中国人民银行科技工作管理手册

中国人民银行科技工作治理方法银办发[2002]223号第一章总则第一条为加强人民银行科技工作的治理，明确人民银行科技工作的职责、作用以及与业务部门的关系，依照《中华人民共和国科学技术进步法》的有关规定，制定本方法。

第二条人民银行科技工作坚持服务业务、保障安全、促进进展和支持创新的原则。

第三条人民银行科技工作在总行统一领导下开展工作，同意国家有关部门的监督、指导。

第四条总行科技司是人民银行科技工作的主管部门，分行、营业治理部、省会（首府）都市中心支行（以下简称分支机构）科技处按照属地治理原则负责辖区内科技工作。

人民银行科技部门应当按照有关法律、法规和本方法，建立并1 / 18严格执行各项内部操纵制度，对科技治理工作的有关重要环节实行必要的职责分离和权限制约。

第五条人民银行科技工作包括：编制人民银行科技进展规划和电子化建设打算，组织治理人民银行电子化、信息化项目工程建设，制定人民银行系统电子化设备治理政策，组织计算机系统运行工作，治理人民银行系统与科技部门相关的知识产权爱护、技术专利申报等工作，治理银行系统科技成果、科技奖励、科技保密、科技统计，协调银行系统电子化建设（支付清算、银行卡联网联合、金融网络等），指导、监管、协调和规范银行系统计算机和信息数据的安全工作，归口治理金融行业标准化技术工作。

第二章电子化打算治理第六条人民银行电子化建设项目必须纳入打算治理。

总行科技部门依照人民银行信息化进展规划和当前人民银行信息化建设的要求，汇总各业务部门对计算机应用系统和基础2 / 18设施建设的需求，在充分征求各业务部门意见的基础上，编制人民银行电子化项目打算，并依照当年电子化建设资金规模编制电子化资金预算和年度资金打算。

电子化项目打算和资金预算及年度打算经充分论证后，报行领导审批。

依照行领导批示，对项目打算进行调整后，报行长办公会批准实施。

分支机构科技部门在总行批准的分支机构电子化资金预算内编制自建电子化项目打算，报分管行长批准后实施，并报总行科技司、会计财务司和相关业务司局备案。

第七条电子化年度打算的时刻以中国人民银行会计年度时刻为起止时刻。

第八条科技部门负责对打算实施情况进行监督检查，并在年终时将年度打算执行情况报主管行长及有关部门。

第三章电子化项目治理第九条人民银行电子化项目范围包括：列入国家打算内项目（科技攻关项目、国家规定限额以上的电子化建设基建3 / 18项目和技改项目），列入人民银行电子化建设打算内项目（基础设施项目和计算机应用系统项目）、分支机构电子化自建项目。

第十条总行各业务部门作为项目单位，负责提出计算机应用系统的业务需求，并负责项目推广应用；科技部门负责基础设施项目建设，会同项目单位组织计算机应用系统项目的工程建设，组织技术总体方案的论证和工程实施，监督检查项目工程进度和工程质量。

会计财务部门负责对项目工程预算资金进行审查，对工程资金使用情况进行监督检查。

第十一条项目立项。

科技攻关项目及国家规定限额以上电子化建设项目由科技司上报国家有关部门批准立项。

限额以下人民银行计算机应用系统项目，由业务部门在充分论证的基础上提出业务需求；基础设施项目由科技部门组织有关部门通过充分论证后提出需求，报主管行长批准。

经行长批准的项目由科技部门汇总，并组织对业务需求进行技术分析，4 / 18会同项目单位和有关部门对业务标准、技术方案及资金预算等问题进行比较分析，提出意见。

征求有关业务司局意见后，报主管行长批准立项。

投资金额在300万元人民币以上（含300万元）的项目报行长办公会研究决定，以行发文或会议纪要形式批准立项。

批准立项后，科技部门会同项目单位进一步细化和完善项目的业务、技术标准和方案。

经批准立项的项目，必须采纳招标方式选定承建单位及设备供应商。

人民银行分支机构自建电子化项目的立项比照上述规定立项程序及审批方法，属于基础设施项目自批立项，属于业务应用系统项目，提出业务需求报总行主管业务司局批准。

分支机构自建辖区内计算机应用项目，其业务需求和技术总体方案需报总行业务主管部门和科技部门批准后实施。

分支机构批准立项的项目，应报总行备案。

第十二条项目开工。

总行项目由科技部门会同项目单位对经批准立项的项目工程总体方案作进一步可行性研究和论5 / 18证，细化和完善技术方案，报请行领导审批，以办公厅发文批准项目开工后，方可进行商务洽谈。

第十三条项目资金拨付。

由会计财务司依照批准的项目工程进度及合同拨付项目建设资金。

第十四条项目实施或终止。

经批准立项的项目，项目单位应确定项目负责人，明确责任制，并提出项目完成的总体目标打算。

项目承建单位按照项目总体目标打算提出详细的工程实施进度打算。

科技部门会同有关部门，对开工项目的工程进度、技术质量进行监督检查。

在监督检查过程中，如发觉有重大技术或工程质量问题，报经行领导批准，责令限期修正或终止项目合同。

第十五条项目变更。

项目单位如变更或调整已批准立项、开工的项目，必须报科技部门并经行领导批准。

第十六条项目验收。

项目完工后，项目单位负责项目的业务需求验收，科技部门会同有关部门负责组织项目工程验6 / 18收，会计财务部门会同科技部门负责审查项目决算。

通过验收的项目，由项目承建单位与项目单位办理交接手续。

第十七条人民银行内审部门负责对电子化项目治理工作监督和审计，对重点项目的立项、资金拨付、实施、变更、验收等环节进行全过程监督。

第十八条列入国家打算内的项目按国家有关规定进行治理。

第四章电子化资金治理第十九条电子化资金是指在人民银行费用预算中安排，用于人民银行电子化项目建设的资金。

电子化资金分为总行电子化资金和分支机构电子化资金两部分，其中：总行电子化资金用于列入国家打算或列入人民银行电子化建设打算内，由总行批准立项并组织实施的电子化建设项目；分支机构电子化资金用于分支机构的微机购置和更新、机房场地和7 / 18技术防范工程建设、办公楼局域网建设等自建项目，以及由总行批准立项并组织开发推广的业务应用系统。

第二十条人民银行会计财务部门为电子化资金治理部门，统一治理电子化资金，负责依照批准的项目打算和工程进度审查、拨付电子化资金，并监督资金的使用情况。

会计财务部门要将电子化资金直接拨给项目承建单位，不得通过其他部门转拨。

其中：总行电子化资金，由会计财务部门依照科技司部门会同项目单位提交的拨款申请，经审核后在“电子设备购置费”中列支；分支机构电子化资金属地治理，由分支机构会计财务部门依照本行科技部门的拨款申请，在上级行核定的“电子设备购置费”指标额度内审查列支。

分支机构因业务需要，经总行业务主管部门批准，并依照总行下达的电子化资金预算而拟定的电子化建设项目不得以各种理由向本辖区金融机构摊派收取项目建设资金和费用。

8 / 18第二十一条电子化项目投入运行后，其日常运行、维护费在项目使用单位的“治理费”相关账户列支，不得使用电子化专项资金。

第二十二条科技司负责依照电子化项目年度打算，编制总行电子化资金预算和总行向分支机构推广项目资金预算，报行领导审批后提交会计财务司；分支机构会计部门会同本行科技部门负责编制辖区内电子化建设项目的资金预算，经本级行领导批准后，纳入年度财务收支打算，并报上级行审批。

第二十三条每年度终了，科技司会同会计财务司就年度总行电子化资金使用情况写出专题报告，送内审司提出审计意见后，报主管行领导；分支机构科技部门应会同会计财务部门编制电子化资金年度决算报告（包括项目进展情况和电子化资金使用情况），报上级行会计财务部门和科技部门。

9 / 18第二十四条电子化建设项目竣工后，总行项目由科技司编制项目财务决算，报会计财务司和内审司；分支机构自建项目由分支机构及时编制项目财务决算，上报科技司、会计财务司和内审司。

同时将项目投资形成的固定资产及时纳入会计账务核算。

第二十五条电子化资金的使用必须符合财政部和人民银行的有关财务规定，专款专用。

第二十六条人民银行各级内审部门负责对电子化资金的治理、使用情况进行监督和审计。

第五章电子化设备治理第二十七条电子化设备指各类计算机及外围设备、网络通信设备、安全保密设备、银行专用设备、计算机机房场地设施等，以及与上述设备相关的软件产品。

第二十八条人民银行电子化设备治理按照“价值治理与实物治理相一致”原则实行账物分管。

价值治理包括电子化10 / 18设备的计价、入账、调拨、报废、核销等账务处理工作；实物治理包括电子化设备的登记、保管、使用和维修等日常治理工作。

价值治理由会计财务部门负责，实物治理的分工是：由科技部门负责设备登记和维护，使用部门负责保管、使用和日常治理。

第二十九条按照《中国人民银行采购治理暂行方法》（银办发[2000]353号）的规定，总行和分支行应分不成立采购治理委员会，统一负责组织审批电子化建设项目设备采购工作。

采购委员会由一名行领导负责，成员由科技、项目单位、会计财务、内审、监察等部门组成。

设备采购必须严格履行《中国人民银行采购治理暂行方法》中规定的采购程序。

计算机安全产品的采购，必须按照国家安全部门制定的安全产品和加密设备使用治理方法执行。

科技部门依照采购委员会的决议，按照项目建设的需要，组织有关部门按规定的采购程序进行设备采购。

11 / 18第三十条科技部门负责组织对采购设备的验收工作。

设备验收后，会计财务部门负责电子化设备的账务核算工作，固定资产治理部门负责电子化设备实物的出入库治理工作，设备使用部门协助科技部门负责电子化设备投入使用后的日常维护工作，并协助固定资产治理部门做好年终盘点工作。

第三十一条电子化设备的更新报废，按《中国人民银行固定资产治理方法》执行。

第六章标准化治理第三十二条全国金融标准化技术委员会是质检总局批准成立并托付人民银行归口治理金融系统标准化工作的技术工作组织。

秘书处设在科技司，负责日常工作。

第三十三条全国金融标准化技术委员会负责组织标准制定、审定和报批工作。

国家标准报质检总局审批颁布，行业标准报总行审批颁布并报质检总局备案。

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