两委班子成员存在问题

两委班子成员存在问题
1有问题
农村基层组织“两委”在推进基层工作过程中存在三大问题。

一是组织领导不强。

有的“两委”不统一，一切事务都由党支部负责，或者村委会不尊重党的意见，所以独立工作，互相“拆迁”。

一些“最高领导人”专制自利。

他们不仅被动地处理上级政府的政策，而且以“四权四制”的名义处理自己的事情，只关心亲友，而忽视他人，造成群众基础差。

在不同的村庄，存在“两人平台”现象。

“两委”其他成员的支持与合作意识不强，分工协作意识不强。

他们不履行职责，不忠于工作。

二是发展思路不清。

受年龄、学历、能力等因素制约，村“两委”主要负责人对上级党委、政府的有关政策措施没有真正搞清楚、了解，没有制定全村三年发展规划和年度工作计划，或者结合实际情况准入不足，或者缺乏长远谋划，发展思路不清，发展方向不明确，发展理念和发展措施停留在纸面上，谈不上话，重点不突出，把握不具体，导致上级党委和政府决策执行停滞在“最后一公里”。

三是“造血”功能不强。

一些村庄缺乏主导产业和专业合作社。

农牧民单干、分散经营，无序、无组织地参与市场竞争；
有的村受农村规划限制，基础设施建设滞后，项目投入严重不足，加之生态移民进展缓慢，农牧民持观望态度，致富难。

有的城郊村，因城市建设规划控制、土地征用等原因，存在项目难摆布、矛盾难化解、利益难平衡等困难和问题。

二、产生原因：
一是基层民主的困境导致关口不严。

封建残余思想或多或少地影响着农村民主选举，宗派观念已深入人心，农牧民重亲情友情，轻公平正义；村民参与农村政治生活的内在动力不足，导致形式参选率高。

二是综合素质的欠缺导致领导不力。

部分两委班子成员学历低、年龄大、思维固化，“等、靠、要”的依赖思想严重，习惯于用老经验、老办法解决新情况、新问题，导致老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用。

三是罢免程序的繁杂导致“汰劣”不畅。

当前村的任期目标和年度计划只是粗略的、概述的，没有具体的时间表和量化指标，群众监督评价很难掌握，特别是村主任罢免难度较大，因此部分村委主任有“恃”无恐，慢作为、不作为，甚至胡作非为。

四是基层“精英”的流失导致能人不多。

部分农牧民能人进城居住，而返乡创业的退伍军人、外出务工人员、致富能手，或因回乡时间短而无群众基础，或因专注发家致富而对“村官”不感兴趣，使村
“两委”后继无人。

同时，“村官”的社会保障和激励机制尚不健全，竞职“村官”的动力不足。

五是规划政策的限制导致发展不足。

三区规划将部分村全部或部分划为禁止开发区，基础设施建设、农牧业生产等许多项目受限，从而导致禁止开发农田水利等基础设施严重滞后，村自我“造血”功能严重不足，制约了当地农牧业生产发展。

三、对策建议：
村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键在班长。

村“两委”能否发挥或发挥多大作用，关键在于解决好“人”的问题。

（一）抓班子建设，解决领导不力的问题。

一是探索由联系村的科级干部兼任党支部第一书记，与所在村同奖同罚同考核，并将兼职情况作为科级干部考核、提拔的重要依据。

二是开展村“两委”主要负责人菜单式培训，着眼新形势新任务新问题和“两委”主要负责人能力、个性、素质方面的“短板”，有针对性地开展提升能力、丰富知识等方面的“补欠”“洗脑”式培训教育活动。

三是优化“两委”主要负责人罢免程序。

建立健全村领导班子淘汰制度，畅通“能下”渠道。

四是注意村后备干部培养。

将村换届选举与村级后备干部队伍建设结合起来，有意识地给大学生村干部、退伍军人、民营企业家、回乡创业能人压担子、交任务、搭平台，强化村后备干部梯队建设，超前解决村干部后继乏人的问题。

（二）抓责任落实，解决重视不够的问题。

一是制定全旗村“两委”工作规程和主要负责人行为规范，镇党委、政府要结合年度工作目标，制定详细的目标量化考评细则，每半年考核、通报一次。

二是制定村“两委”班子任期目标责任制、年度工作承诺制、重点工作进展公示制和述职述廉制，便于接受群众监督评议。

三是把村“两委”主要负责人纳入镇纪委监察范围，约束和规范其工作行为，让他们真正为百姓谋利益，把推动村发展当成惠民的事业，而不是借行公务之机谋私己之利的家业。

四是建立村干部保障和激励机制。

在加强村干部思想政治教育基础上，将村干部统一纳入社会养老保障体系，适当提高工资补贴标准，调动他们的工作积极性，避免干与不干一个样，干好干坏一个样。

五是建立诫勉谈话制度，镇党委、政府主要负责人要定期与村“两委”主要负责人谈话，掌握工作进度，推进工作落实。

（三）抓跟踪指导，解决思路不清的问题。

联系村领导干部要结合群众路线教育实践活动，进村入户，长期蹲点，跟踪指导。

一是深入走访党员干部、村民代表、困难群众、信访户、致富带头户等，全面排摸出村在班子建设、服务群众和引领发展等方面存在的突出问题，并从主观、客观和内因、外因等方面剖析产生问题的根源，在此基础上，研究制定整改工作方案，明确工作目标以及整改措施，解决村发展“症结”不清的问题。

二是深入开展村党组织“星级化管理”，对照班子坚强、和谐稳定、群众满意等十方面内容，认真梳理，严格评比，寻找差距，查漏补缺，特别是围绕群众关心的生产发展、生活富裕、生态改善，从基础设施建设、主导产业确立、典型示范培育等方
面发力，解决村发展主次不清的问题。

三是深入开展个性化创建，在找准薄弱环节的基础上，立足村地域、产业、资源、人文等特点，对基层组织建设工作实行项目化管理，重点推进不同类型的特色化村党组织创建，做到项目责任化、责任具体化、创建个性化、品牌特色化，解决村发展方向不清的问题。

（四）抓阳光施政，解决群众不信的问题。

深入实施“四权四制”村治模式，推进村党务、村务、财务公开。

特别是针对油气田开发补偿、草牧场补贴等热点问题和“三资”情况，镇党委、政府要组织纪检、财政等部门工作人员和群众代表定期清查，随时公开，让群众及时、全面获取村务、财务信息，让权力在阳光下运行，不断提高村“两委”班子的公信力。

同时，可以尝试推行“两委”主要负责人家庭财产申报公示、重大事项报告、承诺事项述职等制度，将党员领导干部的相关管理规定延伸到“村官”参照执行。

（五）抓产业发展，解决“造血”功能不强的问题。

充分调动村联系单位和企业积极性，立足村立足实际，确立主导产业，制定三年发展规划和年度工作计划。

统筹考虑毗邻村产业、地理等因素，走优势互补、资源共享的产业联合发展之路。

积极推行“1+2+Ⅹ”联户模式，村“两委”班子成员每人联系2户党员或种养殖大户，辐射带动其他户子，帮助农牧民克服随遇而安、小富即安的“小农意识”，制定家庭种养殖计划，建立“一户一台账”，适时提供技术指导，主动对接协会，推进市场营销，保障农牧民既增产又增收。