国际烟草控制框架公约和对中国的挑战(ppt 52)
履行烟草控制框架公约面临的挑战
二、应对之历史的经验（二）
挑战 • 不同于政治领域与政治性条约 • 经济、社会、文化上的差异巨大 • 形成统一规则困难 应对 • 渐进式 • 框架式 • 不可退转 • 不断的回合谈判 • 不断发展的争议解决机制 • 英美普通法的思路
二、公约的应对：
FCTC制定的基本情况
• 《公约》是世界卫生组织（WHO）第一个具有国家法约束
均) • 非关税措施的标准的建立 • 正式国际组织的建立 • 争议解决机构的建立
二、应对之历史经验（一）
———GATT（WTO）
五、回合谈判 • 第一轮多边贸易谈判（1947.4－10，瑞士日内瓦）； • 第二轮多边贸易谈判（1949,4－10，法国安纳西 ）； • 第三轮多边贸易谈判（1950,9－1951,4，英国托奎）； • 第四轮多边贸易谈判（1956,1－5，瑞士日内瓦 ）； • 第五轮―狄龙回合谈判 (1960,9－1962,7，日内瓦 ); • 第六轮―肯尼迪回合(1964,5-1967,6,瑞士日内瓦); • 第七轮―东京回合谈判(1973.9-1979,4,日内瓦); • 第八轮－乌拉圭回合谈判(1986,9-1994.4,历时8年)。 • WTO回合谈判-多哈回合(1995迄今)
一、挑战之二： 公约有效力吗（三）
三、框架。
• （第3 条目标）本公约及其议定书的目 标是提供一个由各缔约方在国家、区域 和全球各级实施烟草控制措施的框架， 以便使烟草使用和接触烟草烟雾持续大 幅度下降，从而保护当代和后代免受烟 草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、 环境和经济造成的破坏性影响。
中国履行《烟草控制框架公约》的挑战
中国履行《烟草控制框架公约》的挑战作者：李长城沈敏荣来源：《经济研究导刊》2008年第03期摘要：《烟草控制框架公约》是世界卫生组织第一个具有国际法约束力的全球性公约，也是第一个旨在闲置全球烟草和烟草制品的公约。
中国于2003年签署该公约；2005年8月批准该公约；2006年1月，公约在我国正式生效。
中国履行公约面临着诸多的挑战，有来自于公约本身，也有来自于我国特有的，基于体制、经济现状、经验等方面，需要我国在履行公约中不断地加以克服。
关键词：《烟草控制框架公约》；健康权；义务；履约中图分类号：DF96文献标志码：A文章编号：1673－291X(2008)03－0080－04一、公约的宗旨、性质及其特点2005年2月生效的《烟草控制框架公约》(FCTC，下称《公约》)是世界卫生组织第一个具有国际法约束力的全球性公约，也是第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约。
这是一个全新的国际公约，旨在保护人的最高健康的权利。
该公约在其前言里规定了宗旨是“所有人民享有最高健康水平的权利”，并在序言中指出“本公约缔约方决心优先考虑其保护公众健康的权利”。
公约“还忆及世界卫生组织《组织法》序言，它宣称享受最高而能获致之健康标准，为人人基本权利之一，不因种族、宗教、政治信仰、经济和社会情境各异，而分轩轾。
”并且指出《经济、社会、文化权利国际公约》第12条规定“人人有权享有能达到的最高的身心健康的标准”。
将人享有的最高的健康作为一种人的基本权利和自由提出来，作为在现代社会组织结构当中最为基本的人的基本权利，是社会制度、经济制度、政治制度所需要保障的和需要达到的一个目标。
这是衡量一个社会制度合理性和合法性最为基本的标准。
与政治事务相比，经济、社会、文化的一个最为基本的特点是各个国家千差万别。
在政治上形成一个统一的确定标准相对而言是非常困难的，但是在经济、社会与文化领域，同一性不是必然的追求，甚至是不被认可的，多样性的要求是活力的表现，也是法律保障的基本价值。
世界卫生组织烟草控制框架公约
（a）要求在其国内市场用于零售和批发的烟草制品的每盒和单位包装带有一项声明：“只允许在（插入国 家、地方、区域或联邦的地域名称）销售”，或含有说明最终目的地或能帮助当局确定该产品是否可在国内市场 合法销售的任何其他有效标志；和
引言
引言
术语的使用 为本公约目的： （a）“非法贸易”系指法律禁止的，并与生产、装运、接收、持有、分发、销售或购买有关的任何行径或 行为，包括意在便利此类活动的任何行径或行为； （b）“区域经济一体化组织”系指若干主权国家组成的组织，它已由其成员国让渡处理一系列事项，包括 就这些事项做出对其成员国有约束力的决定的授权(在相关处，“国家的”亦指区域经济一体化组织)； （c）“烟草广告和促销”系指任何形式的商业性宣传、推介或活动，其目的、效果或可能的效果在于直接 或间接地推销烟草制品或促进烟草使用； （d）“烟草控制”系指通过消除或减少人群消费烟草制品和接触烟草烟雾，旨在促进其健康的一系列减少 烟草供应、需求和危害的战略； （e）“烟草业”系指烟草生产商、烟草制品批发商和进口商； （f）“烟草制品”系指全部或部分由烟叶作为原材料生产的供抽吸、吸吮、咀嚼或鼻吸的制品；
财政资源
1.各缔约方认识到财政资源在实现本公约目标方面发挥的重要作用。
2.每一缔约方应根据其国家计划、优先事项和规划为其旨在实现本公约目标的国家活动提供财政支持。
3.各缔约方应酌情促进利用双边、区域、次区域和其他多边渠道，为制定和加强发展中国家缔约方和经济转 轨国家缔约方的多部门综合烟草控制规划提供资金。因此，应在国家制定的可持续发展战略中强调和支持经济上 切实可行的烟草生产替代生计，包括作物多样化。
国际烟草控制框架公约和对中国的挑战
尼古丁替代和其他戒烟干预
措施。
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框架公约的主要内容
第一部分（1-2条）序言、术语 第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务 第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施 第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施 第五部分（18条）环境保护 第六部分（19条）与责任有关的问题 第七部分（20-22条）科学技术合作与信息通报 第八部分（23-26条）机构安排与财务资源 第九部分（27条）争端解决 第十部分（28-29条）公约的发展 第十一部分（30-38条）最后条款
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国际烟草控制框架公约的效力
国际公约具有一定约束力，在其他条约中已显 现了效果：
➢ 蒙特例尔臭氧协议 ➢ 关税及贸易总协定 ➢ 武器控制协定
国际公约签定以后，国家行为以下述方式发生 显著改变：
➢ 多数国家会自觉遵守诺言； ➢ 建立有目的的强制执行机制、检查和监督评价机制； ➢ 制订可在国内实施的与国际公约配套的相关议定书。
➢ 重申组织法，制订全球性烟草控制框架公约的决议； ➢ 建立向所有会员国开放的政府间谈判机构； ➢ 设立WHO烟草控制框架公约起草小组，向53届WHA
提交报告； ➢ 要求会员国对这一工作给予重视、提供资源支持和合
作，审查公约中的相关技术问题，以及对卫生和经济 的影响； ➢ 非政府组织的参与。
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➢ 关注强势的烟草广告对青少年吸烟的影响， 以及青 少年和妇女中吸烟人数的增加。
➢ 意识到解决这一问题需要教育、限制和立法的措施， 并辅以税收和物价政策。同时需要科学研究的支持。
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世界卫生组织对烟草控制的发展过程（2）
1986年39届世界卫生大会决议：
MPOWER及烟草控制框架公约及国际国内控烟进展
自本世纪50年代起，就证明了烟草带来的尽快问 题； 到20世纪末，烟草流行已经成为一个巨大的公共 卫生问题； 在工业化国家的烟草流行水平趋于下降时，跨国 烟草公司把烟草制品向发展中国家倾销，烟草流 行正从工业化国家向发展中国家蔓延。 传统的方法已经证明是无效的。
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烟草使用的健康风险
记录控烟履约进展
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公约的各条款的执行情况， 2012
——— 2012 global progress report on implementation of the WHO Framework 2019/1/27 Convention on tobacco control
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控烟履约机制由烟草业控制参加
国家烟草专卖局 （中国烟草总公司） 工业信息化部组长 国家质检总局 国家工商总局 财政部
卫生部 副组长
外交部 副组长
海关总署
中国《烟草控制框架公约》履约工作部际协调领导小组
一般义务（第5条）
制定和实施烟草控制方面的公共卫生政策是，各缔约方 应根据国家法律采取行动，防止这些政策受烟草业的商 业和其他既得利益的影响。 烟草制品是唯一一种能够合法获取但可能导致死亡的产 品：如果按生产商的建议来消费这种制品，可能造成多 达半数经常使用者死亡。 WHO遵照会员国的委托，对烟草业的活动和做法进行监测 并提请全球予以关注。这项工作包括监测和管制两个部 分。 有68个国家报告采取了措施，防止烟草业的干扰； 有34个国家，把烟草业的活动信息向公众提供，使公众 警惕来自烟草业的干扰。
烟草流行是一个全球性的问题，必须在全球水平来解决！ 不能用传统的公共卫生策略解决，而要利用国际法来解决问题！
《烟草控制框架公约》生效后对中国烟草经济将产生的影响
《公约》生效后将不可避免地对中国烟草经济的未来发展产生的影响。
随着这种影响的日益加强，中国烟草经济的发展速度将减缓，烟草拉动就业的状况将开始发生新的转变。
一、对中国烟草经济的影响 中国作为拥有13亿人口的发展中国家，经济发展很不平衡，烟草行业每年上缴的税收对于增加国家财政积累十分重要，在整个国民经济中占有较为重要的地位。
从1982年到2004年中国烟草共实现税利15000多亿元人民币，2004年实现税利为2200亿元人民币，是国家的重要财政支柱。
在中国的产烟地区，烟叶生产涉及广大烟农的利益，烟叶税已经成为地方财政收入的主要来源。
烟草种植业创造的巨大财富，通过政府对国民收入的再分配，使各个地区包括农业在内的经济发展得到了巨大的资金支持。
据研究，《公约》生效后，烟草经济的年增长幅度将逐渐降低，烟草产业的发展速度将逐渐减缓。
二、转产对就业的影响 在就业方面，烟草的种植、生产加工和销售创造了大量的就业机会。
同时，烟草业的发展，带动了与之相关联的机械制造、造纸、化工、印刷等行业的发展。
烟叶和卷烟的生产、销售涉及到360 多万农户和420多万零售商户及国民经济的各个方面，全国有四、五千万人口的就业及经济生活与烟草业密切相关。
烟草产业对中国的就业起到了较大的作用。
从目前中国农村的就业情况来看，在全国的农业总人口中，有1.5亿人为富余劳动力。
而在中国3亿2400万的农业从业人员中，有近2200万人从事烟草种植，占全国农业从业总人数的比重为7%左右。
在中国农村人口众多，而且农村富余劳动力数量庞大的情况下，烟草种植业为农民直接提供了大量的就业机会。
近年来，中国烟草改革力度加快，通过关、停、并、转等多种途径，全行业10万箱以下规模小烟厂关闭工作已基本结束，卷烟工业企业已调整减少到目前的49家。
《公约》的影响在于可能加速烟草就业下降的趋势。
三、对中国烟草产业的影响 1、卷烟工艺、产品开发面临挑战 从卷烟工艺和产品开发的角度分析，《公约》对如何提高产品质量，降低吸烟对健康的危害提出了新的挑战。
控烟知识讲座 ppt课件
医生的行为被视为楷模和榜样 医生是协助人们戒烟的最佳人选
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PPT课件
一、当前的形势
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PPT课件
（一）、当前的形势
国际先驱导报特派记者顾钱江2008年11 月22日，在南非德班举行的WHO《烟草 控制框架公约》缔约方第三次会议落下帷 幕。在这次会议上，中国得了一个尴尬的 奖项——“烟灰缸奖”，此奖由与会的非 政府组织代表评出，专门颁给控烟不积极 的国家。中国“获奖”的原因是，“宁要
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PPT课件
尼古丁依赖表现出 躯体依赖和心理依赖的全部特征
躯体依赖(生理依赖)：即反复使用依赖特性药物，一 旦停止用药，将发生一系列具有特征性的、令人难以 忍受的症状与体症。吸烟者戒烟后出现烦燥不安、易 怒、焦虑、情绪低落、注意力不集中、失眠、心率降 低、食欲增加等均为停止吸烟后的戒断症状。
〔肺癌。医生〕 〔肺癌。一般人〕
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国际烟草控制框架公约
2020/6/23
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指导原则
❖ 使每个人了解烟草消费和接触烟草烟雾的危害；
❖ 通过立法、行政或其它措施保护非吸烟者免受接触烟 草烟雾的影响。
❖ 保护妇女、儿童等脆弱群体免受烟草的危害；
❖ 结合当地文化、社会、经济、政治和法律因素以制定 和实施有效烟草控制规划的重要性；
❖ 由各国确定烟草业对公共卫生和环境危害的法律责任 ；
❖ 国际公约具有一定约束力，在其他条约 中已显现了效果：
蒙特例尔臭氧协议 关税及贸易总协定 武器控制协定
❖ 国际公约签定以后，国家行为以下述方 式发生显著改变：
多数国家会自觉遵守诺言；
建立有目的的强制执行机制、检查和监督评价机制 ；
2020/6/23 制订可在国内实施的与国际公约配套的相关议定书 10 。
意识到解决这一问题需要教育、限制和立法的措施 ，并辅以税收和物价政策。同时需要科学研究的支 持。
2020/6/23
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世界卫生组织对烟草控制的发展过程（2）
❖ 1986年39届世界卫生大会决议：
确认烟草使用和人人享有卫生保健目标不相符； 呼吁采取全球性公共卫生措施，以控制烟草的流行； 敦促没有采取烟草控制措施的会员国实施控制策略
的限制;
尼古丁替代和其他戒烟干预
措施。
2020/6/23
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框架公约的主要内容
❖ 第一部分（1-2条）序言、术语
❖ 第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务
❖ 第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施
❖ 第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施
❖ 第五部分（18条）环境保护
❖ 第六部分（19条）与责任有关的问题
❖ 1988-1996年世界卫生大会决议：
国际烟草控制框架公约和对中国的挑战
/1103/12
公约的目标
本公约的缔约方决心优先考虑其保护公共卫生 的权利；
为各国提供一个综合性烟草控制措施的框架， 以便使烟草使用率和接触烟草烟雾持续大幅下 降，从而保护当代和后代免受烟草消费和接触 烟草烟雾对健康、社会，环境和经济造成极具 破坏性的影响。
/1104/12
指导原则
使每个人了解烟草消费和接触烟草烟雾的危害； 通过立法、行政或其它措施保护非吸烟者免受接触烟
/3105/12
医疗费用增加
从1978年到2000年，卫生总费用112.2亿元上升到 4764亿元，卫生总费用中-85%属于医疗费用，则为 4050亿元 ；
归因于烟草的死亡为12% ➢ 假定因吸烟或其他因素所致的疾病的发病死亡比没 有差别； ➢ 假定吸烟者与非吸烟者者的求医行为没有区别；
医疗费用中有12%，485.9亿元由于烟草所致疾病而 耗费掉
目标人群：卫生工作者、社区工作者、社会工作者、 媒体工作者、教育工作者、决策者、行政管理人员和 其他有关人员、 与烟草业无隶属关系的公立和私立机 构以及非政府组织
/1106/12
对特定人群的保护
被动吸烟（第8条）：实行有效的立法、行政 等措施，保护人们在公共场所、公共交通工具 和室内工作场所避免接触烟草烟雾 ；
草烟雾的影响。 保护妇女、儿童等脆弱群体免受烟草的危害； 结合当地文化、社会、经济、政治和法律因素以制定
和实施有效烟草控制规划的重要性； 由各国确定烟草业对公共卫生和环境危害的法律责任
； 采取贸易措施、营销管理、烟草经济替代等综合手段
减少烟草的供求。 加强国际合作，重视对发展中国家的经济、技术援助
对如何控烟有了明确的认识，规范 了策略和措施。
/3102/12
控烟、体制、和谐、国际 ——中国烟草四大挑战面面观
控烟、体制、和谐、国际——中国烟草四大挑战面面观2013-5-3 11:21舆论控制：烟草行业发展面临的最大挑战烟草产业与生俱来的经济效益、社会效益、文化效益与吸烟行为可能导致的健康危害之间存在的张力，因为公众健康意识的提高而更显突出，烟草产业发展与烟草控制似乎已经成为无法调和的矛盾。
放眼世界，控制烟草流行已经成为多数国家的共识；回望中国，公众对吸烟风险的认知警惕及对健康的关注追求、控烟履约的外向压力、国际控烟浪潮的冲击等等，都是推动中国控烟力度趋强的有效因素。
这对公共政策、行业发展规划以及消费者行为都造成极大影响，也从这些方面直接对中国烟草行业的发展构成最大挑战。
案例1：控烟浪潮与烟草改革“黄金十年”控烟烟草流行，烟草行业不应置身事外。
国家层面的导向政策，地方政府的各类控烟立法执法，民间组织的尖锐抨击，客观上都给行业管理层带来冲击。
对比而言，全球烟草市场的发展趋势是卷烟产销量增长停滞甚至负增长；反观国内烟草产销走势，2002年以来的10年正是中国烟草发展改革的“黄金十年”，产销量、经营效益等诸多指标节节攀升，欣喜之余必须直面控烟者的质疑和批评。
由此产生的倒逼压力已经传导至行业管理层，2013年表现最为突出。
今年行业工作会议明确要求，全年卷烟产销安排5030万箱，全国烟叶收购计划必须控制在5000万担以内，这两项指标作为今年全行业工作的“政治红线”，任何单位都不得突破。
可以断定，未来几年，行业管理层必将继续保持谨慎态度，严控“两烟”增速，这既与市场容量有关，更与愈演愈烈的控烟浪潮关联。
案例2：“吸烟有害健康”与卷烟品牌突围烟草控制对于行业构成的深刻影响最终将延续到消费者的吸烟行为和心理底线。
雾霾沙尘、饮用水污染、苏丹红鸭蛋、孔雀绿鱼虾、三聚氰胺乳制品、瘦肉精、染色馒头……已经无数次挑动了公众的敏感神经。
吸烟致病的警示图片虽未出现在国内烟草包装，但却无法阻止其进入公众视野，加之“有毒过滤嘴”、“重金属超标”、“减害降焦骗局”等负面舆论长期流传，“吸烟有害健康”已经不再是单纯的警语，而是深入公众内心的观念建构。
烟草控制框架公约
烟草控制框架公约《烟草控制框架公约》烟草流行与危害主要内容⏹一、《烟草控制框架公约》⏹二、烟草流行与危害⏹三、公共场所禁烟有关要求一、《烟草控制框架公约》⏹1《烟草控制框架公约》制定的背景⏹2《烟草控制框架公约》的制定过程⏹3《烟草控制框架公约》主要内容⏹4《公约》中的烟草控制最佳策略——MPOWER《烟草控制框架公约》(英文简称FCTC)是世界卫生组织根据其《组织法》第十九条规定，制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。
1、《烟草控制框架公约》制定的背景烟草是生长在南美洲的一种野生植物，最初印第安人将烟叶口嚼或做成卷烟燃烧吸吮。
烟草在全球盛行了200多年，直到20世纪，人类才开始认识到烟草对人类的危害。
⏹从20世纪50年代开始，世界范围内的“吸烟与健康”研究发展很快，从1970年到2000年的30年间，超过10万篇论文发表.⏹1969年世界卫生组织所属的美洲区域委员会、欧洲区域委员会等通过了一项关于控制吸烟的决议，开始推动世界性的控烟工作。
⏹1970年，首次较为全面地提出了控烟的一些具体措施，要求所有大会参与者不得在会议室内吸烟；探讨劝阻青年人吸烟的教育方法。
⏹1976年，首次提出了被动吸烟问题，明确提出采取可行的措施。
⏹1978年,敦请各成员国尽可能限制各种形式促进吸烟的宣传，并要求总干事考虑尽早把控烟作为世界卫生日的口号。
⏹1980年，世界卫生组织在“世界卫生日”发起了戒3烟运动，提出“要吸烟还是要健康，由你选择！”的口号，并把1980年定为国际反吸烟运动年。
世界无烟日的来历1977年，美国癌肿协会首先提出了控制吸烟的一种宣传教育方式——无烟日。
这天，在美国全国范围内进行“吸烟危害健康”的宣传，劝阻吸烟者在当天不吸烟，商店停售烟草制品一天。
美国把每年11月第3周的星期四定为本国的无烟日。
以后，英国、马来西亚、中国等国家和地区也相继制定了无烟日。
历年世界无烟日主题1988年：要烟草还是要健康，请您选择1989年：妇女与烟草1990年：青少年不要吸烟1991年：在公共场所和公共交通工具上不吸烟1992年：工作场所不吸烟1993年：卫生部门和卫生工作者反对吸烟41994年；大众传播媒介宣传反对吸烟1995年：烟草与经济1996年：无烟的文体活动1997年：联合国和有关机构反对吸烟1998年：在无烟草环境中成长1999年：戒烟。
烟草控制框架公约
《烟草控制框架公约》烟草流行与危害主要内容⏹一、《烟草控制框架公约》⏹二、烟草流行与危害⏹三、公共场所禁烟有关要求一、《烟草控制框架公约》⏹1《烟草控制框架公约》制定的背景⏹2《烟草控制框架公约》的制定过程⏹3《烟草控制框架公约》主要内容⏹4《公约》中的烟草控制最佳策略——MPOWER《烟草控制框架公约》(英文简称FCTC)是世界卫生组织根据其《组织法》第十九条规定，制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。
1、《烟草控制框架公约》制定的背景烟草是生长在南美洲的一种野生植物，最初印第安人将烟叶口嚼或做成卷烟燃烧吸吮。
烟草在全球盛行了200多年，直到20世纪，人类才开始认识到烟草对人类的危害。
⏹从20世纪50年代开始，世界范围内的“吸烟与健康”研究发展很快，从1970年到2000年的30年间，超过10万篇论文发表.⏹1969年世界卫生组织所属的美洲区域委员会、欧洲区域委员会等通过了一项关于控制吸烟的决议，开始推动世界性的控烟工作。
⏹1970年，首次较为全面地提出了控烟的一些具体措施，要求所有大会参与者不得在会议室内吸烟；探讨劝阻青年人吸烟的教育方法。
⏹1976年，首次提出了被动吸烟问题，明确提出采取可行的措施。
⏹1978年,敦请各成员国尽可能限制各种形式促进吸烟的宣传，并要求总干事考虑尽早把控烟作为世界卫生日的口号。
⏹1980年，世界卫生组织在“世界卫生日”发起了戒烟运动，提出“要吸烟还是要健康，由你选择！”的口号，并把1980年定为国际反吸烟运动年。
世界无烟日的来历1977年，美国癌肿协会首先提出了控制吸烟的一种宣传教育方式——无烟日。
这天，在美国全国范围内进行“吸烟危害健康”的宣传，劝阻吸烟者在当天不吸烟，商店停售烟草制品一天。
美国把每年11月第3周的星期四定为本国的无烟日。
以后，英国、马来西亚、中国等国家和地区也相继制定了无烟日。
历年世界无烟日主题1988年：要烟草还是要健康，请您选择1989年：妇女与烟草1990年：青少年不要吸烟1991年：在公共场所和公共交通工具上不吸烟1992年：工作场所不吸烟1993年：卫生部门和卫生工作者反对吸烟1994年；大众传播媒介宣传反对吸烟1995年：烟草与经济1996年：无烟的文体活动1997年：联合国和有关机构反对吸烟1998年：在无烟草环境中成长1999年：戒烟。
中国履行《烟草控制框架公约》的挑战
中国履行《烟草控制框架公约》的挑战
李长城;沈敏荣
【期刊名称】《经济研究导刊》
【年(卷),期】2008(000)003
【摘要】<烟草控制框架公约>是世界卫生组织第一个具有国际法约束力的全球性公约.也是第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约.中国于2003年签署该公约;2005年8月批准该公约;2006年1月.公约在我国正式生效.中国履行公约面临着诸多的挑战,有来自于公约本身,也有来自于我国特有的,基于体制、经济现状、经验等方面,需要我国在履行公约中不断地加以克服.
【总页数】4页(P80-83)
【作者】李长城;沈敏荣
【作者单位】首都经济贸易大学,法学院,北京,100070;首都经济贸易大学,法学院,北京,100070
【正文语种】中文
【中图分类】DF96
【相关文献】
1.履行宗旨、应对挑战,努力促进钨业健康可持续发展——中国钨业协会六届三次理事会工作报告 [J], 张春明
2.中国履行《生物多样性公约》的过程及面临的挑战 [J], 秦天宝
3.从《〈烟草控制框架公约〉主席文本》看中国控烟工作面临的挑战 [J], 田建新;李新华;杨功焕
4.中国履行《蒙特利尔议定书》面临的挑战 [J], 胡建信;姚薇;熊康;刘援;周晓芳;杨礼荣
5.目前中国履行保护臭氧层国际公约存在哪些挑战？ [J],
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Hale Waihona Puke Year资料来源: Saloojee, Yussuf. 1995
补贴与烟草经济转型
• 各缔约方应相互合作，并与有关国际和区 域经涪组织合作，酌情为烟草工人、种植 者和个体销售者提供经济上可行的替代生 计 • 争论焦点：日本和欧盟存在着巨额的农业 补帖，日、欧的立场受到非洲等激进控烟 国家的反对。我国已经取消补贴。
教育、交流、培训和公众意识 （第12条）
• 目标：通过立发促进和加强公众对烟草控制问题的认识。 大多数有关人员了解和参与制订和实施制订有效综合的 教育和公众意识规划；
• 内容：烟草消费和接触烟草烟雾对健康危害，戒烟和无 烟生活方式的益处，烟草业的广泛信息，烟草生产和消 费对健康、经济和环境的不利后果信息
公约的其他部分：
• 机构安排（第23、24、25条 ）； • 争端解决（第27条 ） • 公约的发展（第28、29、33条）
• 公约的修改（第28条） • 公约附件的通过和修改（第29条） • 议定书（第33条）
最后条款
• 公约的最后条款包括：保留（第30条）、退出（第31 条）、 投票权（第32条）、签署（第34条）、批准、 接受、核准、加入（第35条）、生效（第36条）、保存 人（第37条）和作准文本（第38条）。最后条款是任何 公约都具备的，以技术性、法律性强为特点。
的限制;
尼古丁替代和其他戒烟干预
措施。
框架公约的主要内容
• 第一部分（1-2条）序言、术语 • 第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务 • 第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施 • 第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施 • 第五部分（18条）环境保护 • 第六部分（19条）与责任有关的问题 • 第七部分（20-22条）科学技术合作与信息通报 • 第八部分（23-26条）机构安排与财务资源 • 第九部分（27条）争端解决 • 第十部分（28-29条）公约的发展 • 第十一部分（30-38条）最后条款
断烟草依赖 ； • 保护未成年人（第16条） ：禁止向法定未成年人出售烟草制品；
禁止免费分发烟草制品；努力禁止分支或小包销售香烟 。
• 争论焦点：自动售烟机
对烟草制品的管理
• 对烟草制品成份的管理 （9、10条）
• 对烟草制品成份的规范：检验、测量烟草制品成份和排放物的准则； • 对烟草制品成份的披露：烟草制造商和进口商向政府当局披露烟草制
品成份和排放物的信息；
• 烟草制品的包装和标签（第11条）
• 健康警语面积应占包装表面面积的30%。 • 不得使用“低烟碱”、“淡味”、“柔和”
烟草制品的广告、促销和赞助
（第13条）
• 全面禁止烟草广告、促销和赞助。其生效后的五年内，采取适 宜的立法、行政等措施，并根据第21条的规定向缔约方会议报 告；
世界卫生组织对烟草控制的发展过程（1）
• 1970-1980世界卫生大会决议：
• 无可争辩的科学证据表明吸烟是慢支炎、肺气肿和肺 癌的主要原因；是造成心肌梗死、某些妊娠期和新生 儿疾病的重要危险因素；对被动吸烟者产生有害影响。
• 关注强势的烟草广告对青少年吸烟的影响， 以及青 少年和妇女中吸烟人数的增加。
• 加强立法及实行适当的处罚；采用有益于环境的方法销 毁或处理没收的生产设备和烟草制品；记录和控制免税 烟草制品的分发和运送；酌情采取包括许可证在内的进 一步措施，防止非法贸易。
财政资源（26条）
• 本条是公约谈判中发达国家和发展中国家矛盾最大的条款。
• 争论焦点：“七十七国集团加中国” 强制性的全球烟控基金，而以日、 美为首的几乎所有发达国家认为控烟是各国的责任，应由各国自行筹 措资金，
公约的目标
• 本公约的缔约方决心优先考虑其保护公共卫生的权利； • 为各国提供一个综合性烟草控制措施的框架，以便使烟草使用
率和接触烟草烟雾持续大幅下降，从而保护当代和后代免受烟 草消费和接触烟草烟雾对健康、社会，环境和经济造成极具破 坏性的影响。
指导原则
• 使每个人了解烟草消费和接触烟草烟雾的危害； • 通过立法、行政或其它措施保护非吸烟者免受接触烟草
• 公约谈判中最后完成的条款是第30条“保留”。它规定： “不允许对公约作任何保留。”
• 第36条“生效”。关于公约生效条件，第36条第1款规 定：“公约自第40份批准、接受、核准、正式确认或加 入的文本交存于保存人之日后第90天起生效。”
烟草控制框架公约对中国的意义
•有利于政府以更积极的态度组织控烟； •对如何控烟有了明确的认识，规范了 策略和措施。
• 禁止所有虚假、误导及其他欺骗性方式的烟草广告、促销和赞 助；
• 禁止或限制烟草业对国际事件、活动和/或其参加者的赞助；限 制采用鼓励公众购买烟草制品的直接或间接奖励手段。
禁止烟草广告和促销
• 在公共卫生和烟草行业之间有激烈争论：烟草广告是否对消费量 有影响。
• 大规模禁止烟草广告和促销活动可以减少吸烟量，全面禁止烟草 广告是非常有效的。
• 意识到解决这一问题需要教育、限制和立法的措施， 并辅以税收和物价政策。同时需要科学研究的支持。
世界卫生组织对烟草控制的发展过程（2）
• 1986年39届世界卫生大会决议：
• 确认烟草使用和人人享有卫生保健目标不相符； • 呼吁采取全球性公共卫生措施，以控制烟草的流行； • 敦促没有采取烟草控制措施的会员国实施控制策略
烟草控制框架公约的谈判前准备
• 世界卫生组织建立了TFI，着手准备框架公约工作文本； • 2次工作会议，对世界卫生组织提出的工作文本进行审议； • 2000年10月世界卫生组织举行听政会，80%以上的组织和个人都
支持烟草控制框架公约的谈判； • 在工作会议期间，就被动吸烟、保护妇女、青少年远离烟草，烟
时实施价格政策，以减少烟草消费； • 向缔约方会议提供关于烟草税率及其对烟草消费影响的详细情
况；逐步限制免税销售烟草制品，以便实现禁止。
提高烟草税的影响
• 税收增加降低了烟草的消费量，这一点在加拿大、英国、南非 等许多国家已经证明了；
• 低收入国家比高收入国家对烟税增加更敏感； • 确定每个国家的理想税收水平十分困难，建议对采用综合控烟
1981
Ye ar
1991
资料来源：Saffer Henry《烟草广告和促销的控制》
价格和税收措施 （第6条 ）
• 承认价格和税收措施是对各阶层人群，特别是青少年减少烟草 消费的有效和重要手段。
• 要求各缔约方在制定税收政策时考虑有关烟控的公共卫生目标； • 建议缔约方采取以下措施：对烟草制品实施税收政策并在适用
• 目标人群：卫生工作者、社区工作者、社会工作者、媒 体工作者、教育工作者、决策者、行政管理人员和其他 有关人员、 与烟草业无隶属关系的公立和私立机构以及 非政府组织
对特定人群的保护
• 被动吸烟（第8条）：实行有效的立法、行政等措施，保护人们
在公共场所、公共交通工具和室内工作场所避免接触烟草烟雾 ； • 治疗烟草依赖（第14条 ）：采取综合措施以确保适当治疗和戒
国际烟草控制框架公约的效力
• 国际公约具有一定约束力，在其他条约中已显现了效果：
• 蒙特例尔臭氧协议 • 关税及贸易总协定 • 武器控制协定
• 国际公约签定以后，国家行为以下述方式发生显著改变：
• 多数国家会自觉遵守诺言； • 建立有目的的强制执行机制、检查和监督评价机制； • 制订可在国内实施的与国际公约配套的相关议定书。
• 缔约方会议应考虑加强现有机制或建立全球自愿基金或其他适 当财政机制的必要性，以便为发展中国家和经济转轨国家按需 提供额外财政资源。
公约的法律问题
• 主要包括公约和其他国际法律文件的关系、责任与赔偿、公约 的机构安排、实施、争端解决、生效条件、最后条款等内容
与责任有关的问题
• 各缔约方在其管辖范围内确定与责任有关 的问题是烟草综合控制的重要部分。 • 为烟控目的，各缔约方应考虑必要时采取 立法行动或促进其现有法律以处理刑事和 民事责任，适宜时包括赔偿。
• 中国在2003年11月签署了公约。
什么是国际烟草控制框架公约？
• 公约，也称条约，是国家之间以书面形式缔结的国际法，对于 签字的国家有一定的约束力；
• 烟草控制框架公约是一份国际法律文书，在国际水平上对烟草 的泛滥予以控制；
• 该公约制订过程将有助于
• 动员全球的经济和技术支持； • 各社会部门提高认识； • 加强国家的立法行动； • 动员NGO 和其他民间社会成员支持。
• 1988-1996年世界卫生大会决议：
• 多次决议均要求采取综合的、多部门的、长期的烟草控 制策略。
• 要求总干事按照世界卫生组织《组织法》19条制订框架 公约。
世界卫生组织对烟草控制的发展过程（3）
• 1999年52届世界卫生大会的重要决议(WHA52.18)： • 确认了总干事和世界卫生组织在烟草控制领域的领导权； • 重申组织法，制订全球性烟草控制框架公约的决议； • 建立向所有会员国开放的政府间谈判机构； • 设立WHO烟草控制框架公约起草小组，向53届WHA提 交报告； • 要求会员国对这一工作给予重视、提供资源支持和合作， 审查公约中的相关技术问题，以及对卫生和经济的影响； • 非政府组织的参与。
烟雾的影响。 • 保护妇女、儿童等脆弱群体免受烟草的危害； • 结合当地文化、社会、经济、政治和法律因素以制定和
实施有效烟草控制规划的重要性； • 由各国确定烟草业对公共卫生和环境危害的法律责任； • 采取贸易措施、营销管理、烟草经济替代等综合手段减