第3章 就业与失业保险 (《社会保障学》PPT课件)

三、失业风险的特点
（一）失业是一种系统性风险
造成原因：比如经济周期、产业结构调整、重大技术 进步、国际贸易变化等
（二）相关概率难以预知
四、中国失业风险的特点
失业风险对我国劳动者的影响较小 我国居民具有良好储蓄习惯且没有超前消费习惯，
即使发生失业风险，其影响在短期内不会使失业者生活 水平迅速大幅下滑。
例：英国失业保险制度改革中推出的“求职者津贴计划”
第四节 中国失业保险制度
一、历史沿革
1986年7月12日，国务院颁布《国营企业职工待业保险 暂行规定》
1993年颁布《国有企业职工待业保险规定》
1999年国务院颁布的《失业保险条例》
2011年7月开始实施《社会保险法》
近年，多省出台失业保险支持参保职工提升职业技能补 贴政策
其二，季节性失业：由于某些行业生产条件或产品受气候条 件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出 现季节性的波动而形成的失业。季节性失业是一种正常性的 失业。
其三，技术性失业：指新机器的使用或新生产技术或新管理 方法的推广，导致对劳动力需求的不断下降，从而产生的失 业。
其四，结构性失业：由于国民经济的产业结构的变化以及生产 形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。
我国标准： （1）对失业者个人而言，给付标准要低于失业者原有的工
资水平，并限制一定的给付期限，超过此期限者，则按社 会救助的标准给付。 （2）保障失业者及其赡养人口的基本生活需要，使劳动力 的再生产得以顺利进行。 （3）权利和义务相对称。失业保险的给付标准与期限应与 被保险人的工龄、缴费年限和原工资收入呈正相关关系。
年失业率=该年度的失业人数/就业人数+失业人数×平均失业 持续期/52周
城镇登记失业率的具体计算公式：
城镇登记失业人数
城镇登记失业率
100%
（ 城镇 单 位 就 业人 员 -使 用的 农 村 劳 动力 -
聘 用的 离 退 休 人员 -聘 用 的港 澳 台 及 外方
人员 ） +不 在岗 职 工 +城 镇 私 营 业 主+城 镇
以上两个问题尤其严重，以至于商业保险公司无法克服。
二、失业保险中的逆向选择
解决办法：强制集体参保（也称作团体保险）
三、道德风险与失业陷阱
道德风险：事前机会主义行为、事后机会主义行为 保障失业者的基本生活和促进失业者再就业目标之间的 矛盾。
高福利造成巨大的财政压力， 进而加重纳税人的税收负担， 并导致人们的工作积极性和投 资积极性下降。
第三节 失业保险
一、失业保险及其类型
失业保险是指国家通过立法实行的，对非因本人意愿中断就 业而失去工资收入的劳动者提供一定期限的物质帮助及再就业 服务的一项社会保险制度。
世界各国失业保险管理体制大致分为三类：
其一，由政府直接管理。 其二，在政府监督之下，授权自治机构管理。 其三，在政府支持和指导下，由工会专职进行管理。
三、失业保险基金的支付
（一）支付范围
①失业保险津贴 保障失业人员在失业期间的基本生 活，降低失业风险带来的损失
②失业人员在失业期间参加的职工基本医疗保险所应当 缴纳的基本医疗保险费 保障了失业人员的医疗需求
③领取失业保险津贴期间死亡的失业人员的丧葬补助金 和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金（基本养老保险丧葬 补助金、工伤保险丧葬补助金和失业保险丧葬补助金，只 能选择其中一项）
4、一次性给付
即对失业者一次性支付既定数额的失业保险津贴或 解雇金，数额根据工资水平和工龄长短而定。
（四）等待期
在支付失业保险金以前，须有若干天的等待期。
✓ 一有助于防止冒领失业保险津贴的行为，因为社会保 险机构不可能马上确定各种失业者的失业真实情况， 需要有个了解和调查的过程；
✓ 二有助于减轻管理上处理大量申请小额失业保险金的 繁琐负担；
1.经济结构的变动使市场对劳动力的需求
具备条件
结构产生了变化 2.劳动力的供给受到多种原因的限制不能
满足这种变化
其五，周期性失业：又称需求不足性失业，是由于总需求不足 导致的失业，即经济总支出或对商品和服务的总需求不足以产 生足够的工作机会来保证充分就业。
自愿vs非自愿； 完全vs不完全；
公开性vs隐蔽性； 长期vs短期；
➢ 我国《社会保险法》规定：重新就业后，再次失业的， 缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业 应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最 长不得超过24个月。
表3-1 失业保险享受期限对照表
累计缴费时间
享受失业保险待遇期限（月）
1年以下
0
满1年不足5年
12
满5年不足10年
（二）失业保险基金的费率水平
失业保险基金费率是根据以往的经验数据和对当前的 经济发展、就业状况的预测分析确定精算分析厘定的。 基本原则是基金筹集与基金支出平衡 固定比率
（三）失业保险基金的财务机制
短期支付类项目
现收现付制
优势：无巨额积累基金，不受通货膨胀的影响，不会发 生基金贬值问题。
局限：管理上或政治上的原因易影响保险费率的调整， 无法迅速予以核定；因必须经常调整费率所带来的操作不 便。
• 2017年7月5日，河南省印发《关于企业失业保险参保职工使用 职业技能提升补贴有关问题的通知》
二、失业保险基金的筹集
（一）失业保险基金的筹集来源
政府直接负担式 政府和企业分担式 劳动者和企业分担式 政府、企业和劳动者共同分担式（较为普遍，占40%左右）
我国失业保险基金主要有三个来源： 一是企业和个人缴纳的保险费——主要部分 二是失业保险费的利息收入。指将已收缴的失业保险基金 存入银行后，由银行按国家规定的利率支付的利息。 三是财政补贴——入不敷出时采用
2016年，全国城镇新增就业1314万人，城镇失业人员再 就业554万人，就业困难人员实现就业169万人，超额完成全 年目标任务。四季度末全国城镇登记失业率为4.02%，低于 4.5%的年度调控目标。
资料来源：中华人民共和国中央人民政府门户网站
第二节 失业与失业风险
一、失业的含义
失业是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳 动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而 失去收入的状态。
第三章 就业与失业保险
本章主要内容
介绍就业与社会保障制度 阐述失业、失业风险和失业保险的内涵及特点 介绍和评析我国的失业保险制度
学习重点
理解就业的重要性及其与社会保障关系 掌握失业类型及其成因，失业风险特征与失业保险
的市场失灵，以及我国现行失业保险制度 分析失业保险制度改革发展的深层次原因以及我国
第一节 就业与社会保障
一、就业是民生之本
就业是民生之本、安邦之策、和谐之基。
对个人而言，就业实现人们由低到高的个人需求。 对社会而言，就业最重要的作用是维护了社会的稳定发展。 对国家而言，就业保障了经济的持续发展。
二、就业是社会保障的基础
就业是社会保障的基础。社会保障的核心是社会保险， 而社会保险是以就业为前提。 就现代社会保险制度运行而言，就业是参加社会保险的 前提，也是社会保险制度持续运行的基础。
强制性失业保险属于真正意义上的社会保险。
实行强制性失业保险的国家：大多国家实行，如我国。 实行任意性失业保险的国家：丹麦、瑞典和芬兰等。 实行双重失业保险的国家： 德国、瑞士、荷兰。
失业保险只能由政府举办，主要原因是存在市场失灵： 1.失业风险是一种系统性风险，同时，失业率难以被获知， 导致保险价格也难以制定。 2.逆向选择与道德风险特别严重。
④领取失业保险津贴期间接受职业培训、职业介绍的补 贴 帮助失业人员就业，提高其就业能力，缩短失业时 间以及提高再就业概率
⑤国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用
（二）失业保险津贴的支付标准
国际标准： （1）失业保险津贴的厘定，以失业者的投保费为依据； （2）失业保险津贴不低于失业者原有工资的50％； （3）失业津贴有上下限。
失业保险的优缺点
导读
2017年中国普通高校毕业生人数达795万人，中等职业教 育毕业生有500多万，海外留学归国人员超过40万。此外， 中国还面临煤炭和钢铁行业“去产能”带来的100多万分流 安置职工，以及三四百万新增农民工。
就业问题一直是国家和社会共同关注的话题，同时就业 与社会保障密切相关，就业问题也是社会保障研究中的重要 议题。
大多数国家限制失业者连续领取失业保险金的时间
失业者在失业保险津贴给付期结束后，若仍未找到工 作，则改为支付仅能保证最低生活水平的失业救助金。
➢ 实行投保式失业保险制度的国家，往往把失业保险津 贴给付期限的长度同缴纳失业保险费的期限挂钩，使 二者呈正相关。即按每个工人失业前的受保时间和缴 纳保险费的持续时间，确定其可以领取失业保险费的 连续时间。
三、中国就业问题
你怎么看待就业中的“公务员”热现象？
中国同时面临初次就业、转轨就业、转移就业以及各类矛盾
交织的问题。
1.上世纪90年代末国企改制产生大量下岗失业人员，这些人 尤其是“4050”人员的再就业问题成为我国当时就业的难点。
2.现阶段，我国就业工作难点是城镇新成长劳动力的初次就 业，农村剩余劳动力的转移就业和高校毕业生就业问题。就业
失业陷阱：是指由于收入替代率（即失业时的实际收
入与就业时实际收入的比率）过高，失业者缺乏再就业的 动力，长期摆脱不了或不愿摆脱贫困的状态。
解决办法：
（1）增加道德风险制造者的成本，设计各种机制提高到 失业者道德风险的机会成本。
例：加大对违规的惩罚力度 （2）保持失业者与保险机构之间的“激励相容”
一是工业革命使得德国的城镇人口已经超 过了农村人口，大量的人口在企业就业， 成为产业工人，企业和工会成为当时重要 的组织形式，这就为现代社会保险制度实 施提供了载体。
德国为什么能率先 建立社会保险制度
二是德国具有悠久的社会政策和保障的历 史传统，在现代社会保险建立之前，就已 经存在工人的自助组织以及行会中传统的 保障形式，为现代社会保险制度的产生和 建立提供制度基础和实践经验。
工作的重点人群是进城务工人员、高校毕业生。
针对严峻的就业压力， 我国实施了就业优先战略 和积极的就业政策，多渠 道开发就业岗位，全力推 动以创业带动就业，加强 职业技能培训和公共就业 服务体系建设。
专栏3-1：稳定就业 民生之本的第一要义
为解决就业难问题，重点抓住3个方面： 一是平稳推进重点群体就业； 二是推动创业带动就业； 三是进一步加强公共就业服务。
值得注意：越来越多的国家缩短乃至取消了等待期
✓ 等待期为零的五种情况：国家非常富裕；社会保险机 构的管理缜密，信息灵通；对谎报失业、冒领失业保 险津贴的行为惩处极重；工人团体、工会的势力非常 强大；生产力水平低下，劳动者的生活十分拮据，不 可一日无收入。
（五）失业保险金的支付期限
失业保险基金的支付期限，是指失业者从开始领取失业 津贴，到领取期限延续的终止。此外，还包括确定失业 保险津贴开始给付的期限，即等待期限。失业保险属于 短期给付类社会保险项目，而只能根据平均失业周期确 定一个给付期限。
个体 户 主 +城镇 登 记 失 业人 数
二、失业类型
依据导致失业的原因不同，可将失业划分为五种类型：
其一，摩擦性失业：指劳动者更换工作导致的失业。当劳动 者更换工作时，在两个工作之间会有短暂的失业期。由于劳 动力市场不完善，即使有工作机会，劳动者也无法立刻找到。 或者即使知道，也会因为缺乏流动性而不能迅速到位。因此， 求职市场的不完善性，导致了摩擦性失业。
（三）失业保险金的支付方式
1、工资比例制
即失业救济金是以被保险人在失业前一定时期内的 平均工资收பைடு நூலகம்或某一时间上的工资收入为基数确定百分比 计发。
2、均一制
即对符合条件的失业者不考虑原工资水平而规定统 一的、以绝对金额形式表示的失业保险津贴。
3、混合制
即失业救济金采取比例制和均一制相结合的方式计 发。
国际劳工组织定义： （1）没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者； （2）目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者； （3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步
骤寻找工作或自谋职业者。
失业率标准
失业率由失业水平和失业程度两个方面的因素所决定。失业 水平是指社会的失业人数与社会一般劳动力之比。失业程度是 指社会失业时间的平均长度。 年失业率的计算公式：