人口问题的看法

1.短期内难以从根本上解决人口数量大，增速快问题。目前我国每年人口还要净增八百万。二十世纪八十到九十年代人口高峰出生的人正进入旺盛生育期。全国已有独生子女9000万，如果夫妇都是独生子女可以生二胎，这些因素将使我国人口总量最终达到15—16亿。另外，一些地方的官员、私营企业老板非法超生情况比较严重，生态移民和扶贫重点地区的生育政策执行太松，许多都生了二、三胎，甚至四胎。既造成了生育权利不平等，又增加了人口压力，必须坚决制止。

2.人口结构不平衡的趋势加重。今年我国出生婴儿男女性别比已达到120100，预计到2020年，20—45岁男性比女性多3000万。另外，我国现在60岁以上老年人占总人口137%，2040年将达到253%，那时中国老年人口的数量比欧洲总人口还多。

3.人口素质不高，先天不足，后天也不济。我国每年有80万—100万出生缺陷儿，2000年15岁以上文盲、半文盲有8000万。就业年龄段的人口中有大专以上文化程度不足5%。

4.人口流动数量大而无序。目前我国大约有15亿流动人口。对人口流动规律缺乏研究，流动人口的管理和服务也缺乏完善的系统，影响了社会的安定和谐。

5.面临着控制性病、艾滋病蔓延的考验。过去十年，性病发病数在我国年均15%的速度递增，现有艾滋病毒携带者84万，预计到2010年将会攀升到1千万。

人口问题在我国具有较强的特殊性。人口再生产是个缓慢过程，人口问题的暴露及解决往往都要经过几十年。比如，上个世纪70年代中期，我国开始控制人口过快增长，直到今天人口数量才逐渐趋于稳定。因此在制定人口政策时要有相当的超前性和预见性，执行政策时要有稳定性。另外，人口再生产涉及每家每户的切身利益，人口问题不仅对当代，而且对下几代人都会产生极大的影响，应当从全民族的根本利益出发，从战略上制定我国的人口政策。为此建议：

1.应当尽快确定我国人口的总规模。如果希望我国人口稳定在15亿，那么不久就应当考虑修改现行的计划生育政策。确定人口规模必须从提高人民生活水平、维持人口、资源、环境平衡、保障国防安全等方面综合慎重地考虑。我建议我国最终人口规模以5—8亿为好。

2.在今后相当长一段时间，还要严格控制人口数量的增加。现在群众生育意愿比较高，60%以上夫妇希望生二胎，但如果我国人口规模要控制在5—8亿，实现这一目标至少还需要200年时间。因此，还必须严格执行计划生育政策，严格控制人口数量的增加。

3.解决人口问题既要治标也要治本。为了纠正出生性别比失衡，在出台法规禁止胎儿性别鉴定和非医学性中期引产的同时，还应该在“十一五”期间大力推行农村计划生育奖励政策及少生快富的试点工作，并形成长效机制。近来，关于强制婚检的争论很大，建议用生育前免费体检代替强制婚检。

4.国家应为提高出生人口素质多做一些工作。现在我国一些地区的新生儿畸形率特别高，比如山西的婴儿出生缺陷率居世界之最。这固然与多种因素有关，但有些出生缺陷是可以预防的。例如注射风疹疫苗可预防先天性心脏病，加碘、补充叶酸可以减少呆小症、神经管畸型。这些工作花钱不多，但意义重大，建议在“十一五”期间把这些工作抓紧切实做好。

5.要加强对人口问题的研究。我们在人口问题某些方面经验不多。例如在经济尚不发达，养老系统尚未覆盖广大农民的情况下，如何保证庞大的老年人口安度晚年？怎样能使数量巨大的农民有序地转变成城镇居民？又比如，如何更有效地防止性病和艾滋病蔓延？如何限制有权、有钱人的超生问题等等，都需要有新的思路和新的措施。为此政府必须加强对这些问题的综合性和前瞻性的研究，政协在这方面也可以积极发挥作用。

浅析我国的人口问题

我国是一个人口大国，人口数量多，增长快，人口素质低；由于人口众多，不仅造成人均资源的数量很少，而且造成住房、教育、就业等方面的很大压力。每年新增加的国民生产总值有相当一部分被新增加的人口所抵消，从而造成社会再生产投入不足，严重影响了国民经济的可持续发展。因此，认真分析研究我国目前的人口发展现状和特点，采取切实可行的措施控制人口的高速增长，已经成为我国目前经济发展中需要解决的首要问题。笔者就此问题作一简单的分析，不妥之处，盼同仁斧正。

一、我国人口发展的特点

1.人口发展的三个历史阶段

我国人口发展可以划分为三个历史阶段：①1949年以前，由于生产力水平低下，生活消费品数量远远不能满足消费者的需要，人口的增长十分缓慢，呈现出高出生率、高死亡率、低自然增长率的特点；②新中国成立后到70年代后期，由于社会安定，人民生活水平迅速提高，医疗卫生条件的改善，人口增长势头迅猛，呈现出高出生率、低死亡率、高自然增长率的特点。1949年人口死亡率为20％，1973年为75％；自然增长率1949年为16‰，1973年为20‰；③80年代以来，由于国家实行计划生育国策，控制了人口的增长，人口的自然增长率明显下降，呈现出：“低出生率、低死亡率、低自然增长率”。如1992年，人口出生率为18.24‰，死亡率为6.64‰，自然增长率为11.6‰，1996年人口自然增长为11.44‰。

2.人口发展地区之间的不平衡

我国人口的发展在不同的地区呈现不同的特点，总的说来，农村地区人口发展的速度高于城市，西部地区人口的发展速度高于东部地区。由于人口发展的地区差异，造成农村劳动力过剩，大批农村人口涌进城市。

二、我国的人口现状

1.人口数量大，净增人口多

1953年，我国人口总数为6亿多，1964年为7.2亿，1982年为10.3亿，1990年达11.6亿，1996年达12.24亿。根据计算机仿真模拟，2025年前后，我国总人口将达15亿～16亿，近年来，由于计划生育成效显著，人口的自然增长率明显下降，但由于人口基数大，每年仍净增人口1500多万。

2.人口素质低

人口素质低下，是我国目前人口问题的主要方面。人口素质低下，一方面表现为人口的身体素质不高。根据国家卫生部公布的一项资料显示，目前我国有5500多万残疾人，平均每20人中就有一个残疾人。另一方面，表现为全民族的文化素质不高。据1990年统计，大学文化程度的占0.14％，高中文化程度的占0.18％，初中文化程度的占2.33％，文盲、半文盲的达15.88％。在许多偏僻的农村，由于经济贫困，儿童失学率较高，文盲的数量还有增加的趋势。

三、人口问题对策

1.控制人口数量是前提

（1）由于人口数量多，人均资源数量相对越来越少，我国耕地、森林、草场等资源的绝对数量都居世界前列，但人均资源的数量很少。如我国人均耕地仅为0.09公顷，相当世界平均水平的1/4；我国森林覆盖率为13.94％，低于世界平均水平的30％；我国江河径流量人均仅有2450立方米，相当于世界人均水平的23.5％，我国多种矿产资源的人均占有量仅为世界的1/3。