深化国资国企改革的新思路研究
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一、国资国企改革现状反思
十五期间，国资国企改革基本完成了国有经济结构的优 化，初步建立了现代企业制度，极大地完善了市场经济体制，全 面建立了高效、平等的竞争格局，成绩是喜人的，但是仍面临很 多新的问题，有些工作也还需要加强，有新的内容需要研究。首 先，国企股份制改造后出现的“内部人控制”现象成为国企改革 出现的最大问题。国有企业从产权关系讲，本质上属全体人民 所有，具有高度的社会性，因而客观上决定国有企业所有权只 能由国家政府代表全体人民行使，但国家并非个人化的代表， 所以必须委托特定的自然人来经营国有企业。这样不可避免的 产生所有权的缺位，从而造成经营权的强化和所有权的弱化。［１］ 其次，国有资产流失严重。国资国企改革的方向是让国资国企 能适应市场的要求，在市场经济的条件下快速发展，其目的是 搞好国资国企，不是私分、吃掉、削弱，更不是消灭国资国企。但 是在国资国企改革的过程中，国有资产流失就呈现出快速递增 的态势。当前主要有以下几种流失渠道：决策失误导致流失；在 破产中、改制中、中外合资合作中流失；由于经营不善、财政性 蚕食造成流失以及无形资产、土地不入账造成流失；恶性竞争 导致的流失。据有关部门统计，每年至少流失 ８００ 亿 ￣１ ０００ 亿 元。国有资产以如此惊人的速度流失，已经成了困扰改革与发 展的一个日益严重的问题。［２］再次，国企改革后下岗职工安置和 再就业问题的出现。计划经济下的国有企业人员富足，效率低 下，严重阻碍企业的可持续发展能力。随着改革的不断深化，减
三、我国国资国企深化改革的新思路探讨
通过对我国国资国企改革的现状进行反思的基础上，并结 合西方发达国家国资国企改革的成功经验，我认为国资国企的 进一步深化改革可以从以下几方面着手：
１．建立健全国有资产监管法律法规体系。一是进一步完善 国有资产监管法规体系。《国有资产法》是国有资产监管法规体 系的“母法”，要在认真总结国有资产监管实践经验的基础上， 根据十六大确立的改革方向，进一步加强该法的起草论证工 作，提出立法意见和建议，推动该法尽早出台。二是要加大工作 力度，加快推进以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度 建设，进一步建立健全企业法律风险防范机制。三是要积极探 索国有资产监管法规实施的督查工作，逐步在国资委系统和所 出资企业形成一个有法必依、执法必严、违法必究的良好法治 局面。四是要加强重大法律纠纷案件的管理和协调，国有企业 合法权益得到维护，国有企业要根据国资委的相应规定，对系 统内发生的重大法律纠纷案件进行了全面梳理，提出切实可行 的预防措施，建立了重大法律纠纷案件的预警机制和国有企业 内部重大法律纠纷案件管理办法。
以 Ｊｕｓｔｉｎ Ｙｉｆｕ Ｌｉｎ（１９９８）、Ｗｉｌｌｉａｍ Ｌ．Ｍｅｇｇｉｎｓｏｎ、Ｊｅｆｆｒｙ Ｍ． Ｎｅｔｔｅ（ｒ ２００１）为代表的学者主张，政府对国有企业采取必要的 监管机制。［９］［１０］西方国家政府都不同形式地对国有企业，采取不 同形式的监管形式。美国的国会监管机制；英国的双重监管机 制，由政府和议会对企业实施双重监管；日本的股份制监管机 制，通过相互派代表进入对方董事会来进行相互监督；法国的 董事会监管机制；意大利的国家参与监管机制；德国的多渠道 监管机制；韩国的绩效评估监管机制等形式。虽然它们形式不 同，但其目的都是采取一定的手段、方式对国有企业进行监督 和管理。
６．依法维护国有企业职工的合法权益。切实维护好职工合 法权益，使改革的力度、发展的速度与社会的承受能力相协调。 我们应当正确处理好改革发展稳定的关系，合理把握好国有企 业改革的力度、推进的速度和职工能够承受的程度，特别是要 关注下岗职工等弱势群体的利益，切实维护好职工的合法权 益，充分调动广大职工的积极性，使广大职工不仅成为改革的 受惠者，也成为改革的积极参与者和推动者。
５．深化国有企业改革，进一步完善公司法人治理结构。完善 公司法人治理结构，确保国有企业内部的权力机构、决策机构、 监督机构和经营层协调发展。建立完善公司法人治理结构，形 成有效的权力制衡机制，是确保企业协调发展的内在要求。当 前和今后一个时期，要继续按照《公司法》等法律法规的有关规 定，进一步完善企业的法人治理结构，真正在企业形成权力机 构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。还要积 极推进国有大型独资企业建立完善法人治理结构。２００４ 年，国 务院国资委选择了 ７ 家国有独资企业进行建立和完善董事会 的试点，主要内容是建立外部董事制度，在董事会下设立战略、 提名、薪酬与考核等专门委员会。２００５ 年国务院国资委扩大了 试点范围，在原有基础上加快了建立完善国有大型独资企业法 人治理结构的步伐。同时，要紧密结合各地的实际情况，积极探 索建立具有各地特色的企业法人治理结构，使国有企业的法人 治理结构在实际运行中发挥更加重要的作用。
国有企业改革 《生产力研究》Ｎｏ ． １ ７ ． ２ ０ ０ ８
深化国资国企改革的新思路研究
杨畅
（上海财经大学 公共经济与管理学院，上海 ２００４３３）
【摘 要】 文章通过对国资国企改革的现状进行反思的基础上，结合西方发达国家国资国企改革的成功经验，在 新形势下探讨我国国资国企深化改革的新思路，具体包括建立健全国有资产监管法律法规体系、促进国有资本合理流动、 优化国有经济布局结构、进一步规范国有企业改制和产权转让、进一步完善公司法人治理结构、依法维护国有企业职工的 合法权益、增强国有企业管理能力和技术创新的能力等。
以 Ｍａｒｚｉｏ Ｇａｌｅｏｔｔ（ｉ ２００４）为代表的学者主张，政府政策对国 有企业起到导向和计划管理作用。［８］作为西方国有企业的典范， 新加坡国有企业家家不亏损，分布在公益性行业、基础性行业， 也包括竞争性、盈利性的行业，政府根据经济发展的不同阶段， 制定不同的经济发展战略。其先后采用“进口替代性”战略、“出 口导向型”战略、“第二次工业革命”战略、“海外发展”战略，极 大地促进了新加坡经济的发展。
以 Ｊｅｈｉｅｌ Ｚｉ（ｆ １９８１）、Ｊｏｎａｔｈａｎ Ｐ．Ｄｏｈ（２０００）为代表的学者认 为，营造竞争机制是促进企业提高效率的动力。［１２］［１３］英国电信公 司私有化后，从国家垄断变成私人垄断，并没有提高效率，只是 凭借垄断地位获得高额收益，使国民福利受损。为此，英国政府 支持组建了全国性的默克瑞公司和一批地区性、专业性通讯公 司，打破了英国电信公司独家垄断电话通讯业的局面，营造了 一个竞争环境。果然，英国电信公司的业务有了很大改善，服务 质量明显提高。
２．促进国有资本合理流动。国有经济的布局结构问题是国
有企业改革的关键问题。如何进一步完善国有资本有进有退、 合理流动的机制，推动国有资本更多地流向关系国家安全和国 民经济命脉的重要行业和关键领域，形成国有经济和谐有序的 布局结构，有利于促进国民经济持续快速健康发展。
３．优化国有经济布局结构。国有经济在不同时期、不同产业 和不同区域协调发展。目前，我国仍然处在社会主义初级阶段， 综合国力仍然比较落后。我们需要发展壮大国有经济，控制国 民经济命脉，使国有经济在关系国家安全和国民经济命脉的重 要行业和领域发挥关键作用。但随着经济发展和生产力水平的 提高，国有经济的布局结构需要适时调整，重要行业和关键领 域国有经济的数量与比重也应当不断进行优化。从不同产业 看，根据社会主义市场经济体制要求，发挥市场机制在资源配 置中的基础作用，需要按照市场经济规律进行市场公平竞争。 我们要按照“有进有退、有所为、有所不为”的要求，使国有经济 真正在控制国民经济命脉的关键行业发挥重要作用。
员增效也就成了国有企业减轻包袱、轻装上阵、增强企业竞争 力的一种有效手段。但是由于我国国有经济比重较大，国企改 革必将带来严重的下岗失业和再就业问题。同时由于我国的社 会保障体制的不完善、失业保险制度的缺乏、就业结构的不完 善等原因的存在，下岗职工的再就业已经成为新世纪国企改革 的工作重点之一。［３］最后，在国有企业的组织结构上重复建设严 重，企业大而全、小而全，没有形成专业化生产、社会化协作体 系和规模经济。［４］
４．进一步规范国有企业改制和产权转让。进一步规范企业 改制和产权转让，确保国有企业改革与规范协调发展。国有企 业改革进入了攻坚破难的阶段，企业改制和产权转让的规范问 题也日益凸显出来，特别是在企业改制和产权转让中国有资产 流失的问题，已经直接影响到国有企业的深化改革。近几年来， 国家出台了一系列有关的规范性文件，近期国家更是采取措施 加大了规范力度，我们应在这个基础上加快国有企业的改革步 伐，逐步解决国有企业深层次的矛盾和问题。同时，要针对改革 中出现的新情况新问题进一步加强规范，切实防止国有资产流 失，使国有企业在改革中更加规范，在规范中更快发展。
【关 键 词】 国资国企；现状反思；成功经验；思路创新 【中图分类号】Ｆ２７９．２４１ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４－ ２７６８（２００８）１７－ ０１２３－ ０２
国资国企改革是整个经济体制改革的中心环节，是建立社 会主义市场经济体制的基础，是经济体制改革中任务最困难、 风险最大的改革决战。从根本上说，国资国企的改革关系到整 个中国社会主义改革事业的成败及中国人民的根本利益。对国 资国企改革的基本问题和基本方式进行系统地深入地研究，对 于进一步深化国资国企改革，推动国资国企改革和国有经济不 断向前发展具有重要的实践意义。本文通过对国资国企改革的 现状进行反思的基础上，并结合西方发达国家国资国企改革的 成功经验，在新形势下，探讨适合科学发展观要求的我国国资 国企深化改革的新思路。
以 Ｙａｉｒ Ａｈａｒｏｎ（ｉ １９８１）为代表的学者主张，产权改革是国有 企业改革的重要内容。前东德国有企业转制的过程，既是明确产 权关系的过程，也是企业重新规划和重新选择经营者的过程。［１１］ 新加坡国有企业在经营管理上的最大特色是它有完全的自主 权，既不受政府的计划干预，也不受政府的保护，与私有企业没 有多大区别。
【收稿日期】2007-04-28 【作者简介】杨畅（１ ９８２－），男，江苏扬中人，上海财经大学公共经济与管理学院博士研究生，研究方向：投融资理论与政策。
源自文库骳髇髖
改造成多种股份公司形式；第二，随着各种公司形式的出现，国 有企业经营权的转移和经营形式的改变，公司的法人主体地位 和法人财产权得到了确立；第三，国有企业改造成公司后，企业 与国家的关系发生了变化，国家与公司的关系以股权为纽带， 国家作为股东不再对公司行使其他股东所没有的权利。
二、西方发达国家国资国企改革的经验
以 Ｅｌｅｎａ Ｂｏｎｔｅｍｐｉ、Ａｌｅｓｓａｎｄｒａ Ｄｅｌ Ｂｏｃａ（２００４）为代表的学 者认为，一些国有企业地位不可取代。［５］西方国家依然存在的国 有企业大致分为两类，一类是国家管理并起稳定国民经济作用 的政治工具。它们的存在不是追求最大盈利，而是维护公共利 益。这一类西方发达国家国有企业形成的主要途径是政府直接 投资和国有化。另一类是国家参股或控股的企业，在市场竞争 中自主经营。在这种公私合营企业中，国家仍然是一个普通股 东，但在许多情况下，政府会成为企业的实际控制者。
Ｃｈａｒｌｅｓ Ｍ． Ｔｉｅｂｏｕ（ｔ ２００３）通过总结发达国家国资国企改革 的经验得出结论，发达国家对国有企业进行股份公司改革是意 义重大并卓有成效的。［６］二战以后，为了尽快振兴经济，英、法等 西方发达国家国有企业应运而生，蓬勃发展起来。但是，进入 ２０ 世纪 ７０ 年代，国有企业普遍出现了效益低下，劳动成本过高， 资源得不到有效利用，国有资产不但不能保值增值，在一定程 度上还有流失“萎缩”的态势，严重制约了西方发达国家经济复 苏和发展。英国首先发现了这个问题。有“铁娘子”之称的撒切 尔夫人上台后不久，就着手进行被她称为“改变英国方向”的股 份制改革。国有企业实行了股改后，奇迹发生了：股份制公司千 方百计改善服务，提高产品档次和质量，以取得消费者信赖，进 而实现“惊险的跳跃”。自改革后，国企活力大增，“老树吐新 枝”，有人称股份制是“适应市场经济和社会化大生产需要的企 业组织形式”。Ｃａｔｈｅｒｉｎｅ Ｌ．Ｍａｎｎ（１９９１）提出，随着西方发达国家 的国有企业的私有化和股份制，新的企业制度开始建立，国有 企业实行公司化和股份制。［７］这主要表现在：第一，把国有企业
十五期间，国资国企改革基本完成了国有经济结构的优 化，初步建立了现代企业制度，极大地完善了市场经济体制，全 面建立了高效、平等的竞争格局，成绩是喜人的，但是仍面临很 多新的问题，有些工作也还需要加强，有新的内容需要研究。首 先，国企股份制改造后出现的“内部人控制”现象成为国企改革 出现的最大问题。国有企业从产权关系讲，本质上属全体人民 所有，具有高度的社会性，因而客观上决定国有企业所有权只 能由国家政府代表全体人民行使，但国家并非个人化的代表， 所以必须委托特定的自然人来经营国有企业。这样不可避免的 产生所有权的缺位，从而造成经营权的强化和所有权的弱化。［１］ 其次，国有资产流失严重。国资国企改革的方向是让国资国企 能适应市场的要求，在市场经济的条件下快速发展，其目的是 搞好国资国企，不是私分、吃掉、削弱，更不是消灭国资国企。但 是在国资国企改革的过程中，国有资产流失就呈现出快速递增 的态势。当前主要有以下几种流失渠道：决策失误导致流失；在 破产中、改制中、中外合资合作中流失；由于经营不善、财政性 蚕食造成流失以及无形资产、土地不入账造成流失；恶性竞争 导致的流失。据有关部门统计，每年至少流失 ８００ 亿 ￣１ ０００ 亿 元。国有资产以如此惊人的速度流失，已经成了困扰改革与发 展的一个日益严重的问题。［２］再次，国企改革后下岗职工安置和 再就业问题的出现。计划经济下的国有企业人员富足，效率低 下，严重阻碍企业的可持续发展能力。随着改革的不断深化，减
三、我国国资国企深化改革的新思路探讨
通过对我国国资国企改革的现状进行反思的基础上，并结 合西方发达国家国资国企改革的成功经验，我认为国资国企的 进一步深化改革可以从以下几方面着手：
１．建立健全国有资产监管法律法规体系。一是进一步完善 国有资产监管法规体系。《国有资产法》是国有资产监管法规体 系的“母法”，要在认真总结国有资产监管实践经验的基础上， 根据十六大确立的改革方向，进一步加强该法的起草论证工 作，提出立法意见和建议，推动该法尽早出台。二是要加大工作 力度，加快推进以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度 建设，进一步建立健全企业法律风险防范机制。三是要积极探 索国有资产监管法规实施的督查工作，逐步在国资委系统和所 出资企业形成一个有法必依、执法必严、违法必究的良好法治 局面。四是要加强重大法律纠纷案件的管理和协调，国有企业 合法权益得到维护，国有企业要根据国资委的相应规定，对系 统内发生的重大法律纠纷案件进行了全面梳理，提出切实可行 的预防措施，建立了重大法律纠纷案件的预警机制和国有企业 内部重大法律纠纷案件管理办法。
以 Ｊｕｓｔｉｎ Ｙｉｆｕ Ｌｉｎ（１９９８）、Ｗｉｌｌｉａｍ Ｌ．Ｍｅｇｇｉｎｓｏｎ、Ｊｅｆｆｒｙ Ｍ． Ｎｅｔｔｅ（ｒ ２００１）为代表的学者主张，政府对国有企业采取必要的 监管机制。［９］［１０］西方国家政府都不同形式地对国有企业，采取不 同形式的监管形式。美国的国会监管机制；英国的双重监管机 制，由政府和议会对企业实施双重监管；日本的股份制监管机 制，通过相互派代表进入对方董事会来进行相互监督；法国的 董事会监管机制；意大利的国家参与监管机制；德国的多渠道 监管机制；韩国的绩效评估监管机制等形式。虽然它们形式不 同，但其目的都是采取一定的手段、方式对国有企业进行监督 和管理。
６．依法维护国有企业职工的合法权益。切实维护好职工合 法权益，使改革的力度、发展的速度与社会的承受能力相协调。 我们应当正确处理好改革发展稳定的关系，合理把握好国有企 业改革的力度、推进的速度和职工能够承受的程度，特别是要 关注下岗职工等弱势群体的利益，切实维护好职工的合法权 益，充分调动广大职工的积极性，使广大职工不仅成为改革的 受惠者，也成为改革的积极参与者和推动者。
５．深化国有企业改革，进一步完善公司法人治理结构。完善 公司法人治理结构，确保国有企业内部的权力机构、决策机构、 监督机构和经营层协调发展。建立完善公司法人治理结构，形 成有效的权力制衡机制，是确保企业协调发展的内在要求。当 前和今后一个时期，要继续按照《公司法》等法律法规的有关规 定，进一步完善企业的法人治理结构，真正在企业形成权力机 构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。还要积 极推进国有大型独资企业建立完善法人治理结构。２００４ 年，国 务院国资委选择了 ７ 家国有独资企业进行建立和完善董事会 的试点，主要内容是建立外部董事制度，在董事会下设立战略、 提名、薪酬与考核等专门委员会。２００５ 年国务院国资委扩大了 试点范围，在原有基础上加快了建立完善国有大型独资企业法 人治理结构的步伐。同时，要紧密结合各地的实际情况，积极探 索建立具有各地特色的企业法人治理结构，使国有企业的法人 治理结构在实际运行中发挥更加重要的作用。
国有企业改革 《生产力研究》Ｎｏ ． １ ７ ． ２ ０ ０ ８
深化国资国企改革的新思路研究
杨畅
（上海财经大学 公共经济与管理学院，上海 ２００４３３）
【摘 要】 文章通过对国资国企改革的现状进行反思的基础上，结合西方发达国家国资国企改革的成功经验，在 新形势下探讨我国国资国企深化改革的新思路，具体包括建立健全国有资产监管法律法规体系、促进国有资本合理流动、 优化国有经济布局结构、进一步规范国有企业改制和产权转让、进一步完善公司法人治理结构、依法维护国有企业职工的 合法权益、增强国有企业管理能力和技术创新的能力等。
以 Ｍａｒｚｉｏ Ｇａｌｅｏｔｔ（ｉ ２００４）为代表的学者主张，政府政策对国 有企业起到导向和计划管理作用。［８］作为西方国有企业的典范， 新加坡国有企业家家不亏损，分布在公益性行业、基础性行业， 也包括竞争性、盈利性的行业，政府根据经济发展的不同阶段， 制定不同的经济发展战略。其先后采用“进口替代性”战略、“出 口导向型”战略、“第二次工业革命”战略、“海外发展”战略，极 大地促进了新加坡经济的发展。
以 Ｊｅｈｉｅｌ Ｚｉ（ｆ １９８１）、Ｊｏｎａｔｈａｎ Ｐ．Ｄｏｈ（２０００）为代表的学者认 为，营造竞争机制是促进企业提高效率的动力。［１２］［１３］英国电信公 司私有化后，从国家垄断变成私人垄断，并没有提高效率，只是 凭借垄断地位获得高额收益，使国民福利受损。为此，英国政府 支持组建了全国性的默克瑞公司和一批地区性、专业性通讯公 司，打破了英国电信公司独家垄断电话通讯业的局面，营造了 一个竞争环境。果然，英国电信公司的业务有了很大改善，服务 质量明显提高。
２．促进国有资本合理流动。国有经济的布局结构问题是国
有企业改革的关键问题。如何进一步完善国有资本有进有退、 合理流动的机制，推动国有资本更多地流向关系国家安全和国 民经济命脉的重要行业和关键领域，形成国有经济和谐有序的 布局结构，有利于促进国民经济持续快速健康发展。
３．优化国有经济布局结构。国有经济在不同时期、不同产业 和不同区域协调发展。目前，我国仍然处在社会主义初级阶段， 综合国力仍然比较落后。我们需要发展壮大国有经济，控制国 民经济命脉，使国有经济在关系国家安全和国民经济命脉的重 要行业和领域发挥关键作用。但随着经济发展和生产力水平的 提高，国有经济的布局结构需要适时调整，重要行业和关键领 域国有经济的数量与比重也应当不断进行优化。从不同产业 看，根据社会主义市场经济体制要求，发挥市场机制在资源配 置中的基础作用，需要按照市场经济规律进行市场公平竞争。 我们要按照“有进有退、有所为、有所不为”的要求，使国有经济 真正在控制国民经济命脉的关键行业发挥重要作用。
员增效也就成了国有企业减轻包袱、轻装上阵、增强企业竞争 力的一种有效手段。但是由于我国国有经济比重较大，国企改 革必将带来严重的下岗失业和再就业问题。同时由于我国的社 会保障体制的不完善、失业保险制度的缺乏、就业结构的不完 善等原因的存在，下岗职工的再就业已经成为新世纪国企改革 的工作重点之一。［３］最后，在国有企业的组织结构上重复建设严 重，企业大而全、小而全，没有形成专业化生产、社会化协作体 系和规模经济。［４］
４．进一步规范国有企业改制和产权转让。进一步规范企业 改制和产权转让，确保国有企业改革与规范协调发展。国有企 业改革进入了攻坚破难的阶段，企业改制和产权转让的规范问 题也日益凸显出来，特别是在企业改制和产权转让中国有资产 流失的问题，已经直接影响到国有企业的深化改革。近几年来， 国家出台了一系列有关的规范性文件，近期国家更是采取措施 加大了规范力度，我们应在这个基础上加快国有企业的改革步 伐，逐步解决国有企业深层次的矛盾和问题。同时，要针对改革 中出现的新情况新问题进一步加强规范，切实防止国有资产流 失，使国有企业在改革中更加规范，在规范中更快发展。
【关 键 词】 国资国企；现状反思；成功经验；思路创新 【中图分类号】Ｆ２７９．２４１ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４－ ２７６８（２００８）１７－ ０１２３－ ０２
国资国企改革是整个经济体制改革的中心环节，是建立社 会主义市场经济体制的基础，是经济体制改革中任务最困难、 风险最大的改革决战。从根本上说，国资国企的改革关系到整 个中国社会主义改革事业的成败及中国人民的根本利益。对国 资国企改革的基本问题和基本方式进行系统地深入地研究，对 于进一步深化国资国企改革，推动国资国企改革和国有经济不 断向前发展具有重要的实践意义。本文通过对国资国企改革的 现状进行反思的基础上，并结合西方发达国家国资国企改革的 成功经验，在新形势下，探讨适合科学发展观要求的我国国资 国企深化改革的新思路。
以 Ｙａｉｒ Ａｈａｒｏｎ（ｉ １９８１）为代表的学者主张，产权改革是国有 企业改革的重要内容。前东德国有企业转制的过程，既是明确产 权关系的过程，也是企业重新规划和重新选择经营者的过程。［１１］ 新加坡国有企业在经营管理上的最大特色是它有完全的自主 权，既不受政府的计划干预，也不受政府的保护，与私有企业没 有多大区别。
【收稿日期】2007-04-28 【作者简介】杨畅（１ ９８２－），男，江苏扬中人，上海财经大学公共经济与管理学院博士研究生，研究方向：投融资理论与政策。
源自文库骳髇髖
改造成多种股份公司形式；第二，随着各种公司形式的出现，国 有企业经营权的转移和经营形式的改变，公司的法人主体地位 和法人财产权得到了确立；第三，国有企业改造成公司后，企业 与国家的关系发生了变化，国家与公司的关系以股权为纽带， 国家作为股东不再对公司行使其他股东所没有的权利。
二、西方发达国家国资国企改革的经验
以 Ｅｌｅｎａ Ｂｏｎｔｅｍｐｉ、Ａｌｅｓｓａｎｄｒａ Ｄｅｌ Ｂｏｃａ（２００４）为代表的学 者认为，一些国有企业地位不可取代。［５］西方国家依然存在的国 有企业大致分为两类，一类是国家管理并起稳定国民经济作用 的政治工具。它们的存在不是追求最大盈利，而是维护公共利 益。这一类西方发达国家国有企业形成的主要途径是政府直接 投资和国有化。另一类是国家参股或控股的企业，在市场竞争 中自主经营。在这种公私合营企业中，国家仍然是一个普通股 东，但在许多情况下，政府会成为企业的实际控制者。
Ｃｈａｒｌｅｓ Ｍ． Ｔｉｅｂｏｕ（ｔ ２００３）通过总结发达国家国资国企改革 的经验得出结论，发达国家对国有企业进行股份公司改革是意 义重大并卓有成效的。［６］二战以后，为了尽快振兴经济，英、法等 西方发达国家国有企业应运而生，蓬勃发展起来。但是，进入 ２０ 世纪 ７０ 年代，国有企业普遍出现了效益低下，劳动成本过高， 资源得不到有效利用，国有资产不但不能保值增值，在一定程 度上还有流失“萎缩”的态势，严重制约了西方发达国家经济复 苏和发展。英国首先发现了这个问题。有“铁娘子”之称的撒切 尔夫人上台后不久，就着手进行被她称为“改变英国方向”的股 份制改革。国有企业实行了股改后，奇迹发生了：股份制公司千 方百计改善服务，提高产品档次和质量，以取得消费者信赖，进 而实现“惊险的跳跃”。自改革后，国企活力大增，“老树吐新 枝”，有人称股份制是“适应市场经济和社会化大生产需要的企 业组织形式”。Ｃａｔｈｅｒｉｎｅ Ｌ．Ｍａｎｎ（１９９１）提出，随着西方发达国家 的国有企业的私有化和股份制，新的企业制度开始建立，国有 企业实行公司化和股份制。［７］这主要表现在：第一，把国有企业