中国经济问题研究报告

中国经济问题研究

中国社会保障体系研究

中国社会保障体系研究

摘要：中国社会保障体系主要是熟悉的“五险一金”，并且，近年来，个人和企业社会保障基金缴费压力增大，缴纳五项社会保险费率之和为个人工资的 40%左右，而中央对社保的财政支出虽逐年增加，占

我国财政总支出的 10.2%，但较发达国家仍低 30%--50%的比例。并且，面对中国社会的老龄化趋势，以

及居民高储蓄率，政府通过提高社会保障水平来刺激消费，增大个人及企业缴纳社会保障基金压力，并

且社保基金监管没有可靠的法律依据。在社会保障体系中最重要的就是养老保险和医疗保险，而中国是

一个农业大国，中国农业在整个国家经济体系中占据重要位置，中国农村是整个社会发展的重要考虑因素，“三农问题”是全党工作的重中之重。目前我国的基本养老保险制度是社会统筹与个人账户相结合，即由国家、单位和个人共同负担。本文介绍一种新型的家庭-社区-国家三位一体的综合农村养老机制，依托国家和社区，新型养老机制中,家庭为老人提供亲情、社区为老人提供基本的服务设施和照顾，国家是

养老的最根本的保障。本文介绍了中国农村医疗保障的发展过程，新型农村医疗合作社对解决农村医保

问题取得了显著的成绩。完善的社会保障体系，是保证国家长久发展，维护社会和谐稳定的基础，也是

对人民生活的重要保障。需要共同努力，推进社保事业的完善，推动统一社保制度工作，完善我国的社

保体系。

关键字：社会保障；五险一金；老龄化；养老保险；医疗保险

1社会保障体系——“五险一金”

1.1对社会保障体系的看法

边沁，首先提出了“功利主义”的原则，他说生活的目的是为了增加幸福感，人类的社会活动是为了获得最大的个人幸福。萨缪尔森提出了“供给自动创造需求”的观点，社会保障具有很强的公共产品的性质，只要劳动能力的社会成员提供一定数量的公共产品，每一个成员都可以消费。凯恩斯则提出了“有效需求”理论，主张国家全面干预和调节经济生活，社会商品的总需求价格与总供给价格之间相互调节，当总需求价格大于总供给价格时，市场自动调整为增加供给，增加就业；反之，市场自动减少供给，减少就业。笔者比较赞同边沁的观点，在没有社会保障体系的中国古代，人类为了追求自身幸福感，会有“养儿防老”的说法，也有“多子多福”的说法，一方面是基于血脉传承和传统文化的影响，另一方面也是出于年老之后生活和感情上有更大的保障。在当代的中国，社会保障制度的建设，一方面为公民提供社会福利，保障和改善公民的生活质量，另一方面也有出于稳定社会，平衡社会财富分配，利用社会保障体系提高居民消费水平，拉动内需，刺激经济增长。

1.2社会保障模式

在社会物质生活水平较高，经济发达的条件下实现福利国家模式，每个公民的出生、衰老、疾病和死亡都是生活和危险的维护，主要是在西欧，北欧国家，如英国、瑞典等。在国家工业化水平较高，经济基础雄厚的情况下实施社会保险型模式。国家为公民提供一系列基本生活保障，帮助陷入困境和需要特殊帮助的公民，得到政府的经济补偿，主要有美国、德国等。一是政府首先要建立有关社会保障的法律作为实施的依据。二是公民首先要履行一定的缴费义务，才能依法领取社会保障金，他是一种强制性保险。三是保障覆盖社会全体成员。四是保险的项目数量不定，可以在某种程度上解决人民的后顾之忧。五是有较好的社会保障的经济后盾，资金来源丰富。

以促进经济发展为目的，采取强制储蓄的保障模式。如新加坡和其他国家建立的公积金系统。以“最大限度地满足和保护劳动者的健康和维护其基本工作能力”为目的，实行国家保障的模式，如前苏联。一是拥有生产资料保障公民的权利，社会保障制度作为一个国家的统一管理的社会和经济政策。二是社会保障费用无需个人缴纳，支出全部由国家政府和国有企业来承担。三是各级工会组织都参与社会保障，对社会保障施加影响。四是社会保障的对象为国家的全体公民。所有公民，具有劳动能力的人，都必须参加社会劳动，投入社会大生产，对无劳动能力人无偿提供的资金，提供相应的物质保障。

我国采用的是国家保障型社会保障制度模式。现阶段社会保障制度最为人们所熟知、所关注的，就是我们生活中基本的社会保险“五险一金”。《中华人民共和国劳动保险条例》规定，工伤保险和生育保险是

完全由企业承担的，而失业保险、养老保险和医疗保险则是由企业和个人共同缴纳保费，住房公积金则不是由我国法律规定必须缴纳的。关于失业保险普遍存在几点误会，并非失业了就会有失业保险补助，在已经按时交纳失业保险的前提下，非自愿离职才可享有失业保险补助，自己自愿离职是并不享受失业保险所提供的待遇的。工伤保险是指国家或社会为生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动者及家属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。生育保险是国家通过立法，在怀孕和分娩的妇女劳动者暂时中断劳动时，由国家和社会提供医疗服务、生育津贴和产假的一种社会保险制度，是国家或社会对生育的职工给予必要的经济补偿和医疗保健待遇。而

“一金”所指的是住房公积金，单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和

法制化的主要形式。住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互助性、保障性。

1.3社会保障体系财政支出

近年来，我国财政社会保障支出规模呈逐年增加态势。2011 年，财政出资 11144亿元用于社会保障和就业，占我国财政总支出的 10.2%，占我国GDP 的 2.36%。2007 年到 2011 年，年均递增在 19.3%左右。但与发达国家相比，我国社保资金支出比例仍低 30%--50%的比例

1 相关统计数据显示，目前中国单位和个人缴纳五项社会保险费率之和为 40%左右，在列出统计数据的国家中居第 13 位。

2 中国五项社会保险费率中，主要是养老保险费率偏高，其他四项社会保险费率之和在 12%左右，在所知各国中居第 34 位。

2社保基金筹集

社保基金是社会保障的首要问题，不仅直接影响到社会保障制度的健康发展，而且直接影响到改革

的成败和社会的稳定。

中国居民的高储蓄率在近几年受到了全世界的关注。从 1995 年到 2008 年，居民储蓄率增加了约 10 个百分点，在 2008 年达到28%。对于高储蓄率的原因，一个常见的解释是传统社会保障体系的瓦解导致了更多的预防性储蓄，即人们因为潜在的收入或支出风险而进行额外的储蓄居民的储蓄率居高不下，成

为一个国内外都非常关注的“中国谜”。对于中国家庭高储蓄的原因，学界提出了各种解释。其中一个最常见的解释与中国还不够健全的社会保障体系相关：家庭需要为多种可能的收入冲击做预防性储蓄，

包括为养老、教育及可能发生的大额医疗支出等储蓄。虽然学术研究还没有确定这一储蓄动机在量上有

多重要，不少学者提出，应该通过提高社会保障水平来刺激消费。这一建议还得到了政策上的支持，在

政府应对金融危机的“一揽子计划”中，大幅度提高社会保障水平，被列为应对危机的四大措施之一。

随着中国人口老龄化程度加剧，劳动力所占总人口比例出现下降，社保将面临收支不平衡的严峻考验，对我国未来的经济发展和社会稳定构成了愈来愈重的压力，同时如表 2.1 所示，表现出高龄化趋势。据中国人口研究中心预测，从现在到 2035 年，中国老龄人口呈加速增长的态势，60 岁以上和 65 岁以上

人口的年均增长率分别为 3. 53%和 3.73%。到 2050 年，我国 60 岁和 65 岁以上的老年人口数将分别达到4.5 亿和 3. 36 亿，占总人口的 32. 7%和 24.4%。

表 2.1中国老龄化趋势表