环境与资源保护法(第一章&第二章)

环境与资源保护法
2014年春 魏旭
说在前面的话
1. 环境法课程的特点 很闷很枯燥 很急很需要
2. 课程考核形式及成绩比例
考核形式：平时发言+闭卷考试 成绩比例：1:1
第一章 环境法绪论
※环境与环境问题 ※环境法的产生和发展
第一节 环境与环境问题
一、概念认知：环境、自然资源、生态系统 立法 人类环境 1.环境
民法中的有关民事权利规定是 环境污染受害人寻求救济的权 利依据 民法物权制度、相邻权制度对 自然环境要素的保护、公众环 境权益的保护起到一定作用
公私法属性不同
环境法与民法的 区别？
救济途径：事后救济vs. 事前预防 救济对象：个案救济vs. 整体公共利益救济
2. 环境法与经济法
联系
公私交融的法律部门 政府主导性、政策性、综合性
4. 环境保护的法规、规章
国务院及其部委制定的大量行政法规、部门规章 省级人大及人民政府制定的地方性法规和地方性 规章
5、 有关环境保护的司法解释——参考作用
例如最高人民法院《关于审理环境污染形势案件 具体应用法律若干问题的解释》、最高检察院 《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》
6. 中国批准加入的国际环境条约和公约 《防止海洋石油污染的国际公约》 《捕鱼与养护公海生物资源公约》 《国际捕鲸管制公约》 《世界文化和自然遗产保护公约》 《防止因倾弃废弃物及其他物质而引起海洋污染的 公约》 《控制危险废物越境转移及处置的巴塞尔公约》 ……
二、中国环境法的产生与发展 1. 古代及近代环境法 最早：西周《伐崇令》“毋坏屋,毋填井,毋伐树木,毋 动六畜。有不如令者,死无赦。” 秦代《田律》——以时禁发 唐代《唐律》——对主管人员失职导致资源破坏、 土地荒芜以及堤防失修或侵占田间街道种植作物、 随意排污、毁坏树木庄稼等行为规定处罚条文 建国之前——《渔业法》、《森林法》、《水利法》 等
2. 当代环境法 （1）产生时期（1950s-1970s末） 1954年《宪法》确立自然资源国家所有制 1973年国务院召开第一次全国环境保护会议， 次年成立国务院环境保护领导小组 1979年《环境保护法（试行）》出台
（2）发展时期（1979-1988） 1982修宪：国家保护和改善生活环境和生态 环境，防治污染和其他公害。 海洋环境保护、水污染防治、大气污染防治 等领域分别有了立法 积极参与国际环境合作——《濒危野生动植 物国际贸易公约》、《保护世界文化和自 然遗产公约》等
区别
立法目的、反映的社会规律
3. 环境法与行政法
行政法：国家干预之法、行政权力运用之法
具有本质相同特点，环境法经常 被作为行政法的一个部分
联系
环境法：政府干预手段在环境保护领域 的体现之法制化
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
立法目的：可持续发展vs.规范行政 行为、控制行政权滥用 运用手段：行政手段只是环境法手段 之一，还包括经济、科技、宣传等多 种手段；环境保护也仅仅是政府行政 权干预的一个方面而非全部 专业性：有关环境保护的国际立法和 国内立法已成为一个庞大的专业领域， 远超行政法范畴
2. 自然资源 ：在一定技术经济条件下， 自然界中对人类有用的一切物质和能量 的总和。
不可更新资源 可更新资源 矿产、石油等 可循环更新资源：水资源 取之不尽资源：风能、潮汐能、 太阳能
《宪法》第9条：国家保障自然资源的合理利 用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组 织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然 资源。 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩 涂等自然资源，都属于国家所有，即全民 所有；由法律规定属于集体所有的森林和 山岭、草原、荒地、滩涂除外。
酸雨
淡水资源危机
沙尘暴
垃圾成灾
洋垃圾泛滥成灾
阅读材料二：中国的环境问题
第二节 环境法的产生与发展
一、外国环境法的产生与发展 1. 城市环境污染控制立法时期（18c中叶-20c初叶） 最早环境立法——英国国王爱德华一世1306年颁布禁止在伦 敦使用露天燃煤炉具的条例 法国《民法典》的相邻关系制度、英格兰、卢森堡、意大 利等国的防止工业空气污染法律等 美国《宪法》确立联邦资源管理&卫生安全保护制度 日本1874年确立自然公园制度，1898年制定《森林法》， 1919年制定《狩猎法》、1932年制定《国立公园法》等
（3）完善时期 （1989-1999） 1989年《环境保护法》正式出台 制定《水土保持法》、《固体废弃物污染防 治法》等法律 修订《大气污染防治法》、《矿产资源法》 等 1997年《刑法》修正案专章规定“破坏环境 资源保护罪”
（4》强化时期（2000-今） 1993年申奥失败——推动《大气污染防治法》 再次修改，确立重点大气污染物排放许可 制度和超标排污违法制度 环境立法取得丰硕成果——《环境影响评价 法》、《防沙治沙法》、《循环经济促进 法》等多部法律出台
环境 问题 的分 类
第一环境问题（原生环境问题）： 由于自然原因引起的自然灾害 第二环境问题（次生环境问题）： 由于人类活动引起的自然灾害
2. 环境问题的成因 （1）市场失灵 （2）政府失灵 （3）科学不确定性 （4）国际贸易的影响
3. 现有的环境问题
阅读材料一：世界八大公害事件
视频：切尔诺贝利核电站事故
3. 生态系统 （1）定义 生态系统是指在一定时间和空间内，生物预 期生存环境以及生物与生物之间相互作用， 彼此通过物质循环、能量流动和信息交换， 形成的不可分割的自然整体。
（2）构成要素
生产者
消费者
分解者 ——各种具有吞噬作用的细菌、单细 胞动物、蛆虫等
图片太恶心，此处省略n张图片……
无生命物质
（2）我国公众的环境权益与环境保护义务 ★公众环境权——“人类享有在健康、舒适的 环境中生存的权利” 公众环境权益：公民基本权利中与享受有没 环境相关的、非独占性的权利和利益的集 合，是公民对其正常活动和工作环境享有 的不受他人干扰和侵害的权利和利益
第二章 环境法的基本理论
第一节 环境法的概念
一、环境法的定义与特征
1. 定义：环境与资源保护法是指以保护和改善环境、 预防和治理人为环境侵害为目的，调整人类环境与资 源利用关系（亦称环境利用关系）的法律规范的总称
（1） 调整对象特定——环境利用关系 （2）目的特定——保护和改善人类赖以生存 的环境与资源 （3）范畴宽泛——直接确立合理开发利用和 保护环境与资源行为准则的法律规范&其他 部门法中有关环境与资源保护的法律规范 （4）客体——可预见的人为原因所导致的环 境污染或生态破坏
2. 专门法
基本法：《环境保护法》——环境保护的基本 方面与主要问题
《大气污染防治法》
污染防治法 单行法： 针对特定 领域的环境问题
《水污染防治法》 《固体废弃物污染防治法》等
自然保护法
《矿产资源法》 《土地管理法》 《森林法》 《草原法》等
3. 其他法律中有关环境保护的规定
民法与民事诉讼法： 《物权法》自然资源国家所有 权、自然资源用益物权、环境相邻关系的规定；《侵 权责任法》环境污染侵权责任的规定；《民事诉讼法》 有关公益诉讼的原则性规定等 行政法： 各种行政法律对环境保护行政职权的规定； 《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、 《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律中有关行政 相对人权利义务的规定 刑法：“破坏环境资源保护罪”专章规定环境刑事 责任
（3）是结合并体现自然生态规律的人类意志
讨论题：环境法以及相应的环境法律关系是否 具有阶级性？
二、环境法律关系的主体及其权利义务
公众： 公民 & 公民团体
主体结构
企业（作为开发利用环境 主体）
政府及其监管部门
1. 公众及其环境权益 （1） 公众的概念 公众包括公民（自然人）和由公民组成的各种团体。 ★公民是环境质量和生态效益的最终受益者和环 境问题的最终受害者 ★ 环境保护组织（NGO)，是指公民依法结社组 成以保护环境保护为宗旨的环境保护组织，以通 过集体的力量对抗不当或者违法开发利用的环境 行为。
（3）生态平衡 指在一定时间内生态系统中的生物和环境之 间、生物各个种群之间，通过能量流动、 物质循环和信息传递，使它们相互之间达 到高度适应、协调和统一的状态
相对的、动态的平衡
二、环境问题 1. 环境问题的概念和分类 环境问题是指由于人类活动或者自然原因使 环境条件发生不利于人类的变化，以致影 响人类的生产和生活，给人类带来灾害的 现象。
2. 自然资源 《中国自然保护纲要》（1987）：在一定的 技术经济条件下，自然界中对人类有用的 一切物质和能量的总和。 （1）可能性 （2）有用性 （3）物质+能量
自然资源=环境？ 自然资源≈环境 自然界中尚未能为人类所用的 物质和能量虽属于环境的范畴， 但在一定的技术经济条件下还 不是自然资源
2. 我国环境法的目的 《环境保护法》第1条：为保护和改善生活环 境与生态环境，防治污染和其他公害，保 障人体健康，促进社会主义现代化建设的 发展，制定本法。
一元还是二元？
正确的发展方向
三、环境法与其他部门法的关系 1. 环境法与民法
环境法出台之前，环境污染问 题主要依靠民事侵权救济机制 解决
联系
第三节 环境法律关系
一、环境法律关系的概念
1. 法律关系 2. 环境法律关系：受法律调整的环境利用行为主体之 间发生的具有权利义务内容的环境利用关系
3. 环境法律关系的特征 （1）多重牵连性质的法律关系 ★环境要素往往也是民法中的“物” ★往往牵扯到不同主体同时从环境要素及 其功能或效益上获益的关系 （2）以人类平等利用环境的权利义务为内容
2. 生活环境与自然保护立法并重时期（20c初叶20c60s) 污染+保护 （1）环境立法目的转变：事后控制 事前预防 eg. 美国1969年《国家环境政策法》确立环境影 响评价制度 （2）国际环境问题逐步出现 国际环境立法逐 步受到重视 （3）发展中国家和地区环境法立法有所萌芽和发展 eg. 1942年委内瑞拉制定《森林、土壤与水法》
概括描述性定义：保加利 亚《环境保护法》、葡萄 牙《环境基本法》等 环境是现实中所有的自然 环境和人类环境 列举式定义：美国 《国家环境政策法》 包括但不限于空气、 水、陆地环境。
概括加列举式： 我国《环境保护法》第2条：本法所称环境， 是指影响人类社会生存和发展的确各种天 然的和经过人工改造的自然因素总体，包 括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、 草原、野生动物、自然古迹、人文遗迹、 自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
2. 环境法的特征 （1）社会性（公益性） （2）政策性 （3）科学技术性 （4）综合性：公法与私法融合、程序法与实 体法融合、国内法与国际法融合
二、环境法的目的 1. 两种不同的目的论 一元论：环境优先
二元论：环境+经济
经典案例：田纳西流域管理局诉希尔案 U.S. Supreme Court TVA v. HILL, 437 U.S. 153 (1978) 阅读材料三：“不会说话小鱼”的权利： 美国环保史第一大案始末
区别
第二节 环境法的体系
一、环境法体系的概念 环境法体系主要是指环境法的渊源体系，即 以何种表现形式表达出来的环境法规则
二、环境法体系的内容
1. 宪法 国家、公民在环境保护中的责任、权利 和义务
《宪法》第9条：国家保障自然资源的合理利用， 保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人 用任何手段侵占或者破坏自然资源。 《宪法》第26条：国家保护和改善生活环境和生 态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植 树造林，保护林木。
印 度 帕 博 尔 毒 气 泄 露 事 故 中 死 亡 的 人 们
人类面临的全球环境问题 （1）全球变暖 （2）臭氧层破坏 （3）酸雨 （4）淡水资源危机 （5）资源、能源短缺 （6）森林锐减 （7）土地荒漠化 （8）物种加速灭绝物种 （9）垃圾成灾 （10）有毒化学品污染
全球变暖
臭氧层破坏
3. 整合型环境立法时期（20c70s至今） 全球环境问题时代的立法应对
（1） 发达国家环境与资源立法全方位展开：立法控制范围扩 大至工业、商业、金融、贸易等领域；焦点放至鼓励发展循环 经济以预防环境污染和自然破坏。以环境基本法为首的换几个 与资源保护法律体系基本建立，环境法的重点开始转移到法律 实施方面。 （2） 发展中国家进一步开展环境与资源保护立法： 采用 以资源保护胃本位的立法取代以资源利用为本位的立法， 完善以公害预防为核心的环境资源保护法体系