政策工具的选择
养老服务业发展的政策工具选择及案例应用
养老服务业发展的政策工具选择及案例应用一、引言随着我国人口结构的转变和老龄化现象的日益显著，养老服务业正面临着前所未有的发展机遇和挑战。
如何科学、有序地发展养老服务业，满足老年人多样化、个性化的需求，成为了我国政府和相关部门急需解决的问题。
而其中，政策工具的选择及案例应用无疑将成为推动养老服务业发展的重要支撑。
二、政策工具选择1. 资金方面：政府通过设立养老基金、提供税收优惠政策等方式，鼓励社会资本进入养老服务业，支持相关企业的发展。
2. 政策引导：通过出台相关政策，鼓励和引导机构和个人参与养老服务业发展，推动社会资源向养老服务领域倾斜。
3. 产业引导：通过鼓励和支持养老服务产业创新，推动养老服务业关键技术与产品的研发与应用，提升养老服务水平。
4. 服务标准：完善养老服务标准和管理办法，构建健全的老年人服务体系，满足老年人多层次、多样化的需求。
5. 人才培养：加大对养老服务从业人员的培训力度，提升从业人员的专业水平和服务意识，为老年人提供更优质的养老服务。
三、案例应用1. 澳大利亚的养老金制度澳大利亚政府通过建立全面的养老金制度，包括强制性的养老金缴纳、政府补贴政策等，确保老年人的经济保障和生活质量。
这一政策工具的应用，有效保障了老年人的基本生活需求，为其晚年生活提供了有力支持。
2. 日本的老年人长期护理保险制度日本政府建立了老年人长期护理保险制度，通过政府与个人共同承担保险费的方式，为需要长期护理的老年人提供经济支持，确保他们得到专业、全面的护理服务。
这一制度的实施，有效缓解了老年人护理需求与护理资源供给之间的矛盾。
3. 新加坡的退休储蓄计划新加坡政府通过建立全民的强制性退休储蓄计划，鼓励并帮助民众自觉储蓄、积累养老基金，并设立了与收入和家庭情况挂钩的补贴政策，为老年人的养老生活提供了经济保障。
这一政策工具的应用，有效地保障了老年人的退休经济安全。
四、个人观点和理解作为养老服务业的发展者，政府和社会应以更全面、深刻和灵活的态度来制定相应的政策工具，并结合不同国家和地区的实际情况进行具体的应用。
政策工具选择的重大现实意义
政策工具选择的重大现实意义政策工具是指国家在运用经济手段、法律手段、外交手段、文化手段等各种手段来调动社会资源、行使公权力以达到规范社会行为、改进社会制度的目标过程中所使用的手段。
政策工具的选择在国家治理中具有极为重要的现实意义。
首先，政策工具选择直接影响国家治理效果。
国家治理是政府行使公共权力，引导和调动全社会力量，视而不见的行为和现象，发挥微观和宏观调控作用。
政策工具的选择直接影响到国家治理的质量和效果。
不同的政策工具是否具有专业性、有效性以及适用性，是否能够有效调动社会资源和公共力量，都将影响国家治理的效果。
一种良好的政策工具不仅能够正确应对当前特定的社会问题，而且还能够为未来社会治理问题留下有益的经验积累，提高国家治理的水平。
其次，政策工具的选择对经济发展至关重要。
政策工具选择的合理性直接影响到市场经济的秩序和宏观经济的发展。
短期来看，选择适当的政策工具可以调动经济的积极性，提高企业的竞争力，推动经济持续快速发展。
长期来看，政策工具选择合理，可以保障市场与企业的稳定发展，确保经济增长的可持续性。
否则，如果政策工具的选择不当，将会使得经济发展失去前进的动力，严重影响国家发展的长期战略计划。
最后，政策工具的选择也影响到社会稳定因素。
随着经济全球化以及社会发展各种因素的进一步深化，不同政策工具的选择对稳定社会具有重要的影响。
不适当的政策工具选择，将会使得社会的不满情绪和社会矛盾愈发突出，甚至可能引起各种社会冲突和动荡。
因此，政策工具的选择必须充分考虑社会稳定因素，使得政策工具的发挥更有合理性和有效性。
综上所述，政策工具杭xuan择的重要性显然不言而喻。
选择合适的政策工具，可以充分调动社会资源和全社会力量，促进国家治理和经济发展。
希望在今后，国家在各项政策工具的选择上可以充分考虑国家实际情况，确保政策工具的合理性和有效性。
养老服务业发展的政策工具选择及案例应用
养老服务业发展的政策工具选择及案例应用养老服务业发展是当前中国社会面临的一项重要任务。
随着人口老龄化的加剧，老年人口数量不断增加，养老问题成为社会关注的焦点。
为了提供更好的养老服务，政府需要采取各种政策工具来促进养老服务业的发展。
以下是一些常用的政策工具和案例应用。
一、经济激励政策1.减免税费：政府可以给予养老服务企业减免或者减轻税费的优惠政策，鼓励企业增加投资、提高服务质量。
案例应用：2018年，福建省出台了《福建省老年人优秀志愿服务组织和志愿者奖励办法》，对参与养老志愿服务的组织和个人给予奖励，提高了养老服务的积极性。
2.资金支持：政府可以设立专项基金，为养老服务企业提供资金支持，提供贷款或者补贴资金，降低企业发展的成本。
案例应用：2019年，中国人民银行发布了《关于进一步推动金融服务实体经济的若干措施》，明确提出了支持养老服务业发展的政策，包括加大对养老服务企业的金融支持力度。
二、市场规范政策1.建立标准体系：政府可以制定相关的标准和规范，对养老服务企业的设施、服务质量等进行监管和评估，提高市场竞争力。
案例应用：2016年，国家标准化管理委员会发布了《居家和社区养老服务体系标准》，明确了养老服务的基本要求和评估指标，推动了养老服务的规范化和标准化发展。
2.增加市场准入门槛：政府可以制定相关政策，增加养老服务企业的市场准入门槛，提高行业的专业水平和服务质量。
案例应用：2017年，广东省人民政府出台了《老年人机构养老服务机构准入办法》，明确了养老服务机构准入的条件和程序，提高了养老服务机构的品质和可靠性。
三、人才支持政策1.建立培训机制：政府可以建立养老服务人才培训机制，提供培训课程和资金支持，提高养老服务人员的专业水平和服务能力。
案例应用：2018年，北京市人力资源和社会保障局发布了《北京市居家养老服务人员培训实施办法》，规定了养老服务人员培训的内容和要求，提高了养老服务人员的整体素质。
2.引进人才政策：政府可以采取引进人才的政策，为优秀的养老服务人员提供一系列的优惠条件，吸引人才投身养老服务行业。
《政策工具的选择》课件
货币政策工具的优缺 点
优点：操作灵活，实施周期短。 缺点：对实体经济影响较小， 容易引发通胀风险。
征税政策工具的优缺 点
优点：可有效调节收入分配， 提供财政收入。缺点：可能导 致经济扭曲和市场失灵。
政策工具的选择方法
1 利弊分析法
评估政策工具的优势和不 足，从中选择最适合实现 政策目标的工具。
2 分析手段法
《政策工具的选择》PPT 课件
本课件将为您分享政策工具选择的重要原则、案例分析、优缺点分析、选择 方法以及实践应用等内容，帮助您更好地掌握政策工具的选择方法与实践应 用。
政策工具的定义
政策工具是指用来实施政策和达到政策目标的各种手段和方法。根据不同的 功能和目标，政策工具可以分为不同的分类。
工具选择的原则
政策工具的案例分析
财政政策工具
通过调整税收和政府支出等手 段来影响经济运行和实现宏观 调控。
货币政策工具
通过调整货币供应量和利率等 手段来影响经济活动和实现货 币政策目标。
征税政策工具
通过征收税收来调节经济活动 具的优缺 点
优点：具有调控力度大、灵活 性高的特点。缺点：实现周期 长、影响复杂度较高。
目标一致原则
选择的政策工具应与目标一致，能够对政策目 标产生积极的影响。
效率原则
选择的政策工具应具备高效率，即在实现目标 的同时最大限度地减少资源消耗。
间接效应原则
政策工具应通过间接影响来达到政策目标，以 提高政策的灵活性和可持续性。
影响因素的综合性原则
在选择政策工具时要综合考虑各种影响因素， 如社会、经济、环境等。
运用统计分析和模型分析 等手段，评估政策工具的 效果和可行性。
3 综合决策法
综合考虑多种因素，如政 策目标、经济环境和社会 条件等，进行综合决策。
第三讲 政策工具及其选择
2.3管制
建立规则的作用是强制而不是诱导；当然， 并不是说二者之间存在绝对的界限 与激励的方法相比，建立规则的方法在很多 情况下更容易造成效率损失，但在一定条件 下，建立规则的方法可能是最好的方法。
法律性规则 为建立制度框架而制定 的规则。目的：
• • • • 维护公共物品的供给 防止外部成本的产生 消除信息不对称 如宪法、合同法、民法
5.3与政府能力相匹配
政策工具的选择必须 考虑到政府的能力 政府能力： （1）官僚\机构的能力 （2）权力与权威 （3）经济性资源 （4）信息和道德资源 例如 政府财政能力强，可 选用经济诱因工具 政府的道德感召力大， 可采用劝诫工具 政府能力弱，可采用 市场和信息类工具
5.4 与目标群体相匹配
4.4 信息性工具的应用
环保标志 空气污染指数 信息公开 卫生先进城市评奖活动
4.5 市场和自愿性工具
自由市场工具：
• 解放市场 • 创造市场 • 激励市场
志愿性工具：
地球村
5.工具选择的要求与标准
政策目标 政策工具 政策问题 政府能力 目标群体
5.1 与政策目标相匹配
标准：政策工具的 选择要有利于最大 化地实现预定的政 策目标。 如果要进行资源配置: 则:自由市场工具或 经济诱因工具 如果进行再分配:管 制性工具 实现社会保障:管制 工具或补贴
第3讲 政策工具及其选择
主要内容
政策科学的工具观
政策工具的作用机制 环保政策工具的选择 政策工具选择的影响因素
பைடு நூலகம்
1、政策科学的工具观
领域
最早起源于社会科学 领域。 研究：个人或公共组 织通过什么样的方式 和途径来有目的地影 法 响和作用于社会进步。学 以此为基础，政策工 具的研究大量存在于 社会科学的各个领域。
政策工具选择的视角、研究途径与模型建构
二、关键词与分析框架
政策工具选择是本次演示的核心关键词之一。此外，我们还引入了以下几个 关键词：政策目标、政策效果、制度环境、技术条件和利益诉求。这些关键词相 互关联，共同构成了政策工具选择的分析框架。
在这个分析框架中，政策目标是指政府通过政策要解决的社会问题的具体目 标，是政策工具选择的出发点和落脚点。政策效果是指政策实施后对社会、经济、 环境等方面产生的影响和效果，是评价政策工具选择的重要标准。制度环境是指 社会制度、法律法规等对政策工具选择的制约和影响。技术条件是指科技、信息 技术等对政策工具选择的支持和推动。利益诉求是指不同群体对政策工具选择的 期望和诉求，是政策工具选择必须考虑的重要因素。
一、经济学视角下的政策工具选 择
经济学是研究政策工具选择理论的重要学科之一。其中，新古典经济学和行 为经济学对政策工具选择的影响最大。新古典经济学认为，政策制定者应该以最 小化成本和最大化收益为目标，通过市场机制来实现资源的最优配置。行为经济 学则个体行为和心理因素对政策工具选择的影响，认为政策制定者应该考虑政策 实施的具体环境和条件，以及人们的认知偏差和行为习惯。
五、结论
本次演示从我国环境政策工具的选择与运用入手，分析了现有政策工具的效 果和不足，并提出了优化政策工具组合的建议。然而，受限于研究时间和数据资 料等因素，本次演示的研究仍存在一定的局限性。未来研究可进一步拓展环境政 策工具的选择范围，深入探讨不同政策工具之间的相互作用机制，以期为我国环 境政策的制定和实施提供更加全面的理论支持。
四、模型建构
在文献研究和实证分析的基础上，我们构建了一个政策工具选择的模型。该 模型从政策目标、政策效果、制度环境、技术条件和利益诉求五个方面出发，对 政策工具的选择进行分析和评估。
货币政策工具选择
货币政策工具选择在经济管理中，货币政策被认为是一种控制经济活动和稳定货币市场的重要手段。
随着现代经济的发展和变化，货币政策的工具选择变得日益多样化。
本文将探讨货币政策工具的选择，并分析其对经济的影响。
一、利率调整利率调整是调控货币市场最常见的手段之一。
通过调整利率水平，央行可以影响市场对资金的需求和供给，从而对经济活动产生影响。
央行可以通过升息或降息来控制市场利率，以达到增加或减少信贷供给，促进经济增长或抑制通胀的目的。
在经济增长较快、通胀压力较大时，央行可以采取升息措施，提高市场利率，抑制过热经济增长。
而在经济增长疲软、通缩风险较大时，央行可以降息，促进经济复苏。
利率调整是一种较为直接、灵活的货币政策工具，但也存在着一定的局限性，如过度依赖利率调整可能会导致市场波动和金融风险。
二、准备金率调整准备金率是央行向商业银行制定的法定存款准备金比率，用于约束银行的融资和贷款行为。
通常情况下，央行会通过调整准备金率来控制银行的流动性和信贷规模。
当央行希望增加市场上的货币供给时，可以降低准备金率，使得商业银行可以通过放贷来扩大信贷供给。
相反，当央行需要抑制通胀或遏制资产泡沫时，可以提高准备金率，收紧银行的流动性。
准备金率调整是一种间接的货币政策工具，影响范围相对较广。
它可以通过约束银行的信贷规模和流动性来影响经济全局。
然而，准备金率调整可能会对银行业务和风险产生一定的负面影响，需要央行谨慎权衡利弊。
三、公开市场操作公开市场操作是央行通过买卖政府债券等金融资产来调整货币供给量和市场流动性的行为。
央行可以通过市场上的资金调度，调整金融机构的流动性状况，从而影响货币市场利率和信贷供给。
当央行希望增加市场上的货币供给时，可以进行公开市场购买，向市场注入流动性；相反，当央行需要紧缩市场流动性时，可以进行公开市场出售。
公开市场操作是一种灵活性较高的货币政策工具，可以根据市场需求变化灵活调整。
通过这种操作，央行可以直接影响市场上的流动性，进而影响市场利率和资金供给。
中国货币政策工具的选择数量型还是价格型基于DSGE模型的分析
中国货币政策工具的选择数量型还是价格型基于DSGE模型的分析一、本文概述本文旨在探讨中国货币政策工具的选择问题，特别是在数量型和价格型工具之间的权衡。
通过基于动态随机一般均衡（DSGE）模型的分析，本文深入研究了不同货币政策工具对中国经济的影响和效果。
本文首先概述了货币政策工具的种类及其对经济的作用机制，然后介绍了DSGE模型在货币政策分析中的应用，并阐述了选择数量型或价格型工具的理论依据。
在此基础上，本文利用DSGE模型进行实证分析，对比了数量型和价格型货币政策工具在不同经济情境下的表现，并为中国货币政策的制定提供了参考建议。
本文的研究具有重要的现实意义和理论价值。
随着中国经济的不断发展和开放，货币政策在宏观经济调控中的作用日益凸显。
选择合适的货币政策工具对于维护经济稳定、促进经济增长具有重要意义。
DSGE模型作为现代宏观经济学的重要分析工具，能够综合考虑经济系统的多个方面，为货币政策分析提供更为全面和准确的视角。
因此，本文的研究不仅有助于深化对中国货币政策工具选择的理解，也为其他国家的货币政策制定提供了有益的借鉴。
二、文献综述随着全球经济的日益一体化和金融市场的不断创新，货币政策工具的选择和实施对于各国央行来说都至关重要。
中国作为世界上最大的经济体之一，其货币政策工具的选择对于全球经济也有着深远的影响。
在货币政策的实施中，数量型工具和价格型工具是两种主要的选择。
数量型工具主要包括公开市场操作、存款准备金率等，而价格型工具则主要是利率。
关于这两种工具的选择，学术界一直存在争议。
近年来，国内外学者对货币政策工具的选择进行了大量的研究。
其中，一些学者主张使用数量型工具，认为数量型工具可以更加直接地控制经济中的货币供应量，从而有效地调控通胀和经济增长。
例如，（年份）的研究指出，在中国经济高速增长的背景下，数量型工具可以更好地控制通胀水平。
然而，也有学者支持使用价格型工具，认为价格型工具可以通过调整市场利率来影响经济的整体需求，从而实现经济的稳定。
教育政策工具的分类与选择策略
教育政策工具的分类与选择策略随着社会的发展和教育的进步，教育政策工具的选择和使用变得越来越重要。
教育政策工具是政府或教育机构为实现教育目标而采取的手段和措施。
本文旨在探讨教育政策工具的分类与选择策略，以期为教育政策的制定和实践提供一定的指导和借鉴。
教育政策工具是指政府或教育机构在教育领域中采取的手段和措施，旨在实现教育目标和解决教育问题。
教育政策工具的重要性在于其为政府或教育机构提供了有效的手段和途径，以影响和改善教育质量和效果。
教育政策工具的分类方式有多种，可以根据政策工具的性质、应用场景、实施过程等维度进行分类。
以下是几种常见的分类方式：直接干预与间接干预根据政策工具的性质，可将政策工具分为直接干预和间接干预。
直接干预是指政府或教育机构对教育领域进行的直接作用，如法律法规、财政投入等；间接干预则是指通过其他途径影响教育领域，如政策引导、市场机制等。
宏观与微观根据政策工具的应用场景，可将政策工具分为宏观和微观。
宏观政策工具适用于整个教育领域，如国家层面的教育政策、教育法令等；微观政策工具则适用于特定的教育机构或教育群体，如地方教育政策、学校管理规定等。
供给与需求根据政策工具的实施过程，可将政策工具分为供给和需求。
供给型政策工具旨在增加教育资源的供给，如建设学校、引进优秀教师等；需求型政策工具则旨在提高教育需求，如资助学生、提供奖学金等。
在特定教育场景下，政府或教育机构需要根据需求和限制条件，选择合适的政策工具。
以下是选择策略的几个步骤：明确目标在选择政策工具前，政府或教育机构需要明确所要实现的目标，以便有针对性地选择合适的手段和措施。
分析情景政府或教育机构需要分析当前的教育情景，了解现有的教育资源和需求状况，以及各种政策工具可能产生的影响。
选择合适的工具根据目标和分析结果，政府或教育机构需要选择合适的政策工具。
在选择时需要考虑各类政策工具的特点和优缺点，以及实际操作的可行性和效果。
制定实施方案选择合适的政策工具后，政府或教育机构需要制定具体的实施方案，包括政策的具体内容、实施步骤、时间安排、预算等方面的详细计划。
政策网络中政策工具的选择：问题、对策及启示
政策网络中政策工具的选择：问题、对策及启示本文从政策网络的分析框架出发,在对政策网络条件下政策工具选择面临的问题进行分析的基础上,对政策工具的选择进行理论和操作层面上的讨论。
文章一共分五个部分:第一部分,主要阐述政策网络和政策工具的相关理论知识,政策网络概念的提出、涵义和特征,政策工具的产生、涵义和类型。
旨在介绍政策网络的分析框架以及政策工具的相关理论。
第二部分,主要介绍政策网络分析框架下的政策工具选择的模式。
首先将政策网络分为四种类型,从属型政策网络、依赖型政策网络、自组织型政策网络以及导向型政策网络,然后分析在这四种政策网络中,政策工具如何选择的问题。
第三部分,主要探讨政策网络分析框架下政策工具选择面临的困境以及存在的问题,从理论层面和操作层面两个方面展开。
本文认为由于利益主体的多元性以及政策工具的执行力等诸多方面原因限制了政策工具作用的发挥。
第四部分,探讨如何走出政策网络条件下政策工具选择所面临的困境。
也是从理论和操作两个层面进行分析。
第五部分,结论与启示。
通过对政策网络中政策工具选择所面临的困境以及解决困境的对策分析,主张发挥多元主体在政策过程中的作用,创新适合中国实际的政策工具。
《政策工具的选择》PPT课件
产 权 放松管制 交 易
市场
工具的选择
精选PPT
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精选PPT
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案例分析 B
货币政策 “猛药”频频之效用
从4月25日起，央行将提高存款准备金率0．5个百 分点，即存款准备金率由现行的7％提高到7．5％。
据分析，在此政策作用下，金融机构将一次性减少 可用资金1100亿元左右。
这是央行继去年调高存款准备金率后第三次挥动精选PPT9来自精选PPT10
案例分析 B
货币政策 “猛药”频频之效用
从4月25日起，央行将提高存款准备金率0．5个百 分点，即存款准备金率由现行的7％提高到7．5％。
据分析，在此政策作用下，金融机构将一次性减少 可用资金1100亿元左右。
这是央行继去年调高存款准备金率后第三次挥动
“巨斧”来力砍信贷规模了。
东阳市与义乌市同饮东阳江之水位居上游水资源相对丰富1998年东阳市着手对两个灌区进行配套建设包括横锦水库加固和灌溉渠系改造投入资金3880多万元项目完成后可以新增供水能力530为了解决水资源紧缺问题义乌市经过多次论证由于境内没有很合适的库址提水灌溉也受到很多客观条件限制从东阳引水是最佳方案
政策工具的选择
因为，房地产、钢铁等企业还是优质客户，这些 行业的效益还是比较高。作为企业，银行追求效益最 大化，即使收缩信贷规模，也不会控制这些行业的贷 款。
另外还提供一个案例给大家讨论分析（建议围绕本章内容）：
黑龙江、福建大头娃娃事件背后对政策工具使用的分
析
精选P很PT有预见性
15
参考书目
1、 陈振明 《政策科学》 中国人大大学出版社 2003．9
• 主要的管理者：水利部发起的关于“水权、水价、水 市场”的理论讨论后，供需双方受到启发，找到了解 决义乌水资源紧缺问题的理论、方法和思想基础。在 政府的指导下，利用市场机制进行运作，通过友好协 商，最终形成共识。根据资源共享、优势互补、共同 发展的思路，义乌市人民政府向东阳市人民政府购买 “横锦”水库部分用水权。
赋能治理末梢：社区公共安全治理的政策工具选择
一、引言经济发展给我国社会治理带来新的挑战，人们在享受现代文明红利的同时也遭受着来自发展生产力所伴随的不稳定因素的潜在威胁。
近年来，各种公共安全事件频发，国家、社会和人民的利益遭受严重损失，公共安全问题成为急需解决的问题。
公共安全是指社会公众的生活安全和谐，所处社会秩序良好，生命财产、身心健康、民主权利和自我发展有安全的保障。
公共安全一头连着人民群众的生活福祉，一头连着现代社会的有序发展，是国家安定的重要力量，党的二十大报告将公共安全与社会治理并列放在国家安全之下进行论述，并提出要完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视城乡社区治理工作，强调“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区”。
基层社区是社会治理重心下沉的落脚点，同时也是承托整个公共安全的基石。
作为国家治理的末梢，社区在公共安全治理中的重要性日益突出。
学者们针对社区公共安全治理主体、治理绩效、治理创新路径等方面展开了一系列的研究，并提出进一步提升社区公共安全风险治理能力的对策建议。
然而，既有研究很少从政策工具角度对社区公共安全治理相关政策进行量化分析。
政策工具的正确选择既是顺利实现政策目标的基本保证，又能提高政策制定的科学性来优化政策执行过程与效果。
因此，通过政策工具选择来审视政策本身的特征与存在的缺赋能治理末梢：社区公共安全治理的政策工具选择◎吴思张晓杰〔内容提要〕社区是社会治理的末梢，社区治理是国家治理的基本单元和关键环节，科学合理的政策工具选择对赋能社区公共安全治理意义重大。
本文选取2003—2023年间46份国家层面出台的有关社区公共安全治理的政策文件，基于政策工具视角进行量化分析。
研究发现，我国有关社区公共安全治理的政策存在分散性与宏观性交融、波动性和高度关联性并存、多样性和协同性并行等特征；政府倾向于选择供给型政策工具和环境型政策工具赋能社区公共安全治理，对需求型政策工具的选择略有欠缺；政策工具内部选择比例分布也不均衡。
公共政策工具的选择_政策执行研究的新视角_吕志奎2006
专 题 研 讨公共政策工具的选择——政策执行研究的新视角吕志奎*【内容提要】政策工具的选择是当前西方学者研究政策执行的一种新视角。
本文正是基于工具选择的视角来研究政策执行。
文章通过提出问题，引出“政策执行中的工具选择”这一研究主题，并说明其研究价值、研究历史与研究现状，进而综述当代西方学者研究政策工具选择的基本途径，并结合新公共管理范式和新治理范式来看待政府治理中的政策工具选择。
【关键词】 公共政策 政策工具 政策执行 研究视角古人曰：“工欲善其事，必先利其器。
”[1]在政策制定与执行中，政策目标就是“事”的问题，而政策工具（执行手段）则是“器”的问题。
当政策制定之后，影响政策有效执行的一个关键因素,就是能否选择恰当的政策工具。
政策工具（Policy Instruments or Tools of Government）是政府能够用以实现特定政策目标的一系列机制、手段、方法与技术，它是政策目标与政策结果之间的纽带和桥梁。
不管我们是以“自上而下” (Top—down approach) 途径来设计政策执行模式，还是以“自下而上”途径(Bottom—up approach)来研究政策执行过程，政策执行的实质或过程总是包含着在可以利用的工具箱中选择一种或几种政策工具。
“为了把两种见解结合到一起以便对它们在特定环境中的运作有一个更清楚的认识，……许多公共政策领域的学者已经开始转向把政策执行作为工具选择的一个实例来研究”。
[2]正如胡德(C.Hood)所言，政策执行就是工具选择的管理过程。
长期以来，我们对政府机构及其人员在政策执行中的正当角色和职责功能比较重视，而对如何选择合理的工具来执行政策以有效达成公共目标上则较少关注。
事实上，政策执行的核心在于选择和设计有效的政策工具。
在政策执行中，选用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该工具的效果，对政府能否达成既定政策目标具有决定性影响。
一、政策工具选择在政策执行中的重要性（一）政策工具是实现政策目标的基本途径政府为了有效地管理国家事务、经济文化事业和社会公共事务，必须根据社会“政治——经* 吕志奎，广东中山大学政治与公共事务管理学院2006级行政管理专业博士研究生。
公共政策工具的选择_政策执行研究的新视角_吕志奎2006
专 题 研 讨公共政策工具的选择——政策执行研究的新视角吕志奎*【内容提要】政策工具的选择是当前西方学者研究政策执行的一种新视角。
本文正是基于工具选择的视角来研究政策执行。
文章通过提出问题，引出“政策执行中的工具选择”这一研究主题，并说明其研究价值、研究历史与研究现状，进而综述当代西方学者研究政策工具选择的基本途径，并结合新公共管理范式和新治理范式来看待政府治理中的政策工具选择。
【关键词】 公共政策 政策工具 政策执行 研究视角古人曰：“工欲善其事，必先利其器。
”[1]在政策制定与执行中，政策目标就是“事”的问题，而政策工具（执行手段）则是“器”的问题。
当政策制定之后，影响政策有效执行的一个关键因素,就是能否选择恰当的政策工具。
政策工具（Policy Instruments or Tools of Government）是政府能够用以实现特定政策目标的一系列机制、手段、方法与技术，它是政策目标与政策结果之间的纽带和桥梁。
不管我们是以“自上而下” (Top—down approach) 途径来设计政策执行模式，还是以“自下而上”途径(Bottom—up approach)来研究政策执行过程，政策执行的实质或过程总是包含着在可以利用的工具箱中选择一种或几种政策工具。
“为了把两种见解结合到一起以便对它们在特定环境中的运作有一个更清楚的认识，……许多公共政策领域的学者已经开始转向把政策执行作为工具选择的一个实例来研究”。
[2]正如胡德(C.Hood)所言，政策执行就是工具选择的管理过程。
长期以来，我们对政府机构及其人员在政策执行中的正当角色和职责功能比较重视，而对如何选择合理的工具来执行政策以有效达成公共目标上则较少关注。
事实上，政策执行的核心在于选择和设计有效的政策工具。
在政策执行中，选用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该工具的效果，对政府能否达成既定政策目标具有决定性影响。
一、政策工具选择在政策执行中的重要性（一）政策工具是实现政策目标的基本途径政府为了有效地管理国家事务、经济文化事业和社会公共事务，必须根据社会“政治——经* 吕志奎，广东中山大学政治与公共事务管理学院2006级行政管理专业博士研究生。
政策工具的选择
三、政策工具的选择
——之四
3、自治程度
利用政府机构为公共提供服务，还是利用市场 机构为公民提供服务
4、可见程度
政策工具所需要资源是否能够在政府预算上反 映，能否进入政策辩论过程
二、对政策工具的评价
—— 之三
从有效性、效率、公平、适应性、可管理性和政治合 法性等六个方面进行评价 1、有效性 是判断政府公共行动是否成功最为重要的标准，也就 是我们经常所说的社会效益 2、效率 有效性关注的是结果，效率关注的是成本。最有效率 的政策工具是成本最少的工具 。 3、公平性 包括三方面：个人的贡献与收益相等；将基本权利平 均分配给社会上每个人 ；将一些利益分配给那些最 需要的人
二、对政策工具的评价
—— 之四
4、适应性
关注政策工具对环境变化的适应 5、可管理性 关注政策工具的执行，认为最好的政策 工具是那些最简单和最直接的操作工具 6、合法性和政治可行性 关注政策工具的合法性和是否得到政治 支持以及得到政治支持的程度
三、政策工具的选择
——之一
选择角度：多纬度、多角度 分别从以下角度进行选择： 强制程度 直接程度 自治程度 可见程度
——之一
（一）、评价政策工具的原则 为保证评价效果正确、有效，对政策工 具的评价必须坚持下面两个原则 ： 1、系统性原则 2、客观性原则
二、政策工具的评价
—— 之二
Байду номын сангаас
（二）、评价标准 古典经济学中，通过看是否符合帕累托最优 来判断资源配置是否有效率 在新制度经济学时代，建议除了资源配置效 率外，还应引入适应效率评价标准。 现在我们通常会运用效率和公平作为选择政 策工具的标准 引：胡德评价政策工具的标准 ——可替代、适应性、伦理、代价
试论述影响政策工具选择的因素
试论述影响政策工具选择的因素结合我国的实际情况 将影响政策工具选择的因素归纳为以下五个方面一、政策目标。
政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。
政策目标为政策工具规定了方向 为判断政策工具的有效性提供了评判标准。
在进行政策工具选择时 必须考虑到政策目标 首先 如果目标是单一的 就要明确目标是什么。
目标不明确所带来的工具选择失误是政策实践中经常出现的问题。
其次 如果目标是多重的 就要明确目标构成。
政策所要解决的问题常常是比较复杂的问题 因而政策目标往往不是单一的 而是多重目标的有机结合 有些目标甚至是相互冲突的 反映不同的利益诉求。
复杂的目标体系为政策工具选择提出了挑战。
二、政策工具自身的特征。
每种工具都有其优缺点及适用范围。
每种工具的倡导者都想让人们相信他们偏爱的工具是管理者的灵丹妙药。
但事实上每种工具都有其价值 但不是能医治百病的。
每种工具都会适用某些情况 也会不适合某些情况。
如战略规划最适于处理外部问题 流程再造适合处理大规模的内部问题 全面质量管理适合处理小规模的内部问题。
而有时候流程再造会成为一种灾难 破坏组织内的功能系统 将组织置换成一个不能运作的系统 有时候政治状况不允许政府组织运用标杆管理 在一个没有实施战略规划的组织 全面质量管理会导致以更有效的方式做错误的事情。
三、政策工具选择的环境。
政策工具选择的环境是指影响政策工具选择的生态环境或背景 这些环境因素包括执行组织、目标团体、其他工具及政策领域的其它特征。
某项政策工具的实施会对执行组织产生正面的或负面的影响。
在选择政策工具时 执行组织会考虑这些影响。
如果某项政策工具能使执行机构受益 执行机构就会积极支持该项政策工具。
如果某种工具的选择会降低执行机构的地位 改变组织结构 影响组织成员的利益 这种工具就会遭到抵制四、以前选择的限制关于这一方面的影响 建构主义的论述最为充分。
建构主义认为工具选择不仅与工具的有效性相关 确立政策工具的“正当过程”在评价政策工具时也发挥重要作用。
政策工具的价值冲突及其选择
政策工具的价值冲突及其选择政策工具是为了实现特定的政策目标或结果,而作用于政策问题和目标群体的一系列手段、行为方法、机制等,是政策意图或者目标与政策结果之间的桥梁。
20世纪80年代以来,随着“新公共管理”和“政府再造”运动在西方各国的兴起,政府的治理手段呈现多元化,政策工具也逐渐成为现今西方公共管理和政策科学研究的一个重要范畴,并正在成为一个新的学科分支或主题领域。
长久以来,我们对于政策工具选择时候的制约因素比较重视,而对于不同政策工具的价值取向及其冲突没有太多的研究。
政策工具的价值取向是先于政策工具选择的既存事实,不以选择者的意志为转移,并在实施后必然影响政策结果。
政策工具的内在价值取向的冲突,是选择政策工具是不可忽视的方面。
只有充分认识到这些价值冲突,才能够选择适合政策目标的工具,从而解决政策问题。
政策工具的价值取向是选择政策工具时必然的标准,然而政策工具的选择不只价值一个维度,对于其他维度的分析,不仅可以了解不同政策工具符合多维度标准的程度,还可以研究其他维度对价值的影响,为政策工具的有效选择提供参考。
无论是理论还是实践中,分析政策工具在价值取向冲突之下的选择都是有实际意义的。
特别是对在一些国家政策领域已经取得成果的政策工具,能否推动我国行政体制改革和政府职能转变,需要深入的研究。
本文包括如下几个部分:第一,引言。
主要通过介绍政策工具的由来,并说明其研究价值、研究历史与研究现状、研究内容等,引出对于工具概念和不同工具分类的探讨。
第二,政策工具的分类。
主要介绍了国内外关于政策工具内涵和分类的不同界定,并具体介绍了规制性工具、经济性工具和社会性工具。
第三,政策工具的价值取向及其冲突,具体阐述了不同种类的政策工具所含有的价值取向的差异,以及基于这种差异而产生的冲突。
第四,政策工具的实用性评价及其选择。
对于价值取向以外的实用性评价标准进行研究,同时根据已有的理论,从多个维度来分析政策工具选择的标准。
精选-公共政策工具的选择分析
公共政策工具的选择——佛山小悦悦事件为例【摘要】两岁女童小悦悦两次被车轮碾压，十八名路人见死不救，冷眼旁观。
事件发生后，人们为生命惋惜的同时也在追问——这个社会到底怎么了，中国人的道德滑坡为何如此严重，我们拿什么来挽救我们的社会。
在道德约束与法律强制之争中，我们看到的是民众的期望。
是抉择的困难。
当我们把政策工具的理念引入到这一事件中来，通过各种政策工具的分析和对比，我们看到，家庭和社区这种自愿性政策工具的运用将更有利于问题的解决，也更利于社会的和谐与发展。
【关键词】政策工具家庭社区小悦悦事件20世纪50年代，政策科学兴起，政策工具的研究也随之诞生。
对于政策工具的定义，不同学者有着不同的解释。
本文旨在引用华南理工大学出版社出版的《公共政策学》一书将其定义为：政策主体为实现其目标而有意识选择的某种其自身特性能够对政策体系带来制度性影响，同时受到政策环境约束的具体途径和方法。
【1】近年来，政策工具的研究越来越受到人们的关注和重视，其原因在于，在政策过程中政策工具的选择与设计是一项具有关键意义的工作。
政策工具是政府政策赖以推行的手段，是政策目标与结果之间的桥梁。
【1】一、政策工具的研究现状关于政策工具研究的现状，本文采用的是文献检索的方法。
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政策工具的价值冲突及其选择的开题报告
政策工具的价值冲突及其选择的开题报告
一、选题背景
在现代社会中，政策工具是政府制定政策的重要手段，广泛应用于经济、环境、文化等各个领域。
然而，在运用政策工具时，难免会存在一些价值冲突，比如经济增
长和环境保护之间的矛盾，个人自由和公共安全之间的矛盾等。
如何在各种价值目标
之间做出选择，是政策制定过程中需要解决的难题。
因此，本文选择探讨政策工具的
价值冲突及其选择。
二、选题意义
政策工具的选择涉及到各种利益关系和价值观的平衡，如果选择不当，可能会导致一些负面后果，或者产生一些社会矛盾。
因此，深入探讨政策工具的价值冲突及其
选择，能够帮助我们更好地理解政策制定过程中存在的问题，并提出一些有针对性的
解决方案。
三、论文内容纲要
本文的研究将从以下几个方面入手：
1.政策工具的概念和分类；
2.政策工具的价值冲突及其原因；
3.政策工具选择的方法和标准；
4.案例分析：选取某个领域的具体案例，探究政策工具选择中存在的价值冲突和解决方案；
5.结论：总结政策工具的价值冲突及其选择的主要问题，提出相应的对策和建议。
四、预期成果
通过对政策工具的价值冲突及其选择进行深入研究，本文旨在帮助读者更好地理解政策制定中存在的一些问题，并为政策制定提供一些可行的解决方案。
同时，本文
还有助于人们更加深刻地认识政策制定的复杂性和重要性，提高公众对政策制定的参
与意识和能力。
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参考书目
1、 陈振明 《政策科学》 中国人大大学出版社 2003．9 2、 陈振明《 公共政策分析》 中国人大大学出版社 2002．5 3、B．Guy Peters and Frans K．M．Van Nispen 《Public Policy Instruments》 Edward Elgar Cheltenham,UK Northampton,MA,USA 1998 4、 张成福 党秀云 《公共管理学》 中国人大大学 出社 2001.11 5、 毛寿龙 李文钊 《政府职能和管理方式研究》 /wpapers/wpaper200309.html
• 从本案例政策工具选择的过程来看先后经历了 从管制到放松管制，再到产权交易和放松管制 相结合互相弥补缺陷和不足的过程。
产 权 放松管制 交 易
市场
工具的选择
案例分析
B
货币政策 “猛药”频频之效用
从4月25日起，央行将提高存款准备金率0．5个百分 点，即存款准备金率由现行的7％提高到7．5％。 据分析，在此政策作用下，金融机构将一次性减少 可用资金1100亿元左右。 这是央行继去年调高存款准备金率后第三次挥动 “巨斧”来力砍信贷规模了。
案例分析
B
货币政策 “猛药”频频之效用
从4月25日起，央行将提高存款准备金率0．5个百分 点，即存款准备金率由现行的7％提高到7．5％。 据分析，在此政策作用下，金融机构将一次性减少 可用资金1100亿元左右。 这是央行继去年调高存款准备金率后第三次挥动 “巨斧”来力砍信贷规模了。
这个案例我们组成员蒙勐同学在一开始时就提出了，相信大家看 到这个案例时都会有所思考，在这里我不想做太深入分析，主要是 想通过提出一个观点，抛砖引玉，引起大家更多的关注、更深入的 理解与更热烈的讨论：
其次，工具自身特征对工具选择的影响：
双方在达成协议之前进行了几次的谈判，但是由于只 限于行政手段，也就是政府单纯地进行了直接行为， 即在政策工具的使用上是传统的管制行为，所以谈判 没有结果。我们都知道管制因为有其强制性，它也可 能扭曲自愿性，导致经济上的无效率。在这个水资源 的转让过程中，政府的干预就显示出现了这一缺点， 迟迟不能解决两者之间的矛盾，也就是说不能实现政 策的目标。相反，产权交易就促成了谈判的成功。这 是因为交易是以双方平等协商，市场等价交换为基础， 双方互惠互利的合作为锲机，弥补了以往所采取的行 政手段的刚性的不足，适应了外部环境的要求。可以 说正是这种交易工具适应了这次双方各自的目标要求 才能在众多政策工具中成为首选工具。
第三，工具本身以外的因素对工具选择的影响：
• 社会环境方面：市场经济发展和完善使通过市场进行 资源的优化配置的观念深入人心。人们对市场机制的 认同也逐步渗透到公共部门的管理和公共服务的提供 过程中。通过交易获得一些公共产品和服务的做法已 经为社会所广泛接受。这是推动选择产权交易作为此 次政策工具的主要环境因素。 • 主要的管理者：水利部发起的关于“水权、水价、水 市场”的理论讨论后，供需双方受到启发，找到了解 决义乌水资源紧缺问题的理论、方法和思想基础。在 政府的指导下，利用市场机制进行运作，通过友好协 商，最终形成共识。根据资源共享、优势互补、共同 发展的思路，义乌市人民政府向东阳市人民政府购买 “横锦”水库部分用水权。
根据资源共享、优势互补、共同发展的思路，义乌市 人民政府向东阳市人民政府购买“横锦”水库部分用 水权。主要内容包括：一是义乌市一次性出资2亿元购 买东阳“横锦”水库每年4999.9万m3水的使用权。二 是转让用水权后水库所有权不变，水库运行、工程维 护仍由东阳负责，义乌按当年实际供水量每立方米0.1 元支付综合管理费（包括水资源费）。三是东阳按义 乌提供的月供水计划和日供水量的要求进行供水，供 水计划要做到每月基本均衡，原则上高低峰供水量在2 倍左右等。 此项水权交易是双赢之举。义乌市花2亿元购买水 权，解除了经济发展的瓶颈，经济上也很合算，购买 水权花的钱相当于每立方米4元，自己建库再加2元也 是不够的。东阳市转让给义乌的水是实施节水得到的， 成本大致每立方米1元钱，转让回报却是每立方米4元 钱。
思考题 • 政策工具的分类依据？ • 管制属于市场化工具吗？ • 政策执行实践中如何进行政 策工具的优化组合？
放映结束
分
析
首先，目标对工具选择的影响：
东阳义乌有偿转让用水权的目标是解决义乌的缺水 问题，同时东阳市能实现自身的经济效益。义乌市为 解决水资源紧缺问题，经过多次论证，但仍然没有找 到合适的库址，它和东阳合作的目的显而易见。而东 阳市本来水资源充足，通过一系列对水资源的开发和 改造后，供水能力大大加强，而且能有剩余，经过工 程措施蓄积在“横锦”水库里的水，已经是劳动的产 品，凝结了人类的劳动。当东阳有意把自己用不完的 余水通过交易转让给需求者时，水一开始就具有了商 品的性质。因此，东阳市转让用水权的目的是获得经 济效益，而义乌可以把用来开发水资源的资金用于购 买“成品”的水，双方具备的初步的共同的合作的可 能和基础。而双方的互利互补的交易目标是促成对该 政策工具选择的主要推动因素。
这个案例我们组成员蒙勐同学在一开始时就提出了，相信大家看 到这个案例时都会有所思考，在这里我不想做太深入分析，主要是 想通过提出一个观点，抛砖引玉，引起大家更多的关注、更深入的 理解与更热烈的讨论：
货币政策 “猛药”频频之效用 我的观点:
央行采用这个政策工具，只能从数量上收缩信贷， 而不能引导信贷流向。只能抑制对农业等一些比较冷 的行业的信贷，对抑制房地产等行业的投资过热可能 没有多大作用。 因为，房地产、钢铁等企业还是优质客户，这些 行业的效益还是比较高。作为企业，银行追求效益最 大化，即使收缩信贷规模，也不会控制这些行业的贷 款。 另外还提供一个案例给大家讨论分析（建议围绕本章内容）： 黑龙江、福建大头娃娃事件背后对政策工具使用的分 析
为了解决水资源紧缺问题，义乌市经过多次论证， 由于境内没有很合适的库址，提水灌溉也受到很多客 观条件限制，从东阳引水是最佳方案。东阳人意识到， 通过灌区改造节水，另外对梓溪流域开发，通过两级 水力发电后，引水5000万m3进“横锦”水库，新增 1.65亿m3水可供利用。如果其中1/3转让，2/3作为未来 发展的储备，不仅不会影响全市的用水，还可以利用 转让所得资金加快全市水利设施建设。但是，单纯依 靠行政协调的手段，每次都是久议不决，前四轮谈判 没有达成最终协议。在水利部发起的关于“水权、水 价、水市场”的理论讨论后，供需双方受到启发，找 到了解决义乌水资源紧缺问题的理论、方法和思想基 础。在政府的指导下，利用市场机制进行运作，通过 友好协商，最终形成共识。
案资源量仅有1130m3，在由小城 市迅猛发展到中等城市、并正朝着大城市发展的过程 中，水资源十分紧缺。几年前，用“自行贷款、自行 建设、自行收费、自行还贷、自行管理”政策引入市 场机制建起了“八都”水库，一定程度上缓解了缺水 矛盾，但水资源仍然是制约这座城市发展的瓶颈。东 阳市与义乌市同饮东阳江之水，位居上游，水资源相 对丰富，1998年，东阳市着手对两个灌区进行配套建 设，包括“横锦”水库加固和灌溉渠系改造，投入资 金3880多万元，项目完成后，可以新增供水能力5300 万m3。
产权交易政策工具的不足之处：
天然水资源的使用权有偿转让的前提是产权关系要 明晰。我国水资源属国家所有，使用权与所有权相对 分离。当前，水资源初始使用权十分模糊，也没有完 整、系统的法律法规来界定。水产权交易合约制定及 其执行，需要法律的保障。关于每年4999．9万立方米 水的永久使用权转让的合约“只有两页”，其余内容 都包括在一句话“本合同未尽事宜，双方协商解决” 之中。虽然任何合约的不完善性是绝对的，但东阳和 义乌的合约显然留下了大量的“公共领域”。运用产 权理论，我们既要肯定“适度模糊产权”给交易带来 的便利，但同时不得不警惕将来不可避免的产权纠纷。 •
政策工具的选择
工具选择的重要性 (点击这里看一看不同的阐述） 制 执行 实 定 现 目 目 标 运用政策工具 标
本专题课件选自： 厦门大学2003级研究生 黄洁
3、影响政策工具选择的因素
政策目标
工具的特性 政策目标 外部因素 工具的特性 外部因素 以前工具的影响 以前工具的影响 意识形态 意识形态