国家行政体制概述(PPT 94张)

一、单一制的界定

单一制是指主要的国家机构（立法、行政和司法） 对该国领土内所有地区和国民行使全权的国家； 单一制是由若干不享有独立权限的一般行政区域单 位或自治单位联合组成统一的中央集权的国家结构 形式 单一制是指在国家权力行使权纵向配置和运用的过 程中，中央政府单独享有全部主权权力，而区域性 政府分享其他国家权力行使权的一种国家结构形式 ；
4.3 • 联邦 制
4.4 • 行政 区划
第一节 国家结构形式


国家结构是国家的基本属性之一。
国家结构作为一个宪法学概念，是人们从各 国的具体结构形式中归纳出来的抽象物。
国家结构形式的界定
国家结构形式的分类
第一节 国家结构形式
一. 国家结构形式的界定

含义
◦ 国家结构形式是在国家结构体系内纵向配置和运 用国家权力行使权，并规范其运用程序的制度模 式。

（二）单一制的特点

国家一切权力属于中央政府，地方政府 的权力由中央政府授予；
宪法 最高立法 机关 1 中央政府 法律体系 国际关系 主体 1 国籍
单一制
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（三）单一制理论的发展

萌芽时期
◦ 时间：16世纪前后； ◦ 代表人物：马基雅维利、让· 布丹、詹姆斯· 斯图亚 特……
◦ 特点：隐含在相关理论家对建立以民族统一为基 础的君主专制国家的思想主张之中； 单一制国家不包括古典城邦国家和 成熟时期 封建领主国家，而是指基于统一市 ◦ 时间：场而成长起来的现代民族国家。 17世纪到19世纪70年代 ◦ 代表人物：霍布斯、洛克、卢梭……
本节主要内容源自文库
• 单一制的界定 • 地方自治的单一制——英国 • 中央集权的单一制——法国 • 民主集中的单一制——中国
三、中央集权的单一制（法国）

在中央集权型单一制国家，地方政权在中央政权的 严格控制下行使职权，由中央委派官员或由地方选 出的官员代表中央管理地方行政事务，地方居民没 有自治权或地方虽设有自治机关，但自治机关受中 央政权的严格控制。
本章内容
4.1 • 国家 结构 形式
4.2 • 单一 制
4.3 • 联邦 制
4.4 • 行政 区划
第二节 单一制

单一制首先出现在欧洲，开始于14-15
世纪，初步形成于17-18世纪。
本节主要内容
• 单一制的界定 • 地方自治的单一制——英国 • 中央集权的单一制——法国 • 民主集中的单一制——中国
法国是最具有 代表性的中央 集权的单一制 国家。
（一）法国中央政府权限
1.保障公民的各项权利和自由； 2.促使公民履行法定义务； 3.组织和负责国防，掌管武装力量，决定宣战和戒严 4.保卫共和国的制度、国家制度和领土完整，保证国际义 务的履行，保证法律的执行和权力机关的正常活动 5.召集和举行总统选举投票，规定议会两院和地方议会的 选举制度； 6.提出和表决财政预算案； 7.设立各种公立公益机构，促进地方单位的自主管理；
（三）上下级政府的关系特点
2.中央对地方的制约

（1）议会控制
◦ ◦ ◦ ◦

（2）行政监督
制定行政法规和规章； 批准单行法规、计划和命令； 发布指示、通令或代执行； 视察； 行使任职同意权； 财政控制； 审计监督；
创建和废除地方政府单位 赋予或回收地方政府职权 改划地方行政区域 制定地方政府法

行政区划和职权的配置状况经长期实践检验证明有 利于社会经济发展；
建立了各级政府间的冲突协调机制以及法定的权限 裁决机制；
有宪法意识浓厚的国民、具备法治观念的政治家和 文武官员队伍，以及较为廉洁守法的政府； ……
二、国家结构形式的分类
复合制 分类 单一制
邦联制
联邦制 单一制
二、国家结构形式的分类

定义
◦ 也称地方分权的单一制，在实行地方自治 的单一制国家中，地方居民依法自主组织 地方公共机关，并在中央监督下依法自主 处理本地区事务，中央不得干涉地方具体 事务。
英国是历史上出 现最早、最有影 响的地方自治的 单一制国家。
二、地方自治的单一制（英国）
（一）英国中央政府行使的职权
制定宪法性法律； 制定民事和刑事法律； 通过私法案； 依法或依惯例规定行政措施，发布命令 和规章等；
国家行政体制
本章内容
4.1 • 国家 结构 形式
4.2 • 单一 制
4.3 • 联邦 制
4.4 • 行政 区划
前言
领土和人口是构成国家的基本元素。 如果不对国家疆域进行有效划分，便无 法保证国家权力及于疆土的每个部分及 其上的居民。

本章内容
4.1 • 国家 结构 形式
4.2 • 单一 制

权限分配的基本模式
◦ ◦ ◦ ◦ 全国性政府的专有职权； 由区域性政府自主行使的职权； 全国性与区域性政府共同行使的权限； ……
二、国家结构形式的分类

权限分配方法
◦ 排除法：国家主权的行使权减去宪法和法 律规定的由区域性政府处理的事项，剩下 的就是全国性政府享有的权限； ◦ 列举法：由宪法明确列举全国性政府及其 与区域性政府享有的权限，其余权限归区 域性政府；


根本内容
◦ 公共利益的纵向分配
最终表现
◦ 财富的纵向分配
第一节 国家结构形式
国家结构形式的内容
（三）国家结构形式的演变
现代国家制度形成于什么时候？ • 形成于资产阶级革命时代，大体是在17 世纪上半叶到19世纪70年代
（四）现代国家结构形式的特点
表现出某种类型的民主事实； 各级政府的地位和权限由宪法或法律确认和保障；

（二）英国地方政府行使职权

一般公法；



地方法（私法案） ； 临时法令； 特别命令；
公共安全事务； 环境卫生事务； 举办公用事业； 制定城乡规划；
举办和发展社会服务和文化教 育事业； ……
在英国四大区域中，各 区域的自治权都有不同 程度的差异，在同一区 域内各级地方政府的自 治权也存在差异。
◦ 特点：隐含在相关理论家对国家主权的相关论述 中；
（四）单一制的类型
地方自治的单一制——英国； 中央集权的单一制——法国； 民主集中的单一制——中国；

本节主要内容
• 单一制的界定 • 地方自治的单一制——英国 • 中央集权的单一制——法国 • 民主集中的单一制——中国
二、地方自治的单一制（英国）