行政管理笔记整理

行政管理笔记整理

第一讲行政管理概论

一．含义

1.起源奴隶社会

2.提出把行政管理从政治学分离出来

3.系统1900古德诺《政治与行政》一书标志行政管理学正式形成。

4.概念：指行政机关执行的任务和进行的活动，是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务，社会公共事务和机关内部事务。

二．行政管理学研究对象及特点

1.对象

行政管理学是以政府管理活动为基础而形成的理论系统化学术。主体：国家权力机关。根本原则：依法管理。对象：国家事务社会事务机关内部事务

2.特点

政治性与社会化综合性与独立性应用型与独立性权变性与规范性

3.特性

行政管理学是由主体发动作用与客体的有序管理

行政管理学是一门科学——定性

行政管理学是一定基础之上的上层建筑

行政管理学管理公共事务提高公共服务的活动过程

行政管理活动的顺利进行必须得到其他方面的有力保障

行政管理要实现高效服务必须充满活力

行政管理已成为一种世界模式，各种改革模式相继出现

行政管理中高科技应用推进了提高了效率，降低了管理成本，特别是电子政务的发展。

第二讲行政管理学思想演进

一．提出创立时期

1887科学管理研究兴起，伍德诺威尔逊《行政研究》提出公共行政学的必要性目标任务。主张政治分离。1900他又系统化本书。

二．传统行政研究时期20世纪初----30年代

泰罗，量化管理

韦伯《新教理论与资本主义精神》

怀特1922《行政学导论》美国第一本行政教材。核心----行政效率

三．人性的行政管理时代20世纪中叶

马斯诺需求—需求层次理论生理安全情感尊重自我实现

麦克雷格——x理论人性价值观

西蒙——有限理论决策

四．系统权变行政管理时期——20世纪60年代后

马诺里——社会公平正义是公共行政核心《迈向新公共行政》以社会公平为核心的模式。

诺斯——行政管理是一种服务

布坎兰——1984《自由市场和国家》吧经济研究方法运用到行政管理学。

四．现代行政现象与现代行政精神

1现象

（1）政职能的扩展

（2）不良行政现象增长：一是行政组织规模庞大，公务员大量增加，权力无限细分。

二是行政决策迟缓，妨碍执行效率和有效性。三是盲目招揽大量专业人才，导

致人才难尽其用。四是官僚化倾向滋长，导致程序化现象出现，淡漠人际关系

和人群关系。

二．精神

主动进取追求卓越创新发展

第三讲西方国家行政职能理论实践与中国政府职能转变

一．“守夜人”行政职能理论

1776亚当斯密《国富论》从经济学角度对智能论述，对政府职能做了限定，他认为市场完美无缺，整个次序按照自我行为有序进行。

1 保护国家安全

2 保护社会个人安全

3建设维护公共事业公共服务

美总统杰弗逊“守夜人”实践者

二．干预主义的政府职能

1 凯恩斯1936《就业利息和货币通论》主张全面加强国家职能。

2 萨缪尔森1985《经济学》完整叙述了干预主义经济。

三．有选择的干预

市场失败的政府职能伦

1 科斯——整个市场，只要产权明确，经济效果最大化。

2 布坎兰——公共选择理论，政府有选择性的干预，不主张政府在社会生活中全面出击。主张政府干预市场失败。

四．中国政府职能转变

1 含义

政府职能结构中心发生的变化，政府职能中心由这一职能转向另一职能（随时空变化）。行政职能结构中心的转化也可以是职能自身变化，也可以是政府职能重心变化而引起的方式变化。

2 必然性

十一届三中全会进入政府职能转变时期，从政治过度到经济自觉。

十二大经济建设为中心

1985后，中国经济职能转变，建立社会主义完成从计划经济到市场经济。

3 中国政府职能转变内容

重心转变由政治中心——经济中心、由计划经济——市场经济、政府主导——市场主导。方式由直接——间接、微观——宏观、政企不分——政企分开。

职能关系转变理顺三个关系。中央地方、上下级、政企关系、

4 职能转变制约的因素

政府职能转变与社会经济发展相促进。

转化受社会利益和就得行为方式制约。

第四讲中国政府改革历程

一．52——56

改革中心——加强中心集权，政务院由35到81个部门。56年改为国务院。

二．58——61

改革中心中央向地方放权，调动地方积极性。背景：大跃进，部门81减到60.

三．61到65

第三次机构大规模调整

背景：天灾人祸，三年自认灾害和大跃进

中央强调集中统一，“调整、巩固、充实、提高”八字方针。60——79

四．66——76文化大革命时期

国务院机构不断增加，政治权利的需要。1970年部门由79个撤并为32个，精简机构。1981年，国务院部门由32个增加到100个

五．1982年文革结束经济建设为中心

主要任务：撤并机构，裁减人员，解决单位干部副职过度，机关干部老龄化问题。部门由100个撤并为61个。

六．1988年第五次政府机构改革

重心：扩大企业自主权，以经济管理部门为重点，首次提出转变政府职能，理顺政企关系，国务院常设机构从72个减为66个，非常设机构75减为49，

七．1992年行政机关改革

确立建设社会主义经济市场经济体制目标推进下进行的

中心任务：推进经济体制改革，建立市场经济，探索适应社会经济的行政管理体制

原则:政企分开，经济建设统一，效能

内容：转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率

经验教训：

1．机构改革没有涉及政体实质，都是迫于政府财政压力进行的改革，没有触动高度集中的计划经济体制，政府职能没有转变，行政权力支配一切格局，改革不过是在旧的体制下实现政府权力的转移

2．机构改革没有和干部人事改革结合起来

3．机构设置和调整缺乏科学决策

4．旧的观念根深蒂固，官本位主义严重

八．第七次行政改革1998

改革力度大，效果显著

1.提出新思路、新目标、新原则，体现了变革的深刻性和革命性

2.重点是政企分开，宏观调控，社会管理公共服务职能

3.政府整体性调整和结构调整区别于历次改革

4.首次明确提出强化政府整体职能，四方面体现：①宏观经济调控职能；②专业经济调控

职能；③科教文化和社保和资源管理职能；④国家政务职能。

以前先政府后社会，现在先社会后政府，体现了改革的先进性

5.把办事高效运转协调和行为规范作为政府改革目标之一

6.实质性突破，首次把政府社会管理和公共服务提到议事日程

7.大力裁剪机关工作人员，国务院部门41到29，编制减少50%

九．第八次改革2003年以下五个方面做了探索

1.深化国有资产管理体制改革，设立了国资委

2.完善宏观调控体系，把国家计划委员会改为国家发展改革委员会

3.健全金融监管体制，设立中国银监会

4.继续推进流通领域管理体制，组建商务部，由国家经济委员会和对外经济贸易委员会合并