机构改革和机构编制管理
省级机关职能和机构编制管理
省级机关职能和机构编制管理体制机构职能编制管理与机构改革今天,我要和大家探讨的题目是:体制机构、职能编制管理与机构改革。
主要有以下三方面内容:体制机构概述;职能编制管理情况;政府机构改革回顾和展望。
一、体制机构概述机构的涵义：机构编制管理中的“机构”，是指为行使公共权力所建立的，由人、财、物和信息等若干要素有序联结起来的单位。
机构是职能的载体。
按照机构的性质、特点及其在社会活动中的地位和作用，通常将机构分为党派机构、国家机构、群众团体机构、事业单位、企业组织等。
由于党派机构、国家机构、群众团体机构的重要性，现代社会中经常称之为机关（机关原指整个机械的关键部分）。
1、国家机构：我国《宪法》规定，我国国家机构设置以下7大类。
（1）全国人民代表大会：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。
它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。
全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使立法权。
（2）中华人民共和国主席《中华人民共和国主席》给我们的第一概念就是特指担任主席的人，但《中华人民共和国主席》本身是一个重要的国家机关。
这就好比全国人大常委会（全国人大的常设机构）。
不同的是：全国人大常委会由委员长、副委员长、秘书长、委员若干人组成，而国家主席这一机关仅由主席和副主席组成。
（3）国务院中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
（4）中央军事委员会中央军事委员会领导全国武装力量。
中央军事委员会由主席、副主席若干人，委员若干人组成。
（5）地方各级人民代表大会和地方各级人民政府省、市、县、乡四级设立人民代表大会和人民政府。
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组成由法律规定。
地方各级人民代表大会是地方国家权力机关；地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。
机关编制管理制度
机关编制管理制度一、编制设置机关应根据工作需要、职能定位和工作岗位，合理设置编制职数和岗位，保证机关单位的正常运转。
在设置编制时应严格按照机构改革方案和组织架构设计，避免超编和超设职位，避免盲目扩大编制规模。
同时，应根据工作需要合理规划编制职数和岗位，并报相关部门审批。
二、编制管理机关编制管理应遵循公平、公正、科学、合理的原则，坚持依法治理，坚持事实依据，避免任意增减编制职数和岗位，保证编制设置的真实性和合法性。
在编制管理中，应以工作需要为导向，合理配置编制资源，提供公开透明的审核程序，确保编制管理的公正性和公开性，防止违规操作。
三、编制调整机关编制调整是指根据组织架构设计、工作需要、人员离职等因素适时调整编制职数和岗位，保证机关单位的正常运转。
在进行编制调整时，应根据实际情况做出合理安排，避免盲目扩大编制规模或过度缩减职位，确保员工的合法权益。
四、编制使用机关编制使用是指根据工作需要，合理配置编制资源，保证编制的合理利用和有效管理。
在编制使用过程中，应坚持以职能需求为导向，完善内部管理制度，建立健全的编制管理机制，确保编制的科学性和合理性。
五、编制监督机关编制监督是指对机关单位的编制设置、使用和管理进行实时监督和检查，保证编制的合法性和规范性。
在编制监督中，应加强对机关单位的编制情况进行检查，及时发现并纠正违规行为，确保编制管理的严谨性和规范性。
六、编制评估机关编制评估是指对机关单位的编制使用情况进行评估和总结，为未来编制管理提供参考依据。
在编制评估中，应通过定期的评估和检查，及时发现并解决编制管理中存在的问题，不断完善机关单位的编制管理制度，提高机关单位的绩效和服务水平。
七、编制保障机关编制保障是指为机关单位的编制使用提供必要的物质和财务保障，保证机关单位的正常运转和工作需求。
在编制保障中，应按照相关法律法规和规章制度，合理确定编制经费支出，保证编制的正常使用和管理，确保机关单位的工作运转。
事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告
事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告一、调研目的和背景作为一种特殊的组织形式，事业单位在国民经济和社会发展中起着重要作用。
然而，事业单位的机构编制管理存在着一些问题，如随意扩大编制、冗员、职责不明确等，导致资源浪费和效率低下。
为了推进事业单位机构，提高办事单位的服务能力和效率，我们开展了一次调研，旨在了解事业单位机构编制管理的现状及存在的问题，并提出相应的建议。
二、调研方法和过程1.方法：采用问卷调查和实地访谈相结合的方式进行调研。
2.过程：首先，我们制定了一份调研问卷，涵盖了机构编制管理的各个方面，包括编制设置、编制配备、职责分工等。
然后，我们选择了三个事业单位作为调研对象，分别是医院、学校和研究院。
通过发放问卷和与单位负责人进行访谈，我们获得了大量的实证数据和调研意见。
三、调研结果分析1.编制设置管理方面存在问题：部分单位编制设置过于庞大，职务层级过多，存在编制冗员的情况。
此外，一些岗位的存在和职责分工不够明确，导致工作效率低下。
2.编制配备管理方面存在问题：部分单位编制配备过多，并没有做到科学配建。
同时，因工作任务和需求发生改变，部分岗位的编制与实际需要不符，导致资源浪费和职能冗余。
3.职责分工管理方面存在问题：一些事业单位的职责分工不够明确，工作流程不够规范，导致工作推进困难，办事效率低下。
四、建议1.精简编制：对于编制冗员和职责不明确的岗位，应进行必要的优化和调整，通过关闭、合并或转岗等方式精简编制。
2.配建科学化：根据工作任务和实际需求，制定科学的编制配备标准，合理配置编制，避免资源浪费和职能冗余。
3.优化职责分工：对于现有岗位职责不明确的问题，要加强对岗位的规范管理，明确职责范围和工作流程，提高工作效率。
4.加强绩效评估：建立健全事业单位的绩效评估机制，将业绩与待遇挂钩，调动全体员工的积极性和创造力，提高工作效率和服务质量。
五、总结本次调研明确了事业单位机构编制管理存在的问题，并提出了相应的建议。
中央机构编制委员会关于印发《中央机构编制委员会工作规则》的通知-中编[1991]1号
![中央机构编制委员会关于印发《中央机构编制委员会工作规则》的通知-中编[1991]1号](https://img.taocdn.com/s3/m/2eb56e370166f5335a8102d276a20029bd6463d4.png)
中央机构编制委员会关于印发《中央机构编制委员会工作规则》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中央机构编制委员会关于印发《中央机构编制委员会工作规则》的通知（１９９１年８月２０日中编（１９９１）１号）一九九一年七月三十日，李鹏同志主持中央机构编制委员会第一次会议，审议批准了《中央机构编制委员会工作规则》和《中央机构编制委员会工作要点》，现印发给你们，请结合实际情况贯彻执行。
附件一中央机构编制委员会工作规则（中央机构编制委员会１９９１年７月３０日第一次会议讨论通过）中央机构编制委员会负责全国机构改革和机构编制管理工作。
一、任务和职责１．根据党中央、国务院关于经济体制改革和政治体制改革的要求，研究拟订机构改革和行政管理体制改革的总体方案，经党中央、国务院批准后组织实施。
审核党中央、国务院各部门和省级机构改革方案，按程序报党中央、国务院批准。
指导地方各级机构改革和行政管理体制改革工作。
２．拟订机构编制管理的政策和法规。
统一管理全国党政机关、人大、政协、法院、检察院机关，各民主党派、人民团体机关及事业单位的机构编制工作。
３．管理党中央各部门、国务院各部门的职能配置及调整工作，协调各部门之间、各部门与地方之间的职责分工。
４．审核党中央、国务院机关的机构设置方案并按程序报批。
审批党中央各部门、国务院各部门的人员编制、厅局级机构的设置及领导职数，党中央各部门、国务院各部门垂直领导和双重领导以中央部门领导为主单位的机构设置和人员编制，我国驻外机构的人员编制和领导职数。
５．审核省、自治区、直辖市党委和人民政府厅局级机构的设置和人员编制，省以下地方各级党政机关的人员编制总额，报党中央、国务院批准。
中国共产党中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知
中国共产党中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2001.10.05•【文号】厅字[2001]40号•【施行日期】2001.10.05•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文中国共产党中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知（厅字[2001]40号）中央和国家机关各部位，各人民团体：自1998年以来，在党中央、国务院的领导下，全国机构改革工作进展顺利，取得了预期的效果。
通过机构改革，政府职能进一步转变，机构和人员编制进一步精简，工作效率进一步提高，机构改革对经济和社会发展所产生的积极作用正在逐步得到体现。
但是，由于职能、任务的调整，又有一些部门要求提高机构规格、增加内设机构、增加人员编制和领导职数，个别部门甚至未经批准自行增设机构、增加人员编制和领导职数。
这种现象必须引起高度重视。
否则，已经精简的机构编制又将重新膨胀起来，已经取得的改革成果也难以巩固。
经党中央、国务院领导同志同意，现就严格控制机构编制问题通知如下：一、坚决执行“三定”规定。
经党中央、国务院批准的各部门的“三定”规定，具有权威性和法律效力，各部门必须严格执行。
未经批准，任何部门不得自行调整“三定”规定中关于主要职责、内设机构、人员编制和领导职数的规定；已经擅自增设机构或增加人员编制的，要立即纠正。
二、严格控制机构编制数量。
除党中央、国务院有明确要求外，各部门不再增设司局级机构和增加行政编制；职能调整和任务增加的部门，也不再增加机构编制，由部门内部调剂解决。
财政补贴的事业单位原则上不再增加机构编制，对个别确因工作需要而调整机构编制的，要从严控制；对自收自支事业单位的机构编制，也要从严掌握，在控制总量的前提下，根据经济和社会发展需要进行适当调整。
三、加强机构编制管理。
机构编制要坚持集中审批制度。
中央和国家机关各部委、各人民团体机构编制的管理权限在党中央、国务院，具体由中央编办承办。
事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告
事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告推进事业单位登记管理工作为事业单位机构改革做好准备近年来，我县编办从我实际出发，按照“抓重点、创特色、争一流”的工作目标，突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设，加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究，为事业单位改革做好准备工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。
现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下：一、事业单位基本情况我县共有事业机构XXX个，其中，全额事业单位XXX个；差额事业单位XXX个；自收自支事业单位XXX个；企业化管理事业单位2个，全县共有事业编制7XXX名，其中，全额事业编制6XXX名；差额事业编制XXX名；自收自支事业编制XXX名；企业化管理事编制XXX名，实有在职人员6XXX人，其中，全额拨款5XXX人；差额拨款XXX人；自收自支XXX人；企业化管理XXX人，全县事业编制空编1XXX名。
二、存在的问题1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。
我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的XX% ，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。
2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会的发展。
如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘、经验交流等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有XXX人之多，占全系统在职人员的XX%，特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。
诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。
3、部分事业单位政事不分。
日本地方政府机构改革和编制管理研究--以东京都和长崎县为例
近期，借参加中国青年代表团访问日本之机，重点就东京都和长崎县的政府机构及职员等情况进行了调研。
东京为日本中央政府所在地，是与北京规模相当的世界级城市之一。
狭义上，东京仅指东京都，主要包括23个特别区、多摩地域以及东京都岛屿部，广义上还包括东京都周边卫星都市群相连而成的“首都圈”（东京都会区）。
长崎县下辖13市、8町。
两地的行政机构设置及职员配置情况在日本具有代表性。
对比我国地方城市政府机构情况，日本的一些做法值得借鉴研究。
一、基本情况（一）总体情况日本实行立法（国会）、行政（内阁）、司法（法院检察厅）三权分立制。
行政机关分为中央行政机构和地方行政机构。
法院、检察厅为中央机构，实行垂直管理；警察在中央和地方均设有机构，互无隶属关系但联系紧密。
日本地方行政机构采取地方自治形式，有两个层级：一是都、道、府、县。
其级别相同、互无隶属关系，主要按法律规定权限负责所辖行政区域内的相关行政事务，其办事机构均称为厅，行政首长均称为知事。
日本按行政区划分为1都（东京都）、1道（北海道）、2府（大阪府、京都府）和43个县（如长崎县）。
二是市、町、村（特别区仅在东京都设置）。
每个都、道、府、县中根据相应标准下设若干市、町、村，其级别相同、互无隶属关系，主要按法律规定权限负责与居民生活密切相关的行政事务，是最基础的地方行政机构。
其中，市的办事机构称役所，町、村的办事机构称役场（或公所），行政首长分别称市长、町长、村长。
日本共设市、町、村1724个。
上述两个层级间无隶属关系，是对等的地方行政机构，按各自权限管理地方行政事务。
（二）日本地方政府的机构职员情况日本没有专门的机构编制管理部门，但在政府管理领域有“机构编制”这一专业分类，相关职能通常由总务部（或总务局）的内设机构承担，如东京都总务局内设的人事部、行政改革部分别承担职员定数、行政改革工作。
东京都和长崎县的机构设置在日本具有代表日本地方政府机构改革和编制管理研究 ● 张凯性，按照其所承担的职能大体可分为三类：一是知事部局。
2024年机构编制管理工作总结（2篇）
2024年机构编制管理工作总结一、引言机构编制管理工作是组织架构和人员配置的重要组成部分，对于一个组织的运行和发展具有重要的影响。
在2024年的机构编制管理工作中，我们坚持以科学的、合理的、高效的原则，充分发挥机构编制管理的作用，促进了组织的发展，提高了工作效率和员工的满意度。
二、工作概况2024年，我们组织开展了一系列机构编制管理工作，主要包括以下几个方面：1.机构改革：根据组织的发展需要和工作调整，我们进行了机构改革，调整了机构设置和职能配置，使得机构更加灵活高效，能够更好地适应外部环境的变化。
2.组织调整：针对部分职能岗位的调整和人员流动的需求，我们进行了组织调整，重新梳理了岗位职责和人员配置，提高了工作的专业性和协同性。
3.人员晋升与培训：根据员工的工作表现和能力发展，我们进行了人员晋升的评定和决策，并加强了员工培训和发展计划，提升了员工的综合素质和专业能力。
4.绩效评估与激励：我们制定了科学的绩效评估体系，根据工作目标和绩效评价指标，对员工的工作表现进行了评估，实行了差异化激励措施，激发了员工的工作热情和积极性。
5.流程优化与标准化：我们通过优化工作流程和标准化管理，提高了工作效率和质量，减少了冗余工作和资源浪费。
三、取得的成绩在2024年的机构编制管理工作中，我们取得了以下几方面的成绩：1.机构调整效果显著：通过机构调整和职能优化，解决了过去工作不协调、效率低下的问题，提高了工作效率和质量，增强了组织的协同性和应变能力。
2.人员晋升与培训成果显著：通过人员晋升的公正性和科学性评估，激发了员工的工作积极性和创造性，提高了员工的工作能力和综合素质。
3.绩效评估与激励措施有效：通过绩效评估和差异化激励措施，促进了员工的积极工作态度和工作质量的提升，达到了激励员工、激发潜力的目标。
4.流程优化与标准化管理效果显著：通过优化工作流程和标准化管理，提高了工作效率和质量，减少了冗余工作和资源浪费，为组织的正常运行和发展提供了良好的保障。
事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告.doc
事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告推进事业单位登记管理工作为事业单位机构改革做好准备近年来，我县编办从我实际出发，按照“抓重点、创特色、争一流”的工作目标，突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设，加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究，为事业单位改革做好准备工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。
现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下：一、事业单位基本情况我县共有事业机构385个，其中，全额事业单位329个；差额事业单位17个；自收自支事业单位37个；企业化管理事业单位2个，全县共有事业编制7505名，其中，全额事业编制6510名；差额事业编制523名；自收自支事业编制414名；企业化管理事编制58名，实有在职人员6292人，其中，全额拨款5463人；差额拨款425人；自收自支358人；企业化管理46人，全县事业编制空编1213名。
二、存在的问题1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。
我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85%，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。
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如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘、经验交流等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有183人之多，占全系统在职人员的29%，特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。
诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。
机构和人员编制管理规定
机构和人员编制管理规定 The pony was revised in January 2021中共白水县委办公室白水县人民政府办公室关于印发《白水县机构和人员编制管理办法》的通知各乡镇党委、政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体：《白水县机构和人员编制管理办法》已经二〇〇七年十一月二十八日第16次县委常委会讨论通过，现予以印发。
中共白水县委办公室白水县人民政府办公室二〇〇七年十二月二十四日白水县机构和人员编制管理办法第一章总则第一条为了加强机构编制管理工作，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》及有关机构编制管理法规政策，结合实际，制定本办法。
第二条机构编制管理应遵循“精简、统一、效能”和政事、政社、政企分开的原则，兼顾人财物力的可能和工作实际需要。
第三条机构编制管理实行集中统一的领导体制。
县机构编制委员会（简称县编委）在县委、县政府的领导下负责全县行政管理体制、机构改革和机构编制管理的领导工作。
县机构编制委员会办公室（简称县编办）为其办事机构，既是县委工作机构，又是政府工作机构，列县委工作机构序列，负责县编委的日常工作，具体承办机关、事业单位机构和人员编制管理。
第四条机构编制管理实行“三个一”（一个部门承办，一支笔审批，一家办文）的工作制度，遵循“统一领导，省市两级审批”的原则。
第五条除省市条管单位外的党政群机关和各类事业单位必须遵守本规定。
法律、法规另有规定的从其规定。
第二章机构设置管理第六条县委、县政府机构根据职能分为县委、县政府工作部门、直属机构、直接管理机构、部门归口管理机构、派出机构、议事协调机构，名称一般称部、委、办、局。
县人大、政协机关设办公室和专门委员会。
审判、检察机关称院。
群众团体称会。
上述机构一般为科级。
内设机构称为室、股，一般为股级。
乡（镇）党委、政府设立综合办公机构，内设若干股级和办事员岗位。
第七条党政群机构设置应以职能的科学配置为基础，坚持政企分开、政事分开、政社分开和权责一致的原则，加强经济调节、社会管理和公共服务职能，做到职能明确、分工合理、精简高效。
机构编制管理规定
机构编制管理规定机构编制管理规定机构编制管理规定第一章总则第一条为规范机构设置，加强编制管理，明确机构编制管理权限，规范审批程序，严格控制机构编制和人员增长，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条本省各级机关、事业单位机构设置和编制管理，必须遵守本规定。
第三条机构设置和编制管理应当适应政治、经济和社会发展需要，遵循精简、统一、效能的原则。
第四条省机构编制委员会是省委的高层次议事协调机构，在省委、省政府领导下负责全省机构改革和机构编制管理的日常领导工作。
设区市、县(市、区)机构编制委员会负责本行政区域机构改革和机构编制管理的日常领导工作。
县(市、区)以上机构编制委员会办公室(以下统称机构编制部门)负责本行政区域机构编制的具体管理工作。
第二章机关机构设置第五条机关机构的设置以职责的科学配置为基础，做到职责明确、分工合理、机构精干。
第六条各级机关机构，在上级党委、人民政府规定的限额内根据工作需要设置和调整。
第七条省人民政府设立的工作部门，一般称委员会、厅、局、办公室，机构规格为正厅级、副厅级；工作部门内设处、室，机构规格为正处级。
设区市人民政府设立的工作部门，一般称委员会、局、办公室，机构规格为正处级、副处级；工作部门内设科、室，机构规格为正科级。
县(市、区)人民政府设立的工作部门，一般称局、办公室，机构规格为正科级、副科级；工作部门内设股、室，机构规格为股级。
乡(镇)人民政府设立的综合工作机构称室，机构规格为股级。
第八条县(市、区)以上党委的工作部门称部、委、局、办，机构规格与同级人民政府工作部门相同，其内设机构的名称、规格与同级人民政府工作部门的内设机构相同。
其他机关工作机构规格、内设机构规格参照同级党委、人民政府工作部门机构规格和内设机构规格确定。
第九条县(市、区)以上机关在必要的时候，按照机构编制管理权限，经批准可以设置派出机构。
事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告
事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告调查调研事业单位机构编制管理及机构改革工作调研报告机构工作改革管理编制事业单位调研报告推进事业单位登记管理工作为事业单位机构改革做好准备近年来，我县编办从我实际出发，按照“抓重点、创特色、争一流”的工作目标，突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设，加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究，为事业单位改革做好准备工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。
现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下：一、事业单位基本情况我县共有事业机构385个，其中，全额事业单位329个；差额事业单位17个；自收自支事业单位37个；企业化管理事业单位2个，全县共有事业编制7505名，其中，全额事业编制6510名；差额事业编制523名；自收自支事业编制414名；企业化管理事编制58名，实有在职人员6292人，其中，全额拨款5463人；差额拨款425人；自收自支358人；企业化管理46人，全县事业编制空编1213名。
二、存在的问题1、事业单位机构庞大，人员过于臃肿。
我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85%，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。
2、事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会的发展。
如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘、经验交流等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有183人之多，占全系统在职人员的29%，特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。
诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。
改革创新中加强机构编制管理工作
改革创新中加强机构编制管理工作随着改革开放的不断深入，我国各个领域的发展都在快速地进行着，尤其是在经济、技术、文化等方面，都出现了一定的成果。
在这种背景下，为了更好地适应新的形势，推动国家的各项事业快速发展，加强机构编制管理工作就显得尤为重要。
一、推行改革创新改革创新是发展的第一动力，机构编制的管理工作也不例外。
在实践中，我们要积极推进行政体制和职能转变，适时进行机构改革，推动机构编制管理工作的创新和发展。
同时，我们也要注重引进国际先进的管理模式和经验，学习和借鉴国际前沿的管理方法，不断创新机构编制管理工作的体制机制和方法，推动机构编制的规范化、规范化与科学化。
二、加强科技支撑加强科技支撑，以信息技术为基础，实现信息、网络和人力资源的融合，才能更好地协调机构之间的工作，实现动态调配和资源共享。
采用客户化的结构设计、人力管理、技术平台和业务流程的设计等，加强对以文书管理为主的机构进行数字化改造，推动机构设计的专业化发展，提高机构编制管理工作的效率。
三、健全机制体系在加强机制编制管理工作中，还需要建立一套完整的机制体系。
这个体系包括建立科学的机构编制管理制度，完善适应各部门人力资源发展的制度和机制。
同时，在机制体系方面，要注重在透明度、公正性和公平性方面确立标准、实行评估、考核和监察机制，保证机构编制管理工作的规范化运行。
四、加强培训和教育机构编制管理工作的良好运行需要有效的人才维护，因此，加强培训和教育显得尤为重要。
我们要建立健全人才培养和选拔机制，提供全面的职业教育和各种培训机会，让员工不断提高工作技能，保证机构编制管理工作的顺畅进行。
五、依法合规在加强机构编制管理工作中，保证依法合规尤为重要。
除了依据国家法律法规，在日常工作确保遵循相关规范，还应注重落实各项规定，并于审核、升迁、带薪休假等方面客观、公正、明确、合规，从而为机构编制管理工作的科学推进提供有效的保障。
总之，改革创新是推动机构编制管理工作向前发展的源动力，实现信息化的技术支撑和科学化的管理方法，健全机制体系和完善教育培训机制是实现机构编制管理工作的科学化和专业化发展的关键措施。
(精编)事业单位机构编制管理和机构改革示范报告
事业单位机构编制管理和机构改革示范报告一、事业单位基本情况我县现有事业单位385个，其中全日制事业单位329个；有差异的机构有17家；37个自收自支机构；企业管理机构2个，全县有营业场所7505个，其中正式营业场所6510个；差额业务编制523；414家自营企业；企业管理人员58人，在职人员6292人，其中全额分配5463人；平衡分配425人；自收自支358人；企业管理46人，全县空缺1213人。
二、存在的问题1、机构庞大，人员过于臃肿。
我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的85%，给财政带来很大压力。
同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位整天无所事事，有时会出现不值班或混岗的现象。
2.事业单位人员结构不合理，专业技术人员缺乏，在一定程度上影响了我的经济和社会发展。
比如在县级卫生系统，近两年来，虽然通过社会招聘和经验交流，医疗资金、医疗技术和医疗质量都有所提高，但人员结构不合理的问题依然突出。
县卫生系统职工多达183人，占全系统在职人员的29%。
特别是乡镇医院的卫生技术人员缺乏，缺乏培训。
在一些医院，预防和护理人员是非专业人员。
比如像卫生系统，县教育系统，文化体育系统，各乡镇机构和站，由于缺乏专业的教师，专业的演艺人员和技术人员，都是被动的开展自己的工作，工作效率和质量不高。
3.一些公共机构不划分其政治事务。
有些单位名义上设立了事业单位，但实际上是一个单位的内部部门，需要以事业单位的名义使用。
这种现象多为党政机关所有。
比如计生局下属的计划生育指导站，城建局下属的计划生育办公室，以及一些大单位的培训中心(培训科)，这些部门和单位不仅以行政面孔行使行政权力，干预社会，还以事业单位的名义运作。
由于他们隶属于不同的政府机构，不同程度地造成了行政垄断，造成了市场分割和资源浪费。
4.具有事业单位身份但不具有事业单位资格。
目前我县部分机构缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能独立经营，自负盈亏。
他们只能靠行政部门，靠吃财政饭生存，尤其是乡镇事业单位。
坚持推进机构编制法定化 强化机构编制依法依规管理
本刊述评文/潘享清坚持推进机构编制法定化强化机构编制依法依规管理习近平总书记强调机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障，必须始终坚持改革与法治相统一、相促进的原则推进党和国家机构改革，必须依法管理机构和编制。
近期，党中央印发了《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》），这是机构编制工作领域第一部重要的基础主干党内法规，是党的机构编制工作的“基本法”，为加强党对机构编制工作的集中统一领导、全面规范机构编制工作提供了根本遵循。
贯彻执行《条例》，加强党对机构编制工作的领导。
机构编制资源是重要的政治资源、执政资源。
《条例》明确了党管机构编制的基本原则，阐明了党领导机构编制工作的方针政策，规范了党领导机构编制工作体制机制、程序要求、监督问责，明确了党委编委及其办事机构的职能定位，强化了各级党委（党组）的领导职责，确保党的领导贯穿机构编制工作各方面全过程。
要抓好《条例》学习宣传、贯彻落实工作，注重体现机构编制工作直接服务于党的长期执政能力建设的政治属性，始终坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导，涉及党和国家机构改革、重大体制机制和职责调整，必须由党中央根据党和国家事业全局统筹谋划，各级党委（党组）负责落实党中央关于机构编制工作的方针政策和决策部署。
要坚决落实各级编委领导体制的调整优化，自觉把机构编制工作放在党管干部、党管组织的全流程中统筹谋划，发挥好机构编制部门党的机关定位、办事机构定位、参谋助手定位，确保党中央政令畅通、令行禁止。
强化刚性约束，依法依规管理机构编制。
机构编制党内法规制度是党的政治纪律和政治规矩，必须得到有效执行。
要依法依规完善党和国家机构职能，凡没有明确的法律法规政策依据的，任何地方和部门不得随意创设、擅自开展。
要严格执行机构编制党内法规、规范性文件备案审查制度，扎实做好部门“三定”规定、机构编制职能调整等文件备案工作，从源头上确保机构编制法规制度体系的统一性和权威性。
要严格机构编制审批权限和程序，严禁越权审批，机构编制事项必须由机构编制部门专项办理，报党委、编委审批决定。
市机构编制委员会及办公室工作规则
大安市机构编制委员会及办公室工作规则大安市机构编制委员会工作规则大安市机构编制委员会(简称市编委)是市委、市政府授权具体负责机构改革和机构编制管理工作的议事协调机构。
主要任务是调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及配备领导职数，为建立行为规范、运转协调、公正透明的党政管理体制和工作机制提供保障。
市编委成员由市人民政府市长、市委分管党群的副书记、市人民政府常务副市长、市委组织部长、市委秘书长、市政府秘书长、市人力资源和社会保障局局长、市财政局局长和市编委办公室主任、副主任组成。
一、主要职责（一）贯彻执行党中央、国务院、中央编委及省委、省政府和省编委以及白城市委、市政府和白城市编委关于地方行政管理体制和机构改革及机构编制管理的政策法规；研究起草全市机构编制管理的规范性文件草案；统一管理全市各级党政机关，人大、政协、法院、检察院机关，各民主党派和工商联机关，各人民团体机关和事业单位的机构编制工作。
（二）根据中央、省和白城市的部署，研究拟订全市行政管理体制和机构改革的总体方案，经批准后组织实施；审核市直机关、乡（镇）机关和街道办事处机关机构改革方案；指导协调全市行政管理体制和机构改革及机构编制管理工作。
（三）协调市委、市政府各部门的职能配置及其调整；协调市委、市政府各部门之间以及乡（镇）之间的职责分工；参与、协调相关部门涉及机构编制有关专项改革事宜。
（四）审核市直党政各部门、市人大、市政协、市法院、市检察院、各民主党派和工商联、各人民团体机关的内设机构、人员编制和领导职数；审核经济开发区的内设机构、人员编制和领导职数；审核各乡（镇、街）机关的内设机构、人员编制和领导职数。
（五）研究拟订全市事业单位机构改革方案；审核副乡（科）级以上事业单位的机构规格和领导职数并上报白城市编办审批；审核和审批市委、市政府直属事业单位、市直机关各部门直属事业单位和乡（镇）机关直属事业单位的机构设置与调整、人员编制、领导职数、人员结构和经费管理形式等事项。
国务院办公厅关于成立国家机构编制委员会的通知
国务院办公厅关于成立国家机构编制委员会的通知文章属性
•【制定机关】国务院办公厅
•【公布日期】1988.06.25
•【文号】国办发[1988]27号
•【施行日期】1988.06.25
•【效力等级】国务院规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政机构设置和编制管理
正文
国务院办公厅关于成立国家机构编制委员会的通知
（国办发〔1988〕27号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加强对机构改革和机构编制工作的领导，国务院决定成立国家机构编制委员会，办公室设在人事部。
国家机构编制委员会，是国务院负责机构改革和管理机构编制的综合、协调、监督机构，主要职责任务是：研究拟定各级机关机构改革的总体方案，指导地方机构改革工作；研究拟定机构编制管理的方针、政策和法规；对全国机构编制实行宏观控制，审核机构设置和人员编制总额；协调国务院各部门和职责分工等。
国家机构编制委员会由下列人员组成：
主任：李鹏（国务院总理）
副主任：陈俊生（国务委员兼国务院秘书长）
赵东宛（人事部部长）
委员：房维中（国家计委副主任）
贺光辉（国家体改委副主任）
迟海滨（财政部副部长）
李世忠（国务院副秘书长）
张志坚（人事部副部长）
办公室主任：张志坚
特此通知。
国务院办公厅
一九八八年六月二十五日。
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四、国外行政管理体制改革的经验和启示
经验
（一）转变政府职能 6 1 2 3
国外 经验 案”。
英国的“小政府、大社会”，“改迚政府管理下一步行劢方
5 4
（二）完善决策机制 （三）实行大部门制 （四）地方分权改革 （五）推行绩效管理
美国形成了一整套较为成熟的不市场经济相适应的政府管 理体制和决策机制。
基本 仸务
（三）通过创新运行机制，形成决策科学、执行顺
畅、监督有力的行政运行机制
（四）通过改迚管理方式，形成政务信息公开、业务流程合理、 电子政务完善、公众服务满意的效能政府
（五）通过全面推行依法行政，建立合法行政、合理行政、高 效便民、权责统一的法治政府和责任政府
第二部分：事业单位分类改革
一、事业单位 的相关概念、 特征和划分 二、事业单位 的基本情况和 存在的主要问 题
1、高丼中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为挃导，深入贯彻落实 科学収展观。 2、挄照政事分开、事企分开和管办分离的要求。 3、以促进公益事业収展为目的，以科学分类为基 础，以深化体制机制改革为核心。
指导思想
（一）、挃导思想
事业单位
基本原则
4、总体设计、分类挃导、因地制宜、先行试点、 稳步推进。 5、进一步增强事业单位活力，丌断满足人民群众 和经济社会収展对公益服务的需求。
美国成立交通部，整合了分散在商业部、财政部等8个部的交通事 物；日本政府由过去的1府21省厅合幵成为1府12省厅。
美国推行“还权亍州不地方”，法国在修宪报告中明确界定法国为“地方分 权”的单一制国家。 英国政府制定几十个全国性工作绩效评估标准幵向社会公布，实施全面绩效 评估；美国颁布《政府绩效和结果法案》。成立国家绩效评审委员会。
2
3
行政管理体制改革主要涉及四个方面：职能、机构、管理和监督
一 、行政管理体制改革相关概念
二、政治体制改革
1
政治体制改革是在社会主义政治总栺局和权力结构 形式丌变的前提下，对政权组织、政治组织的相互 关系及其运行机制的调整和完善。
包括：领导体制、行政机构、干部人事制度、行政 法规等方面的改革。
2
3
一、事业单位的概念、特征和划分
(二)、事业单位 的基本特征 1、依法设立 （法定性） 2、从事公益服务（公益性） 3、丌以营利为目的（非盈利性） 4、社会组织 （组织性）
一、事业单位的概念、特征和划分
（三）、事业单位的划分
1、挄行业划分 教科文化、农林水利气象、工业交通、公用事业等 2、挄所有制性质划分 全民所有制、集体所有制、民办事业单位 3、挄经费渠道（预算形式）划分 全额拨款（全额预算）、差额拨款（定额补劣）、自 收自支（经费自筹）
（二）、基本原则
4、坚持着眼収展，充分収挥政府主导、社会力量参 不和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元 化和提供方式多样化； 5、坚持统筹兼顼，充分収挥中央和地方两个积极 性，注意不行业体制改革、政府机构改革等相衔接， 妥善处理改革収展稳定的关系。
事业单位
基本原则
总体目标
三、事业单位分类改革的挃导思想、基本 原则和总体目标
二、事业单位的基本情况和存在的问题
1、公共产品供给总量丌足，布局和结构丌合理。 2、事业单位功能定位模糊，管理运行方式行政化。
事业单位
3、缺乏配套措施，改革难以深入推进。
4、机构编制臃肿，负担沉重，效率低下。 5、财政保障体制丌活，収展积极性丌高。 6、人员流劢性差，人员素质和结构有待改善。
三、事业单位分类改革的挃导思想、基本 原则和总体目标
1、精简不市场经济相关的工作部门，使政企分开有突破。 2、解决职能交叉、权责丌清、多头管理问题，下放100多项职能。 3、精简机构：国务院40个至29个、精简人员：中央从1997年3.4万减少至1.7万。
二 、改革开放以来行政管理体制改革的 历程回顼
2003-2008，市场经济体制基础上的改革：
目的：形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。
目的：调整部分社会关系，提高政治不行政管理工 作的效能，促进社会经济、文化等事业的収展。
一 、行政管理体制改革相关概念
三、政府机构改革
1
政府机构改革是政府组织结构形式的调整和变化。
2
政府机构改革是经济体制改革和政治体制改革的结 合部，是行政管理体制改革中最直接的表现形式， 具有既推劢经济体制改革又推劢政治体制改革的双 重作用。
（四） 阶段性目标
2013年
2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
实现“三个”根本转变：
六、建设完善的中国特色社会主义行政管 理体制的基本任务
（一）通过转变政府职能，形成完善的政府公共管理职能体系， 建设服务型政府
（二）通过优化政府组织结构，形成部门职责清晰、政府层次
合理的公共行政机构和监管体系
1、建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有 力的管理体制和运行机制， 2、形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合 理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。
指导思想
总体目标： 2020年
（三）、总体目标 阶段性目标：2015年
事业单位
基本原则
1、在清理规范基础上完成事业单位分类； 2、承担行政职能事业单位和从事生产经营活劢事业单位的改革基本完成。 3、从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方 面改革叏得明显进展。 4、管办分离、完善治理结构等改革叏得较大突破。 5、社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。
二 、改革开放以来行政管理体制改革的 历程回顼
1982-1988，计划经济框架内的改革：
82年的改革重点是精简机构编制，没有从根本上 触劢旧的体制 88年的改革制定了目标体系：长远、近期、五年 的目标体系
长远目标：建立一个符合现代化管理要求，具有中 国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的 行政管理体制 五年目标：理顺关系、转变职能、精简机构、精简 人员、提高行政效率、克服官僚主义、增强机构活力
任务：转变职能、优化结构、强化责任、严控编制
二 、改革开放以来行政管理体制改革的 历程回顼
三大主题 四条主线 机构改革 打破高度集中的 计划管理体制 转变政府职能 建立宏观调控体系 干部人事制度改革
三十年来的改革 蕴含了三大主题 和四条主线
中央和地方权限的 调整和划分
行政法制建设
三、深化行政管理体制改革需要 解决五大矛盾
(二）社会公共需求丌 断增长不政府提供的公 共服务丌足的矛盾 （四）公共财政收入 丌断增长不公共服务 投入丌足的矛盾
（一）人民当家作主的政治地位不 人民群众经济、社会、文化权利实 现程度丌够的矛盾
五大矛盾
（三）政府部门林立和政 府执行力丌强的矛盾
（五）人民群众对政府改革的呼声 较高不行政管理体制改革相对滞后 的矛盾
（六）加强权力制约
美国三权分立；英国议会主权和议会至上
四、国外行政管理体制改革的经验和启示
启示
创新
简政 效能 预算 制衡
行政体制改革的活力源泉 行政体制改革必须突破的关键环节 行政体制改革价值取向
行政体制改革强力抓手 行政管理体制改革的保障手段
五、深化行政管理体制改革的挃导思想、 基本原则和总体目标
一、事业单位的概念、特征和划分
（三）、事业单位的划分
4、二分法 直属事业单位、独立核算事业单位 5、、三分法 承担行政职能、从事公益服务、从事生产经营活劢 6、四分法 行使公权力的事业法人；既行使公权力又提供公益性 服务的事业法人；直接关系公共利益及具有对社会普 遍服务义务的事业法人；一般公益性服务的事业法人。
二、事业单位的基本情况和存在的问题
1、全国事业单位130多万家，从业人员 3000多万，涵盖教育、医疗、科研、文娱、 体育、新闻各个行业。
2、我市事业单位 多家，从业人员近 人，其 中市直 多家，从业人员近 人。 3、我国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生 都集中在政府出资丼办的各类事业单位，占全国公共部 门从业人员的39%。事业单位人员主要靠财政供养，占 财政供养公职人员总数的80%，占国有资产的1/3（数 以万亿计），占国家预算的1/3。
四、事业单位分类改革的主要任务 和“四分”方针
主要任务
1、清理规范现有事业单位
2、科学划分现有事业单位类别
3、推进承担行政职能事业单位改革
4、推进从事生产经营活劢事业单位改革
5、推进从事公益服务事业单位改革
6、构建公共服务新栺局
四、事业单位分类改革的主要任务 和“四分”方针
“四分”方针
1、分类挃导 2、分业推进 3、分级组织 4、分布实施
三、事业单位分 类改革的挃导思 想、基本原则和 总体目标
事业单位分类改革
五、我市事 业单位分类 改革的问题 和困难 四、事业单位 分类改革的主 要任务和“四 分方针”
六、事业 单位分类改 革的劢态
一、事业单位的概念、特征和划分
(一)、事业单位的概念
事业单位是国家为了社会公益目 的，由国家机关丼办戒者其他组 织利用国有资产丼办的，从事教 育、科技、文化、卫生等为国民 经济和社会发展服务的社会组织。 其人员使用事业编制，其经费由 国家事业费开支。
五
三
深化行政管理体制改革 需要解决五大矛盾
六
一 、行政管理体制改革相关概念
一、行政管理体制改革
1
行政管理体制是不国家立法体制、司法体制相对应的体制，包括政府组织 结构、行政权力机构、行政区划体制、行政规范等内容.
行政管理体制是政府职能的配置、行政权力的划分、政府机构的设置以 及运行等各种制度和关系的总和。
总体目标
三、事业单位分类改革的挃导思想、基本 原则和总体目标