西部大开发中的金融政策问题
西部大开发中的财政金融支持
【 部开发】 西
西部大 开发 中的财政金 融支持
姜 君 涛
实 现西部大开发 是我 国 ２ １世 纪 发 展 的 重 要 战 略任 务 之 一 。国家 已 经 制 定 了一 系 列关 于 西 部 大 开 发 的 政策 和 措 施 ， 中 ， 政 和 金 融 支 持 也 是 一 项 重 要 内容 。具 体 表 现 为 以下 几 个 方 开 始 恢 复 发行 国 债 ， 我 国偾 增 长 速 度 日益 加 速 ， 计 规 模 已 经 达 到 相 当 的水 平 。 累 从 国 偾 投 资 使 用 效 应 来 分 析 ， 债 资 金 的 注入 ， 大 加 快 了 基 础 设 施 建 设 进 程 ， 会 效 益 显 著 。 利 用 国 债 资 国 大 社 金 ． 们 加 快 了基 础 设 施 建 设 进 程 ， 善 了 交 通 运 输 条 件 ． 障 了 国家 粮 食 安 全 ， 其 是 在 提 高 人 民 生 活 质 我 改 保 尤 量 等 方 面 产 生 了 深远 影 响 。国 债 资 金 的 注入 ， 成 为 拉 动 经 济 增 长 的重 要 因 素 ． 也 由于 国债 资 金 的 注 入 ， 固定
一
、
要 加 大 国 家 信 贷 支 持 力 度 。 国 家 信 贷 管 理 政 策 应 适 度 向 西 部 地 区倾 斜 ． 引 导 国 内外 资 金 向西 部 以
流 动 。一 些 政 策 性银 行 ， 国家 开 发 银 行 ． 业 发 展 银 行 应 明 确 其 贷 款 的 地 区 投 向主 要 是 西 部 地 区 ． 支持 如 农 来 西部 的基础设施建设 ， 业开 发 ． 础产业发展和生态环境保护 。 农 基
资 产 投 资 增 长 速度 明 显 加 快 ， 接 拉 动 了 Ｇ 直 ＤＰ的 增 长 。
西部大开发中的金融环境分析
上起着 主导作 用 。１９ 在全 国券商 增 资扩 股 高 ９９年
潮 中， 中部及 东部 券 商 都抓 住 了 良好 的 发展 机 遇 ， 在前后不 到 ５个 月 的 时 间 内 ， 中部 １ 东 ０家券 商 净 增注 册 资 本 超 过 １０亿 元 ， 册 资 本 总 额 达 到 ０ 注
的 特性 ， 因此 ， 一般 将 中央 银行 的 金 融货 币政 策 目 标 归纳 为稳 定 物价 和促 进 经济 增 长 。在 现 代市 场
经 济生活 中 ， 币供 给 的 多少 对 经 济 增 长 和 稳 定 货 物价 具有 重 要 的 影 响 ， 融 货 币政 策作 为 国 家 干 金
文章 编 号 ：１０ —３ ５ （０ ２ ０ ０ ８ ７ ８ ２ ０ ）４—０ ５ —０ ２３ ３
西 部 大 开 发 中 的 金 融 环 境 分 析
赵 光 华 ，庄 新 田 ，黄 小原
（ 东北 大学 工商管理学院 ，辽 宁 沈阳 １０ ０ ） ０ ４ １
摘 要 ：指 出 西 部 大 开 发 对 ２ 世 纪 中 国经 济 的 发 展 有 着 深 远 的 战 略 意 义 ： 从 近 期 看 ， 部 １ 即 西 大开发是 实行积极财政政 策 ， 大内需 的一个 组成部分 ； 扩 从长远 看 ， 西部大 开发 是实现 地 区间协调 发 展 ， 现 可 持 续 发 展 的 需 要 。 在 分 析 了 东部 经 济 发 展 的成 功 经 验 和 西 部 经 济 发 展 所 面 临 的 资 金 实 短 缺 现 状 及 借 鉴 国外 支 持 不 发 达 地 区 发 展 的 经 验 的 基 础 上 ， 金 融 环 境 角 度 ， 出 了发 展 西 部 经 从 提 济必须实 行财 政 、 金融政 策倾 斜的观点 ， 实行差 别化 法定准 备金制 度 ， 差别 化利率 政策 ， 立区域 设 性金融机 构 ， 善票据结算 环境 等对策 。 改 关 键 词 ：西部大 开发 ； 资本 市场 ； 财政政策 ； 金融政 策 中 图分 类 号 ：Ｆ ８ ２ １ ３ ． 文 献 标 识 码 ：Ａ
对金融支持西部大开发适应性调整的一些思考
６ 家公 司在 沪 深 阿家证券 空易所挂牌 上市 ，其 数量仅 占 １ 沪 、耀 两家 证券交 易所 Ａ股 上 市公司数 量的 ６ ６ ％ ，这与 ２ 国土 面积 占 ７ ％ 上，人 口占全 国总人 口的 １ ３ ０ ／ ，自然资 源极为丰富 ，经济 基础 落后的 西部地 区是极不 相称 的 ．从
（ ）资本 市场 资源 配置不平衡 从证券 市场 看，区 二
域 结 构 失 衡 ， 表 现 出东 高 、 西低 的 审 局 ， 目前 只 有 上 海
深 圳两家证券 交易所 ，而 广大的西部地 厦则没有一 家 ；从
上 市公 司 看 ， １９ ９ ０年 到 ２ ０ ０ ０年 的 【 间 、西 部 地 区 共 有 ０年
、
金融政策的统一性与 差异性 的存
更多的努力，但其经营效益仍然难 以提高。 （ 四）统一标准激 励机制 的约束 。 目前 ，各 国有商业
银行总行 对其分 支机构 的激励 约束 ．基本使用高 度统一的 标准 ．如信贷投放统一 以新增存 贷 比核定 ，费用 的分配 以 教益核定 ，内部借款利 率执行 一 个标 准 ，利润 指标 的按定 都在 同一 水平线上 等等 按统 一 口经推行激励 约束机镧 ， 对西部 分支机构来说 ，更多 的是 一种 约束 ，激励 效应微乎 其微 ，这使得原本就 由于历 史原因 、政策因 素 、经营环境 差而造成 教益低 下 经营困 难 基础十分脆弱 的西部分 支
西部 地区经 济的落后性 就决定 了商业银 行激励 约束的 差异性 ．不能只用一 个标准来衡量 ，否则就会适得其 反 二 、金融政 策的适应 性调整 （ ）实行 有差 别 的利 率政策 。国家 应制定 出符 台西 一 部地 区实际 促进西 部大开 发的实施 ，一 定时期 内有 区域
对我国西部大开发中金融支持的战略思考
（ 国人 民银 开 太湖 县 支行 徽 太 湖 中 安 ２６ ０ ） ４ ４０
摘 要： 西部大开发对于缩小我国地区间发展差距， 促进 国民经济持续 、 快速、 健康发展具有 重要的意叉。 可 西部地 区在经济发展 中． 一直 受制于资金 的短缺 、 失以及资 本形 成的 困难 。本文 重点就 如何 完善金 融支持 流 体 系、 如何 发展西部 资本 市场， 引导 资金向 西部流 动 、 何创造 良好 的金融 环境 、 分 发挥金 融 的 筹措 融 资 、 如 充 调
３ ５
夏珍珠 米、 葡萄酒 等一系列 具有 品牌优 势的食 品加工 业进一 步扩大规模 ， 提高档 次， 快发展 。同时 ． 加 大力
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２ 进一步加快农村电网改造贷款的投放进度， ． 争 取早 投放 、 早受 益。 ３ 积极支持 民用设施建设。主要包括供 水、 ． 供 电、 供气 、 有线 电视 网的改造 和建 设等 。 ４把支持水利资源的开发和有效利用摆在突出 ． 位置 ， 力支持 宁夏 挟贫 灌 溉 工程 建 设 ． 大对 整 个 大 加
力 度， 加快 打通通 江达 海、 连接周 边 的运输通 道， 大 并
２ 有效支 持农 副 产品 加 工业 发 展。 紧 紧围绕 具
有一定 规模的优 质粮食 、 菜 、 蔬 肉类 资源． 积极 支持 宁
力 支持“ 村村 通公 路” 的工程建设 ， 善投资 环境。 改
・ 收稿 日期：０ １ １ — ｏ ２ ０ ２ １ 第一作者简介 ： 吴党育 （ ９ ５ ）旯． １ ６ 一 ， 经济师 中国＾民银行 太 湖县支行纪检组长 、 太湖县金融系统监察室主任
灌 区改造的力 度， 促进 节 水型农业 的发展 。
视 。要坚 决执行“ 优不论 大小 ， 双 不看 ‘ 出身 ’ 效益 看
西部开发中金融结构现状的原因剖析
条 件 下 ， 种 信 用 关 系 应 该 成 为 全 社 会 最 普 遍 、 基 本 的 经 济 关 各 最 系 ； 是 ， 部 地 区 的 市场 化 程 度 较 低 ， 用 关 系 的发 展 程 度 较 低 ， 但 西 信
不一样 的， 部地区也因此使得其金融结构发生变化。 西 从 非正 式制 度来 看 ， 部 地 区 的社 会 文 化 、 统 、 西 传 习俗 与 偏 好 ， 通 过 对人 们 经济行 为 和金 融行 为 的作 用 在西 部 地 区金 融 结 构 的形成 中 有 重要 的影 响 。例如 ， 地 区 和 中 国 的其 他 地 区一 样 ， 有 倡 导儒 西部 具 家 文化 传统 、 安全 性 、 用 家族化 等特 征 ， 得 他们 偏 向 于安 全 偏好 信 这使 性 较强 的金 融工具 、 国家金 融机 构 以及 间接融 资 方式 等 。西 部地 区 由
西部开发中金融结构现状的原 因剖析
马 鹏 吕 昆 燕
（贵 州 大 学经 济 学院 ５０ ２ ） ５０ ５
西部大开发中的金融政策问题
西部大开发中的金融政策问题【摘要】西部大开发是中国经济发展的重要战略，然而在金融政策方面仍存在诸多问题。
金融资源配置不均衡导致西部地区发展受限；金融服务不平衡使西部地区企业和个人难以获得足够的金融支持；金融风险防范不足可能影响西部大开发的稳定性；金融监管体系不完善也是一个亟待解决的问题；金融科技发展不均衡使西部地区无法充分享受金融科技的便利。
西部大开发金融政策需要进行优化调整，并加强金融监管体系建设，推动金融科技在西部大开发中的应用，以进一步推动西部地区经济的发展和减少地区发展的差距。
【关键词】西部大开发, 金融政策问题, 金融资源配置, 金融服务, 金融风险防范, 金融监管体系, 金融科技发展, 优化调整, 加强金融监管体系, 金融科技应用。
1. 引言1.1 西部大开发中的金融政策问题在西部大开发中的金融政策问题一直备受关注。
西部地区作为我国的重点开发区域，面临着诸多金融政策方面的挑战和问题。
金融资源的配置不均衡是当前西部大开发中的一个突出问题。
一些地区金融资源匮乏，影响了当地经济的发展。
金融服务不平衡也是一大难题，一些地区金融服务覆盖不到位，造成了金融资源的浪费和低效使用。
西部地区金融风险防范不足，金融监管体系不完善，以及金融科技发展不均衡等问题也值得关注和解决。
要解决这些问题，需要进一步优化调整西部大开发的金融政策，加强金融监管体系建设，推动金融科技在西部大开发中的应用。
只有这样，才能更好地促进西部地区经济的发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。
2. 正文2.1 金融资源配置不均衡金融资源配置不均衡是西部大开发中的一个重要问题。
由于西部地区经济发展水平不均衡，导致金融资源在不同地区的配置存在差异。
一方面，一些发达城市和沿海地区拥有较多金融资源，而西部地区的金融资源相对匮乏。
这造成了西部地区企业融资难、融资贵的问题，制约了当地经济发展的速度和质量。
由于金融机构在资源配置中存在偏向，往往更愿意向发达地区和大型企业提供贷款和服务，而忽视了中小微企业和农村地区的金融需求。
金融支持西部大开发问题研究的开题报告
金融支持西部大开发问题研究的开题报告
题目：金融支持西部大开发问题研究
背景与意义：
西部大开发是中国国家战略的重要组成部分，旨在促进西部地区经济、社会和环境可持续发展。
然而，西部地区的发展受制于资金、技术
和人才等方面的制约，需要更多的金融支持。
因此，本文将对金融支持
西部大开发的问题进行研究，探讨如何实现西部地区的可持续发展。
研究内容与方法：
本文将从以下几个方面展开研究：
1.分析西部大开发面临的金融问题，包括融资难、融资贵等方面的
问题。
2.探讨金融支持西部大开发的途径和措施，包括政策支持、资本市
场发展、金融创新等方面的内容。
3.结合实际案例，分析不同金融支持方式的优缺点，比较不同金融
机构的支持策略和效果。
4.提出具有可操作性的建议和措施，为西部大开发提供更加有效的
金融支持，促进西部地区的可持续发展。
本文将采用文献资料法、案例分析法、专家访谈法等多种研究方法，系统性地探讨金融支持西部大开发的问题。
研究预期成果：
通过本文的研究，可以增进人们对于金融支持西部大开发的认识，
了解其所面临的问题和困难，并提出解决问题的途径和措施。
本文将有
助于促进西部地区的可持续发展，提高西部地区的经济发展水平，同时
也为金融业提供了参考和启示。
西部地区金融业发展的现状问题及建议
西部地区作为当前我国经济整体规划中的重点支持地区，其在我国西部大开发战略的指引下，经济已取得了长足快速的发展，但也应看到，在取得优异成绩的同时，西部省份在发展数量和质量的综合考评下，仍滞后于东部省份，这其中原因尽管很多，其中不乏西部省份间自然资源、生态环境资源差异较大，整体发展基础相对薄弱等原因，但缺乏结构完善、直接融资间接融资并存的金融体系支撑，使得实体经济、整体产业发展因缺乏金融的有效支持而难以良性高效发展，则是其中的主要原因。
当前在西部地区，大型金融机构贷款投向偏向于各项条件相对较优的东部地区，而政策性金融机构的支持力度相对有限，区域性金融机构又发展相对滞后，都造成了当今西部省份的金融发展现状。
为此，本文将针对西部地区金融服务业的发展状况进行研究，深入探析西部地区金融服务业的发展状况、趋势，指出当前西部地区金融服务业发展中的存在的问题，并提出相应建议。
当前西部地区金融服务业的发展现状本文所界定的“西部地区”概念，是按照在西部大开发中，我国对西部地区的界定，即其围共包括省、省、省、回族自治区、新疆维吾尔自治区、省、市、省、省、自治区、自治区、广西壮族自治区12个省份，其中含5个自治区、1个直辖市，面积共685万平方公里，约占全国的71.4%。
2002年末人口为3.67亿，占全国的25%。
约占国生产总值的15%。
在此，对西部地区的金融服务业发展现状进行分析。
金融机构存贷款规模保持稳健增长作为评价一个地区金融规模的重要指标——金融机构存贷款规模，这一指标一直呈增长态势，截至2011年底，各省份的金融机构本外币存贷款均呈正增长（如图1、图2所示）。
但也应看到，尽管12省份均被划在我国西部省份，但各省间的经济发展水平特别是金融发展水平有显著差异，在存款方面，存款规模最大的省为19348.66亿元，最小的自治区仅为1662.5亿元，前者为后者的11倍；而贷款方面，规模最大的市为13001.39亿元，最小的自治区为409.05亿元，前者为后者的31倍。
西部开发中的金融政策选择
和个 人作 为股东 ， 得在改 善经 营管 理方 面 ， 自出资人 的压力增 大 。 使 来 法人 和个 人购 买银 行股 权 ， 目的基 本上 是 为 了赚 取股 利 ． 因此他 们必 然强烈 要求 入股 银行 改 善经 营管理 ， 大 限度地 施加 压力 。 最 股份 制改造 后， 由于 国家不 是控 股股 东 ． 因此 在银 行 重大 问题 决策 上 ， 国家 只能 以股东 身 份通 过 非权 力渠 道 ， 借 自己拥 有 的股 凭 份 行使 自己的权 利 。 而不 能再 干预银 行 经营 ， 因此使 国有商 业银 行变 成股 份制 银行 是真 正实 现 银行商 业 化 的
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《 西安金融￣ｏ ６年第 ３期 ２ｏ
西部开发中的金融政策选择
汪 勃 朗
（ 中科 技大 学 ， 华 湖北 武汉
摘
４０７ ） ３ ０ ４
耍 ： 融在 西部大开发 中起 着重要 的支持作用 ， 金 本文从明晰 西部金 融 中介机构 产权 ， 完善 西部金 融 中介机构组 织
，
基 于 国有 商业 银 行 的政 策性 业 务 与商业 性 业 务分 离 的原 则 ， 必 要 建立 西 部开 发 银行 ， 善 我 国 的政 有 完 策 性金 融体 系 ， 充分 发 挥政 策性 金融在 西部 开发 中的作 用 。 目前 我 国社会 主 义市 场经 济体 制还 不 十分健 全 ． 国企改革 、 济结 构 调整 任务 十 分艰 巨 ， 经 进入 新世 纪 又面 临加 入 ＷＴ Ｏ的 冲击 。从 我 国现 有几 家 政策 性银 行 资 金规模 和效 率讲 ， 很难 适 应上述 任务 和西 部开 发 的战略使 命 。而工 、 、 、 等 国有 银行若 承 担着 大量 的 农 中 建 政 策性 业务 ， 会严 重 地妨 碍它 们商 业化 的 步伐 。 因此 ， 则 通过 建立 西 部开 发银 行 ， 善 我 国的政 策 性金 融 体 完 系， 发挥政 策 性金 融机构 和政 策 主导型 金融杠 杆 则显得 尤其 重要 。
西部大开发中的金融政策问题
西部大开发中的金融政策问题【摘要】西部大开发是中国政府重点推动的战略计划，为促进西部地区经济社会发展提供重要支持。
金融政策在其中扮演着关键角色，通过提供资金支持、促进投资和创新金融产品等方式助力西部大开发。
金融机构在西部大开发中发挥着重要作用，为地区企业和居民提供各类金融服务。
金融政策与区域发展密切相关，合理的金融政策能够有效带动西部地区经济增长。
未来，建议继续注重金融政策对西部大开发的重要性，加大金融产品创新力度，为西部地区持续稳定增长提供有力支持。
【关键词】西部大开发, 金融政策, 金融支持, 区域发展, 金融机构, 金融产品创新, 建议, 重要性, 未来发展方向.1. 引言1.1 西部大开发背景西部大开发是中国政府实施的一项重要战略，旨在促进西部地区经济社会全面发展、加强西部与东部地区之间的互补协调发展，并推动资源要素优势的合理配置和利用。
西部大开发区域包括西北地区、西南地区和青藏高原地区等。
这些地区资源丰富，但经济发展相对滞后，面临着基础设施不完善、产业结构落后、人口贫困等多重挑战。
西部大开发的背景是中国改革开放以来经济高速增长的辐射效应逐渐减弱，东部沿海地区发展已达到一定程度，但中西部地区的发展仍然滞后。
为了实现全国经济均衡发展，中国政府决定加大对西部地区的政策支持力度，推动西部大开发战略的实施。
西部地区具有独特的资源优势和发展潜力，通过适当的金融政策支持，可以有效促进西部地区的经济发展，推动其实现跨越式发展。
加强金融支持是西部大开发的重要内容之一。
通过优化金融资源配置、加强金融服务水平和拓展金融产品创新，可以为西部地区的产业升级、基础设施建设和人才培养提供有力支持，助力西部地区实现经济转型升级和可持续发展。
1.2 金融政策作用金融政策作用是指政府通过调整货币政策、信贷政策等手段，引导金融机构开展金融活动，从而促进经济发展和社会稳定。
在西部大开发中，金融政策扮演着至关重要的角色。
金融政策可以提供资金支持，促进投资和建设。
西部地区金融支持力度不足的原因分析
按照我国现行存款； 备金制度 ， 隹 全国商业银行不分地
区、 类别 ， 均按统一的存款准备金率向中央银行缴 存准备
金。这种准备金制度实际上会形成西部资金供应量小于东 部、 甚至使西部资金流向东部的政策效应。
首先， 在东西部统一的存款准备金率安排下， 西部货币
供给量会小于东部。由于经济发展水平的差异， 西部地区 信贷规模小于东部 ， 这样就会使西部信贷资金来源、 信用扩
“ 贫血” 的西部经济不但得不到“ 输血” 补充， 反而形成事实上
的被“ 抽血” 。 全国“ 一刀切 ” 的货币金融政策 ， 使本来就资金严重短 缺的西部地 区资金供给不足， 融资余地有限， 而且还要承受 资金外流的现实， 最终使东西部地区金融市场上出现“ 马太 效应”经济发展水平高的东部拥有的金融资源远远多于急 ， 需大量开发发展资金的西部地区。至２ ０ 年底， ０ ７ 西部地区 金融机构本外币各项贷款余额为４． 万亿元 ， ４ 占全国贷款 余额总数的比重仅 ｌ ． 名 同期东部地区本外币各项贷款 ６， ６ 余额达 １ ． ８ ３ 万亿元， ７ 在全国的占比高达 ６ ． 名 ５ ５ 。这种情 况表明， 全国金融资源仍然集中在东部地区， 金融对西部经 济发展的支持力度远远不及东部。
经济研究
※
在增强西部发展能力， 促进西部经济加速发展的过程 中， 必须充分发挥金融的支持促进作用。然而 ， 与东部发达 地区相比， 与西部经济发展 的要求相比， 西部地区金融支持 力度明显不足 ， 金融促进经济发展的作用未能充分发挥。 加大西部地区金融支持力度， 需要对西部金融支持力度较 小的原 因进行分析 ， 以便采取有针对性的措施改革西部地
｛
成都
关键词 ： 西部地 区； 金融支持； 原因
西部开发中的金融约束与金融策略
在很 大程度 上取 决于 西部投 资环境 的
改 善程 度— —
西部开发 中的 金融 约束 与金融策略
随 着 西 部 大 开 发 向纵 深 发 展 ， 西 部 已 经 成 为 垒 球 的 经 济 热 点 之 一 ，成 为 参 与 国 际 竞 争 的 重 要 阵 地 ，金 融 企 业 大 举 西 进 是 必 然 趋 势 。 而 西 部 开 发 两 年 间 ，西
及 灵 活 的 利 率 政 策 ， 扩 大 西 部 地 区 的 货 币供 应 。
其 次 是 大 力 发 展西 部 金 融 组 织 体 系 ，应 实 行 有 差
别 的 金 融 机 构 设 置 管 理 制 度 ，适 当 降 低 西 部 地 区 设 置
区域 性 商 业 银 行 ，非 银 行 金 融 机 构 的 条件 ， 大 力 促 进 西 部 地 区 各 类 金 融 机 构 的 发 展 ・组 建 西 部 开 发 银 行 等 政 策 性 金 融 机 构 ， 增加 西 部 地 区 开 发 贷 款 规 模 ，积 极
期 缺 乏 向金 融 资 本 转 化 的 机 会 ，弱 化 了西 部 地 区 的 融
引进 国有 商业 银行 、股 份制 商业 银行 以及外 资银 行 ，
扩 大 其 在 西 部 地 区分 支 机 构 的 设 立 。 ２，确 立 投 资 重 点 ， 进 行 有 效 资 本 动 员
开 发 西 部 ，首 先 应 制 定 有 利 于 西 部 开 发 的 产 业金
融 政 策 ， 包 括 以 下 几 方 面 ：优 先 支 持 基 础 设 施 建 设 ， 发 展 高 新 技 术 产 业 ； 积 极 支 持 西 部 经 济 的 可 持 续 发
部 地 区 经 济 快 速 发 展 ，叉 为 金 融 资 本 西 进 提 供 ｒ 靠 可
浅析金融对西部大开发的支持
１ 发展西部资本市 场 ， ． 具有 比较高 的成功概率。 长期性
业的经 济效益和承受能力相适应 。对政策性贷款 ， 以贴息 的资金 低回报现象 ，是不可能保障西部 开发成功 的，这个结 应
贷款为主要形式 ， 按照 “ 谁投资谁贴息” 的原则理顺关系 ， 酸 论 至少 有 两 点 可 以说 明 ： 是 西 部 上市 公 司 规模 很 小 ，加快 一 轻被扶持企业 的利息支出。 大力 发展西部金融组织体系。 发展的余地 比较 大 。二是 西部上市公 司的经 济教 益相对要 ２ ｛） １ 应实行有差 别的金融机构设 置管理制度 ， 当降低西部 好 ， 亏损户 占其净利润户的 比重和净 亏损额占其净 利润额 适 净 地区设置 区域性商业银行 、非银 行金 融机构的条件 ， 大力促 的比重分别为 ７ ８ 和 ６ ８ ，而东 中部地 区的同类指标分 ％ ．％ 进西部地区各类金融机构的发展。（ ） ２ 积极弓 进 国有商业银 别是 ８４ 和 １ ％ 。 １ ．％ ４４ 西部上市公司 的总体业绩好于东 中部 行、 股份 制商业银行 以及外 资银行 ，扩大其在西部地区分支 地区已是不争的事实。此外 ， 西部上市公司在 特色资源开发 机 构的设立 。３ 应在加强金融监 管 ， 保持 良好金融秩序的前 方面， 具有一定的 比较优势 ； 同时 ， 在部分高新 技术领域如 软 提下 ， 鼓励各商业性金融 机构按市场原则经营管理 ． 进一步 件开发 、 新材料 、 新能源等 方面 ， 也有一批可以参 与国外市 场 深化改革 ， 把机制真正搞活 ， 提高现代化水平。 竞 争的企业。因此西部通过加快 发展资本市场 ， 促进特色产 ｌ：政策性投人与商业性投＾相结台。 二） 在西部大开发的 业发展是有 良好 的前景 的。西部现有存量资 产利用效率不 初期 ， 除了鼓励 商业银行 和地方金融机构加大对西部 的投人 高，特别是约 ６ ０ ０ ０亿元 的国有工业企业净 资产和城 乡大量 外， 还需要国家对西部给予更多的政策性资金投人 １ 设立 闭置的土地资源 ， ． 如果按 照市场经济的办法特别是通过资本 西部大开发基金 。 目的是鼓励东 中部 投资者到西部投资， 促 市场重新配置 ，会盘活大量闻置资产 ， 并且将会大幅度提高 进 当地 的资本形 成。 基金 的资金来源 以国家财政资金为主渠 这些资产 的使用效益。同时 ， 用资本市场也有利于对这些 利 道， 同时吸收地 方财政资金 ， 还可面向国内企业 、 个人 以及港 存量资产进行 结构 调整 ， 提高西部产业 的整体竞争实力和发 澳 台和其他外资投资者认购。另外可将现有 的 “ 支持不发达 展 水 平 。 地 区发展 基金 ” 少数民族贫 困地 区温饱 基金 ”和各种财政 、 ２ 西部大 开发 的实 质是西部大 开放 ，尤其是资本市场 扶贫资金集 中起来作 为西 部开发基金的来源。 基金 的使 用方 的培育和开放 。（ ） １吸引外资金 融机构进人西部设 立分行 、 办 向除了用于投资补贴 、扶贫开发补贴等外 ，还可对商业银行 事处 。资本市场的整体利用概念 不仅仅是站在全 国的角度 ， 对 西部地 区的贷款予以贴息 。２ ．调整西部地 区金融结构， 组 而且应 树立 国际化 的理念 ， 通过资本 市场吸引国际资本进入 建专为西部大开发筹集资金 的区域政策性银行 ， 增加西部地 西部开发。积极吸引外资金融机构进人西 部设立分行 、 办事 区开发贷款规模 。可考虑用贷款或 参股 的形式带 动民间资 处等机 构 ， 其参 与西部大开发。｛ ） １ 使 ２ 弓人境外公众 上市公司 金、 东部资金 、 海外资金到西部 开办企业 。 进人西部进行项 目台作 、 技术合作 、 风险资 源开 发、 股权投资 原材料 、 矿产资源开发投资都 ｛ ） 三 采取适 当的信贷政策 。国家可以采取适当的信贷政 与台作 我国西部具有的能源、 技术 密集 型产业项 目， 因此应着力吸引 、 促进境外有 策对商业银行资金流向加 以引导 ， 为扩 大西部地区信贷资金 是资本 、 规模创造 良好条件。 一是适当降低西部地 区建设项 目资本金 实力 的公众 上市公 司进人西部 ， 项 目合作 、 技术台作 、 风险 比例的下限 ， 使商业银行信贷资金更充分地参与项 目投资。 资源开发 、 股权投资合作等 多种方式开展合作。（） ３ 引人 国内 二是允许东部商业银行跨地区 向西部 地区提供贷款 ， 扩大西 外综合 类证券公司在西部设立总部 、地区管理总部 、营业部 部 地区信贷资金�
论西部大开发中的政策性金融支持
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论 西部 大开 发 中的政 策性金 融 支持
杨 军
（ 中国人 民银 行 固原 中心支 行， 宁夏 固原 ７ ６０ ） ５０ ０
摘
要 ： 西部 太开 发 中， 在 资金 约束是 其首 要 的约束 条件 ， 步建 立 一个 适 合 西部 经济 发展 条件 的金 融 逐
市场休 束， 将对 西部 太开发 的 顺利进 行 并取 得预期 效 果起 到 决定 性 作 用。 而在 西部金 融 市场 的 完善 和
发 展过程 中。 于受到 西部地 区 自身经济 禀 赋的制 约， 策性金 融 的作 用正在 日益 凸现 出来 。本 文从 西 由 政 部 地 区的 实际 出发。 探讨 １政 策性金 融 在西 部 开 发 中的重 要作 用 ， 对政 策 性金 融 的作 用发 挥 提 出建 并
二、 利率 和资金 的有 效需求
一
般 情 况下 ， 于 资源 的配 置存 在两 种方式 ， 是 对 一
市场 配置 ， 一是计 划配 置（ 政府 的转 移支付 是其重 要 手 段） 。尽 管西 部开 发对 于资金投 入构 成 了巨大 的需 求 ， 但 在市场 配 置条件 下 ， 源 流 动是通 过 价格 调 节 来 实 资 现 的。资 金 作为一 种 特殊 的资 源， 其供 求均 衡 也 是 通 过 资金价 格—— 利率来 实现 的。
有效需 求 的差距 存在 是 客观 的 ， 在 西 部地 区 表现 得 但 尤 为 明显。
显然是不符合市场经济规律的 “ 看不见的手 致力于提高资源配置效率， 但难 以 调节均衡 和协 调发展， 甚至会加尉不垮奢和 不协调。 对于 Ａ Ｓ的 资金缺 口市 场 是难 以扑 足的 。 其能 通过 另
西部大开发的金融思考
我国西部大开发的金融思考[摘要]：当前对于西部大开发中的金融政策的研究成为一个热点，学界及实业界许多人就如何运用金融政策支持西部大开发贡献了许多观点、主张。
在学习和深入研究认为，在探讨制定西部大开发中的金融政策时首先应注意处理好几对关系，这些关系理顺了，才能在此基础上进一步提出有关的金融政策主张，切实发挥金融对西部大开发的支持作用，从而推动西部大开发的伟大历史事业。
[关键词]：西部大开发战略意义金融地区平衡中国是一个区域经济文化发展很不平衡的大国，建国前，我国近现代经济偏于东南一隅。
从建国初期到党的十一届三中全会之前，为了平衡经济布局，国家总体上采取了以内地为投资和建设重点，以缩小沿海与内地差距，实现全国均衡发展为基本目标的发展战略。
十一届三中全会以后，党中央开始全面设计改革开放的各项政策。
邓小平在认真反思区域经济发展的历史，客观分析中国区域经济状况和重新审度国际形势的基础上，于1978年12月，在中央工作会议上发表了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话，提出了“三个先”（允许一部分地区、企业和个人先富起来）的大政策。
世纪之交的历史时刻，中央在区域经济协调发展战略的基础进一步作出实施西部大开发的战略决策。
以江泽民同志为核心的中央领导集体高度重视这个具有全局意义的重大问题。
当前对于西部大开发中的金融政策的研究成为一个热点，学界及实业界许多人就如何运用金融政策支持西部大开发贡献了许多观点、主张。
在学习和深入研究认为，在探讨制定西部大开发中的金融政策时首先应注意处理好几对关系，这些关系理顺了，才能在此基础上进一步提出有关的金融政策主张，切实发挥金融对西部大开发的支持作用。
一、我国西部大开发的战略意义实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，合理调整地区经济布局，促进地区经济协调发展。
1.推进西部大开发西部大开发要从实际出发，积极进取、量力而行，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施。
力争用五到十年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展，科技、教育有较大发展。
西部大开发的财政金融战略与对策—西部大开发财政金融对策研讨会综述
税 金 融 作 为 政 府 宏 观 调 控 的 两 大 重 要 经 济 手 段 ， 着 举 足 轻 策 ； 海 优 先 开 放 、 行 一 步 的 金 融 开 放 、 融 市 场 和 金 融 饥 起 沿 先 金 高 无 重 的 作 用 。 西 部 大 开 发 必 须 充 分 发 挥 财 税 金 融 的 重 要 作 用 。 构 等 制 度 安 排 与 政 策 ； 度 统 一 的 、 差 别 的 货 币 政 策 及 货 币 与 会 代 表 指 出 ， 策 也 是 生 产 力 ， 策 是 西 部 大 开 发 最 重 要 的 政 策 工 具 运 用 方 式 ； 央 财 政 宏 观 调 控 能 力 的 弱 化 等 。 政 政 中 资源 ， 大 的动 力 。西 部 大 开 发 ， 策 是 关 健 ， 税金 融 是核 最 政 财 部大 开发 的 先导 和重 要 杠 杆 ， 融 作 为西 部 大 开发 的第 一推 金 二 、 肃 及 西 部 地 区 财 税 金 融 的 现 状 、 点 和 存 在 的 主 要 甘 特 些 代 表 认 为 ， 充 分 认 识 财 税 金 融 在 西 部 大 开 发 中 的 在 心 。甘肃 省 西部 大开 发 一年 多 的 实 践 充 分 说 明 ， 税 作 为西 问题 财
内 容 提 要 ： 文 综 述 了西 部 大 开 发 财 政 金 融 对 策 研 讨 会 的 主 要 观 点 ， 为 西 部 大 开 发 ， 策 是 关 键 ， 税 金 融 是 核 心 ， 本 认 政 财 分 析 了甘 肃 及 西 部 地 区 财 税 金 融 的 现 状 、 点 和 存 在 的 主 要 问 题 ； 出 实 施 金 融 带 动 发 展 战 略 ， 兰 州 建 成 西 部 区 域 性 金 融 中 特 提 把
浅谈西部大开发的融资问题
潜谈西部恭霈鏖鲍融资间题
黄向红
（中国矿业大学北京校区管理系，北京市海淀区，１０００８３）
摘要认为在西部大开发中存在的主要问题是资金短缺和资本形成困难，提出了保障 西部大开发资金的几项措施，即提高中央财政的汲取能力和政府对西部投资的比重；针对西部 大开发的迫切需要，为其发行专项建设国债；积极引进和利用外资。 关键词资金西部大开发 于１５％，资本积累率也在下降，可以说也陷入了恶 性循环。 ２如何保障促进西部大开发的资金 ２．１提高中央财政对西部投资的比重 提高中央财政汲取能力的基本措施，是在明确 政府间事权划分的基础上，规范政府收入机制，以规 范的税收制度代替目前税费并存、费大于税的情况； 在事权相对分散化的同时，实行财权上的相对集中， 适度提高中央财政收入在国家财政总收入中的比 重，强化中央的宏观调控和区域平衡能力。中央的 项目投资，应向西部倾斜，并且要逐步退出在一般竞 争性领域的投资，将投资的重点转向那些能够改善 西部投资环境的“瓶颈”部门，以带动当地的私人投 资和吸引东部及国外的资金。在西部大开发中要明 确政府与民间的分工，政府对不发达地区经济的推 动不在于制定详细发展规划，甚至违背经济规律，进 行强制性的资源配置。政府的作用除了提供必要的 基础设施条件之外，进一步的，还可以利用所掌握的 人才、信息优势，研究论证某地的经济增长点，从而 决定资源的流向。 ２．２为西部大开发发行专项建设国债 所谓专项建设国债，简而言之，就是将此类国债 的发行，以及项目投资、项目经营和还本付息等活 动，建立在运用这些国债所形成的资本及其收益上， 并最终以国有资产转让和经营收益，作为还本付息 的财产基础和资金来源。这种做法，能收到刺激经 济、减少财政债务负担、增加国有资产比重和控制 力、优化产品结构等多重功效。事实上，现有的许多 财政投资对象，如公路、铁路、机场等，都可考虑和试
2023年西部大开发中的金融发展与潜在优势
西部大开发中的金融发展与潜在优势西部大开发战略实施10年来，西部各省（市、区）抓住机遇，充分发掘自身潜在优势，经济社会进展取得了显著成就。
2000年至2022年，西部地区生产总值从1.67万亿元增加到6.69万亿元，年均增长11.9%，高于全国同期增速；地区生产总值在全国的比重从17.1%上升至18.5%。
在此期间，西部地区建成一大批交通、水利、能源及化工等重大项目，基础设施和基础产业建设取得突破性进展，进展条件明显改善，尤其是成渝、关中、北部湾等重点经济区日益成为引领和带动西部大开发的战略高地。
与此同时，西部的教育、医疗、文化、就业和社会保障事业全面进展，人民生活水平不断提高。
2022年，西部地区城乡居民收入分别是10年前的2.7倍和2.3倍，贫困人口比10年前削减近60%。
西部大开发为实现我国区域经济的协调进展奠定了坚实的基础。
西部大开发与金融业的进展相辅相成、相互促进。
回顾10年的西部大开发历程，金融业在其中发挥了重要的作用。
从货币信贷政策来看，人民银行综合运用货币政策工具和信贷指导政策，增加西部地区再贷款(再贴现)限额，并对西部民族地区实行优待的货币信贷政策，较好地满意了西部地区基础设施建设、生态环保项目、特色优势产业和民族区域经济进展中的资金需求，为加快西部区域经济进展和改善民生发挥了乐观作用。
从金融产业进展来看，随着国有商业银行的股改上市、中小型金融机构进展壮大、外资金融机构的乐观引入，以及新型农村金融机构的设立，西部金融产业进展的微观基础不断夯实，对西部的信贷投放力度日趋加强。
与此同时，西部地区证券保险业快速进展，使企业融资渠道日益拓宽，融资结构趋于优化。
从金融产品与服务创新来看，西部地区不断探究，涌现出了不少金融创新产品，有力支持了区域经济进展。
如成都市周边地区乐观探究的经济林木、花卉担保等融资模式，尤其是2022年《物权法》出台以后，应收账款、存货、牲畜活物等动产担保创新，全国首批消费信贷公司也花落成都，这些都极大地缓解了“贷款难、难贷款”等长期困扰农村经济、民营经济进展的难题。
西部开发中的投资融资问题
在融 资聚资方 面上 ， 针 对 西 部 地 区经
部 地 区 由于 地 理 位 置 、 自然 条 件 和 历 史 发 取 决 于 投 资 回报 率 ， 因此 ， 实 际 能 够 参 与 西 济 发 展 条 件 落 后 的 情 况 ， 建 立 以 国 家 信 用
展 等 因素 ， 经 济、 文 化 和 社 会 的 整体 发展 水 部 开 发 的 投 资 数 量 仍 然 比 较 少 。 截 至 为 基 础 的投 资 制 度 ， 开阔投资来源的渠道 ，
宏 观 管理
西 部 开 发 中 的 投 资 融 资 问题
张 霞
摘 要： 西部 大 开 发 战 略 实施 以 来 ， 我 国西 能 够 给 予 是 财 政 投 资 和政 策 性 银 行 贷 款 方 律 ， 从而导致资源 、 人 力 以及 物力 浪费 。
部 地 区的 经 济得 到 了长 足 发 展 ， 但 我 国 西 面 的 帮 助 ， 而 外 资 和 国 内 民 间 资 本 的 投 向
发 的 问题 以及 现 状提 出建 议 。
外 资 总额 却 占全 国 的 ８ ７ ． ８ ％。
产业的补贴方 面 ， 同 时 解 决 就 业 问 题 以 及
关键词 ： 西 部 大开 发 ； 投资 ； 融资 ； 对 策 中图分类号 ： Ｆ １ ２ ３ ． １ ６ 文 献标 识 码 ： Ａ
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州 ， ２ ５ ３ ０ ２ ３
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西 部 地 区 的 发 展 以 及 西 部 大 开 发
分解到乡 、 村 干部 ； 有 的甚 至还 把 任务 分 到 可 以应 对各 种 经 济 发 展 的 金 融 市 场 体 系 。 领导班子成员 以及 相关 部 门负责人 身上 ， 为了弥补资金缺 口， 一 方 面 需 要 提 高
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西部大开发中的金融政策问题” 自从中央决定实施西部大开发战略以来，如何开发西部的问题成为人们关注的焦点。
其中，学界及其实务界许多人就如何运用金融政策支持西部大开发贡献了许多观点、主张。
这些观点、主张不尽相同，有些甚至还是对立的。
综述有关西部大开发中的金融政策研究，可以比较全面的了解这一研究课题的发展程度，以便在此基础上提出进一步的金融政策主张，切实发挥金融对西部大开发的贡献作用，推动西部大开发的发展。
一、西部大开发中的金融政策研究综述目前人们对西部大开放金融政策的研究，主要集中在金融的作用程度认识；货币政策和信贷政策的倾斜问题；西部金融组织体系的构建；直接融资政策以及外资政策等方面。
(一)金融在西部大开发中发挥的作用程度认识金融作为现代经济的核心，西部大开发战略的实施离不开金融业的大力推动。
问题是金融究竟能起多大作用?人们主要有两种不同的观点。
1、金融支持处于主导性地位马润平等人认为，“西部大开发是一项长期、复杂、巨大的系统工程，须有一个全方位、多层次的支持系统。
在该体系中，金融支持处于主导性地位。
”他们的理由是完善的金融支持体系可以拓宽西部开发资金供给的渠道，可以优化资金投向和经济结构调整等等。
2、金融支持不起主导作用戴小平认为，金融支持西部大开发的主导作用这种提法是过分夸大金融作用，也忽视了金融的特性。
在他看来，金融业在西部大开发中确实能起巨大的推动作用，但也有其局限性，原因是在西部大开发前期，由于投融资项目的长期性、非盈利性，商业性金融和外资大举投资内在动力不足，应以财政投资和政策性金融为主导；而在中后期西部投资环境改善后，商业性金融和外资才会发挥其资金融通的主导作用。
除外，支持这种观点的还有中国人民银行兰州市中心支行有关课题组的一份研究报告。
他们认为在肯定金融业支持西部开发作用的同时不能夸大了金融业的作用，原因是金融作用的发挥要与金融领域内外环境紧密相关，不对西部金融环境进行改革，金融将难以真正发挥对西部开发的支持作用。
(二)货币政策和信贷政策的倾斜问题在分析西部地区经济金融落后的根本原因时，人们比较一致的看法是中央货币政策的统一性和西部地区差异性的矛盾所造成的。
为了发展西部，不少人认为必须根据西部地区实际，实施特殊的金融政策，为此提出了货币政策和信贷政策的倾斜战略。
如马润平等人认为：要推行有差别的货币政策，途径有：①实行有差别的存款准备金政策；②扩大再贴现和再贷款业务等。
马洪波认为实行向西部倾斜的信贷政策其措施有；①降低西部存款准备金率；②东西部差别贷款利率；③提高西部地区商业银行分支行的贷存款比例等。
和秀星等人认为，有效的倾斜性金融政策是一种资金、技术、人才等生产要素所不能替代的无形资源，它是金融杠杆撬动西部大开发的“支点”。
他们提出的措施有：①按大区实行差别准备金政策；②适当提高西部利率浮动水平；③适当提高西部金融机构存贷款比例等；④提高呆帐准备金比例等。
在这股要求实施倾斜的货币信贷政策的强大呼声中，有人对此持不同意见。
戴小平的观点认为：货币政策的倾斜受到很大限制，在一个国家不可能同时有着不同的货币政策，那将给中央银行监管带来很大困难。
在他看来，货币政策因为主要是调控总需求，即使倾斜后对于结构调节的作用也不大。
作者认为他所理解的货币政策的倾斜，应是体现在实施具体的优惠利率和约束性管制的节制等两个方面。
(三)西部大开发中的金融组织体系的构建西部地区的金融机构到底是多还是少?人们看法不尽相同。
张锖认为，“金融组织体系残缺不全，尤其是区域性商业银行缺位，是限制西部地区外部融资环境的一个主要因素。
”她的根据是西部金融机构的点密度与资产总量远落后于东部，提出的对策是适当降低金融机构的设立标准等。
人行兰州市中心支行有关课题组的一份研究报告也谈到要对“机构准入政策进行创新，降低西部金融机构的市场准入条件。
”可见，不少人的观点是认为西部地区的金融机构数量少了，为此提出通过降低西部地区金融机构设立的标准等措施来大力发展西部地区的金融组织体系。
而戴小平则认为，在构建金融组织体系之前，应明白西部需要怎样的金融机构。
西部的金融组织体系目前是基本建立了，这时候过多增设点，无异于自相残杀，引起恶性竞争，当务之急是增强西部现有金融机构的服务职能。
他还认为没有必要专门设立西部开发银行，原因是三大全国性的政策性银行可以履行这一职责。
(四)直接融资政策发展西部金融，通过金融机构融资，需要有一个比较完善的金融市场。
目前西部普遍存在着金融市场不完善的问题，表现在资本市场和货币市场发展的滞后。
但许多人提出的直接融资政策中关注更多的是西部资本市场怎么发展。
和秀星等人认为“应放宽直接融资的政策限制，促进西部资本市场的发展。
”人行重庆营业部一个课题组关于西部大开发中金融政策的建议之一是发展和完善资本市场。
张方等人对于直接融资政策的建议有两个方面：一是资本市场的培育完善；二是设立西部开发基金。
他们提出的措施有对西部上市给予倾斜和优先；在西部建立第二层次的证交所；在西部发行区域性债券等。
戴小平却是从一个比较广阔的视角来谈直接融资政策。
他的观点可以概括为两个内容：一是在发展资本市场的同时不应忽视货币市场的发展。
理由是资本市场主要是解决长期资本的融通问题，货币市场主要是解决短期资金的融通。
两种市场对西部的发展都具有重要意义。
二是在发展资本市场时，应找准切入点，股票上市只是手段，而不能成为目的，更不能为上市而刻意破坏规则；在重视股票市场的同时注意发展债券和投资基金的市场。
此外，吴跃云等人在论及货币政策融入西部大开发的难点时，谈到的一点是西部金融市场发育不完善。
他们主要是从西部货币市场的不完善来说明。
这从一个侧面反映出西部地区发展货币市场的迫切性和必要性。
(五)对外资(FDI)的政策西部大开发必须采取各种政策，以多元化方式提供多种渠道吸引外资参与开发建设，其中灵活的金融政策对吸引外资金融机构在西部设点等具有重要意义。
在外资政策的建议方面，人行重庆营业部课题组认为：实行外资银行国民待遇，吸引外资金融机构来西部设立分支机构。
马洪波认为：要加大西部利用外资力度，必须从基于规制的政策来吸引外资，那些对外资金融机构带有歧视性的政策法规和不合理的行为必须及时清除。
张锖对外资政策提出如下看法：在间接利用外资方面，可考虑在西部地区率先放宽外资银行的经营范围(首先是人民币经营种类的放开)；逐步推行所谓“同步设点”政策，即要求已在我国设立分支机构的外国金融机构，今后如要在东部增设分支机构时，必须相应的在西部设立分支机构等。
简言之，人们关于外资政策的看法可以归纳为两点：其一是为了吸引境外金融机构在西部设点，必须实行国民待遇原则，以创造一个良好的金融外部环境；其二是可以通过西部金融体系的对外开放政策来吸引外资。
二、制定西部大开发中的金融政策应注意处理好的几个关系从有关西部大开发中金融政策研究的综述可以看出，当前关于这个领域的研究进程。
总结分析各方的观点，笔者得到的启示是，在制定西部大开发中的金融政策时应注意处理好如下几对关系，这些关系理顺了，才能更好地设计，出现实可行的金融政策。
(一)增长与稳定关系金融业遵循的最高原则之一是稳健经营，因此货币政策的目标是在稳定币” 值基础上促进经济增长。
在促进西部大开发的金融政策设计过程中，应注意处理好鼓励金融投；资西部大开发与维护金融业稳健经营原则之间的关系。
当前有的金融政策主张很有创新力度，但如果执行起来，其结果可能仅仅是在鼓励金融机构的冒险精神，与中央银行维护金融的稳健经营基本职责相违背。
如适当降低西部贷款条件、降低西部设立金融机构的条件等。
金融业一旦置于稳健经营原则于不顾，大肆投资放贷，金融泡沫也就为期不远，到时不仅造成巨大金融风险，还影响了西部大开发的进程。
所以制定金融政策时，必须正确处理好西部发展与金融稳定的关系。
(二)政策创新与维护关系西部情况的差异性和西部大开发的紧迫性需要金融政策的创新思维，这是非常正确的。
但我们在强调金融政策创新的同时，应注意以下几个方面：①金融创新本质上属于一种市场行为，而不仅仅是由政府政策就可以推动的结果。
金融创新是在经济、技术、市场需求等外部环境都比较发达的情况下产生的，我们在对金融政策进行创新时，应遵循金融创新的这种特性。
政府行为不是万能的，政府失败论是客观事实。
所以在研究金融政策时，正确处理好政府与市场的关系是十分必要的：政府的金融政策不应过多地于预金融活动主体的自主经营活动，而主要以市场取向为主。
有人提出的“同步设点”等措施实质上是强调·以政策的硬性规定(行政干预)来“迫使”外资金融机构来西部设点，政府与市场的关系没有理顺，该政策可行性值得怀疑。
②在对金融政策进行创新时，应该是在总结、吸收已有的政策取得的成果基础上的创新，不应前后矛盾。
如有人主张的降低西部地区金融机构的法定准备金率措施，“如果硬要实行，则会否定商业银行一级法人体制改革成果，回到原有的以各地分行各自为政的混乱局面。
”③相关金融政策的创新应自觉维护公平竞争的秩序。
如倾斜性的金融政策旨在消除东西部存在的政策不公平现象，具有合理性，但应注意的是，在消除旧有的不公平的同时不应该又造成一种新的不公平产生。
这是维护公平竞争的市场经济秩序的需要，也是公共政策的属性之一，因为实现公平是公共政策要寻求的目标之一。
有的金融政策主张在消除已有的不公平同时无意中造成新的不公平，并不符合公平竞争的原则，这是在进行金融政策创新时应加以避免的，如，降低西部法定准备金率等。
(三)国家金融政策的统一性与地区性差异的关系当前西部地区的金融落后是由国家金融政策的统一性和西部地区差异性的矛盾所造成的。
我国长期以来实行的金融政策属于“一刀切”做法，这种做法忽视西部经济金融落后的实际以及对统一性政策给西部经济金融带来的负面影响估计不足。
为了改变这种状况，许多入主张实行倾斜性的区域金融政策。
该政策强调了地区的差异性和特殊性，其一系列政策主张的本质是通过政策手段在抑制本地区资源和要素的不断流动的同时吸引外来资金的投资。
笔者认为，区域性金融政策的提出同样没有很好地处理国家金融政策的统一性与地区性差异关系。
因为该政策的实质是借助于人为力量将地区市场与全国统一的市场割裂开来，在当前经济金融全球化、一体化潮流面前显得不是很合适宜。
况且，这种区域性金融政策的存在也会给中央银行的监管带来困难。
“原则上，为了区域发展目标，货币政策可以区域化，但由于货币系统的高度一体化，这样做实际上是很困难的。
因此，货币政策是较少用于区域目的的。
”所以，该政策的现实性让人怀疑。
人们在研究金融政策时需要从系统论观点出发，同时考虑金融政策的一般要求(统一性)与地区现实存在问题，协调好金融政策的统一性与地区性差异之间的关系，以便制定出行之有效的金融政策。