第十一章 社会福利
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▪ 社会福利与社会保险、社会救助的区别？
（三）社会福利的分类
1、威伦斯基的两分法
美 国 学 者 威 伦 斯 基 （ Wilensky ） 和 勒 博 （ Lebeaux ） 于 1965年在《工业社会与社会福利》一书中提出： 剩余性福利（residual welfare）在个人和家庭及民间没 有解决问题的情况下，由政府提供的紧急援助，一般伴有 严格的家庭调查，带有某种程度的羞辱性。 制度性福利（institutional welfare）：指政府为所有公 民提供的福利。全民性、没有阶级和标签意识，有利于促 进社会和家庭的整合。
2)中国的未成年人福利包括如下内容： ▪ 未成年人的医疗保险设施和服务 ▪ 儿童的活动场所和条件 ▪ 普及义务教育 ▪ 孤残儿童福利事业 ▪ 残疾儿童康复服务
▪ 第五种社会福利是指政府和社会为提高社会成员的物质和 精神生活水平而采取的种种措施。 （最宽泛的界定）
分析社会福利的提供架构
WHO?谁需要？目 标
Get what 获得什 么水平？是否足够
全民性 universal
现金cash
选择性selective 照顾care
From whom 从哪 里提供？财政来源
3.中国的老年人福利
1)物质生活福利 ▪ 建立福利院、敬老院等收养没有生活保障的老年人。 ▪ 面向困难老人提供生活补贴。 ▪ 为老年人提供特殊优惠服务。
2)医疗保健服务 Hale Waihona Puke Baidu 除享受医疗保障待遇外，社区的老年康复医疗机构为
老年人提供身体检查和治疗等。
3)其他服务 ▪ 建立老年人休闲娱乐的活动场所满足老年人的精神文
四、社会福利体系的主要内容
(一) 老年人福利
▪ 1.老年人的需求与老年人福利 ▪ 2.发达国家老年人福利 ▪ 3.中国的老年人福利
1.老年人的需求与老年人福利
老年人的需求
▪ 老年人的经济保障需要 ▪ 老年人的健康保障需要 ▪ 老年人的情感保障需要 ▪ 老年人的服务保障需要 ▪ 老年人的其他保障需要
化需求等。
(二) 残疾人福利
▪ 1. 残疾人与残疾人权益 ▪ 2. 残疾人福利的主要内容
1.残疾人与残疾人权益
▪ 1)残疾人，是指在情理、生理、人体结构上，某种组织、 功能丧失或者不正常，全部或部分的丧失以正常方式从事 某种活动的人。
▪ 2)国际上，许多国家均将保障残疾人的合法权益纳入到法 制的轨道，并为残疾人提供多种福利。在开展残疾人工作 时，普遍遵循机会均等与特别扶持相结合的原则。
狭义的社会福利是指由国家出资或给予税收优惠而兴办的、 以低费或免费形式向社会弱者提供的带有福利性的物质帮 助或服务保障，通常是为老人、妇女、儿童等特殊群体提 供的福利津贴、服务及设施等；
广义的社会福利是指由政府举办的一切旨在改善人民物质 和文化、卫生、教育等生活的社会措施。
小案例
如何辨析“社会福利”？涵是盖社社会会福保利障， 还是社会保障 涵盖社会福利， 你怎样看
▪ 第二种社会福利是社会保障的最高层次，其对象是全体公 民，是为了提高全社会成员的生活水平和生活质量。欧洲 的“福利国家”指的就是这种涵义。
▪ 第三种社会福利包含了剩余模式和制度模式 。（帮助有 困难的社会成员和提高全社会成员的生活水平和生活质量， 在经济迅速发展的国家）
▪ 第四种，社会福利是一个包容甚广的概念，它与中国的社 会保障概念的外延基本相同，都是国家和社会为保障社会 成员的基本生活而采取的措施及服务，包括社会救济、社 会保险、社会服务等系统。
本章学习目标
•了解不同国家的社会福利含义以及 中外福利制度的发展变化 •掌握社会福利的特征、内容与功能 •能辨析“社会福利”的不同含义
第十一章 社会福利制度
▪ 一、社会福利的含义 ▪ 二、社会福利的特征 ▪ 三、社会福利的类型与分类 ▪ 四、社会福利体系的主要内容
一、社会福利的含义
▪ (一)社会福利（social welfare）
蒂特马斯《社会政策导论》(1974）
▪ 社会福利归结为三种模式 ▪ 剩余性社会福利：代表国家是美国，即假定在市场和家庭这两个部门
不能正常发挥有效的作用时，社会福利机构才临时发挥作用。 ▪ “工业成就型”福利模式。在这种模式中，社会福利机构在满足社会
价值需要、实现地位差异和工作表现和生产力方面具有显著的作用； 社会福利具有一定的功能，专家技术官僚发挥一定的辅助作用，通过 社会保险人们现有的社会地位状况和特权受到了一定的保护，所以该 模式也被称为“保姆模式。这种类型的代表国家是德国。 ▪ “制度再分配型”模式，它排除了市场的作用，社会福利的提供是根 据需要的原则来提供一种“普救性”（universality）和“有选择 性”(selectivity)相结合的服务，其目标是平等、社会团结。有趣的 是，蒂特马斯列举的第三种代表国家不是斯堪的纳维亚国家，而是坦 桑尼亚。
▪ 在社会发展领域，社会福利的涵义有五种不同的理解，分 述如下：
▪ 第一种狭义的社会福利指为帮助特殊的社会群体，疗救社 会病态而提供的服务，它的对象是所谓的弱势群体，即社 会的边缘群体。 他在社会生活中是补缺型的。这是社会 福利最狭窄的的涵义，在我国又被称为民政福利。因为不 管是城镇的“三无”人员还是农村的“五保户”，还是城 乡的济贫救灾，都属于民政部门的范围。我国在改革开放 之前，社会福利就采用了这种涵义。如在城镇设立社会福 利院就是孤老残幼等“三无”对象的收养院。
老年人福利
▪ 老年人福利，是以老年人为对象的社会福利项目，指 国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、 充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的 设施和服务。
▪ 做为养老保险的延续和提高，在解决老年人基本物质 生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活 的需要，以实现“老有所养、老有所医、老有所为、 老有所乐”的社会目标。
By how 用什么方 法？
国家一般税收/ 专门税收
中央-政府，公 共部门
市场/家庭/雇主税 收/用者自付/购买
服务
分散-非政府组织社区
▪(二)社会福利的特性
▪ 首先，社会福利的保障对象具有全民性和无 选择性。
▪ 其次，社会福利的保障待遇具有普遍性和公 平性。
▪ 第三，社会福利的保障水平具有从优性和刚 性。
1. 妇女福利
▪ 特殊津贴与照顾 ——生育保险或津帖
▪ 妇女劳保福利 ——在其劳动过程中提供相应的保护措施
▪ 福利设施和福利服务 ——妇女活动中心、咨询中心等
2.未成年人福利
1)未成年人是指未满18周岁的公民。由于其身体、心理 均在发育成长过程中，他们对自身的保护能力和对社 会的适应能力尚未形成，从而特别需要家庭和社会的 关心、帮助和教化。
2. 残疾人福利的主要内容
▪ 残疾人的就业福利 ——维护残疾人的就业权益
▪ 特殊教育 ——提供享有均等教育机会的权利
▪ 残疾人康复 ——使其在身体上、精神上获得最大限度康复
▪ 环境福利 ——保证其进出和享有公共建筑、设施和交通工具
▪ 优惠待遇 ——提供照顾和服务
(三) 妇女儿童福利
▪ 1. 妇女福利 ▪ 2. 未成年人福利
2.发达国家老年人福利
发达国家的老年人福利制度主要包括以下几个方面： ▪ 老年人福利包括了公民可以享受到的现代文明生活的
全部待遇。
▪ 以普遍福利为特色的保障制度对现代化过程中的人口 老龄化、老年人经济贫困化、健康下降等问题提供了 综合性的预防和解决措施。
▪ 新的社会福利制度注重根据社会经济的波动，调整老 年退休金和福利标准。
（三）社会福利的分类
1、威伦斯基的两分法
美 国 学 者 威 伦 斯 基 （ Wilensky ） 和 勒 博 （ Lebeaux ） 于 1965年在《工业社会与社会福利》一书中提出： 剩余性福利（residual welfare）在个人和家庭及民间没 有解决问题的情况下，由政府提供的紧急援助，一般伴有 严格的家庭调查，带有某种程度的羞辱性。 制度性福利（institutional welfare）：指政府为所有公 民提供的福利。全民性、没有阶级和标签意识，有利于促 进社会和家庭的整合。
2)中国的未成年人福利包括如下内容： ▪ 未成年人的医疗保险设施和服务 ▪ 儿童的活动场所和条件 ▪ 普及义务教育 ▪ 孤残儿童福利事业 ▪ 残疾儿童康复服务
▪ 第五种社会福利是指政府和社会为提高社会成员的物质和 精神生活水平而采取的种种措施。 （最宽泛的界定）
分析社会福利的提供架构
WHO?谁需要？目 标
Get what 获得什 么水平？是否足够
全民性 universal
现金cash
选择性selective 照顾care
From whom 从哪 里提供？财政来源
3.中国的老年人福利
1)物质生活福利 ▪ 建立福利院、敬老院等收养没有生活保障的老年人。 ▪ 面向困难老人提供生活补贴。 ▪ 为老年人提供特殊优惠服务。
2)医疗保健服务 Hale Waihona Puke Baidu 除享受医疗保障待遇外，社区的老年康复医疗机构为
老年人提供身体检查和治疗等。
3)其他服务 ▪ 建立老年人休闲娱乐的活动场所满足老年人的精神文
四、社会福利体系的主要内容
(一) 老年人福利
▪ 1.老年人的需求与老年人福利 ▪ 2.发达国家老年人福利 ▪ 3.中国的老年人福利
1.老年人的需求与老年人福利
老年人的需求
▪ 老年人的经济保障需要 ▪ 老年人的健康保障需要 ▪ 老年人的情感保障需要 ▪ 老年人的服务保障需要 ▪ 老年人的其他保障需要
化需求等。
(二) 残疾人福利
▪ 1. 残疾人与残疾人权益 ▪ 2. 残疾人福利的主要内容
1.残疾人与残疾人权益
▪ 1)残疾人，是指在情理、生理、人体结构上，某种组织、 功能丧失或者不正常，全部或部分的丧失以正常方式从事 某种活动的人。
▪ 2)国际上，许多国家均将保障残疾人的合法权益纳入到法 制的轨道，并为残疾人提供多种福利。在开展残疾人工作 时，普遍遵循机会均等与特别扶持相结合的原则。
狭义的社会福利是指由国家出资或给予税收优惠而兴办的、 以低费或免费形式向社会弱者提供的带有福利性的物质帮 助或服务保障，通常是为老人、妇女、儿童等特殊群体提 供的福利津贴、服务及设施等；
广义的社会福利是指由政府举办的一切旨在改善人民物质 和文化、卫生、教育等生活的社会措施。
小案例
如何辨析“社会福利”？涵是盖社社会会福保利障， 还是社会保障 涵盖社会福利， 你怎样看
▪ 第二种社会福利是社会保障的最高层次，其对象是全体公 民，是为了提高全社会成员的生活水平和生活质量。欧洲 的“福利国家”指的就是这种涵义。
▪ 第三种社会福利包含了剩余模式和制度模式 。（帮助有 困难的社会成员和提高全社会成员的生活水平和生活质量， 在经济迅速发展的国家）
▪ 第四种，社会福利是一个包容甚广的概念，它与中国的社 会保障概念的外延基本相同，都是国家和社会为保障社会 成员的基本生活而采取的措施及服务，包括社会救济、社 会保险、社会服务等系统。
本章学习目标
•了解不同国家的社会福利含义以及 中外福利制度的发展变化 •掌握社会福利的特征、内容与功能 •能辨析“社会福利”的不同含义
第十一章 社会福利制度
▪ 一、社会福利的含义 ▪ 二、社会福利的特征 ▪ 三、社会福利的类型与分类 ▪ 四、社会福利体系的主要内容
一、社会福利的含义
▪ (一)社会福利（social welfare）
蒂特马斯《社会政策导论》(1974）
▪ 社会福利归结为三种模式 ▪ 剩余性社会福利：代表国家是美国，即假定在市场和家庭这两个部门
不能正常发挥有效的作用时，社会福利机构才临时发挥作用。 ▪ “工业成就型”福利模式。在这种模式中，社会福利机构在满足社会
价值需要、实现地位差异和工作表现和生产力方面具有显著的作用； 社会福利具有一定的功能，专家技术官僚发挥一定的辅助作用，通过 社会保险人们现有的社会地位状况和特权受到了一定的保护，所以该 模式也被称为“保姆模式。这种类型的代表国家是德国。 ▪ “制度再分配型”模式，它排除了市场的作用，社会福利的提供是根 据需要的原则来提供一种“普救性”（universality）和“有选择 性”(selectivity)相结合的服务，其目标是平等、社会团结。有趣的 是，蒂特马斯列举的第三种代表国家不是斯堪的纳维亚国家，而是坦 桑尼亚。
▪ 在社会发展领域，社会福利的涵义有五种不同的理解，分 述如下：
▪ 第一种狭义的社会福利指为帮助特殊的社会群体，疗救社 会病态而提供的服务，它的对象是所谓的弱势群体，即社 会的边缘群体。 他在社会生活中是补缺型的。这是社会 福利最狭窄的的涵义，在我国又被称为民政福利。因为不 管是城镇的“三无”人员还是农村的“五保户”，还是城 乡的济贫救灾，都属于民政部门的范围。我国在改革开放 之前，社会福利就采用了这种涵义。如在城镇设立社会福 利院就是孤老残幼等“三无”对象的收养院。
老年人福利
▪ 老年人福利，是以老年人为对象的社会福利项目，指 国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、 充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的 设施和服务。
▪ 做为养老保险的延续和提高，在解决老年人基本物质 生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活 的需要，以实现“老有所养、老有所医、老有所为、 老有所乐”的社会目标。
By how 用什么方 法？
国家一般税收/ 专门税收
中央-政府，公 共部门
市场/家庭/雇主税 收/用者自付/购买
服务
分散-非政府组织社区
▪(二)社会福利的特性
▪ 首先，社会福利的保障对象具有全民性和无 选择性。
▪ 其次，社会福利的保障待遇具有普遍性和公 平性。
▪ 第三，社会福利的保障水平具有从优性和刚 性。
1. 妇女福利
▪ 特殊津贴与照顾 ——生育保险或津帖
▪ 妇女劳保福利 ——在其劳动过程中提供相应的保护措施
▪ 福利设施和福利服务 ——妇女活动中心、咨询中心等
2.未成年人福利
1)未成年人是指未满18周岁的公民。由于其身体、心理 均在发育成长过程中，他们对自身的保护能力和对社 会的适应能力尚未形成，从而特别需要家庭和社会的 关心、帮助和教化。
2. 残疾人福利的主要内容
▪ 残疾人的就业福利 ——维护残疾人的就业权益
▪ 特殊教育 ——提供享有均等教育机会的权利
▪ 残疾人康复 ——使其在身体上、精神上获得最大限度康复
▪ 环境福利 ——保证其进出和享有公共建筑、设施和交通工具
▪ 优惠待遇 ——提供照顾和服务
(三) 妇女儿童福利
▪ 1. 妇女福利 ▪ 2. 未成年人福利
2.发达国家老年人福利
发达国家的老年人福利制度主要包括以下几个方面： ▪ 老年人福利包括了公民可以享受到的现代文明生活的
全部待遇。
▪ 以普遍福利为特色的保障制度对现代化过程中的人口 老龄化、老年人经济贫困化、健康下降等问题提供了 综合性的预防和解决措施。
▪ 新的社会福利制度注重根据社会经济的波动，调整老 年退休金和福利标准。