浅谈我国工程造价管理起源、发展及现状

浅谈我国工程造价管理起源、发展及现

状

摘要：我国工程造价从有文献记载的春秋战国至今，已将近2000多年，从

最初的《考工记》里修筑沟渠提防的简单人工定额到现在的人工消耗量定额和材

料消耗量定额，能看出我国的工程造价在逐步的发展和完善当中。值得注意的是，在建筑工程中工程造价管理是对建筑工程管理的一种有效手，这种管理手段条理

清晰、专业性强、范围固定。因此在建筑管理中具备超高的应用价值。本文对工

程造价的起源、现状及应用进行了探讨。

步入21世纪以后，我国经济建设稳步发展，建筑行业呈现快速上升趋势。

对于建筑行业而言，要想在未来生存空间中寻求发展，工程造价管理是一种有效

的手段。根据住房城乡建设部发布的国家标准《工程造价术语标准》

（GB/T50875-2013），工程造价（Project Costs，PC）是指构工程项目在建设

期预计或实际支出的建设费用。因此，无论从建设单位角度而言，还是施工单位

角度而言，或是整个建设项目而言，工程造价管理在建筑工程管理中都有举足轻

重的地位。鉴于此，本文谈谈工程造价管理在我国的起源、发展及现状。

1、工程造价管理起源

对工程造价认识，我们中华民族最早可追溯到春秋战国时期，根据战国初期

齐国的官书《考工记》记载（该文献是我国最早关于手工业技术的文献，该书在

我国、工艺美术史和科技史上都占有重要地位）：“凡沟防，必一日先深之以为式，里为式，然后可以傅众力”，用我们现代话说就是凡修筑沟渠堤防，一定要

先以匠人一天修筑的进度作为参照标准，又以完成一里工程所需的匠人及日数来

估算整个工程所需的人工，然后才可以调配人力（实施工程计划）。这是我国最

早的有文字记录的建筑工程人工定额形式了。

到了宋代则有将作监（古代官署名）李诫奉敕编修的《营造法式》一书，该

书作为当时最严格的工料限定，提出了工限和料例的说法，也就是我们现在所说

的劳动力消耗定额和材料消耗定额。这是我国将工程定额正式纳入国家文件统一

实施的最早文献。

清代则有当时官式建筑通行的标准设计规范，清工部的《工程做法则例》，

该书分为各种房屋营造范例和应用工料估算额限两部分，这是继宋代《营造法式》之后官方颁布的又一部较为系统全面的包含工程定额的建筑工程专书。

2、工程造价管理的发展

我国工程造价随然在战国就有文献记载，可算发展比较缓慢，历经上千年的

时间，经过众多先贤的编辑、修改，直到1979年至1984年，开始实施建设工程

招投标制度，工程造价才开始突破传统模式。

20世纪50年代初，我国参考前苏联工程概预算制度并转化为适应我国行业

的工程概预算制度。

1985年，中国工程建设概算预算定额委员会成立，代表了我国工程定额开启

了新篇章。

1990年，中国建设工程造价管理协会，代表了工程造价正式全面化、系统化、行业化。

1996年，国家开始实施造价工程师执业资格制度，由国家人事部、国家建设

部共同负责。考试每年举行一次，造价工程师执业资格考试实行全国统一大纲、

统一命题、统一组织的办法。此举说明工程造价已发展成为一个完整、独立的管

理体系，工程造价管理对建筑工程管理的有效行得到进一步加强。

3、工程造价管理的现状

截止到目前我国已经形成了比较成熟的工程造价管理模式，具有管理学、经

济学以及土木工程技术等的综合形式。其专业内容的知识领域包罗万象包括：工

程计量与计价、工程造价管理、工程经济学、工程合同管理、工程项目管理、工

程定额原理、工程安全与环境保护、施工方法与组织、设备安装、计算机辅助工

程造价、建设法规、建筑结构、建筑信息建模（BIM）技术应用等。

4、工程造价管理的发展前景

从建筑工程行业侧重全过程管理开始，工程造价管理变为各个环节的重中之重，因此，作为全过程造价管理的执行者——造价工程师便水到渠成地成为热门

职业。而具备造价工程师资格的人才数量，与岗位的需求量，造就了工程造价专

业人员美好的前景。建筑业是国民经济的支柱产业之一。当前我国正处于信息化、管理化高速发展的时期，国民经济保持稳定增长。早在2006年全社会的固定资

产投资就已达到10万亿。随着建筑业的持续发展，需要大量的建设人才，特别

是注册造价工程师、建造师、设计师、等持证人才，更是吃香。因此，一旦成为

了市场紧缺的注册造价工程师，可谓是“钱”景诱人，企业热捧。

“工程未动，造价先行”，造价工程师的素质不仅直接关系到工程的成本、

质量，也关系到工程成败，因此造价工程师在整个工程中的分量举足轻重。在建

筑人才需求中，工程造价师成了抢手的“香饽饽”，同时也被建筑行业誉为“精

名人才”。建设行业“五大员”是指造价员、施工员、质检员、安全员、材料员，这几个是建设行业各个职能的基础岗位。在国家对该行业实施持证上岗制度以后，越来越多的接受过正规建设教育的学生通过考试应聘成为“五大员”，并在此基

础上成长为行业的高级人才。所以，在这个强调经验的行业中，“五大员”往往

能为应届毕业生和从业时间不长的业内人士敞开大门，成为他们入行的“敲门砖”和立足的“基石”。

随着我国市场的不断发展，经济师、工程师制度的不断完善，职称在各领域

中起着越来越重要的作用，比如职位晋升、工资晋级、职业资格考试、建设企业

申办资质、外省人员户籍调配等方面，都成为必需刚性条件。为满足市场需求，

充分调动经济组织专业技术人员的积极性，相关职能部门一直努力开展工程造价

及相关专业技术人才职业交流工作，铺开大家的职业化之路，使大家能更好地为

祖国的经济建设做出最大程度的奉献与服务。现实的情况是，工程造价专业的毕

业生刚刚从学校进入社会，缺乏工作经验、实际操作能力不足等，需要企业方提

供实习、培训等实际业务操作能力。而造价行业的企业则普遍存在规模较小、从