论和谐社会背景下建设公共服务型政府的举措
(完整版)建设服务型政府举措
“建设服务型政府”背景：近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。
涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。
很多人认为，这就是建设服务型政府。
其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。
并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。
那么，到底什么是服务型政府呢？一、服务型政府是以人为本的政府。
政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。
过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。
其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。
在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。
政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。
只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
二、服务型政府是透明政府。
经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。
近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。
比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。
其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。
和谐社会视阈下服务型政府的构建
二、 构 建服务型政府的必要性
（ 一） 社 会转 型 的 必然要 求
现 阶段 ， 我 闭面 临着 政 治体 制剥 经济 体制 的双 重 改革 ， 经 济体 制办 面 从 计划经 济 向 ｍ场经 济转 型 ， 计划 经济经 济 时划政 ： 是 经 济 的土 导者 ， 现在， 伴随 着我 围巾场 经济 体制 的 建立 与
构 建 服务 型政 府 ， 必须 变革 政 府 的施 政理 念 。政 府要 更 加 注 重加 强 公Ｊ 服 务和 社会 管理 职 能 ， 政 府 机 构要 在服 务 办 、 管理 方式承ｌ 服 务程 序等 方面 做 ： ｌ ｛ ｌ 应 地 调整 ， 剐ｎ 寸 注 币提 高 服 务效 率 ， 强化服 务 意识 ， 树立 以人 为 － 小 的发展 观 、 执政为 的政 绩观 ， 建 设为人 Ｒ服 务 的政 府 。加 强公 务 员 队伍建 设 ， 树立Ｉ Ｉ 确 的政绩 观 ， 持 执 政 为民 。 （ 三） 建设 公 平 的服务 型政 府 。 经济 学领域 的“ 信 息不对称 论 ” 是 指： 在ｍ 场经济 活动 巾， 各类 人 员对彳 丁 关信 息 的 了解 是有 差 ＿ 片 的； 掌 握信 息 比较 允 分的 人员， 往往 处 于比较有 利 的地位 ， 而 信 息贫 乏 的人 员， 则 处 丁比 较不 利 的地位 。随着 经济 社会 迅 速发 展 ， 信 息不 对称 ¨题 同益 成 为影 响个 体 、 组 织 乃至 田家 利益 的币要 索 。 建 设服 务型政 府 ， 应 当尽 量减 少信 息不 对称 带 给 公众 的利 益 损害 ， 尤其 是 对弱 势群 体 的利益 损 害 。他 们 掌握 的 信息 资源 数 量少 ， 尽管 可 能人数 较 多 ， 但 他们 的利 益 诉求 很 难 在社 会 巾 表达 来 ， 在 涉及 利 益的 时候 。 往往 要 依靠 政府 和 大众 媒体 。 维 护 社会 的公 平 正义是 政府 的基 本 功能 之… ， 为不 平 等是 存在 的， 政 府有 义 务 阻止这 干 巾 不平 等 的肆 意发 展 ， 来保 持 处的 社会 。 （ 二） 服 务型政 府 相 关概念 。
和谐社会下服务型政府的构建
经 济建设 型政 府对 于促 进经济 发展的作用是 有 限的 ， 且不 并 可 能长期维持 较高 的效 率 。其 中的根本 原 因就 是 由于 产权 的问题不容 易解决 ， 委托代理 的关 系不 容易处 理 。在产 权关 系不能 明晰的情况下 ， 方 面造 成 国有企 业 的低 效运 转 ， 一 另 方面又 容易造成腐 败 的加 剧 。如 果 政府 从具 体 的经 济建 设 和经济 活动 中抽 身出来 ， 企业 的活 力 四溢 ， 仅 国有 企业 不 会 得到发展 ， 民营企业 也 会得 到 长足 发展 。因此 ， 经 济建 从 设 型政府转 向公共 服务 型政 府 ， 济发 展不 仅不 会减 慢 ， 经 而 且 还会大 大加快 。 第 三 ， 公共服务 型政府是 经济社会 协调发 展的迫切 建设 要 求 。过 去的几十 年来 ， 国 在经 济 高速 增长 的 同时 ， 济 我 经 社会发展 严重失衡 ， 已成为影 响社会稳定 的重要 因素 。从 并 现实 的情 况看 ， 解决各种 失衡 问题 ， 需要 从多方 面治理 ， 但关 键在 于实现政府转 型 。这是 因为 ， 多失 衡 问题 的产 生 、 诸 发 展， 说到底 与政府制定 的经 济 社会 发展 战 略 、 同时期 的方 不 针政策 ， 府的管 理方 式 、 理 手段 密不 可分 。相对 于其 与政 管 它改革 ， 政府 职能转换 严 重滞 后 ， 建立 与社 会 主义市 场 经 同 济相适应 的政府 管理体制 目标还有较 大差距 。因此 ， 要解 决 发展 失衡 问题 ， 其关键 是 明确 政府 的职能 定位 ， 合理 界定 政 府管 理经济 的范围 ， 切实把政府 工作重点转 变到提 供基本 公 共产 品和有效 的公共服 务上来 。 第 四， 建设公 共 服 务 型政 府 是 体现 执 政 为 民 的重 要途 径 。随着改革 开放 的深入 、 社会 主义市场经 济 的发 展和 民主 政治 建设 进程 的加快 ， 民群众 的 民主意识 、 制意识 、 争 人 法 竞 意识 和参政 意识不断增 强 ， 政府 的要求 也越来 越高 。改革 对 开放 以来没有 来得及解 决的一些社 会问题 ， 如迫切 需要 解决 的失 业 、 收入差距 、 乡差 距 、 会 弱势 群体 保 障等 问题 ， 城 社 日 益成 为人 民群众关 注的热点 ， 成了政府 当前面 临的 巨大 也构 社会 压力 。同时 ， 由于 长期 的惯 性 影 响 ， 论政 府 机关 还是 无 公 务员 ， 在履行 职能过 程 中都还 有 许 多不尽 如 人 意的地 方 ， 如 官僚 主义 、 式主 义 ， 形 门难 进 、 难 看 、 脸 话难 听 、 事难 办 ， 乱 收费 、 乱罚款 、 乱摊 派等现象屡 禁不止 ； 不作 为 、 作为 ， 乱 办事 缺 乏透 明度 ， 拿卡要等 不正之风场经 济相适应 、 与执政 党宗 旨相一 致的政府 治理模式 。其 之所 以能够实 现 良治和 善治 ， 是 因为这种政府治 理模 式具 有 如下 鲜 明 的特征 ： 第一 ， 政府 必须依 法行政 ， 一切公 共权 力 都必 须 符合 宪 法和 法 律 ， 并在 宪法和法律的监督 之下行使 ； 二 ， 府是有 限权 力政 府 ， 第 政 政 府公 共权力 由人 民授予 ， 必须严 格限定 在为人 民服务 的范 围 内； 第三 ， 政府是 透 明政 府 ， 格 实行 政 务公 开 ， 免 暗箱操 严 避 作 ， 觉接 受人 民群 众 的监 督 ； 四 ， 府 应 当是 精 干 的政 自 第 政 府 ， 严格注重 降低治 理成 本 并提 高 服务 质量 ， 必须 避免 机 构 人 员膨胀 。
和谐社会视角下的公共服务型政府建设
Public Service Government Building under the View
of Harmonious Society
作者： 孙建华
作者机构： 黑龙江八一农垦大学人文社会科学学院,黑龙江大庆163319
出版物刊名： 边疆经济与文化
页码： 58-60页
主题词： 和谐社会 公共服务 政府职能
摘要：当前的中国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，构建和谐社会是进一步推动和保持经济高速发展的决定性因素，而建设一个定位准确的公共服务型政府是实现和谐社会的重要
保证。
建设公共服务型政府必须结合我国政府改革和社会发展的实际，转变观念，正确定位，
深化改革，强化服务职能，建立中国特色的公共服务模式与体系。
和谐社会视角下服务型政府的构建
统之 中， 最终落实和体现在政 府经 济管理 的各部 门 、 层次 ， 各 各环节的具体实践与行动上。 以服 务作 为一种 基本理 念和价值 追求 的政府 就是 服务
型政府 ， 也就是 为人 民服 务的政 府 ， 用政 治学 的语 言表 述是
共 服务提供 中应 当居 于主导中心地位 ，对此 并无多 大争 议 ， 但 对于政府 应 当如何扮演 好 自己的角 色 ，提供 哪些 公共 服 务 ， 何提 供公共服务 ， 有着不 同的理 解和主张 ， 如 则 在实 践上 经历 了一个不断变化 的历史过程 。随着时间的推移 ， 国家和 【 收稿 日期］０ ５ １— ０ ２０— １３
服务并承担服务责任的现代化政 府。
宿点 ， 管理是 为了更好 地服务 ， 为全 社会 和全体人 民提供 是
二 、 务型 政府 的特 点 服
服 务型的政府必 须具备什么特点 呢？人们普遍认 为 ， 政
府 必须 透明 、 公平 、 公正 、 廉洁 、 高效 。但 是笔者认 为 ， 服务 型
更高质 量的服务 ， 以服务 为中心 ， 将现 代政府 为全 社会 和全
到 ８ 年 代末兴起 的新公 共管理 下 的“ ０ 经济人 ”又 到新近新 ，
公共 服务所提倡 的“ 服务人 ” 的演进 ， 由此 可以发现 西方 国家 的政府作 为服务 于市场 、 民的工 具 ， 人 其角 色定位 也在 不断
变化 。
笔 者认 为 ： 服务 型政府 是指在整个 社会 民主秩序 的框架 内， 在公 民本位 和社会本位 的理 念指导 下 ， 以为公 民服务 为
和谐社会视角下服务型政府的构建
葛鑫伟 ， 万昌烨
建设服务型政府 举措
“建设服务型政府”背景：近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。
涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。
很多人认为，这就是建设服务型政府。
其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。
并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。
那么，到底什么是服务型政府呢？一、服务型政府是以人为本的政府。
政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。
过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。
其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。
在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。
政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。
只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。
二、服务型政府是透明政府。
经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。
近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。
比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。
其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。
和谐社会背景下的政府公共服务职能重建
维普资讯
和 谐 社 会 背景 下 的 政 府公共 服务 职能 重建
王献科
摘 要： 党的十六届四 中全会的决定 中明确提 出建设社会 主 义和谐 社会 ， 政府作 为社 会的 一个重要 单元在 和谐 社
会背景下应该努力调整 自身， 以适应新 时期社会和 民众对政 府的合法合理期待 。公共服务 的强化 无疑是 和谐社会 对政
的 公 民参 与 设 置 了 障 碍 。 二 是 许 多 地 方 政 府 将 促 进
经 济 发展 作 为公 共 服 务 的 唯 一 职 能 ， Ｇ 以 ＤＰ 作 为 绩 效 评 估标 准 的 片面观 点 更 是加 剧 了环 境 保 护 和 人文 关 怀 的弱 化 ， 使 越 来 越 多 的地 方 政 府 为 发 展 经 济 致 完 全 扭 曲 了 “ 心 全 意 为 人 民服 务 ” 内 涵 。 全 的 其次 ， 府公 共服 务 的投 入 严 重 不 足 ， 多 应该 政 许 由政 府 主 导 提 供 的 服 务 项 目严 重 缺 位 。 公 共 服 务 需
范 畴 。 这 种 观 念 也 在 一 定 程 度 上 对 和 谐 社 会 背 景 下
心 等 多 种 便 民服 务 方 式 ， 街 道 和 乡 镇 的 ５ 多 个 服 将 ０
务 类 别 梳 理 为 ５ ７个 大 类 ， 区 和 开 发 区 推 行 一 站 — 县 式 服 务 ， 合 办公 ， 餐 式 服务 大 大 方 便 了 市 民 和投 联 套 资者 。广 州市 政 府 大 力 推 行 政 务 公 开 ， 造 阳光 政 打
论公共服务型政府建设途径
论公共服务型政府建设途径陶学荣黄元龙党的十六大指出，必须深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
这就要求政府在市场化背景下必须实现治理模式的根本转变，建设服务型政府。
一、建设公共服务型政府的必要性服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
它强调以社会公众为服务对象，以多元参与为服务形式，以合作协调为服务基础，以满足公共需求为服务导向。
1、全球化竞争的加剧迫使我国政府必须转型20世纪80年代以来，随着全球化、信息化的到来，国际竞争加剧，西方各国为了摆脱财政困境和提高本国政府效率，掀起了政府再造的热潮。
原来以官僚为基础的传统行政管理理论正逐渐被以市场为基础的新公共服务理论所取代。
“公共管理归根到底是服务的性质，政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会”。
哪个国家政府服务意识强、服务成本低、服务方式好、服务效率高，就能够在竞争中处于优势。
2、建设公共服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求我国当前正处于社会转型时期，政府正面临着深化行政体制改革、转变政府职能的重任。
社会主义市场经济体制的建立与完善，必然要求有行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制相配套。
我国过去实行的是管制型政府模式，它是计划经济的产物，表现为政府无所不能，无所不包。
政府通过指令性计划和行政手段管理经济和社会，扮演了生产者、监督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，严重扭曲了市场配置资源的基础性作用。
实际上在市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，其管理目的是纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”，为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的市场“游戏规则”并加以监管，为市场主体服务和创造良好的发展环境。
建设和谐社会的政府工作
建设和谐社会的政府工作在建设和谐社会的过程中，政府工作起着重要的作用。
政府工作的目标是为了实现人民的福祉，促进社会的稳定和发展。
本文将从社会治理、公共服务和执法司法三个方面探讨政府工作如何促进和谐社会的建设。
一、加强社会治理社会治理是实现和谐社会的基础，政府作为社会管理的主体，在重要岗位上起着关键作用。
首先，政府需要加强社会管理体制的建设，完善法律法规，健全政策措施，以规范和引导社会行为。
其次，政府要加强对社会组织和力量的引导和管理，鼓励民间组织的发展，增强社会自组织和自治能力。
同时，政府还要积极推动社区治理，加强社区居民自治能力，加强社区服务和管理，提高社区的发展水平。
二、提供优质公共服务公共服务是政府工作的重要职责，为建设和谐社会提供了保障。
政府应加大对教育、医疗、养老等公共服务领域的投入，提高基础设施建设水平，增加公共服务资源供给。
政府要加强对公共服务的管理和监督，确保公共服务的质量和公平性。
此外，政府还要加强对特殊群体和弱势群体的关注和保护，实现社会的包容和共享。
三、加强执法司法执法司法是建设和谐社会的重要保障，政府需要加强执法和司法体制改革，提高执法公正性和司法公信力。
政府要在执法过程中加强廉政建设，提高政府机关工作人员的执法水平和素质，确保执法公正、文明、高效。
同时，政府要加强对社会治安和犯罪的打击和预防，保护人民生命财产安全，维护社会的稳定。
建设和谐社会是政府工作的首要任务，需要政府全面贯彻执行。
政府要加强自身建设，提高工作能力和服务水平，加强对社会矛盾和问题的研究，及时采取有效措施加以解决。
政府要加强与社会各界的沟通和合作，形成共建共治共享的局面。
只有政府与全社会共同努力，才能够推动和谐社会的建设进程。
最后，希望政府能够深入贯彻落实建设和谐社会的理念和要求，以人民为中心，以改革创新为动力，为社会的和谐稳定和发展做出积极贡献。
只有政府工作更加规范、高效，才能够为建设和谐社会提供有力保障。
公共服务型政 府如何构建
公共服务型政府如何构建《公共服务型政府如何构建》在当今社会，构建公共服务型政府已成为时代的需求和人民的期望。
公共服务型政府强调以服务为导向，致力于满足公众的需求，提供高效、优质、公平的公共服务，以促进社会的和谐发展和人民的幸福生活。
那么，究竟该如何构建公共服务型政府呢？首先，转变政府职能是构建公共服务型政府的关键。
过去，政府在经济和社会事务中往往扮演着主导者的角色，管得过多、过细。
如今，要明确政府的职责边界，将那些不该管、管不好的事务交给市场和社会，让市场在资源配置中起决定性作用，激发市场活力和社会创造力。
政府应把更多的精力放在提供公共服务、维护社会公平正义、保障公共安全等方面，实现从“管理型”向“服务型”的转变。
优化政府组织结构是重要的一环。
建立科学合理、精简高效的政府机构，能够提高行政效率，降低行政成本。
要合理划分各部门的职责权限，避免职能交叉、推诿扯皮等问题。
同时，加强部门之间的协调配合，形成工作合力。
通过推进政府机构改革，整合资源，提高政府服务的整体性和协同性。
提高公务员队伍的素质也是构建公共服务型政府的必备条件。
公务员是政府服务的具体执行者，他们的素质和能力直接影响着政府服务的质量和水平。
要加强公务员的教育培训，提高他们的业务能力、服务意识和职业道德。
建立健全公务员选拔任用机制，选拔那些真正有能力、有担当、愿意为人民服务的人才进入公务员队伍。
同时，加强对公务员的监督考核，建立激励约束机制，促使他们不断提高工作绩效。
创新公共服务提供方式是构建公共服务型政府的重要途径。
随着信息技术的发展，政府可以充分利用互联网、大数据等手段，推进政务信息化建设，实现政务服务的在线办理，让数据多跑路，群众少跑腿。
此外，还可以通过政府购买服务、鼓励社会组织参与等方式，丰富公共服务的供给主体，提高公共服务的供给效率和质量。
完善公共服务的评价机制至关重要。
建立以公众满意度为核心的评价体系，让公众参与到政府服务的评价中来，听取公众的意见和建议，及时改进服务中的不足之处。
如何建设公共服务型政府
三是坚持依法行政的理念。首先，确立政府只能做法律法规规定的事情的理念，减少以至消除政府行为的随意性。依法行政是规范政府行为的前提和基础。当前，应特别重视界定行政立法主体的立法权限和约束条件，防止个别部门以“法”扩权或越权谋取集团利益。其次，明确政府的公共职能，解决转型中的政府“越位”“缺位”“错位”问题，大力减少直接干预微观经济活动的行为，强化公共产品供给和服务，完善社会保障的基础平台，建立健全对贫困地区和贫困人口的转移支付制度。最后，完善政府行为的监督机制。政府公共权力的行使要透明，形成政务公开的制度性框架，发挥审计、监察部门、媒体和人民群众的监督作用。
建设公共服务型政府，应以搞好两个服务为前提。
一是政府职能应转到为市场主体创造平等竞争环境和提供服务上来。政府的职能，无论是经济调节、市场监管，还是社会管理，其本质都是公共服务。强化政府公共服务职能，是有效化解社会矛盾的基础和前提。政府应维护市场公平竞争和效率，同时防止权力寻租性腐败。一个突出的问题是，行政性资源配置中的权力市场化问题，这些问题，不但形成了少数暴富阶层，侵犯了人民群众创造的财富，而且减少了社会可支配的经济资源，因而加剧了社会矛盾，引发了广大群众的不满。政府强化公共服务职能，必须制定和完善市场规则，打破行政性垄断，着力创造一个有利于市场主体平等竞争的市场环境。为了维护市场的公平竞争，实现社会公平和正义，防止权力寻租性腐败，必须从体制源头上解决行政性资源配置和权力市场化问题，严格限制行政权力介入的领域，并对权力运行进行有效的监督。
和谐社会视角下服务型政府的构建
和谐社会视角下服务型政府的构建【摘要】：建设服务型政府，就是要建设以民为本、职能有限、廉价、民主参与政府.需要政府变革执政理念、转变行政职能、改进服务方式、提高行政能力。
因而，在当前对服务型政府的构建是构建社会主义的必然要求，在和谐社会视角下对构建服务型政府的探讨，不仅有着很强的理论价值，而且更有深远的现实意义。
【关键词】：和谐社；服务型政；政府转；构建一、构建服务型政府：和谐社会的必然要求构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的一个全新命题，具有重大的现实意义和深远的战略意义。
同时为构建服务型政府，为人们从构建和谐社会的角度重新思考政府行为，开阔了新的思路。
从公共治理的角度看，政府在构建和谐社会的进程中起着关键和核心的作用，如果政府定位不合理，将会在体制上对构建和谐社会造成负面影响。
因此，我们必须搞好职能转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转型，这是构建社会主义和谐社会的本质要求。
1.实现经济、社会和人的全面发展。
目前，我国经济社会领域暴露的问题凸显出政府职能定位的缺陷。
长期以来，我国各级政府一直比较注重经济的快速增长，忽视了社会管理和公共服务，结果，政府办企业、政府主导市场的现象屡见不鲜。
经济发展和社会发展之间、区域之间、城乡之间、不同社会群体之间存在着大量不协调、不和谐的因素；城乡差距、地区差距、贫富差距、分配不公、环境污染、资源紧缺、不正当竞争等，已经影响到我国经济社会的持续健康发展。
基于上述问题，从现实的情况看，解决各种失衡问题，促进经济社会协调发展，关键是要明确政府的职能定位。
2.营造公平、公正的市场竞争环境。
和谐社会的一个基本内涵就是全体社会成员各尽其能、各得其所，能够共同分享发展成果，实现社会公平和社会成员和谐相处。
政府作为社会管理的主体，其行为的动机要以公共利益最大化为己任，基本职责是创造有利于国家经济发展和所有居民增加收入的环境。
建设和谐社会 构建服务型政府
建设和谐社会构建服务型政府作者：张涛来源：《科学与管理》2008年第01期摘要：在建设和谐社会的过程当中，政府将承担重要角色，实现以公共服务为目标的政府转型是我国社会发展的内在要求和必然选择，也是建设和谐社会的关键。
构建服务型政府是一个全新的政府理念，本文从顾客导向、结果导向和竞争导向三个角度，提出构建服务型社会的路径选择。
关键词：服务型政府政府职能和谐社会建设服务型政府是社会主义市场经济深入发展和中国人的现实选择，是实践社会主义政治文明的本质要求，也是解决突出的社会矛盾、有效预防社会风险的迫切需要，更是建设社会主义和谐社会的关键所在。
一、服务型政府的内涵服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。
构建服务型政府应体现以下几方面的要求：1、坚持以人为本的服务理念服务型政府就是要改变过去“官本位、政府本位、权力本位”的官僚主义思想，树立“民本位、社会本位、权利本位”的服务理念。
向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意，是我国服务型政府建设的基本要求。
以公民为中心的新型公共管理模式是人民主权原则在公共管理中的核心体现。
公民对政府的认同、支撑和拥护是政府合法性的来源和基础。
这就要求政府改变“公民义务本位，政府权利本位”、“为民做主”、“官即管”等传统思想，牢固树立“公民权利本位，政府义务本位”的思想，以为人民谋幸福为宗旨，以人民满意为评判工作的唯一标准。
2、为社会提供高效的公共服务政府作为公共权力代理人，其有效作为的领域是公共领域，为公众提供优质高效的公共服务是政府义不容辞的责任。
在市场经济条件下，许多产品或服务如公共基础设施、公共文化设施、公共卫生、义务教育、环境治理等，都是人们生活必不可少的：但它们无法完全由市场来提供，必须由政府直接提供或者在政府的监管下由第三部门来提供，从而才能使人民群众的需求得以满足。
公共服务型政府与中国和谐社会的建设
【摘要】政府在构建社会主义和谐社会中起着重要的主导作用。
要解决发展中的不平衡和构建社会主义和谐社会，其关键是推进政府公共服务改革，明确政府职能定位，合理界定政府管理范围，建设公共服务型政府。
增强政府公共服务和社会管理能力，必须从根本上转变计划经济体制下形成的政府管理社会的方式、方法，培养政府的服务意识，提供与现代市场经济体制相适应的政府公共服务体制。
本文拟就公共服务型政府建设的理论与现实背景、基本内涵以及对和谐社会建设的意义等方面的问题做一探析。
【关键词】社会主义和谐社会；政府职能转变；公共服务型政府构建和谐社会是时代发展的必然要求，是完成全面建设小康社会目标的根本要求。
引用亚当?斯密在其《国富论》中的一段话：“中国一向是世界上富有的国家，就是说，土地最肥沃，耕作最精细，人民最多而且最勤勉的国家。
然而，许久以来，它停滞于静止状态了。
”面对当今的世界，中国不在沉寂，积极地学习，进行改革开放。
在美、德、日等世界强国由弱变强的发展过程中，有一个共同的经验：充分发挥市场机制的作用，根据不断变化的政治经济形势，及时调整和变换政府角色，发挥国家对社会经济活动的积极作用。
中国的改革，离不开政府的改革，离不开政府职能的转变，离不开公共服务型政府的建设。
于是，和谐社会的建设便与公共服务型政府的创建紧密联系起来了。
一.社会主义和谐社会的内涵与特征构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会明确提出的一个新的重要思想和战略任务。
科学理解“社会主义和谐社会”的内涵与特征，对于不断推进社会主义现代化事业，保证经济社会协调快速发展，顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有重要意义。
马克思主义认为，人是社会的主体。
自人类诞生之日起，人类就必须在互相依赖协作中从事各种活动，这种互相依赖协作的总和就是社会。
由此可见，社会是人类活动的产物，社会的发展就是人的劳动方式的变化。
人们活动的结果，不仅形成了不断变化的社会关系，还形成了客观的社会结构。
社会和谐视野下的服务型政府建设对策
１ ．服务型政府 服务型政府崇 尚法治 ， 既要保证 公民各项民主权 步 完 善 政 府 问责 制 。 在行政决策过程中 ， 探索政府 、 专家 和群众 结合 的决策 机 制， 按照确 利的实现 ， 又要严格规范政府行政行为 ， 使行政权力 的行使 有助于实现和 定 目标 、 拟定方案 、 优选方 案的决策程序 ， 提高行政决策 的科 学性 ， 建立依 维护公 民权利 ； 四， 第 从决策方 式看 ， 政府 的各项决 策力求 与公 民双 向互 法行政决策机制。制定涉及全局性 、 长远 性和公 众性 利益 的重大 行政事 动， 体现公 民意志和利益诉求 。总之 ， 服务型政府必须 以为公 民服务作 为 项， 需依据法律 、 法规和国家政策措施 要求和规定的权 限、 程序进行决 策。 逻辑起 点和逻辑终点 ， 以公共利益作为最根 本的价值诉求 。 ４３ ． ．保 障弱势群体利益 ３ ．社 会和谐 与政府 服务相关性分 析 在对弱势群体的保 障方面 ， 必须承担起维护公 平和公 正的作用 ， 政府 社会 和谐是人类追求的理想 目标 ， 指社会各系统 、 部分在 整体 上 是 各 需要做好 以下三个方面工作 ： 先 ， 完善社 会保 障体 系。在社会 中 ， 首 要 确 达到公平 、 义、 正 没有社会矛盾 和利益 冲突的和谐 的状态 ， 需要 政府和 民 实有一部分人 由于年老、 病、 疾 伤残 等各种 原 因而陷 于贫 困， 需要 国家 以 众 的共 同努力 ， 但是最根本 的途径是建 设公共服 务型 政府 。服 务型政府 再分配利益的方 法来解决 最基本 的居住 、 生活 、 医疗问题 ， 而使社会 不 从 的建设是实现社会和谐 的前提 ， 社会和谐这 一最终 目标 的实现又 推动着 稳定局势得以缓 和 ， 当前尤 其需要 重视低 收入者 和城镇 困难 职工 的救 助 服务型政府 的建 设。因此 ， 实现 社会 和谐离 不开政 府服 务 的和谐 ， 反过 和生活保障。积极 探索建立土地等 资源、 资产 的使用权 流转制 度， 建立失 来， 政府服务 的和谐在一定程 度上促进 了社会 和谐的实 现。政府 服务 主 地农 民社会保障制度 ， 解决农 民的基 本生存和生 活保 障 问题 。其 次 ， 弱势 要体现在实现和保障社 会公 正 ， 为社会提供公共产 品和公共 服务 ， 实现城 群体 中包括 了那些处于社会边缘地位 的人群。如吸毒 者、 滋病患 者等 ， 艾 乡 、 区、 地 各个阶层均衡协调发展 ， 依法履行其服务 职能 ， 接受人 民的监 并 人们 对于普通 的弱势群体 都有同情感 ， 但对 于这样 一类人 员往 往忽视 甚 督 。我们所要建设的服务 型政府是负 责、 亲民、 有限、 法治 、 明、 透 务实 、 廉 至回避。但他们 同样是 国家的公 民， 当他们 遇到 困难时 ， 国家也应 为其 提 洁 的政府 ， 以顾客或市场为导 向的服务是其 主要 内容 ， 满足公众的多重需 供 帮助， 使其免受威胁和伤害 。第三 ， 实落实法律援助 制度。法律援 助 切 要、 实现和谐是其最终 目标 ， 最根本 的是应该在和谐理念 下建立 社会矛盾 是 国家为保护和促进人权 而建 立的一 种无偿 法律服 务制 度 ， 目的在于 为 调节机制 ， 坚持做好深入细致 的思想工作 ， 综合 运用各种 灵活 手段 ， 争取 那些 因贫 困而不能在司法程序 中有效行 使诉 讼权利 的人 提供 法律帮 助。 实现政府服务与公众 的和谐 ， 以达到社会整体和谐 的 目标 。 当弱势群体 的权利受到侵害时 ， 府有责任帮助获得司法救济。 政 构建和谐社会是一个政府 与社会 双向互 动的过程 ， 一方 面需要政 府 ４４ ． ．在政府 行政程序上 ， 公开透 明， 建设 阳光政府 自上而下的推动 ， 另一方 面需要社会公众 自下而上的合作。这其 中 ， 和谐 推进“ 息公开” 建设 “ 信 ， 阳光政府” 这已成为现代政府的行为准则与 ， 思想贯穿始终 ， 和谐与政府服务 的和谐是相互 联系 ， 社会 相互促进 的。政 目标 。阳光政府简单地说就是 透明的政府 ， 暖的政府 ， 温 其本质 是执政 为 府 服务的 目的在于建立有效 的宏观调控体系 ， 提供公共服务 和公共产品 ， 民的政府 。政府要树立公开透 明的观念 ， 要对 自己所 掌握 的公共 信息 向 而社 会 自身的内部协调机 制能够使 自身处 于一个 有效 的组织 体系 内 ， 反 社会公开 （ 除了国家机 密、 商业 机密 与个人 隐私 ） 。如果这 些信息 资源被 过来 ， 社会 的不足需要政府服务的补充 ， 二者是互补 的。只有建立社会 和 社会充分 、 有效的利 用 ， 疑会创 造 出更多 的社会 财富。 同时 ， 府信息 无 政 政府服务 的和谐关 系模 式 ， 才能够不断增强社会的活力 ， 满足人们 日益增 的公开、 透明 ， 也为公民监 督政府提供 了便利条件 。 长 的物质文化 、 精神文化和社会文化 的需求 。 ５ ．结 论 ４ ．深化我 国服务型政府 建设 的对策建议 建设 服务型政府 ， 构建社会 主义 和谐社 会是 我们 国家 的现实要 求和 ４１ ． ．树立 以公众为导向 的服务理念 必然选择 。按照实 现社会和谐 的要求 ， 快建设公共服 务型政府 ， 加 进一步 树立 以公众为导向、 以提 高效率和效能 为原则 的服务理念 ， 建立公 是 完善政府 的经济调节 、 市场监 管、 社会 管理 和公共 服务 的职能 ； 进一 步改 共服务型政府 的前 提。科 学合 理的政府 理念 ， 是政府 改革 成 功 的关键 。 进政 府管 理方式 ， 提高行 政效率 ， 降低 行政成 本 ， 成行 为规 范、 形 运转 协 要成 功构建服 务型政府 ， 首先要 以“ 民本位 ” 的服务理念 取代 “ 官本位 ” 的 调、 公正透 明、 洁高效 的行政管理体制 ； 廉 进一 步加强政府 自身 建设 ， 勤政 管制理念 。 高效 、 清正廉洁 ， 断提高政府 的行政 能力 ， 当前 和今后 的一 项重 大 的 不 是 首先要加强领导干部 民本位 观教育。教 育是干部 队伍建 设 的基础 。 历史课题 。 要重 塑我 国法律文化 ， 改变过去那种 “ 官本位 ” 的习惯作法 ， 无论 决策、 立 【 参考 文献】 法、 执法 和司法都应 以公民权利为基本出发点 ， 将人权作为 法律的基本价 【】 １ 和谐社会 与我 国服务型政府 ��
和谐社会语境中的公共服务体系建设
和谐社会语境中的公共服务体系建设在当前和谐社会的大背景下，公共服务体系建设是社会稳定与发展的重中之重。
公共服务是指政府提供社会各个方面的基础设施和公共服务设施，以维护人民生活质量和满足人民基本需求的服务。
公共服务体系是建立在公共服务基础设施上的，是满足人民需求的公共设施和组织管理体系。
在和谐社会中，公共服务体系建设是一个统筹规划、历史遗留问题和新的需求的不断解决过程。
公共服务体系建设需要进行全社会参与，各级政府、企业及志愿组织和公众各方面都必须充分发挥他们的作用。
政府要为公共服务体系建设的前期投资提供支持，为改善人民生活和社会福利贡献力量。
与此同时，政府需要修订和完善相关法律法规、制定适应和引导市场管理秩序的原则和政策，保证公共服务体系的顺利运营。
要推动企业发挥积极作用，增加投资，扩大服务范围和品质，优化市场竞争环境。
必须要引导和支持志愿组织的发展，他们不仅可以为弱势团体提供仁爱服务，还可以担任重要的社会监督和反馈力量，为政府和企业提供优化服务的建议。
多年来，我国的公共服务设施建设已取得了长足发展。
无论是交通、通信，还是供水、供电、垃圾处理等公共设施十分完备，覆盖面和数量基本达到人民对它们要求的水平。
随着经济和社会的不断发展，公共服务需求也在不断增长，新的社会问题如环保、低碳、健康及医疗等，也在不断涌现。
面对新的需求和新的问题，公共服务体系建设必须要做到以下几点：首先，要优化公共服务设施。
随着公共服务设施的发展和升级，对其品质、速度、安全等方面的要求也与日俱增。
加快推进全国信息化等建设，可以不断提高信息的发布和查询速度，为公众提供便捷的服务。
充分发挥新技术，高效、安全和环保低碳已成为新的发展方向。
其次，要促进服务领域的改革和创新。
过去的公共服务体系存在一些问题：存在服务对象及服务方式单一，缺乏操作规范等问题。
针对这些问题，需要创新思路和方法，提高服务质量，例如，以园区服务中心为载体，通过为企业提供一站式服务和解决方案、开发人才服务、产业扶持等措施，促进企业的发展和壮大，使公共服务体系更加适应现代市场流动性较大、多元化的需求。
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论和谐社会背景下建设公共服务型政府的举措摘要:本文主要阐述确立以公共服务为核心的治理理念,建立服务型政府,实现政府职能重心的转移,以及建立与公共服务型政府相适应的制度。
关键词:和谐公共服务政府理念制度
政府在构建和谐社会的进程中起着极其重要的作用,在构建社会主义和谐社会的背景下建设服务型政府,就是要实现政府服务的和谐。
具体而言,笔者认为,建设服务型政府,要从治理理念、职能转变和具体制度的建设三个层面着手。
其中,理念的是基础,职能是关键,制度是保障。
1 确立以公共服务为核心的治理理念
十七大报告明确提出,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。
建设服务型政府,是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。
1.1 以人为本
我国公共服务内涵的本质与核心是以人为本。
以人为本,就是要求政府一切为了人民利益,自觉地把民生和人民的利益放在第一位,将政府的服务目标落实到以考虑人民群众的需要、体现人民群众的利益
以及维护人民权利的方面上。
1.2 公仆意识
政府树立以人为本的执政理念,加强公仆意识,必须牢记全心全意为人民服务的基本宗旨,当好人民公仆。
公仆意识,就是政府执政为民的本质体现。
加强公仆意识关键是要树立人民至上的理念,树立正确的权力观、地位观、利益观,工作的核心是要摆正自己和人民群众之间的关系,正确使用人民赋予的权力,因为人民的权力只能用来为人民服务。
1.3 公平公正
公共服务呼唤公平公正,公平公正是公共服务的内在要求。
公共服务是大众化、普惠性和均等的服务,不是为特定少数人提供的。
只有公平公正,公共服务的提供者在程序及实体方面才能平等地对待每一位公民,保护全体公民的公共利益,让每一位符合法定条件的公民都享有社会发展的成果和政府平等无差别的公共服务,防止偏私、歧视,杜绝不平等对待。
1.4 责任
服务就是履行责任,责任是公共服务内涵的重要体现。
履行责任,强调政府和公务人员的行政行为对社会和公众负责。
政府和公务人员的责任包括客观责任和主观责任两种形态。
从客观责任的角度来看,
责任有两层涵义:一是指法定应做的事,也就是政府和公务人员的职责和义务;二是政府和公务人员在不履行其职责或没有履行好其职责并因而损害人民利益时应承担后果。
1.5 廉洁
廉洁不仅是政府公务人员处理个人利益与国家、人民利益关系的行为方向,而且是公务人员行为价值指向的基本要求。
政府的权力是人民赋予的,只能用人民赋予的权力为人民服务,而不能私欲膨胀,用人民赋予的权力来谋求个人的私利。
公务人员要做到用权为公、执政为民,时刻做到自省、自励,在金钱、名利、权力等方面不动摇,不以一己之私利损害国家及公众的利益,坚决抵制以权谋私的腐败行为。
1.6 奉献
所谓奉献,是指为了维护社会公共利益、人民利益、国家利益,个人能够自觉地让渡、舍弃自身利益的一种行为。
奉献是一种真诚、自愿、自觉的付出行为,把国家和人民利益放在首位,当个人利益同国家、人民利益发生矛盾时,必须坚持国家和人民的利益高于一切,个人利益要服从国家和人民利益。
2 建立服务型政府,实现政府职能重心的转移
在构建和谐社会背景下建设服务型政府,关键在于确定政府职能,
科学界定政府职能。
而实现从发展优先型政府向服务优先型政府的转变,把政府的职能重心从经济建设转移到社会管理和公共服务上来,这是和谐社会的背景下建设服务型政府的关键。
具体而言应做到以下几个方面:
2.1 以发展社会事业和解决民生问题为重点,逐步形成惠及全民的公共服务体系
这是建设服务型政府的一项基本任务。
基本公共服务的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平。
公共服务的范围比较广,根据经济社会发展的水平高低和政府建设能力的大小而定,但基本上都包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业,也包括公共道路、公共通信等公共产品和公用设施建设,还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。
2.2 加强和改进社会管理,完善社会管理体系,保持社会安定有序
这是建设服务型政府的一个重要目标,也是促进经济社会协调发展的重要举措。
在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下,传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。
必须创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平。
2.3 政府逐步从竞争性领域退出,更加重视关系民生的公共产品的提供
我国的公共支出具有浓厚的生产投资型财政的特点。
我国政府投资的主要领域仍然是竞争行业,虽然近年来增加了对社会发展方面的投入,但在竞争性行业方面的投资仍然占了财政支出的大部分。
3 建立与公共服务型政府相适应的制度
建立和完善政府公共服务的制度,主要包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等。
基本公共服务均等化,是扩大公共财政覆盖面,让全体社会成员共享改革发展成果的制度安排。
新阶段公共需求快速增长的趋势,对基本公共服务制度创新提出了更为迫切的要求。
目前中国基本公共服务存在着水平低、不均衡、体系建设滞后等突出问题,究其根源,都与基本公共服务制度缺失相关。
3.1 建立城乡统一的公共服务制度
在我国现阶段,突出的问题就是城乡公共服务供给的不平衡,这是当前突出的问题,在农村基本是靠农民自己来实现公共产品的供给,而不是公共财政去解决的。
这样的体制导致居民的基本权利不平等,发展机会也很少。
从而加大了城乡结构的平衡问题,城乡差距加大,在城市的农民工现在有将近1.2亿,这对他们是不公平的。
3.2 建立政府基本公共服务评价体系
目前,必须建立基本公共服务评价体系,重要的目的就是规范公共服务的项目,把工作的重点放在关注民生,各级政府的重要任务就是保障民生,一些官员重视GDP的政绩上,而忽视了公共服务的概念,所以,在这样的情况下,必须建立完整的公共服务评价体系,提高政府部门在公共服务供给方面的办事效率,避免在改善民生工作方面不到位。
3.3 建立公共服务的社会参与机制
在我国,目前一些政府的工作重点都放在经济方面,与市场经济问题相比,大多数组织都具有非盈利的特征,业务范围很多方面与公共服务项目基本相同,再有就是这些组织可以利用影响力,发挥形式灵活多样、具有群众自发的活动优势,在公共服务供给方面发挥更大的作用,促进公共服务制度的完善。
参考文献
[1]徐朴.构建服务型政府与政府能力的提升[J].成都行政学院学报.2003.
[2]詹国彬.从管制型政府到服务型政府[J].江西社会科学.2003.。