行政管理笔记整理

行政管理笔记整理第一讲行政管理概论一．含义1.起源奴隶社会2.提出把行政管理从政治学分离出来3.系统1900古德诺《政治与行政》一书标志行政管理学正式形成。

4.概念：指行政机关执行的任务和进行的活动，是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务，社会公共事务和机关内部事务。

二．行政管理学研究对象及特点1.对象行政管理学是以政府管理活动为基础而形成的理论系统化学术。

主体：国家权力机关。

根本原则：依法管理。

对象：国家事务社会事务机关内部事务2.特点政治性与社会化综合性与独立性应用型与独立性权变性与规范性3.特性行政管理学是由主体发动作用与客体的有序管理行政管理学是一门科学——定性行政管理学是一定基础之上的上层建筑行政管理学管理公共事务提高公共服务的活动过程行政管理活动的顺利进行必须得到其他方面的有力保障行政管理要实现高效服务必须充满活力行政管理已成为一种世界模式，各种改革模式相继出现行政管理中高科技应用推进了提高了效率，降低了管理成本，特别是电子政务的发展。

第二讲行政管理学思想演进一．提出创立时期1887科学管理研究兴起，伍德诺威尔逊《行政研究》提出公共行政学的必要性目标任务。

主张政治分离。

1900他又系统化本书。

二．传统行政研究时期20世纪初----30年代泰罗，量化管理韦伯《新教理论与资本主义精神》怀特1922《行政学导论》美国第一本行政教材。

核心----行政效率三．人性的行政管理时代20世纪中叶马斯诺需求—需求层次理论生理安全情感尊重自我实现麦克雷格——x理论人性价值观西蒙——有限理论决策四．系统权变行政管理时期——20世纪60年代后马诺里——社会公平正义是公共行政核心《迈向新公共行政》以社会公平为核心的模式。

诺斯——行政管理是一种服务布坎兰——1984《自由市场和国家》吧经济研究方法运用到行政管理学。

四．现代行政现象与现代行政精神1现象（1）政职能的扩展（2）不良行政现象增长：一是行政组织规模庞大，公务员大量增加，权力无限细分。

二是行政决策迟缓，妨碍执行效率和有效性。

三是盲目招揽大量专业人才，导致人才难尽其用。

四是官僚化倾向滋长，导致程序化现象出现，淡漠人际关系和人群关系。

二．精神主动进取追求卓越创新发展第三讲西方国家行政职能理论实践与中国政府职能转变一．“守夜人”行政职能理论1776亚当斯密《国富论》从经济学角度对智能论述，对政府职能做了限定，他认为市场完美无缺，整个次序按照自我行为有序进行。

1 保护国家安全2 保护社会个人安全3建设维护公共事业公共服务美总统杰弗逊“守夜人”实践者二．干预主义的政府职能1 凯恩斯1936《就业利息和货币通论》主张全面加强国家职能。

2 萨缪尔森1985《经济学》完整叙述了干预主义经济。

三．有选择的干预市场失败的政府职能伦1 科斯——整个市场，只要产权明确，经济效果最大化。

2 布坎兰——公共选择理论，政府有选择性的干预，不主张政府在社会生活中全面出击。

主张政府干预市场失败。

四．中国政府职能转变1 含义政府职能结构中心发生的变化，政府职能中心由这一职能转向另一职能（随时空变化）。

行政职能结构中心的转化也可以是职能自身变化，也可以是政府职能重心变化而引起的方式变化。

2 必然性十一届三中全会进入政府职能转变时期，从政治过度到经济自觉。

十二大经济建设为中心1985后，中国经济职能转变，建立社会主义完成从计划经济到市场经济。

3 中国政府职能转变内容重心转变由政治中心——经济中心、由计划经济——市场经济、政府主导——市场主导。

方式由直接——间接、微观——宏观、政企不分——政企分开。

职能关系转变理顺三个关系。

中央地方、上下级、政企关系、4 职能转变制约的因素政府职能转变与社会经济发展相促进。

转化受社会利益和就得行为方式制约。

第四讲中国政府改革历程一．52——56改革中心——加强中心集权，政务院由35到81个部门。

56年改为国务院。

二．58——61改革中心中央向地方放权，调动地方积极性。

背景：大跃进，部门81减到60.三．61到65第三次机构大规模调整背景：天灾人祸，三年自认灾害和大跃进中央强调集中统一，“调整、巩固、充实、提高”八字方针。

60——79四．66——76文化大革命时期国务院机构不断增加，政治权利的需要。

1970年部门由79个撤并为32个，精简机构。

1981年，国务院部门由32个增加到100个五．1982年文革结束经济建设为中心主要任务：撤并机构，裁减人员，解决单位干部副职过度，机关干部老龄化问题。

部门由100个撤并为61个。

六．1988年第五次政府机构改革重心：扩大企业自主权，以经济管理部门为重点，首次提出转变政府职能，理顺政企关系，国务院常设机构从72个减为66个，非常设机构75减为49，七．1992年行政机关改革确立建设社会主义经济市场经济体制目标推进下进行的中心任务：推进经济体制改革，建立市场经济，探索适应社会经济的行政管理体制原则:政企分开，经济建设统一，效能内容：转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率经验教训：1．机构改革没有涉及政体实质，都是迫于政府财政压力进行的改革，没有触动高度集中的计划经济体制，政府职能没有转变，行政权力支配一切格局，改革不过是在旧的体制下实现政府权力的转移2．机构改革没有和干部人事改革结合起来3．机构设置和调整缺乏科学决策4．旧的观念根深蒂固，官本位主义严重八．第七次行政改革1998改革力度大，效果显著1.提出新思路、新目标、新原则，体现了变革的深刻性和革命性2.重点是政企分开，宏观调控，社会管理公共服务职能3.政府整体性调整和结构调整区别于历次改革4.首次明确提出强化政府整体职能，四方面体现：①宏观经济调控职能；②专业经济调控职能；③科教文化和社保和资源管理职能；④国家政务职能。

以前先政府后社会，现在先社会后政府，体现了改革的先进性5.把办事高效运转协调和行为规范作为政府改革目标之一6.实质性突破，首次把政府社会管理和公共服务提到议事日程7.大力裁剪机关工作人员，国务院部门41到29，编制减少50%九．第八次改革2003年以下五个方面做了探索1.深化国有资产管理体制改革，设立了国资委2.完善宏观调控体系，把国家计划委员会改为国家发展改革委员会3.健全金融监管体制，设立中国银监会4.继续推进流通领域管理体制，组建商务部，由国家经济委员会和对外经济贸易委员会合并5.加强食品安全和安全生产监管体制建设，组建国家食品药品安全管理局十．第九次改革2010年十七届五中全会1.以转变经济增长方式为主线，深化改革开放，保障改革民生，巩固和扩大应对国家经济危机的成果2.体现①．更加注重以人为本②．更加注重全面协调可持续发展③．更加注重统筹兼顾④．更加注重保障和改善民生第四讲行政权力一．行政权力概述1 概念：行政机关为了履行职责而拥有的一种职能。

行政权力具有国家权力的某些属性，但其具有特殊的执行力。

权力：具有控制力操纵权。

2特征：公益性——公众的利益优异性——优先权收益权，时间上优先，因为是为公众谋利益。

强制性——体现国家利益单方面性——行政权力执行无需征求任何一方意见，因为代表国家意志。

不可处分性——对行政权力不可随意处理分解。

因为其代表国家意志。

广泛性——行政权力无处不在3 行政权力的基础韦伯的分类有三种行政权力：传统的政党统治，其基础是人们对权力的崇拜，人们强力信仰和绝对服从。

——家长制个人魅力型——个人崇拜——领袖集权式宗教领袖——知识型法理型政党统治——民主性国家4 行政权力的内容——能力范围行政立法权：补充性立法，现实立法可能会有漏洞需要补充行政决策权：行政机关对重大决策起决定作用，遵守科学化和民主化原则行政组织权：统领组织的功能行政决定权：行政机关对行政事务有权处理，无需请示行政命令权：对某一对象发出的指令行政执行权行政监督检查权行政处罚权：财产罚、行为罚、人身罚，申诫行政强制执行权行政司法权5.行政权力的表现形式①制定规范，发布命令②编制和执行计划③行驶行政许可④征收税费和给予财政支付⑤调差统计和发布财政信息⑥处理和裁决争议纠纷⑦采取行政强制措施⑧行驶行政制裁⑨签订行政合同⑩提供行政指导二．行政权力的分配1.初次分配①纵向分配；中央政府和地方政府的行政分配，是行政权力从高到低的层次性分配，结果是行政主体呈现等级差别，层级高权力大②横向分配；各专业领域行政权力分配2．再次分配①行政权力在具体的行政机关内部进行分配②授权；行政权力的分解下放。

充分授权——柔性不充分授权——刚性，上级对下级放权时带有相应的目的制约授权——复合授权，权力下放给下级的多个部门，让其相互牵制弹性授权——动态授权，上级授权时忽有忽无，忽多忽少三．行政权力的行使1．原则①为人民服务②依法行政③不超越权限④遵守程序⑤公开⑥结果负责2.行使手段①强制性手段行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚②非强制性手段行政指导、行政合同3.限制行政权力的滥用第五讲人事行政一．人事行政的演变与作用1.概念：①广义：国家人事行政主管部门依法对国家机关事业单位、社会组织的人事工作所进行的宏观综合管理②狭义：各级政府机关的人事部门通过一系列的法规对国家公务员实行的管理活动2.演变伴随着国家的产生而产生宗法性的人事行政——奴隶社会官僚制的人事行政——封建社会民主型的人事行政——资本主义——平等契约3.作用是立国安邦，巩固政权的根本大计是政治文明建设的有利途径是开发政府人力的重要保证二．人事行政发展的趋势和原则1.发展趋势①由消极管理走向积极管理②强化民主管理③注重人性化管理（以人为本）④重视人力资源开发⑤追求管理手段的技术化2.原则：任人唯贤；适才适用；为功晋升；互补配套；就近取材；合理流动；奖罚分明；民主监督；依法管理三制度的产生发展1.小范围非选举产生和非任命的事务官2.中范围中央政府机关所有公职人员，包括政务官和事务官3.大范围从中央到地方各级政府机关公职人员、国会议员、除议员以外的工作人员，法官、检察官、国有企事业单位等4.产生最早产生于英国17世纪80年代1680年英国资产阶级革命建立了基本制度5.特点公开考试；择优录用；严格考核；晋升唯功；政治中立；职务常任；官纪严明；待遇优厚；四．中国公务员制度1 建立①国家各级行政机关除内勤人员以外的工作人员总称。

包括各级部门从事行政管理的工作人员，以及政府机关从事党务社团专职工作人员，事业单位编制行驶国家行政务从事行政管理的工作人员。

②家公务员制度指制定法律法规依法对公务员管理的各种制度总称。

2 特点①横向与西方比较：持党的基本路线不同与西方政治中立坚持党管干部的用人策略不同于西方文官管理制度独立党派之外坚持德才兼备的用人策略不同于西方只强调文官才能业务水平坚持为人民服务的根本原则不同于西方文官是一个单独利益集团坚持领导职务任务多流制度不同于西方政务官与事务官的截然分裂②纵向与历史比较：时代特征建立了科学的分类管理制度——专门的公务员制度区别于事业单位引进了公平竞争激励制度强化了正常的新陈代谢机制构建了廉政勤政的约束机制形成了配套的法制体系，可靠的法规体系3.内容①职位分类：职位等级②录用：平等，自由，竞争。