国家行政体制概述(PPT 94张)
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第七讲政体、国家结构ppt
作为政府组织者角色的党组织只是政治体制 中的一种政治组织，在政治体制内，各种政 治组织都有其特定的功能，不仅不能相互错 位和颠倒，而且各自的功能也不能相互替代， （一）正确处理党组织和人大机关的关系 任何组织都不能代替共产党的领导功能，因 此党对人大工作的领导是一条不可动摇的原 （二）继续加强全国人大对“一府两院” 由于“一府两院”之间不存在西方 则，但这种领导只能是思想、政治、组织方 的法律监督 国家那种三权均衡制约的问题，所 面的领导，不是代替或包办其他组织包括人 以不加强监督，中国的体制就将与 （三）完善选举制度 大在内的职权。党对国家和人民生活中重大 “三权分立”无异，甚至更差，整 问题的决策应通过人大中的党员代表在人大 （四）提高人大代表的素质 个体制就不再是全国人大下的“一 活动中实现。党组织的方针和政策必须依照 府两院”，而是立法、行政、司法 （五）建立一个有效的违宪审查制度以加 法定程序按照民主集中制原则由人大决定是 平行而无制衡的体制，宪法和法律 否采纳，否则将破坏整个政治统治体系的有 强人大的权威 的权威和尊严就树立不起来，依法 序性和整体功能。 治国就只能是幻想。
三者关系
政权组织形式 横向 国家结构形式 纵向 国家标志
国家形式
一、政体概述
（一）政体的概念 政体，又称政权组织形式，是指特定社会的统 治阶级采取何种原则和方式，具体组成并代表 国家系统地行使权力，以实现阶级统治任务的 政权机关体系。 （二）政体和国体的关系 国体和政体的关系是：国体是内容，政体是表 现形式，政体从属于国体；国体决定政体的组 织形式，并通过一定的政体来反映和实现国体 的内容。
五十万以下十万以上：拉祜族、仫佬族等13个民族
十万以下：布朗族、普米族等20 个民族 人口最少的珞巴族仅有2900人
当代中国的行政体制概述(共 88张PPT)
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3、国务院的职权
⑴行政法规的制定和发布权； ⑵行政决定、命令、行政措施的规定权； ⑶向全国人大及其常委会提出议案权； ⑷对所属部委和地方各级行政机关的领导权和 监督权； ⑸行政人员的任免和奖惩权； ⑹对国防、外交、民政、文教、经济等各项工 作的领导权和管理权等。
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4、部委管理的国家局
这些国家局承担某一专门领域的行政事务， 在组织机构上具有独立性，不是部委内设机构， 但归属于部委代管。共有12个。 国家信访局（由国务院办公厅管理）、国家 粮食局（由国家发改委管理）、国家烟草专卖局 （由国家发改委管理）、国家外国专家局（由人 事部管理）、国家海洋局（由国土资源部管理）、 国家测绘局（由国土资源部管理）、国家邮政局 （由信息产业部管理）、国家文物局（由文化部 管理）、国家中医药管理局（由卫生部管理）、 国家外汇管理局（由中国人民银行管理）、国家 保密局、国家档案局。 02.02.2019 17
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具体来说，国务院行使下列职权：
（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制 定行政法规，发布决定和命令； （二）向全国人民代表大会或者全国人民代 表大会常务委员会提出议案； （三）规定各部和各委员会的任务和职责， 统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属 于各部和各委员会的全国性的行政工作； （四）统一领导全国地方各级国家行政机关 的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家 行政机关的职权的具体划分； （五）编制和执行国民经济和社会发展计 02.02.2019 6 划和国家预算；
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（二）、行政立法
1、行政立法的概念与特点
⑴、行政立法的概念 行政立法是指国家行政 机关依照法定的权限和程序，制定行政法规 和行政规章的活动。 ⑵、它包含以下几层含义： ①、行政立法是行政机关的行为。 ②、行政立法是行政机关依照法定权限和程序 所为的行为。 ③、行政立法是行政机关制定行政法规、行政 规章的抽象行政行为。
3、国务院的职权
⑴行政法规的制定和发布权； ⑵行政决定、命令、行政措施的规定权； ⑶向全国人大及其常委会提出议案权； ⑷对所属部委和地方各级行政机关的领导权和 监督权； ⑸行政人员的任免和奖惩权； ⑹对国防、外交、民政、文教、经济等各项工 作的领导权和管理权等。
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4、部委管理的国家局
这些国家局承担某一专门领域的行政事务， 在组织机构上具有独立性，不是部委内设机构， 但归属于部委代管。共有12个。 国家信访局（由国务院办公厅管理）、国家 粮食局（由国家发改委管理）、国家烟草专卖局 （由国家发改委管理）、国家外国专家局（由人 事部管理）、国家海洋局（由国土资源部管理）、 国家测绘局（由国土资源部管理）、国家邮政局 （由信息产业部管理）、国家文物局（由文化部 管理）、国家中医药管理局（由卫生部管理）、 国家外汇管理局（由中国人民银行管理）、国家 保密局、国家档案局。 02.02.2019 17
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具体来说，国务院行使下列职权：
（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制 定行政法规，发布决定和命令； （二）向全国人民代表大会或者全国人民代 表大会常务委员会提出议案； （三）规定各部和各委员会的任务和职责， 统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属 于各部和各委员会的全国性的行政工作； （四）统一领导全国地方各级国家行政机关 的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家 行政机关的职权的具体划分； （五）编制和执行国民经济和社会发展计 02.02.2019 6 划和国家预算；
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（二）、行政立法
1、行政立法的概念与特点
⑴、行政立法的概念 行政立法是指国家行政 机关依照法定的权限和程序，制定行政法规 和行政规章的活动。 ⑵、它包含以下几层含义： ①、行政立法是行政机关的行为。 ②、行政立法是行政机关依照法定权限和程序 所为的行为。 ③、行政立法是行政机关制定行政法规、行政 规章的抽象行政行为。
国家行政制度(上)湖北大学政法与公共管理学院.pptx
第二节 行政组织体制
一、设置原则
效能原则 依法原则 统一原则 精简原则 需要原则
二、结构模式
金字塔式结构 纵向垂直结构 横向并列结构
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第三节 行政首长负责制
一、行政首长负责制的历史演变
（一）行政 首长负责 制产生的 历史背景
行政首长负责制作为一 种政府责任形式,产生 于率先完成资产阶级革 命的英国。
（二）行政首长负责制的建立与发展
二、行政首长负责制的内容 （一）行政首长负责制的涵义
（二）我国行政首长负责制的特色
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第四节 行政监督体制
一、行政监督的涵义及分类
（一）行政监督的涵义
行政监督是指对国家行政机关 及其工作人员的职务行动是否 合乎宪法和法律而实施的全面 监察与监督。
（二）行政监督的分类
国务院即中央人民政府
国务院是最高国家权力机 关的执行机关
国务院是最高国家行政机 关
组成
按照1982年制定的现行宪法规 定，国务院由总理、副总理若干人、 国务委员若干人、各部部长、各委员 会主任、审计长和秘书长组成。
根据现行宪法规定，国务院每 届任期与全国人民代表大会每届任 期相同，均为五年一届。总理、副 总理和国务委员连续任职不得超过 两届。
“ 有行政” 三层含义
管理
除立法、司法以外的国家行 政机关对社会事务的管理。
我们这里使用的是狭 义的“行政” 概念。
国家行政制度
指有关国家行政机关的组成、 体制、权限、活动方式等方面 的一系列规范。
国家行政制度是国家政治制度的 一项重要内容。
二、当代中国国家行政制度的历史发展
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逐步形成阶段（1949年—1954年） 初步发展阶段（1954年—1966年） 严重破坏阶段（1966年—1976年） 恢复与发展阶段（1977年—至今）
第四章 行政体制
国务院三次机构图（链接）
第一节 行政体制概述 一、行政体制的含义
指政府系统内部行政权力的划分、政府 机构的设置以及运行等各种关系和制度的总 和。 从国家的层面上来看，是指行政机关与 立法机关和司法机关的权力划分。因此，行 政体制是相对于国家的立法体制和司法体制 而言的。
要从如下几个方面理解行政体制：
2、内阁首相或总理是国家实际权力中心。
3、内阁是国家的决策中心。 4、政府或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接 受议员的质询，解释政府的政策和决定。
（二）总统制
总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统既为 国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。总统 制政府实行立法、司法和行政三权分立，与内阁制有 很大不同。总统制有如下特点：
第一，经济体制决定并制约行政体制，行政体制也 影响和制约经济发展。 第二，政治体制决定行政体制，行政体制是政治体 制的重要组成部分。
第三，行政体制的核心问题是行政权的划分和公共 组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职 权的配置。 第四，科学技术推动行政体制的变革。
第五，文化对行政体制的重要价值作用。
第四章 行政体制
当前的热点：大部制与机构改革
中共“十七大”（2007）报告：要“加大机构改革力 度，探索实行职能有机统一的大部门体制” 。这是一 种有别于以往改革的新思路，为行政管理体制改革指 明了方向。所谓大部门体制，或叫“大部制”，就是 在政府部门的设置中，将那些职能相近、业务范围趋 同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度 的避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提 高行政效率，降低行政成本。[实质上是一种理顺关系 的特殊形式]
（四）委员会制
当代中国的行政体制改革概论(PPT 99张)
2019年2月15日星期五 9
3．行政机构设置的基本原则
行政机构设置必须遵循的基本原则有： ①职能优先原则，是指在进行行政机构设置时，
首先要明确行政机构的职能，以职能为依据设置 行政机构。 ②完整统一原则，是指一定行政区域内的政府各 机构要形成一个统一的整体，也就是政府的职能、 行政权力、机构设置都是完整统一的。 ③管理幅度与管理层次相适应的原则，是指在一 定的组织机构中，使管理幅度与管理层次的数额 达到相适宜，从而保证机构工作效率的提高。
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⑵政府首脑体制，是指国家最高行政权力的
代表者与实际承担者之间的权力关系的一种 制度，也就是国家元首和政府首脑的最高行 政权力的分配关系。政府首脑体制的类型有： ①一元制；②二元制；③多元制。 ⑶中央政府体制，是指国家最高行政权力划 分、运行方式等制度的总和。在各国推行行 政管理现代化过程中，随着行政权力相对立 法权的不断扩大，政府在社会发展的作用日 益突出，中央政府体制已在行政体制中处于 核心地位。中央政府体制的类型有：①内阁 制；②总统制；③委员会制；④国务院体制； ⑤政务院体制。我国实行国务院体制。
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3．行政体制的主要内容
行政体制的主要内容包括：行政权力体 制、政府首脑体制、中央政府体制、行政区 划体制。 ⑴行政权力体制，是指国家行政机关与 其他国家机关权力划分、运行关系的总和， 是由宪法和法律作出规定。行政权力体制的 类型有：①“三权分立”制；②“议行合一” 制；③“军政合一”制；④“政教合一”制； ⑤“党政合一制”。我国实行“议行合一” 制。
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④职、权、责一致的原则，是指在行政机构
设置中，要使机构的职位体系与职位相对应 的权力、对行使权力应承担的责任三者相称。 ⑤精简与效能的原则，是指机构设置要精简、 人员编制要精干、办事程序要简化、办公自 动化程度要提高。 ⑥依法设置原则，是指为保证行政机构设置 的完整统一、具有科学性，它的确定必须依 照法律来进行。
3．行政机构设置的基本原则
行政机构设置必须遵循的基本原则有： ①职能优先原则，是指在进行行政机构设置时，
首先要明确行政机构的职能，以职能为依据设置 行政机构。 ②完整统一原则，是指一定行政区域内的政府各 机构要形成一个统一的整体，也就是政府的职能、 行政权力、机构设置都是完整统一的。 ③管理幅度与管理层次相适应的原则，是指在一 定的组织机构中，使管理幅度与管理层次的数额 达到相适宜，从而保证机构工作效率的提高。
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⑵政府首脑体制，是指国家最高行政权力的
代表者与实际承担者之间的权力关系的一种 制度，也就是国家元首和政府首脑的最高行 政权力的分配关系。政府首脑体制的类型有： ①一元制；②二元制；③多元制。 ⑶中央政府体制，是指国家最高行政权力划 分、运行方式等制度的总和。在各国推行行 政管理现代化过程中，随着行政权力相对立 法权的不断扩大，政府在社会发展的作用日 益突出，中央政府体制已在行政体制中处于 核心地位。中央政府体制的类型有：①内阁 制；②总统制；③委员会制；④国务院体制； ⑤政务院体制。我国实行国务院体制。
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3．行政体制的主要内容
行政体制的主要内容包括：行政权力体 制、政府首脑体制、中央政府体制、行政区 划体制。 ⑴行政权力体制，是指国家行政机关与 其他国家机关权力划分、运行关系的总和， 是由宪法和法律作出规定。行政权力体制的 类型有：①“三权分立”制；②“议行合一” 制；③“军政合一”制；④“政教合一”制； ⑤“党政合一制”。我国实行“议行合一” 制。
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④职、权、责一致的原则，是指在行政机构
设置中，要使机构的职位体系与职位相对应 的权力、对行使权力应承担的责任三者相称。 ⑤精简与效能的原则，是指机构设置要精简、 人员编制要精干、办事程序要简化、办公自 动化程度要提高。 ⑥依法设置原则，是指为保证行政机构设置 的完整统一、具有科学性，它的确定必须依 照法律来进行。
行政制度课件
行政制度课件本文为行政制度课件，主要包含以下内容：一、行政制度的概念二、行政制度的组成部分三、行政制度的职能四、行政制度的重要性五、行政制度的改革与发展一、行政制度的概念行政制度是指国家政权行使行政职权的组织架构和相关规章制度的总和。
行政制度的核心是行政机构和行政法规。
行政机构包括中央和地方政府、部门以及他们相互之间的关系。
行政法规则是指行政机关制定、发布并执行的规章制度，包括法令、规章、决定等各种形式。
二、行政制度的组成部分1、行政机构行政机构是行政制度的核心部分，是国家政权行使行政职权的组织结构，包括中央和地方政府、部门以及他们相互之间的关系。
行政机构的组织形式不同，有单一领导、集体领导和独立自主的三种形式。
2、行政法规行政法规是指行政机关制定、发布并执行的规章制度，包括法令、规章、决定等形式。
行政法规是行政机关行使行政职权的基础和规范，是保障公民、企业和组织合法权益的法律依据。
3、行政审批制度行政审批制度是行政机关依法对社会各类主体提出申请进行审查、决策和管理的制度，包括行政审批条件、程序、期限、责任等方面的规定。
行政审批制度既是行政职权的重要方式，也是行政机关为公众服务的重要手段。
4、行政监督制度行政监督制度是指对行政机关和公职人员的行为进行监督、检查和纠正的制度，包括行政复议、行政诉讼、行政监察等方面的规定。
行政监督制度既是维护公民合法权益和维护行政机关职能合法性的重要手段，也是推进行政改革和提高行政效能的重要保障。
三、行政制度的职能1、行政立法职能行政机关在行使行政职权的过程中，需要制定一些规章制度，用以规范行政行为的实施。
这就需要行政立法工作的展开。
2、行政执行职能行政机关在行使行政职权的过程中，需要执行国家法律法规，维护公民合法权益，促进社会、经济的良性循环，这就要求行政机关在实施行政行为时，要遵循法律程序，确保依法行政。
3、行政监察职能行政机关在行使行政职权的过程中，需要进行行政监察，以确保公共资源合理利用，政策执行符合规定，保证公民合法权益不受侵犯。
第四讲-行政体制PPT课件
（一）自治体地方政府----英 国
第一，地方自治政府具有“权 力合一”特点，行政与立法分 权比较模糊不清，没有十分确 定的强有力的地方行政首长。
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第二，地方政府是以由议员们选 举产生的地方议会为中心，由地 方议会和各委员会组成
第三，地方政府具有独立地位和 法人地位。
第四，中央政府与地方政府在法 律上是一种伙伴关系。
第五，科学的行政体制能够确 保公民的各种权利和生命与财
产。
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第二节 行政体制的类型
一、中央政府体制
定义：
中央政府体制是指一个国家的最 高行政权力和政府职能的划分、 政府的组织形式和活动方式等制 度的总称。
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（一）内阁制----18世纪英国
特点：以国家议会为国家最高权 力机关。国家议会拥有立法和监 督内阁的权力，是国家政治活动 的中心。国家元首一般是世袭的 国王或天皇或由公民选举产生的 总统担任。
A、中央政府体制B、地方政府体制
C、中央与地方关系体制 D、行政区划体制。
E、行政领导体制
3、下列实行内阁制的国家有（ ）。
A、阿根廷
B、比利时
C、加拿大
D、斯里兰卡
E、津巴布韦
4、下列实行总统制的国家有（
A、墨西哥
B、德国
C、新加坡
D、埃及
）。 E、丹麦
）。
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5、下列实行半总统制的国家有（ ）。
第四，联邦政府、州政府和地方由有 关的法律确保它们的法律地位，法律 上和理论上它们是一种平等的关系， 是一种辅助关系。而实际上是一种上 下隶属的不平等关系。
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第一，地方自治政府具有“权 力合一”特点，行政与立法分 权比较模糊不清，没有十分确 定的强有力的地方行政首长。
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第二，地方政府是以由议员们选 举产生的地方议会为中心，由地 方议会和各委员会组成
第三，地方政府具有独立地位和 法人地位。
第四，中央政府与地方政府在法 律上是一种伙伴关系。
第五，科学的行政体制能够确 保公民的各种权利和生命与财
产。
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第二节 行政体制的类型
一、中央政府体制
定义：
中央政府体制是指一个国家的最 高行政权力和政府职能的划分、 政府的组织形式和活动方式等制 度的总称。
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（一）内阁制----18世纪英国
特点：以国家议会为国家最高权 力机关。国家议会拥有立法和监 督内阁的权力，是国家政治活动 的中心。国家元首一般是世袭的 国王或天皇或由公民选举产生的 总统担任。
A、中央政府体制B、地方政府体制
C、中央与地方关系体制 D、行政区划体制。
E、行政领导体制
3、下列实行内阁制的国家有（ ）。
A、阿根廷
B、比利时
C、加拿大
D、斯里兰卡
E、津巴布韦
4、下列实行总统制的国家有（
A、墨西哥
B、德国
C、新加坡
D、埃及
）。 E、丹麦
）。
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5、下列实行半总统制的国家有（ ）。
第四，联邦政府、州政府和地方由有 关的法律确保它们的法律地位，法律 上和理论上它们是一种平等的关系， 是一种辅助关系。而实际上是一种上 下隶属的不平等关系。
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当代中国的行政体制PPT课件
（十八）全国人民代表大会和全国人民代表 大会常务委员会授予的其他职权。
2019年8月8日星期四
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二、国务院机构设置
2003年国务院机构改革后，目前国务
院的机构主要包括：28个部委（其中包括22
个部，4个委员会、1个中国人民银行和1个审
计署），1个办公厅（国务院办公厅），1个
直属特设机构（国务院国有资产监督管理委
5
具体来说，国务院行使下列职权：
（一）根据宪法和法律，规定行政措施，
制定行政法规，发布决定和命令；
（二）向全国人民代表大会或者全国人
民代表大会常务委员会提出议案；
（三）规定各部和各委员会的任务和职
责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导
不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；
（四）统一领导全国地方各级国家行政
2019年8月8日星期四
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（十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关 的不适当的决定和命令；
（十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分， 批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划 分；
（十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖 市的范围内部分地区进入紧急状态；
（十七）审定行政机构的编制，依照法律规 定任免、培训、考核和奖惩行政人员；
2019年8月8日星期四
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③政务管理部门（13个）：外交部、国防部、 民族事务委员会、公安部、国家安全部、监 察部、民政部、司法部、人事部、人口和计 划生育委员会、劳动和社会保障部、国土资 源部、审计署。
④教科文卫管理部门（4个）：教育部、科学 技术部、文化部、卫生部。
⑤1个日常办公机构：国务院办公厅。
第六章 当代中国的行政体制
高二政治国家机构及其组织体系PPT课件
含义、产生方式、分类、首脑称谓
司法机关 暴力机关
含义、性质、职权、组织体系 含义、作用
• 应注意几个问题：
• （1）国家机关不等于国家机构，国家机构是国家机关的 总和
• （2）国家权力机关不等于国家机关。国家机关包括国家 权力机关、行政机关、审判机关、检察机关等
• （3）不能把国家机关等同于党的机关、群众团体。
背景材料：
九届人大一次会议通过了《国务院 机构改革方案》。按照这种方案，国务 院的组成部门从40个减到达29个，重点 是调整和撤销那些直接管理经济的专业 部门，加强宏观调控和执法监督部门， 以逐步建立适应社会主义市场经济体制 的有中国特色的行政管理部门。
我国为什么要进行政府机构改革呢？
这就需要我们掌握国家机构的性质和设 置的基本依据等知识。
司法行政工作者证章图案由司法行政徽章基本图案加“中国司法” 中英文字样和法绳图案组成，标准规格为直径25mm。
司法行政徽用于各级司法行政机关和乡镇、街道司法所的办公 场所悬挂。
②、性质： 是维护阶级统
治的工具。 ③、作用：
Ａ保障公民权利 Ｂ惩处违法犯罪 Ｃ维护社会秩序
④、职权 Ａ法院：
审理诉讼案件 行使审判权 Ｂ检察院： 提出公诉，追究刑事责任 监督审判活动
种关系表述正确的是（ ）
C
• A、国家性质决定国家机构，国家机构直接反映 国家性质
Hale Waihona Puke • B、国家性质决定国家机构的设置，国家机构是 国家性质的表现形式
• C、国家性质决定国家机构的性质，国家机构是 是实现阶级统治的工具
• D、国家性质决定国家职能，国家职能决定国家 机构
• 3、萨达姆政权倒台后，伊拉克的国家机构 和国民经济几乎陷于瘫痪，绝大部分人已 经失业在家，各地也陷入无政府状态，哄 抢、盗窃、抢劫成风。这说明（ D ）
【精编】国家行政体制概述PPT课件
益和财富分配
各层级区 域单位的 法律地位 和权限划
分
各层级政 府之间权 限争议的 解决方式
（三）国家结构形式的演变
• 城邦制 自然经
济 • 等级分 封制
封建王权 君主专制
资本主义 市场经济
现代国家 结构
现代国家制度形成于什么时候？ • 形成于资产阶级革命时代，大体是在17
世纪上半叶到19世纪70年代
第四章 国家行政体制
主讲人：王俐
本章内容
4.1
• 国家 结构 形式
4.2
• 单一 制
4.3
• 联邦 制
4.4
• 行政 区划
前言
领土和人口是构成国家的基本元素。 如果不对国家疆域进行有效划分，便无
法保证国家权力及于疆土的每个部分及 其上的居民。
国家行政体制/国家结构形式 =如何划分疆域+整体与组成部分之间的关系
◦ 列举法：由宪法明确列举全国性政府及其 与区域性政府享有的权限，其余权限归区 域性政府；
全国性政府通常拥有对外关系、国防、征税、国家 机构的组织和活动、公民权利的保障、促使公民义 务的履行、调控适合经济组织生活秩序、维护国家
法制和市场的统一等方面的权限。
本章内容
4.1
• 国家 结构 形式
4.2
• 单一 制
含义
◦ 国家结构形式是在国家结构体系内纵向配置和运 用国家权力行使权，并规范其运用程序的制度模 式。
根本内容
◦ 公共利益的纵向分配
最终表现
◦ 财富的纵向分配
第一节 国家结构形式
国家结构形式的内容
国家区域 构成单位
划分
处理全国 性政府与 区域性政 府间纵向 职权关系
各层级区 域单位的 法律地位 和权限划
分
各层级政 府之间权 限争议的 解决方式
（三）国家结构形式的演变
• 城邦制 自然经
济 • 等级分 封制
封建王权 君主专制
资本主义 市场经济
现代国家 结构
现代国家制度形成于什么时候？ • 形成于资产阶级革命时代，大体是在17
世纪上半叶到19世纪70年代
第四章 国家行政体制
主讲人：王俐
本章内容
4.1
• 国家 结构 形式
4.2
• 单一 制
4.3
• 联邦 制
4.4
• 行政 区划
前言
领土和人口是构成国家的基本元素。 如果不对国家疆域进行有效划分，便无
法保证国家权力及于疆土的每个部分及 其上的居民。
国家行政体制/国家结构形式 =如何划分疆域+整体与组成部分之间的关系
◦ 列举法：由宪法明确列举全国性政府及其 与区域性政府享有的权限，其余权限归区 域性政府；
全国性政府通常拥有对外关系、国防、征税、国家 机构的组织和活动、公民权利的保障、促使公民义 务的履行、调控适合经济组织生活秩序、维护国家
法制和市场的统一等方面的权限。
本章内容
4.1
• 国家 结构 形式
4.2
• 单一 制
含义
◦ 国家结构形式是在国家结构体系内纵向配置和运 用国家权力行使权，并规范其运用程序的制度模 式。
根本内容
◦ 公共利益的纵向分配
最终表现
◦ 财富的纵向分配
第一节 国家结构形式
国家结构形式的内容
国家区域 构成单位
划分
处理全国 性政府与 区域性政 府间纵向 职权关系
政府行政制课件
府是最好的政府” ❖ 垄断资本主义后：职能扩大化 ❖ 第一、政治统治职能的强化和发展 ❖ 体现见下页
❖ 西方国家政治职能内容有所变化
❖ 1、民主共和制下，宪法和法律规定公民享有 一定的权利，为公民参政提供途径，较之奴 隶制和封建制是个进步
❖ 2、维护国家主权、领土完整和加强国防力量 等职能加强。为本国政治和经济服务。
❖ 宣统：末代皇帝
❖ 是道光皇帝的曾孙，光 绪皇帝弟载沣的长子。
❖ 集体元首制：
❖ 是指国家首脑或对内对外的最高代表不是由 一个人而是由若干人或者一个集体担任，集 体合议，共同决定和处理国事的一种国家元 首制度的形式。是“单一元首制”的对称。
❖ 中国的集体元首制 ：
❖ 1954年召开的中华人民共和国第一届全国人 民代表大会规定由全国人民代表大会选出的 常务委员会和国家主席结合起来行使国家元 首职权。
清朝历代帝王相
❖ 清太祖：努尔哈赤
❖ 清太宗：皇太极（八子）
❖ 清世祖：福临 （9）
❖ 清圣祖：玄烨（3）
❖ 清世宗：胤禛 （4）
❖ 清高宗：弘历（4）
❖ 清仁宗：颙琰（15） ❖ 清宣宗：旻宁 （1）道光
❖ 清文宗 ：咸丰（4）
❖ 清穆宗：同治
❖ 清德宗：光绪。父奕寰 ❖ 是道光皇帝的第七子， 其母是慈禧太后的胞妹
❖ 西方国家政治统治的形式变化
❖ 1、政府暴力机关大为膨胀，军队、警察、监 狱等规模增大。
❖ 2、政府的社会控制方式更为复杂、巧妙，通 常以纪律和规范的形式出现。
❖ 第二、社会职能的分化与分化。
❖ 西方国家：从国家起源看，社会管理是国家 的专业
❖ 经济职能：扩大化趋势
❖ 其他：公共教育、消防、交通管制、医疗、 社会保险、贫困救济、环境污染、生态失衡 等。
❖ 西方国家政治职能内容有所变化
❖ 1、民主共和制下，宪法和法律规定公民享有 一定的权利，为公民参政提供途径，较之奴 隶制和封建制是个进步
❖ 2、维护国家主权、领土完整和加强国防力量 等职能加强。为本国政治和经济服务。
❖ 宣统：末代皇帝
❖ 是道光皇帝的曾孙，光 绪皇帝弟载沣的长子。
❖ 集体元首制：
❖ 是指国家首脑或对内对外的最高代表不是由 一个人而是由若干人或者一个集体担任，集 体合议，共同决定和处理国事的一种国家元 首制度的形式。是“单一元首制”的对称。
❖ 中国的集体元首制 ：
❖ 1954年召开的中华人民共和国第一届全国人 民代表大会规定由全国人民代表大会选出的 常务委员会和国家主席结合起来行使国家元 首职权。
清朝历代帝王相
❖ 清太祖：努尔哈赤
❖ 清太宗：皇太极（八子）
❖ 清世祖：福临 （9）
❖ 清圣祖：玄烨（3）
❖ 清世宗：胤禛 （4）
❖ 清高宗：弘历（4）
❖ 清仁宗：颙琰（15） ❖ 清宣宗：旻宁 （1）道光
❖ 清文宗 ：咸丰（4）
❖ 清穆宗：同治
❖ 清德宗：光绪。父奕寰 ❖ 是道光皇帝的第七子， 其母是慈禧太后的胞妹
❖ 西方国家政治统治的形式变化
❖ 1、政府暴力机关大为膨胀，军队、警察、监 狱等规模增大。
❖ 2、政府的社会控制方式更为复杂、巧妙，通 常以纪律和规范的形式出现。
❖ 第二、社会职能的分化与分化。
❖ 西方国家：从国家起源看，社会管理是国家 的专业
❖ 经济职能：扩大化趋势
❖ 其他：公共教育、消防、交通管制、医疗、 社会保险、贫困救济、环境污染、生态失衡 等。
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一、单一制的界定
单一制是指主要的国家机构（立法、行政和司法） 对该国领土内所有地区和国民行使全权的国家； 单一制是由若干不享有独立权限的一般行政区域单 位或自治单位联合组成统一的中央集权的国家结构 形式 单一制是指在国家权力行使权纵向配置和运用的过 程中，中央政府单独享有全部主权权力，而区域性 政府分享其他国家权力行使权的一种国家结构形式 ；
（二）英国地方政府行使职权
一般公法；
地方法（私法案） ； 临时法令； 特别命令；
公共安全事务； 环境卫生事务； 举办公用事业； 制定城乡规划；
举办和发展社会服务和文化教 育事业； ……
在英国四大区域中，各 区域的自治权都有不同 程度的差异，在同一区 域内各级地方政府的自 治权也存在差异。
行政区划和职权的配置状况经长期实践检验证明有 利于社会经济发展；
建立了各级政府间的冲突协调机制以及法定的权限 裁决机制；
有宪法意识浓厚的国民、具备法治观念的政治家和 文武官员队伍，以及较为廉洁守法的政府； ……
二、国家结构形式的分类
复合制 分类 单一制
邦联制
联邦制 单一制
二、国家结构形式的分类
法国是最具有 代表性的中央 集权的单一制 国家。
（一）法国中央政府权限
1.保障公民的各项权利和自由； 2.促使公民履行法定义务； 3.组织和负责国防，掌管武装力量，决定宣战和戒严 4.保卫共和国的制度、国家制度和领土完整，保证国际义 务的履行，保证法律的执行和权力机关的正常活动 5.召集和举行总统选举投票，规定议会两院和地方议会的 选举制度； 6.提出和表决财政预算案； 7.设立各种公立公益机构，促进地方单位的自主管理；
本章内容
4.1 • 国家 结构 形式
4.2 • 单一 制
4.3 • 联邦 制
4.4 • 行政 区划
第二节 单一制
单一制首先出现在欧洲，开始于14-15
世纪，初步形成于17-18世纪。
本节主要内容
• 单一制的界定 • 地方自治的单一制——英国 • 中央集权的单一制——法国 • 民主集中的单一制——中国
定义
◦ 也称地方分权的单一制，在实行地方自治 的单一制国家中，地方居民依法自主组织 地方公共机关，并在中央监督下依法自主 处理本地区事务，中央不得干涉地方具体 事务。
英国是历史上出 现最早、最有影 响的地方自治的 单一制国家。
二、地方自治的单一制（英国）
（一）英国中央政府行使的职权
制定宪法性法律； 制定民事和刑事法律； 通过私法案； 依法或依惯例规定行政措施，发布命令 和规章等；
根本内容
◦ 公共利益的纵向分配
最终表现
◦ 财富的纵向分配Fra bibliotek第一节 国家结构形式
国家结构形式的内容
（三）国家结构形式的演变
现代国家制度形成于什么时候？ • 形成于资产阶级革命时代，大体是在17 世纪上半叶到19世纪70年代
（四）现代国家结构形式的特点
表现出某种类型的民主事实； 各级政府的地位和权限由宪法或法律确认和保障；
4.3 • 联邦 制
4.4 • 行政 区划
第一节 国家结构形式
国家结构是国家的基本属性之一。
国家结构作为一个宪法学概念，是人们从各 国的具体结构形式中归纳出来的抽象物。
国家结构形式的界定
国家结构形式的分类
第一节 国家结构形式
一. 国家结构形式的界定
含义
◦ 国家结构形式是在国家结构体系内纵向配置和运 用国家权力行使权，并规范其运用程序的制度模 式。
本节主要内容
• 单一制的界定 • 地方自治的单一制——英国 • 中央集权的单一制——法国 • 民主集中的单一制——中国
三、中央集权的单一制（法国）
在中央集权型单一制国家，地方政权在中央政权的 严格控制下行使职权，由中央委派官员或由地方选 出的官员代表中央管理地方行政事务，地方居民没 有自治权或地方虽设有自治机关，但自治机关受中 央政权的严格控制。
（三）上下级政府的关系特点
2.中央对地方的制约
（1）议会控制
◦ ◦ ◦ ◦
（2）行政监督
制定行政法规和规章； 批准单行法规、计划和命令； 发布指示、通令或代执行； 视察； 行使任职同意权； 财政控制； 审计监督；
创建和废除地方政府单位 赋予或回收地方政府职权 改划地方行政区域 制定地方政府法
◦ 特点：隐含在相关理论家对国家主权的相关论述 中；
（四）单一制的类型
地方自治的单一制——英国； 中央集权的单一制——法国； 民主集中的单一制——中国；
本节主要内容
• 单一制的界定 • 地方自治的单一制——英国 • 中央集权的单一制——法国 • 民主集中的单一制——中国
二、地方自治的单一制（英国）
权限分配的基本模式
◦ ◦ ◦ ◦ 全国性政府的专有职权； 由区域性政府自主行使的职权； 全国性与区域性政府共同行使的权限； ……
二、国家结构形式的分类
权限分配方法
◦ 排除法：国家主权的行使权减去宪法和法 律规定的由区域性政府处理的事项，剩下 的就是全国性政府享有的权限； ◦ 列举法：由宪法明确列举全国性政府及其 与区域性政府享有的权限，其余权限归区 域性政府；
国家行政体制
本章内容
4.1 • 国家 结构 形式
4.2 • 单一 制
4.3 • 联邦 制
4.4 • 行政 区划
前言
领土和人口是构成国家的基本元素。 如果不对国家疆域进行有效划分，便无 法保证国家权力及于疆土的每个部分及 其上的居民。
本章内容
4.1 • 国家 结构 形式
4.2 • 单一 制
（二）单一制的特点
国家一切权力属于中央政府，地方政府 的权力由中央政府授予；
宪法 最高立法 机关 1 中央政府 法律体系 国际关系 主体 1 国籍
单一制
1
1
1
1
（三）单一制理论的发展
萌芽时期
◦ 时间：16世纪前后； ◦ 代表人物：马基雅维利、让· 布丹、詹姆斯· 斯图亚 特……
◦ 特点：隐含在相关理论家对建立以民族统一为基 础的君主专制国家的思想主张之中； 单一制国家不包括古典城邦国家和 成熟时期 封建领主国家，而是指基于统一市 ◦ 时间：场而成长起来的现代民族国家。 17世纪到19世纪70年代 ◦ 代表人物：霍布斯、洛克、卢梭……