象中的寻租与腐败。本案例中，经济适用房的产权可以流转的特性使其具备了市场属性，正是这种定位的模糊化处理，激发了经济适用房的“投资价值”，加剧了负而链式反应的混乱程度。在巨大利益的驱使下，经济适用房成为审批官员手里寻租的砝码和开发商牟取暴利的工具。其中，武汉“六连号”事件，即属于典型的权力寻租行为；河南南阳经济适用房按照商品房价格出售，也绝非开发商一方所为等。

12.“政府失败现象的表现、类型与成因”知识点到“政府失败的纠正及防范”的过渡。在讲述了政府失败的表现、类型及成因后，接下来该讨论该如何纠正和防范政府失败以及克服非市场缺陷现象。公共选择学者以及政策分析学