工程保证担保的由来

工程保证担保的由来

工程保证担保，是保证担保发展到较高阶段的产物。

人类进入奴隶社会以后，出现了手工业，有了商品生产、商品交换、货物运输、奴隶贩卖、高利贷等。伴随着这些活动，产生了保证担保。担保，在古代《罗马法》里就有明文规定。二千多年前地中海的一位历史学家赫多图斯（HRDOTOUS）则明确提出要在合同条款中加入保证的概念。

根据《罗马法》、《圣经》、《威尼斯商人》中的记载，所谓担保，就是由第三方作担保人，为债务人向债仅人保证：被保证人一定按照合约要求履约。如果被保证人违约，担保人就代为履行，以保证债权人的利益不受损失。

保证担保形式，和订金、抵押等担保形式的区别在于，保证担保是用保证人的信誉，而不是用物或一定量货币保证债务的履行。这种信誉一方面基于保证人有清偿债务的财产，另一方面源于保证人对诺言的忠实。

从奴隶社会到封建社会到资本主义社会前期，保证担保是以个人的身份或群体名义在进行。随着社会生产力的发展，商品交易规模日益扩大，个人担保的局限性越来越明显，个人变得越来越没有能力履行保证担保义务。尤其，当保证人病亡，保证承诺就成为一纸空文，给权利人造成了灾难性的后果。

为了打破个人担保的局限性，1720年，世界上出现了第一家专业性保证担保公司。1865年，美国人成立了自己的第一家保证担保公司—忠诚保险公司，专门担保被保证人如期履约。

专业保证担保公司的出现，使保证担保业务进入了更加广泛更为复杂的领域。1894年，专业保证担保公司的形式，被美国联邦政府认可，并作为一项公共服务制度确认了起来。二

在美国，工程保证担保从一开始就被纳入了制度化、法制化的轨道。

十九世纪晚期，美国经济进入高速发展时期。工业现代化，国际贸易增长，城市繁荣，移民增加，道路交通扩展。。。。。。。这一切直接导致了美国建筑业的迅猛发展。

为了促进建筑业快速健康发展，使其在加快速度的同时保持高质量，美国联邦政府在确立专业保证担保公司制度随后不久，便将保证担保运用到了工程领域。1894年，美国国会通过“赫德法案”，要求所有公共工程必须实行保证担保。自此，工程保证担保就开始步入法制化规范化的进程。

为了使工程保证担保尽快适应社会经济发展的要求，美国联邦政府和各州政府从制定“赫德法案”起，就开始了工程保证担保方方面面的研究、监督、控制。对保证担保公司的资金状况、信用情况、机构组织状况进行定期审查。

1908年，美国保证业联合会成立。1909年，托尔保费制定局成立，该局专门为美国保证业联合会制定费率，到1947年，该局并入美国保证业联合会。

1935年，美国联邦政府颁布实施“米勒法”。米勒法要求所有参与联邦工程建造的主承包商，必须投保以保证该承包商履约并按时付款给材料供应商和工人。保证担保公司的营业资格审查由美国财政部主持，每三年公布一次合格者名单。

1942年，美国各州相继通过“小米勒法案”，要求所有州政府投资兴建的项目必须实行担保。

在美国，所有的公共工程都由私营企业来完成。这些获得工程合约的公司大多都具有良好声誉，都能以较低价格中标，其根源就在于工程保证担保在其中发挥了巨大的作用。

100多年来，工程保证担保以其特有的方式，保证了美国建筑业快速健康的发展。工程保证担保的巨大成功，得到了美国总统的热烈赞扬。1994年在美国保证业联合会庆祝“赫德

法案”颁布100周年之际，美国总统克林顿发来贺电，感谢工程保证担保为美国建筑业发展、美国经济和社会发展作出了伟大贡献。

现在，工程保证担保业务已普遍推广到世界许多国家。在德国、西班牙、意大利、法国、奥地利、加拿大，工程保证担保也取得了的巨大成功。