应急管理课件

主要是加强应急管理的法制化建设，把整 个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨 道，按照有关的法律法规来建立健全预案， 依法行政，依法实施应急处置工作，要把 法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。
9.2 应急管理体系与机制
9.2.2.2我国应急管理体系的组织体系
2.办事机构
国务院办公厅设置国务院应急管理办公室，是应急 管理的办事机构。各级政府也设立与国务院应急办 职能相对应的应急管理办事机构。
9.2.2.1我国应急管理体系的核心内容
一案三制
“一案”是指应急预案 “三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制
我国的应急管理体系建设要求
四大要求
一要建立健全和完 善应急预案体系
二要建立健全和完善 应急管理体制
三要建立健全和完善 应急运行机制
四要建立健全和完善 应急法制
就是要建立“纵向到底，横向到边”的预案体 系。所谓“纵”，就是按垂直管理的要求，从 国家到省到市、县、乡镇各级政府和基层单 位都要制订应急预案，不可断层；所谓“横”， 就是所有种类的突发公共事件都要有部门管， 都要制订专项预案和部门预案，不可或缺。 相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。 预案的层级越低，各项规定就要越明确、越 具体，避免出现“上下一般粗”现象，防止照 搬照套。
核心、以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系
应急管理工作也逐渐进入了制度化、规范化、法制化的轨道。
9.2 应急管理体系与机制
9.2.1应急管理体系
应急管理体系的整体结构主要可由指挥调度系统、处置实施系统、资源保障 系统、信息管理系统、决策辅助系统、教育培训、宣传系统等部分组成
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9.2 应急管理体系与机制
我国全面加强应急管理工作的转折点
起步之年，被称为我国应急管理发展元年。
自此开始全面推进应急管理工作
9.1 应急管理概述
9.1.1应急管理的概念
应急管理是针对可能或已经发生的突发事件，为了减少突发事件发生或控制突发事件 扩大，尽可能降低突发事件的后果和影响，基于事件情景分析和风险管理过程及后果 进行的一系列有计划、有组织的管理活动。
5.快速反应，协同应对
加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立 联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企 事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠 公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、 协调有序、运转高效的应急管理机制。
9.1 应急管理概述
9.1.3应急管理的运行模式
应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作， 即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事 故的发生；二是在假定事故必然发生的前提下，通过 低成本、高效率的预防措施，减少事故损失，降低事 故的影响或严重程度。
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信息管理系统是应急管理体系的信息中心
负责应急信息的实时共享，及为他系统提供信息支持，主要工作包括信息的采集、处理、 储存、传输、更新与维护等。
应急管理 体系
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处置实施系统是对“指挥调度系统”形成的预案和 指令进行具体实施的系统
负责执行“指挥调度系统”下达的命令，完成各种应急抢险任务。
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应急管理体系的整体结构，我国的应急管理体系。
（4）了解我国应急管理保障机制。
2．能力目标 （1）能够描述“一案三制”的内容及要求。 （2）能够描述应急管理运行机制的主要内容。 （3）能够描述应急管理保障机制的主要内容。
9.2 应急管理体系与机制
【知识链接或导入】
在取得了抗击"非典"的决定性胜利之后，我国全面加强应急管理体系建设的工作也随之起步，其核心内容被简要地概括为 “一案三制”。
9.2.1应急管理体系
指挥调度系统为应急管理体系的“大脑”
是体系中的最高决策机构，是应急管理的最高决策者， 负责应急管理 的统一指挥及给各支持系统下达命令。
决策辅助系统在“信息管理系统”传递的信息基础之上，对 应急管理中的决策问题提出建议或方案
为“指挥调度系统”提供决策支持，主要工作包括预警分析、预案选择、预案效果评估、资源调度方 案设计等。
ContingencyManagement
应急管理体系与机制
9.2
9.2 应急管理体系与机制
【学习重点】
应急管理体系结构，我国应Baidu Nhomakorabea管理体系的核心内容、组织体 系，应急管理运行机制，应急管理保障机制。
【学习目标】
【学习难点】
1．知识目标 （1）了解应急管理体系的整体结构。 （2）掌握我国应急管理体系的核心内容。 （3）了解我国应急管理运行机制的基本原则及主要内容。
应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程，它 针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动， 而预先做出各种准备，包括应急体系的建立、有关部 门和人员职责的落实、应急预案的编制、应急队伍的 建设、应急设备设施及物资的准备和维护、应急预案 的演习、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重 大事故应急救援所需的应急能力。
3.工作机构
国务院及地方政府的主管部门依据有关法律、行政 法规和各自的职责,负责相关类别应急管理工作。
1.领导机构
国家层面上，国务院是应急管理工作的最高行政领 导机构。在地方层面上，各级政府是所在地区应急 管理工作的领导机构，一般都设立应急委员会。
4.专家组
国家、地方政府及其主管部门根据实际需要聘请有 关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，参 加应急处置工作。
应急管理总目标
应急管理的总目标可以概括为：预防事故的发生、控制事态的发展、保障生命财产安全、 恢复正常状态。“居安思危，预防为主”是应急管理的指导方针。
9.1 应急管理概述
9.1.2应急管理的基本原则
2.居安思危，预防为主
高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。 增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与 非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准 备工作。
主要建立健全集中统一、坚强有力的组织 指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组 织优势，形成强大的社会动员体系。建立 健全以事发地党委、政府为主、有关部门 和相关地区协调配合的领导责任制，建立 健全应急处置的专业队伍、专家队伍。必 须充分发挥人民解放军、武警和预备役民 兵的重要作用。
主要是要建立健全监测预警机制、信息报 告机制、应急决策和协调机制、分级负责 和响应机制、公众的沟通与动员机制、资 源的配置与征用机制，奖惩机制和城乡社 区管理机制等等。
一案：
2006年1月8日发布并实施的《国家突发公共事件总体应
急预案》，将我国应急预案体系设计为国家总体预案、 专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案以及 大型集会活动预案等六个层次。 三制：
目前已基本建立了以宪法为依据、以《突发事件应对法》为
2007年11月1日起开始施行的《中华人民共和国突发事 件应对法》明确规定"国家建立统一领导、综合协调、分 类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。" 2006年7月，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》 指出，要"构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高 效的应急管理机制"。 2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议 审议通过《突发事件应对法》，这是新中国第一部应对 各类突发事件的综合性法律。
1.以人为本，减少危害
切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保 障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大 程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和 危害。
3.统一领导，分级负责
在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类 管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应 急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导 责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
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2.应急处置
应急处置是应急运行机制的核心内容，必须按照相关原则和程序进行。应急处置需要制定详细、 科学的应对突发公共事件处置的技术方案；明确各级指挥机构调派处置队伍的权限、数量、处置 措施，队伍集中与部署的方式，专用设备、器械、物资、药品的调用程序，不同处置队伍间的分 工协作程序等。如果是国际行动，还必须符合国际机构的行动要求。 应急处置程序主要包括:信息报告、先期处置、应急响应、紧急状态、应急结束。
9.2 应急管理体系与机制
9.2.3应急管理运行机制
9.2.3.1运行机制的基本概念
运行机制是指应急组织体系中各部分之间相互作用的方式和规律。 我国应急管理运行机制的基本原则为：统一指挥、分级响应、属地管理、公众动员。
9.2.3.2运行机制的主要内容
运行机制的主要内容包括：预测预警机制、应急信息报告程序、应急决策协调机制、 应急公众沟通机制、应急响应级别确定机制、应急处置程序、应急社会动员机制、应 急资源征用机制和责任追究机制等。
应急管理的运行模式。
【学习重点】
应急管理的重要性；应急管理的基本原则；应急管理的四个 阶段。
9.1 应急管理概述
【知识链接或导入】
2003年的“非典”事件
2003年7月胡锦涛主席在全国防治“非典”工作会议上明
确指出了我国应急管理中存在的问题，并强调大力增强
应对风险和突发事件的能力。与此同时，温家宝总理提 出“争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件 应急机制”，“提高公共卫生事件应急能力”。同年10 月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社 会主义市场经济体制若干问题的决定》强调要建立健全 各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的 能力。2003年也因此成为我国全面加强应急管理研究的
项目9
ContingencyManagement
应急管理
CONTENTS
目 录
1 应急管理概述
2 应急管理体系与机制
3 应急预案管理 4 应急预案编制
ContingencyManagement
应急管理概述
9.1
9.1 应急管理概述
【学习目标】 【学习难点】
1．知识目标
（1）了解应急管理的目标。 （2）掌握应急管理各阶段的主要工作内容。 2．能力目标 （1）能够描述应急管理的概念。 （2）能够描述应急管理的循环过程。
预防
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准备
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恢复
恢复工作应该在事故发生后立即进行。恢复工作首 先要使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态， 然后逐步恢复到正常状态。可分为短期恢复和长期 恢复。在短期恢复工作中，要求立即进行的包括事 故损失评估、原因调查、清理废墟等，并注意避免 出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影 响区域的重新规划和发展，在长期恢复工作中，应 吸取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预 防工作和减灾行动。
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响应
应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行 动。包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急 救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急 决策和外部救援等，其目标是尽可能地抢救受害人 员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事 故。应急响应可划分为两个阶段，即初级响应和扩 大应急。
初级响应是在事故初期，企业应用自己的救援力 量，使事故得到有效控制。但如果事故的规模和 性质超出本单位的应急能力，则应请求增援和扩 大应急救援活动的强度，以便最终控制事故。
资源保障系统负责应急处置过程中的资源保障
主要工作包括应急资源的储存与日常养护、进行资源评估、应急资源调度等。
9.2 应急管理体系与机制
9.2.2我国的应急管理体系
9.2.2.1我国应急管理体系的核心内容
一案三制
9.2.2.2我国应急管理体系的组织体系
四大机构及组织
9.2 应急管理体系与机制
9.2.2我国的应急管理体系
4.依法规范，加强管理
依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护 公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规 范化、制度化、法制化。
6.依靠科技，提高素质
加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的 监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施， 充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对 突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生 次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提 高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综 合素质。
9.2 应急管理体系与机制
9.2.3应急管理运行机制
9.2.3.2运行机制的主要内容
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1.预测与预警机制
预警级别可分为：I级(特别严重，用红色表示)、II级(严重，用橙 色表示)、III级（较重，用黄色表示）、IV级 (一般，用蓝色表示)。 预警信息发布内容主要包括：事件的类别、预警级别、起始时间、 可能影响范围等。 预警信息发布方式：可通过可通过广播、电视、报刊、通信、信 息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、 幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当 采取有针对性的公告方式。