解析云南退耕还林法制问题
退耕还林存在的问题和对策

退耕还林存在的问题和对策退耕还林存在的问题和对策1.退耕还林工程退实施概况退耕还林工程的实施使全省的造林质量、管理质量和规划设计质量均跨上一个新的台阶,使林业生态工程建设步入一个新的阶段。
为保证工程建设质量,提高工程建设成效,推进退耕还林工程顺利实施。
我省积极响应国家的号召,采取有力措施,认真组织实施了退耕还林工程。
按照“退耕还林(草),封山绿化,以粮代赈,个体承包”的生态建设方针,对全省退耕还林工作进行了全面部署。
2002年,国家正式启动了退耕还林工程,全省退耕还林计划任务为240万亩,其中退耕地造林面积为120万亩,荒山荒地人工造林面积为120万亩。
退耕还林建设基本覆盖全省。
2.退耕还林概念退耕还林工程建设包括两个方面的内容:一是坡耕地退耕还林;二是宜林荒山荒地造林。
国家对退耕还林工程实行退耕还林资金和粮食补贴制度,国家按照核定的退耕地还林面积,在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金补助。
粮食补助现在改为按每公斤1.4元发放粮食现金补助。
每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元,为当年一次性补助。
密山市退耕地还林工程始于2002年,工程涉及全市16个乡镇,9个国有林场,已累计完成退耕还林面积14.7万亩,其中退耕地还林5.5万亩(其中生态林5万亩,经济林0.5万亩),两荒造林9.2万亩(全部为生态林)。
退耕地还林主要以落叶松、樟子松、杨树、果树等树种为主,宜林荒山造林主要以落叶松、樟子松等树种为主。
通过退耕还林的实施,对于治理我市坡耕地水土流失,改善生态环境,调整农村产业结构,提高农民生活水平起到了积极作用。
3.存在的问题退耕还林工程涉及面广、政策性强、实施标准高任务重,在实施过程中存在一些不容忽视的问题。
3.1重造轻管现象仍然存在我市退耕还林存在重造轻管的现象。
尽管市政府制定出台了相应的管护办法,各乡镇也不同程度地交管护工作纳入议事日程,按照“谁退耕,谁造林,谁经营,谁受益”的政策,管护措施要落实到实施退耕还林的一家一户,难度较大,管护效果也不理想,原因是:①农户的经营意识中仍有以前的粗放经营的老思想,树栽上就很少管理,任凭林木自由生长。
解析云南退耕还林法制问题[精选多篇]
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解析云南退耕还林法制问题[精选多篇]第一篇:解析云南退耕还林法制问题解析云南退耕还林法制问题【摘要】云南退耕还林政策实施以来取得了巨大的成就,但也出现了一些问题,现阶段必须进一步针对云南新的问题与情况,落实并完善退耕还林方面的法律法规,依法推进云南退耕还林的进程。
【关键词】云南生态退耕还林法律法规生态环境是人类赖以生存的基本条件,是社会经济发展的物质基础。
而森林有涵养水源、防止水土流失、吸收二氧化碳、排放氧气的作用,是陆地生态系统的主体,退耕还林能增加森林资源、增加林产品有效供给、增加农民收入,是提高森林覆盖率、防止水土流失的重要举措。
一、云南退耕还林概况退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境,促进社会经济可持续发展的重大战略决策。
云南省退耕还林工程于2000年开展试点,2002年全面启动,工程实施以来,进展顺利,成效显著。
(一)自然生态环境明显改善自退耕还林工程启动以来,“绿了山”,生态环境得到改善,水土流失和风沙危害减轻,自然灾害发生频率逐年下降。
(二)退耕农户收入明显增加我省退耕还林工程区大多处于位置偏远、基础设施落后、生产生活条件较差的少数民族贫困地区,退耕还林的补贴资金已成为他们重要的经济收入来源。
实施退耕还林等生态工程以来,云南地区贫困县贫困人口数量明显下降,生产生活条件明显改善。
退耕还林改变了长期以来广种薄收的习惯,有效地调整了不合理的土地使用模式,优化了农村产业结构,带动了各项社会事业的发展。
退耕农户从工程实施中得到了实惠,一定程度上缓解了我省贫困山区退耕农户的贫困问题,加快了脱贫致富步伐。
(三)增收致富门路明显拓宽工程实施后,有效推动了农村剩余劳动力向城镇和二、三产业的转移,促进了退耕农户生产经营由原来以种植、养殖为主向多元化格局的转变,拓宽了增收渠道。
退耕农户加大了外出务工和从一产业转向二、三产业转移的力度。
(四)产业结构调整明显加快工程实施中,各地按照“生态建设产业化,产业发展生态化”的发展思路,紧紧抓住国家实施退耕还林的机遇,结合林产业发展,充分利用退耕还林补助期长、投资高、涉及农户多的特点,引导和带动广大农户大力培植特色经济林,努力扩大种植面积,推动林产业大发展,增强脱贫致富的后劲。
退耕还林(草)若干问题的探究

括后期植树种 草的产权收益等 ; ②各种产业结构 林种与树种结构 、 林 下间作 物结构 、 畜牧业结构等均是影响退耕还林 ( 草) 效果 的直接影 响 因素。林种 与树种结构不仅直接影响到耕地植树种草 的成败 . 林下 间
作物结构则会严重 限制农户 的经济收入 . 而畜牧业则与农户 的长远利 益有密切的关系 , 因此需要根据实 际情况适 当选择林木 的树种 、 种植 动力 . 调整其收入结构 , 使农 户能够 积极配合 该项 工程的实施 , 确保退 的规律 及各种产业 的结构 得下 . 稳得住 . 不返弹 3 . 相应保障措施 1 . 2因 地 制宜 . 统一规划 3 . 1 政策保 障 需要退耕还林 的地区情况均有 所区别 . 因此 需要 因地制宜 . 统一 全 面掌握各项退耕还林停 ) 的相关政策 , 结合 当地的实际情况 . 将 规划, 分类 指导。 在 实施退耕还林 ( 草) 工程 中. 需要充优先考虑主要交 其灵 活的应 用于实 际工作 中 , 积极 的创新 工作方法 , 包 括粮食与经济 通沿线 、 城镇 面山、 饮用水源 区及生态较为脆弱 的地 区实施 退耕还林 。 补偿 、 产权、 税费调整 、 激励 政策 、 约束政 策等 , 勇于探索 , 积极争取各 在实施 过程中 。 如果农户在退耕后 . 1 3粮无法保 障 . 则需 要进 行产业转 种政策 的支 持 . 逐渐建立 完整 的政策体 系 . 制定地方性法规 也有了较 移. 将 坡改梯 , 增加粮食产量 , 解决其基本 的生计 问题 。耕地 的坡度不 为可靠 的依据 。在退耕还林( 草) 合 同方面 , 各项 内容需要十分明确 。 包 同. 进行改造 的内容也不 同 如果是 4 5 b以上 的险坡或 者耕 地区域在 括地段 、 面积 、 经济补偿标准 、 违约责任 、 植 树或者种草的时间 、 管理要 高山 、 陡坡 的上部 , 建议 营造生态 林 , 提高 防护效 能 ; 如果 属于 3 5 至 求 、 成林标准等 , 是 当地人 民了解到权利义务的具体事项及责任范围 . 4 5 b 的坡耕地 . 可以选择 营造兼 用林 . 并 将防护林 、 用材林 、 经 济林 相 积极配合退耕还林f 草) 建设工程 。
永仁县实施退耕还林工程中存在的问题及对策
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1 永仁 县 基 本情 况
永 1 县位 于滇 中北 部 , 处金 沙 江河谷 沿岸 , 云南 省楚 _ _ _ = 地 属
雄彝族 自治州 。地理 坐标为东经 1 1 1 ~1 1 2 , 纬 0。 9 0 。5 北
退 耕还 林 开始 发 挥经 济 效益 , 户 已从 中得 到 了实实 在在 的 农
夏无 酷暑 , 干湿 季 节 明 显 , 暖干 旱 、 凉 湿润 , 秋 雨 量 集 春 秋 夏 中, 冬春 干旱 少雨 , 日照长 、 蒸发 量大 。年平 均 气温 1 .℃ , 78 极 端 最 高 温 度 3 .℃ ,极 端 最 低 气 温 一 .℃ ,有 效 积 温 达 77 35 59 4C,无霜期 2 4天 。年均 降雨 量 8 39 3  ̄ 7 3 .mm, 6~9月为 雨 季, 多年 平 均 相 对 湿 度 6 %, 蒸发 量 2 9 .mm, 降 水 量 3 年 7 44 为 的 34倍 。 - 年平 均 日照 时数 28 44 , 2 .h 属全 国第 2 现 有林 业 用 。
实惠。
2 。5 ~2 。3 ,东 临金 沙江与 四川省 会理 县隔 江相望 , 5 2 6 2 东南 与元谋县 毗邻 , 南和大姚 县接壤 , 连 四Jl 西 北 I 省攀枝 花市 , 西北 与丽江市华坪县 一江之隔 。 东西 宽 5 .k 南北长 7 . m, 3 m, 2 3k 6
中亚 热带 山地 季 风气 候类 型 , 县 的气候 特 点是 : 全 冬无 严 寒 、
林 业 职工 带来 了许 多 困难 。
( ) 退 耕 还 林 政 策 把 握 不 准 , 林 质 量 不 高 , 因有 2对 造 原 二 : 先 , 态条件恶劣 , 苗量不足或质不优 , 之“ 首 生 种 加 有人 栽 , 人 管 ” 林 粮 间作 , 护粗 放 , 使 林木 成 活 率 不 高 ; 无 , 管 致 其 次 , 部分 退耕 地 区 , 民追 求 短期 可 得经 济 利益 , 林 时经 在 人 还
云南省人民政府贯彻国务院关于完善退耕还林政策文件的实施意见

云南省人民政府贯彻国务院关于完善退耕还林政策文件的实施意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2007.12.14•【字号】云政发[2007]189号•【施行日期】2007.12.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文云南省人民政府贯彻国务院关于完善退耕还林政策文件的实施意见(云政发[2007]189号)各州、市、县(市、区)人民政府,省直各委、办、厅、局:实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境作出的重大决策,是惠民济民的一项重要措施,受到了广大农民群众的拥护和支持。
我省退耕还林工程自2000年开始试点、2002年全面启动以来,工程建设进展顺利,取得了显著效益,为改善生态状况、调整产业结构、发展农村经济和农民增收致富作出了突出贡献。
为进一步巩固退耕还林成果,建立解决退耕农产长远生计问题的长效机制,根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)精神,结合我省实际,提出如下实施意见:一、指导思想、目标任务和基本原则(一)指导思想。
遵循党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观要求,深入落实国务院的部署,以确保退耕还林成果切实得到巩固、退耕农户长远生计得到有效解决为目标,采取综合措施,加大扶持力度,强化工程管理,培育后续产业,努力改善退耕农户生产生活条件,逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制,促进退耕还林地区经济社会可持续发展。
(二)目标任务。
一是确保退耕还林成果切实得到巩固。
加强林木后期管护,搞好补植补造,提高造林成活率和保存率,杜绝砍树复耕现象发生。
二是确保退耕农户长远生计得到有效解决。
通过加快后续产业培植、加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、推进生态移民、提高经营管理水平等措施,从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。
(三)基本原则。
坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农产长远生计相结合,坚持国家支持与退耕农产自力更生相结合,坚持执行中央统一的基本政策与省人民政府负总责、各级人民政府分级负责、责任落实到州(市)、县(市、区)相结合。
洱源县实施新一轮退耕还林工程存在的问题与对策建议

洱源县实施新一轮退耕还林工程存在的问题与对策建议摘要:洱源是全国生态文明试点县、首批全国生态保护与建设示范县。
实施新一轮退耕还林还草,是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的战略举措,是贫困地区农民脱贫致富、加快全面小康社会建设的有效途径,工程建设增加了林草植被,减少了水土流失和风沙危害,促进了农业结构调整,增加了农民收入,是一项深受老百姓欢迎的民心工程[1]。
针对退耕还林工程实施、落实及管理,结合在新一轮退耕还林工程实施过程中,洱源县森林资源及退耕还林的实施情况,对其中存在的问题进行了分析,提出具有针对性的对策建议。
关键词:退耕还林;问题;建议1 引言实施退耕还林,是推进生态文明建设、实现可持续发展的战略举措,是调整农村产业结构、推动农村经济发展转型的重要抓手。
遵循保护自然规律和经济规律,在经济效益和生态效益相结合的前提下,将实现林业三大效益的最佳结合。
实施退耕还林是治理我囯水土流失和土地沙化的重大生态修复工程,是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度,着眼经济社会可持续发展全局做出的重大决策[2-4]。
结合洱源县当前新一轮退耕还林工程开展过程中存在的困难和问题,应该给予行之有效的解决。
2 洱源县森林资源及退耕还林实施情况洱源县位于云南省西北部,大理州中北部,是高原明珠洱海的发源地。
洱源县地处滇中高原区,山脉属横断山云岭支脉,西为罗坪山,东为马鞍山,两支云岭余脉由北向南延伸,地势东北高,西南低。
县内山高谷深,山峦叠嶂,地形极其复杂。
根据2016年森林资源二类调查,全县林地总面积189045.2hm2,其中有林地面积127692.0hm2、灌木林地面积40407.5hm2、未成林造林地面积9695.5hm2、苗圃地面积3.7、无立木林地面积2861.3 hm2、宜林地面积7315.3hm2。
全县森林覆盖率51.30%,其中有林地覆盖率50.49%,国家特别规定灌木林覆盖率0.81%。
3 退耕还林工程实施过程中的主要问题分析3.1退耕地块落实难,工作进展缓慢洱源县上一轮实施退耕还林12.336万亩,实施巩固退耕还林成果特色经济林项目14.82万亩,由于新一轮退耕还林实施地块不允许与上述地块出现重叠,而且洱源实施新一轮退耕还林工程地类严格限制在25度以上非基本农田坡耕地。
退耕还林问题的思考及建议论文

退耕还林问题的思考及建议论文退耕还林问题的思考及建议论文摘要:隆阳区是众多西部山区县之一,计划经济时期由于人们过量采伐林木和毁林开垦,导致森林面积急剧减少,水土流失严重,生态环境恶化,致使隆阳区境内江河水患灾害日益加剧。
因此,在隆阳区实施退耕还林对于加快植被恢复,减少水土流失,改善生态环境,提高人民生活质量促进经济社会发展具有重要意义。
关键词:退耕还林;问题;思考;隆阳区1隆阳区实施退耕还林的重要意义1)实施退耕还林对发挥森林生态效益,减少自然灾害具有重大意义。
由于建国初期对森林资源的过度采伐,使其涵养水源的功能骤减,7、8月份雨季到来时山体滑坡、泥石流等自然灾害时有发生。
2010年9月1日22时22分,云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村委会大石坊村民小组发生地质灾害。
2014年隆阳区瓦房乡喜坪村就发生了“728”重大泥石流灾害事件,导致5人死亡,3人失踪,村民房屋损毁严重的悲剧发生。
隆阳区通过退耕还林工程等项目的实施,不仅有效地遏制了生态环境恶化的势头,改善了辖区内的生态环境,增强了抵抗自然灾害的能力。
2)实施退耕还林加强了林业生产基础设施建设,并在生产中积累了丰富的林业生产和管理经验,形成了较完善的育苗和造林的技术体系。
使广大干部职工在林业生产过程中得到锻炼,有效地提高整个林业战线的科技含量,为今后我区加快生态环境建设步伐打下坚实的基础。
3)实施退耕还林培育的经济林、用材林以及林下种植业,已经陆续取得较好的经济效益,成为农民收入增加的重要来源,实现了“生态增效、农民增收”的双赢目标。
4)实施退耕还林是解决农村因劳务输出导致的劳动力不足,耕种农田农地缺乏劳动力的必由之路。
2隆阳区退耕还林工程中存在的问题在退耕还林工程稳步推进的同时,我们也看到在多年来的退耕还林实施过程中还有许多亟待解决的问题,及时处理好这些问题对今后退耕还林工作具有重要意义。
1)乡镇领导小组形同虚设,职能作用不明显。
乡镇虽然成立了由乡镇分管领导挂帅的领导小组,但参与具体工作少,林业站仍然是非常重要管理者。
云南地区退耕还林现状与问题分析

2015年第7期现代园艺1云南地区退耕还林背景及效益1.1退耕还林实施背景云南处于我国西南地区,地形多以山地为主,山地面积占比全省94%,由于自然条件恶化,加之乱砍乱伐,云南省植被锐减,水土流失严重,部分地区出现荒漠化。
严峻的现实条件,决定了退耕还林工程迫在眉睫。
1.2退耕还林的综合效益退耕还林在减少水土流失,改善生态系统方面带来了直观的生态效益。
一方面通过生态屏障有效阻止了风沙侵蚀造成的土地沙碱化,另一方面也起到涵养水源,调节水资源供给的积极作用。
此外,在经济效益上,退耕还林也显现出显著作用。
第一,通过耕地和林地的转换利用,改变土地利用单一化的局面,农民可以灵活根据市场变化,调整种植产业结构,实现收入多样化。
云南省目前已在16个州市,129个县区完成退耕还林110万hm 2,退耕还林35.54万hm 2,荒山荒地造林63.93万hm 2,退耕农户达到544.6万人。
以云南省永善县茂林镇为例,为巩固退耕还林成果,该镇以发展养殖业作为深化契机,积极开展各类养殖培训9期265人次。
目前,共培育发展养殖户127户,其中:养牛户112户、养羊户15户,年出栏牛320头,可实现收入20万元,利润11万元;年出栏羊1200只,可实现收入120万元,利润60万元[1]。
退耕还林也是调整产业结构,促进技术、资金多向利用,拉近政府群众关系的重要助推力,在社会效益上同样收效显著。
2退耕还林过程中存在的问题2.1林权证发放难以及时到位当耕地转化为林地时,原有的土地承包合同也相应需要改变,必须有林权证作为法律依据。
但具体到地方上,由于工程实施范围广,涉及人口多,加上相关部门跟进不及时,造成了林权证发放迟缓,造成林地归属不明晰。
2.2工程规划设计不清晰主要体现在设计规划实施单位不统一,出现各自为战,水平不一的局面。
云南各个地区规划设计仍多数由当地林业部门执行,一方面专业人员匮乏,另一方面受资金因素掣肘,难以将规划准确落实。
浅析退耕还林工程中的问题及建议

浅析退耕还林工程中的问题及建议作者:黑月银来源:《现代园艺·下半月园林版》 2018年第4期(弥渡县弥城镇农业综合服务中心林业工作站,云南弥渡675600)摘要院以我国退耕还林工程为背景,分析了目前退耕还林工作中存在的问题,并提出相应的整改措施。
关键词院退耕还林;问题;原因;政策建议1 新时期的退耕还林政策导向1.1 针对土地条件的政策导向新一轮退耕还林土地,具有严格的条件限制,必须是在25°以上非基本农田的坡耕地,或者是重要水源地的15~25°坡耕地及严重沙化的耕地。
通过对比新旧退耕还林政策,可以发现土地条件变化明显, 在具体的操作上也极为精细。
此外,在退耕的过程中进一步扩大了退耕范围,并且在上一轮退耕的基础上纳入了坡改梯耕地、基本农田等,因此,本轮退耕还林策略任重道远。
1.2 从思想和工作模式方面的转变政府是执行退耕还林工作的主管部门,具体实施中以政府的领导作用为准。
但是,本轮退耕还林政策以农民自愿为主,只有农民自愿申报退耕还林才能够执行退耕还林工作。
通过新旧两轮退耕还林工作的对比,可以发现农民是本轮退耕还林的主体,政府只是充当了辅导作用。
从新一轮退耕还林工作思想和工作方式的变化上可以看出,新一轮的退耕还林工程采取了从下至上的方式,是对旧一轮退耕还林工程自上而下的一种突破。
采取新的退耕还林方式,一方面突出了农民退耕还林的主体意愿,另一方面也能够看出在退耕还林工程的执行过程中,政府的执政功能在不断地转变,政府职能的转变也为后期的退耕还林政策的实行奠定了良好的基础。
2 新时期退耕还林主要问题分析2.1 农户参与热情显著下降第一,农民补贴标准的下降,降低了农民支持退耕还林工程的积极性。
第二,新政策突出了农民的主体意愿,不愿意放弃耕种收入的农民必然不会支持此项成果。
第三,农户每年得到的粮食补贴不断增加,支持退耕后收入减少,因此积极性不强。
2.2 土地条件要求更严苛新一轮退耕还林政策土地要求极为严格,临县作为退耕还林的重点地区之一,其地理上的特殊情况需要继续强化调研工作。
昭通市新一轮退耕还林问题及对策建议

周期长的问题,在此种情况下,导致农户缺少资金支 持,
过项目实施,贫困户 5 年均可获现金补助 6724 元,人 均
严重的负面 影 响 [4]. 目 前 上 级 共 下 达 昭 通 市 新 一 轮 退
1.
3 调整产业结构
2
在已实施的 141733.
33hm 新 一 轮 退 耕 还 林 建 设
2
任务中,发展 林 业 主 导 产 业 113786.
°以 上 陡 坡 耕 地 215800hm ,因 长 期 耕
得稳定的经济收入,退耕还林只能体现生态效益.
2.
5 技术力量薄弱,工作推进慢
退耕还林建设从 地 块 落 实、作 业 设 计 到 种 苗 采 购、
造林施工、检查验收 等 程 序 多 而 复 杂,需 要 投 入 大 量 资
金、人力.昭通市基 层 林 业 部 门 队 伍 不 稳 定,分 管 领 导
更换频繁,工作接续 不 上,县 乡 两 级 工 程 管 理 和 技 术 人
员大部分被抽调参 加 扶 贫 工 作,专 业 队 伍 严 重 缺 乏,工
收稿日期:
2020
G
02
G
17
作者简介:陈加彭(
1983- ),男,工程师,主要从事森林培育工作.
2020 年 3 月
第5期
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昭通市新一轮退耕还林问题及对策建议
陈加彭
Hale Waihona Puke (昭通市森林和草原资源管理站,云南 昭通 657000)
摘要:指出了新一轮退耕还林作为调整林业产业结构、助推 脱 贫 攻 坚 的 有 力 抓 手,既 是 一 项 生 态 工 程,也 是
云南省会泽县退耕还林对农民受益影响浅析

育苗
播种后用细土覆盖,厚度以不见种子 为宜,切忌覆盖过厚,影响种子发 芽出土。覆土厚再用稻草或松针覆 盖苗床,待大部分苗木出土后,依 次去掉覆盖物。旱冬瓜种子播后一 个月左右开始发芽,50天左右出齐。 每亩播种1kg,可得苗木8万株左右。 为了保证苗木质量,提高造林成活 率,可采用营养杯(或塑料袋)育 苗造林。冬季或早春播种,为了促 进种子提早发芽出土,可采用塑料 薄膜覆盖育苗。苗期要做好浇水、 除草、防治病虫害等工作。幼苗木 长至20cm就可上山造林,一年生苗 木到次年的6月初可上山造林。
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梅秀英.退耕还林实用技术.中国农业科学技术出版社.2006.10
2.会泽县概况
会泽县位于长江上游,云南省 东北部乌蒙山中段。海拔695 ~4017.3m,立体气候明显, 年均温12.7℃,年降水量 817.7mm,无霜期200余天, 年日照时数2109.8h,常见自 然灾害有旱、涝、冰雹、倒春 寒等。全县辖十二个乡(镇) ,境内以山地地貌为主,山区 面积占95.7%。
造林
旱冬瓜的移栽时间在夏季(6~7月)进 行为宜,整地在冬春进行,株行距 2m×1.7m或2m×2m,塘 40cm×40cm×30cm,移栽时注意保 护苗木,不能损伤苗木根系,避免阳光 暴晒苗木,做到“根伸、苗正、塘平、 土实”。旱冬瓜与云南松、华山松、圆 柏等树种进行混交,在退耕地上采用行 间混交,栽一行旱冬瓜,栽4行其他树 种。立地条件差的荒山荒地,采取不规 则块状混交,混交比按2:8配置,初值 密度为167~196株。直播造林应全面 整地,待雨季开始,透雨2~3次后再进 行播种,每塘15~20粒,播种后用细 土覆盖。
退耕还林的深层次思考_以长江上游云南省境为例

毁林开垦、陡坡耕种是造成水土流失、自然灾害频繁、生态恶化的重要原因。
将坡度大于25度的耕地退耕还林,是阻止生态进一步恶化,为人类提供一个良好生存环境的重要举措。
但在长江上游金沙江流域云南境内的退耕还林工作中,涉及的不只是耕地转为林地的土地利用形式的改变,还存在着一些深层次的直接决定退耕还林工作成功与否的问题。
问题1 退耕区域陡坡开垦面积大,退耕还林任务艰巨。
金沙江在云南境内的主干流长度1560公里,流域内山高坡陡,最高海拨6740米,最低为267米,落差6473米。
长期以来,生活在这高山峻岭之中的山区农民为了满足自己的生存需要,不仅开发了平坦的土地,而且随着人口的增长对粮食需求量的增加,他们也进行毁林开垦、陡坡耕种,现该区域内坡度大于25度以上的耕地面积已达367万亩(详查数)。
要将这么大面积的坡耕地转为林地,并不是一朝一夕就能办到的。
目前存在的一种倾向是通过行政命令,搞 一刀切 ,下指标,要求把长江上游坡度大于25度的坡耕地全退为林地。
这种做法的愿望是好的,工作声势也是浩大的,但没有考虑到各地的实际情况,工作还只停留在表面上。
怀着完成任务的心理搞退耕还林,不但不能达到退耕还林的工作目标,而且陡坡垦植还会反弹。
2 该区域经济落后,贫困程度深,贫困和陡坡开垦是相伴相生的。
全流域48个县中有国家级贫困县27个,省列扶贫攻坚乡196个,流域内贫困人口达300多万人。
虽然山区农民的原始动机是为了获得食粮而不是蓄意破坏生态环境,但陡坡耕种造成了严重的水土流失,严重破坏了生态环境。
同时水土流失带走了肥沃的表土,使地力更加衰退,土地更加贫瘠,他们的生存条件更加恶劣,他们更加贫困,形成恶性循环。
虽然有舆论指责山区农民,认为水土流失的主要原因是山区农民急功近利造成的,其实,贫困才是毁林开垦、陡坡种植的根本原因。
3 退耕还林的成败取决于退耕山区农民的口粮、收入和生活习俗改变问题的解决与否。
流域内的农民生活困难,既缺粮又缺钱,他们祖祖辈辈住在山里,靠山吃山。
巩固退耕还林成果面临问题及对策

·252·交 流 探 讨农业开发与装备 2012年第6期摘要:退耕还林工程是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策,巩固退耕还林成果是事关工程成败之关键。
从昭通市退耕还林工程现状出发,分析当前退耕还林工程建设存在的问题,提出保护和巩固退耕还林成果的对策和建议对后继的退耕还林工作有重要指导意义。
关键词:退耕还林;巩固成果;对策昭通市2000年实施退耕还林项目以来,累计完成退耕还林工程造林111.57万亩,其中:退耕地造林完成53万亩,荒山造林种草完成58.57万亩,惠及11个县(区)、135个乡镇、464个行政村、136298户农户、572450人。
1 退耕还林工程成效显著1.1 加快了生态状况改善退耕还林加速了全市森林植被的恢复,加快了国土绿化进程。
[1]据测算,实施退耕还林工程以来,全市提高森林覆盖率近3.4个百分点,退耕还林生态效益监测结果表明,退耕还林工程区的土壤流失得到有效控制,土壤肥力在逐步提高,退耕还林工程在改善全市生态环境中发挥了重要作用。
1.2 农民脱贫致富步伐明显加快全市退耕还林工程受益农民达57万余人,据统计,退耕农户平均获得补助1011元,特别是高寒地区、少数民族地区和贫困地区,退耕还林补助已成为当地农民收入的重要组成部分,一定程度上缓解了他们的贫困程度。
凡是有退耕还林任务的农民,不仅有了可靠的粮食供给和现金补助,而且还能腾出富余劳动力从事多种经营、副业生产和外出务工,开辟新的增收渠道,较大幅度增加了收入。
1.3 农村产业结构调整不断优化。
退耕还林使大批农民从单一的农耕劳动中解放出来,农村富余劳动力从种植业逐步转向养殖、加工、劳务输出等行业。
据测算,通过实施退耕还林,昭通市有15万余个农村剩余劳动力外出务工,还有数十万农民从农田耕作转入养殖、加工等新的产业之中,促进了农村产业结构调整和新农村建设。
2 当前巩固退耕还林成果存在问题2.1 生态林退耕地效益与种粮效益差距不断拉大,成为巩固成果的主要隐患粮食价格随减免农业税、种粮实施直补而攀升,亩收益达700元左右。
陆良县退耕还林工程存在的问题及对策

陆 良县 自 2 0 0 9年 以 来连 接 几年 遭受 特 大冻 害 、 雨雪 冰
确 定 以桉 树 为主 的速 生 丰产林 作 为全 县退 术措 施 实施项 目建设 , 选 取得 了 显著 的 成效。
造 林 45 33h 封 山 育林 40 00h , 3 . m , 0 . m 共计 980h 其 0 m 。
中 : 耕地 还 生态 林 11 28h 2还 经济林 7 . h 完 成人 退 9 . m , 39 m 。
万元 工作 经费 , 其余 年度 均 未配 套相 关 工作 经费 。 而林 业 部 门除 了对 工程 管理 、 工程 规 划设 计 、 查验 收等 费 用进 行 支 检 付 外 , 需 要承 担 林 地 纠纷 、 耕还 林 信 访 、 耕 还 林 督 查 还 退 退 整 改 、 议 、 训 及 检 查接 待 等 多方 面 的费 用 , 重了 林 业 会 培 加
不闻 不 问 , 影响 了 退耕 还林 工 程建 设顺 利 开 展【]二是群 众 。 - 2
认 识 有偏 差 。 分群 众简单 地认 为退耕 还林 是 群众 出地 、 部 国
退 耕 还林 工 程 后 期管 理 、 护 直接 和 退 耕 户 的 钱粮 补 管
家 出 钱 造林 , 背 了 国 家 要 生 态 、 众 要 增 收 的初 衷 , 违 群 导
部 门资金 负债 , 工程 配套 工作 的开 展造 成了 一定 的 困难 。 给 3 巩 固退耕 还林成 果 的对 策
31 加 大 科 技 投 入 .
工造林 5 0 . m2 中以桉树为主 的速生 丰产林 43 0 h 2 80 0h 其 0. m , O 其 他 是 花 椒 、 、 果 、 树 等 经 济 林 。 目共 涉 及 全 县 1 梨 苹 桃 项 O 个 乡镇 6 3个村 委会 57 3户 2 3 4 55 7人 。面积 保存 率 10 , 0% 成 活 率可超 过 8 %。 5 实现 造 林成 效 的提 高 , 使生 态环 境 的 促
退耕还林工程中存在的问题与对策

退耕还林工程中存在的问题与对策退耕还林工程是指国家根据自然资源保护和生态环境建设的需要,在农村地区进行的一项重要工程。
通过用地统筹、调整和整理,在农村范围内实施退耕还林,将原本被耕地所占据或者荒芜的土地恢复成森林或者草地,以达到提高生态环境质量和改善生态系统功能的目标。
退耕还林工程在实施过程中还存在一些问题,如下:政策指导不到位是影响退耕还林工程的一个主要问题。
虽然国家出台了一系列的退耕还林政策,但在实施过程中,由于各地区的差异性和特殊性,政策指导部分不够具体和细致,导致实施效果不佳。
需要进一步细化政策指导,根据不同地区的特点制定针对性的措施,提高政策的可操作性和实施效果。
社会经济发展和生态环境保护之间的矛盾是退耕还林工程的另一个问题。
在农村地区,退耕还林往往会对农民的生计产生一定的影响,因为退耕还林会减少可耕地的面积,影响农民的收入来源。
在推进退耕还林工程时,需要注意在社会经济发展和生态环境保护之间寻找平衡点。
可以通过培育新的经济产业,提供农民的经济收入来源,从而减轻农民的经济压力,提高退耕还林工程的可持续性。
农民的参与度不高也是退耕还林工程的问题之一。
退耕还林工程需要农民的积极参与和配合,但由于一些原因,部分农民对退耕还林工作的意识和认知程度不够,缺乏积极性和主动性,导致工程的进展缓慢。
需要加强对农民的宣传和教育,提高农民对退耕还林工程的认识和意识,激发他们的参与热情,促进工程的顺利推进。
监管不严和执法不力是影响退耕还林工程的另一个问题。
由于工程的实施涉及到大量的土地和资源,一些地方存在着利益纠纷和违法行为,导致工程的实施不规范和效果不佳。
需要加强对工程的监管,建立健全的执法机制,加大对违法行为的惩罚力度,确保退耕还林工程的顺利实施和效果的最大化。
退耕还林工程在实施过程中存在一些问题,如政策指导不到位、社会经济发展和生态环境保护之间的矛盾、农民参与度不高以及监管不严和执法不力。
要解决这些问题,可以从细化政策指导、寻找社会经济发展和生态环境保护的平衡点、加强农民的宣传和教育以及加强监管和执法等方面入手,以推动退耕还林工程的顺利实施和效果的最大化。
昌宁县新一轮退耕还林存在的问题和建议

而且不利于产业成片发展。范围控制严格,发展空间也受到
2.1 不再区分林木类型 不管是经济林还是生态林,都具有 限制,地块很难落实。
生态治理效果。如何选择树种,应该尊重农民的意愿,因此 3.4 集约化程度低 昌宁县的地理条件差,交通不便,退耕
不再区分林木类型,从而能够有效调动农民的积极性。
还林区域相对分散,难以进行集约化管理,工程实施难度提高。
退耕还林工程的实施难度增大。比如发展经济林核桃、澳州坚 果的投入达到 500 ~ 600 元 /667 m2,后期还需要一定的资金 投入。新一轮退耕还林 667 m2 需要 300 元(2017 年开始提高 到 400 元)的种苗费。二是补助标准发生变化,跟不上物价提升
整体生态面貌显著改观。
的速度。退耕农户大多为贫困户,收入普遍偏低,生产生活水平
2.2 补助标准降低 与上一轮退耕还林相比,新一轮退耕还 此外,在后续管理维护中,受制于恶劣的地理环境,大型的机
林补助政策标准降低。主要原因是新一轮退耕还林工程的实 械设备难以进入这些区域,而且专业技术人员、管理人员不足,
施条件发生变化:①不再限制生态林比例,允许农民发展林 从而会影响后期林业管护成果,甚至出现半途而废的现象。
益者,昌宁县共有退耕户数 8 129 户,退耕人口 35 222 人, 当地环境、地理因素的影响,部门沟通存在的问题有:第一,
其中:建档立卡贫困户数 3 588 户,建档立卡贫困人口 14 736 由于新一轮退耕还林政策性强,技术要求高,工程量大,而
人,通过参与退耕还林工程,经济收入明显增加。一方面,退 基层林业队伍尤其是乡镇林业部门直接面对广大的群众和农
对于新一轮退耕还林,国家政策补助资金标准为 1 500 元 / 667 m2, 其 中 现 金 补 助 1 200 元 /667 m2( 第 1 年 500 元 / 667 m2,第 3 年 300 元 /667 m2,第 5 年 400 元 /667 m2),种 苗造林费 300 元 /667 m2;2017 年后造林种苗费用从 300 元 / 667 m2 调整为 400 元。比之下,新一轮退耕还林补助政策
曲靖市退耕还林工程回顾与探讨
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曲靖市退耕还林工程回顾与探讨朱留琼,李春华(曲靖市林业和草原局,云南曲靖655000)摘要:曲靖市实施退耕还林20年以来,共完成退耕还林138700hm2,主要从生态效益、经济效益、社会效益3个方面对退耕还林实施成效进行了分析,根据曲靖市退耕还林现状,提出了巩固退耕还林成果的建议,对于退耕还林工程“稳得住,不反弹,能致富”具有指导作用。
关键词:退耕还林;成效;存在问题;建议;曲靖市中图分类号:F326.27文献标识码:A文章编号:1005-7897(2023)12-0124-030引言作为党中央、国务院作出的一份高瞻远瞩的明智决定,退耕还林政策是一项协调人与环境之间的杰出的工作,已经成为人们重建生态系统,建设生态文明,推动可持续发展的一个典型。
纵观曲靖20年来的“退耕还林”工作,既加速土地的造林速度,提高当地的环境质量,又为解决“三农”问题、实现农村的可持续发展提供一条新路。
曲靖市退耕还林让31.8658%的农民从政府的补贴中得到了0.6867万元的收益,使得农民的生活条件得到较为稳固的改善,同时也推动农业生产和农业生产的发展,同时也带动农民的剩余劳动力向外迁移。
但是,在此过程中,还存在着一些难以进一步加强的问题。
针对目前曲靖市面临的实际情况,为实现“两山一水”的平衡,把“两山”工程的重点放在了“三山”工程上,曲靖市将退耕还林工作重心转到巩固已有建设成果上来。
1曲靖市基本情况1.1自然、经济概况曲靖市位于云贵高原中部,地处滇、黔、桂三省结合部。
是长江和珠江两大水系的上游分水岭地带,又是珠江的发源地,地势西北高东南低,平均海拔2000m左右,全市最高点在会泽县的大海梁子牯牛寨,海拔4017.3m,最低点在会泽县娜姑区王家山象鼻岭小江出口处,海拔695m,相对高差3322.3m。
曲靖市地处东经103°03′42″—104°32′50″,北纬24°21′00″—27°03′24″,市境东西最大横距103km,南北最大纵距302km,总面积2.89万km2。
会泽地区退耕还林项目问题及对策

2020年5月鎳色科忮Journal of Green Science and Technology第9期会泽地区退耕还林项目问题及对策高顺良(云南省会泽县林业和草原局大井镇林业工作站,云南会泽654200)摘要:指出了落实森林质量精准提升项目,应紧紧跟随新时期的拓展理念,建立“健康、稳固、创新”森林生态体系为导向的新林业生态系统。
基于此,对会泽地区退耕还林项目的现状,分析了会泽地区退耕还林项目中存在的主要问题,提出了退耕还林项目森林质量精准提升的有效策略.以期提供参考。
关键词:退耕还林项目;森林质量;会泽地区中图分类号:S7 文献标识码:A文章编号:1674-9944(2020)09-0122-021引言十多年来,会泽地区退耕还林项目的开展获得了相 对显著的成绩。
尤其是在2014年和2015年,开展了新 一轮的退耕还林项目,从根本上优化了生态系统,推动 了产业组成形态的完善与乡村经济的有序发展,为农户 带来了经济收人。
然而,要使退耕还林工作的实施“可 回归、能稳定、提效益、不反弹”,就需要深人稳固退耕还 林工作的实施成效,从总体层面上合理解决目前退耕还 林的民生问题,使退耕还林项目能够实现长效发展。
2会泽地区退耕还林项目现状会泽地区总耕地面积为195. 14万亩,在2000〜 2005年时期,总共落实退耕还林8. 5万亩,其中大于25°退耕还林面积为4. 2万亩,荒山还草23. 8万亩,整 个退耕还林项目涉及23个乡镇和街道、32003家农户,完成退耕还林工程,占地1. 3万亩,补充耕地4. 91万 亩,惠及23万农户,总人数近90万人。
现在,超过25° 以上还没有实现耕地转换为林地的土地有9. 15万亩。
截至2014年底,驾车乡已完成退耕还林76981亩,预计 2015年6月前,将完成退耕还林项目300亩,完成巩固 退耕还林后续成果核桃种植项目2000亩;田坝乡2015 〜2017年共实施退耕还林3685. 4亩、陡坡地治理项目 400亩,涉及多着、鱼塘、卡竹、白土等12个村委会,其 中生态林华山松1240. 57亩、经济林2844. 83亩(板栗 198亩、核桃2646.83亩)[1]。
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解析云南退耕还林法制问题【摘要】云南退耕还林政策实施以来取得了巨大的成就,但也出现了一些问题,现阶段必须进一步针对云南新的问题与情况,落实并完善退耕还林方面的法律法规,依法推进云南退耕还林的进程。
【关键词】云南生态退耕还林法律法规生态环境是人类赖以生存的基本条件,是社会经济发展的物质基础。
而森林有涵养水源、防止水土流失、吸收二氧化碳、排放氧气的作用,是陆地生态系统的主体,退耕还林能增加森林资源、增加林产品有效供给、增加农民收入,是提高森林覆盖率、防止水土流失的重要举措。
一、云南退耕还林概况退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境,促进社会经济可持续发展的重大战略决策。
云南省退耕还林工程于2000年开展试点,2002年全面启动,工程实施以来,进展顺利,成效显著。
(一)自然生态环境明显改善自退耕还林工程启动以来,“绿了山”,生态环境得到改善,水土流失和风沙危害减轻,自然灾害发生频率逐年下降。
(二)退耕农户收入明显增加我省退耕还林工程区大多处于位置偏远、基础设施落后、生产生活条件较差的少数民族贫困地区,退耕还林的补贴资金已成为他们重要的经济收入来源。
实施退耕还林等生态工程以来,云南地区贫困县贫困人口数量明显下降,生产生活条件明显改善。
退耕还林改变了长期以来广种薄收的习惯,有效地调整了不合理的土地使用模式,优化了农村产业结构,带动了各项社会事业的发展。
退耕农户从工程实施中得到了实惠,一定程度上缓解了我省贫困山区退耕农户的贫困问题,加快了脱贫致富步伐。
(三)增收致富门路明显拓宽工程实施后,有效推动了农村剩余劳动力向城镇和二、三产业的转移,促进了退耕农户生产经营由原来以种植、养殖为主向多元化格局的转变,拓宽了增收渠道。
退耕农户加大了外出务工和从一产业转向二、三产业转移的力度。
(四)产业结构调整明显加快工程实施中,各地按照“生态建设产业化,产业发展生态化”的发展思路,紧紧抓住国家实施退耕还林的机遇,结合林产业发展,充分利用退耕还林补助期长、投资高、涉及农户多的特点,引导和带动广大农户大力培植特色经济林,努力扩大种植面积,推动林产业大发展,增强脱贫致富的后劲。
在退耕还林工程的辐射带动下,全省特色经济林建设有了较快的发展,其中茶叶栽培面积居全国第一位,橡胶居全国第二位,核桃、竹、板栗、八角、花椒、澳洲坚果等大面积增加,掀起了发展特色经济林的新一轮高潮。
(五)提高了全民生态保护意识随着工程的推进,政策的宣传落实,生态效益的显现,经济效益的体现,农民深刻认识到退耕还林对减少水土流失,加快生态建设步伐,发展特色经济,调整经济结构,促进经济社会和谐发展,加快社会主义新农村建设方面的意义和重要推动作用,触动了人们思想观念的转变和生产方式的调整,从工程起步时的担心、不积极、压任务,到今天广大群众实施退耕还林的积极性空前高涨,要求进一步加大退耕还林工程实施力度的呼声强烈,加强生态建设和环境保护已成为全社会的共识。
[1]二、云南退耕还林过程中出现的问题(一)退耕还林的绩效考核缺乏监督机制退耕还林的验收标准是面积计算。
那么在田退耕后,栽树之后,到底有没有效益,是否达到生态保护的标准,是否有较高的成活率呢?答案却是不一定的。
所以,对于退耕还林绩效考核,缺乏一个有效的考核机制。
有的地方树苗种上之后,能不能活,没人管。
只见树木,不见森林。
究其原因主要有:一是农户欠缺主动性。
由于缺乏明细的退耕还林绩效考核指标,农户管理缺乏主动性。
甚至很多退耕农户只管拿补偿金,今后有没有收益则不闻不问。
二是退耕户林草管理水平良莠不齐。
不管是经济林还是生态林5-8年后效益不佳。
特别是经济林,5年后不能见成效,很难做到“退得下、还得上、不反弹、能致富”;三是缺乏科技指导,退耕还林没有配套科技推广、病虫害防治和后期管护等科技项目支撑,直接影响退耕还林质量和后期效益的发挥。
同时,《退耕还林条例》规定坡耕地还林地禁止林粮间作,这对经济林和兼用林后期管理很不利。
大多退耕户只顾眼前利益,不注重后期管护投入,每年只被动地对退耕林木进行夏、秋两季的除草,未完成修枝整形、病虫害防治和肥水管理等工作,5-8年后难以发挥其经济效益。
[2](二)退耕区农民生计与发展问题云南退耕区兼具生态功能区和欠发达地区的双重特征,有些地方农民的温饱甚至得不到满足,在这种情况下要求他们去改善生态、保护环境着实艰难。
未能解决长远生计问题,就难以实现可持续发展。
在退耕还林过程中若不能统筹考虑和解决好农民的吃饭、烧柴、增收等实际问题,只重眼前的补助,要想“退得下,还得上,稳得住,不反弹”则是一句空话。
因此要保障成果,必须“以人为本”,将农民长远利益与当前利益结合,将生态目标与农村经济发展相结合。
(三)云南退耕农民的生态贡献与利益补偿不对等云南按照国家要求在为保护、治理、修复西南生态,为东南沿海地区乃至全国做出积极贡献的同时,也付出了放弃许多发展机遇的沉重代价。
然而,确定生态效益的经济价值是一个世界性难题,虽然一些人也曾尝试对生态系统、生物多样性等进行了经济价值估算,但是要准确估算退耕还林工程的经济价值,难度则要大得多[3]。
正因如此,西部退耕区的农民无法得到对等的利益补偿。
(四)退耕农民尚未完成价值观念的转变退耕农民的环保观念还远远不能跟上保护生态环境的需要。
农民文化素质与生态环境建设与保护的要求有较大差距,没有建设生态家园的内在驱动力。
不仅农民个人,甚至一些地方政府也并未真正理解退耕还林还草的生态意义,而是把它理解为国家的扶贫项目,把退耕还林还草政策补助款当成扶贫款。
三、加强法律手段,推进云南退耕还林发展(一)进一步完善云南地区退耕还林相关法律法规。
1、明确退耕还林与农民原签订的土地经营合同中的权利义务。
退耕还林还草并不是对原有土地承包合同的否定,只是国家行使土地用途管制权的具体表现,因为原土地承包关系、承包期限并没有改变,承包人仍享有在该土地上种植和收益的权利[4]。
必须依据有关法律规定和各地情况,营造一个有利于退耕还林还草的法治环境,切实保障退耕还林还草决策措施的实施。
2、在《退耕还林条例》中增加退耕农户对林产品的处置权。
现在退耕农户对生态林的处置权是受到法律限制的,不经政府许可,不得任意砍伐森林,从而导致种植生态林对农户缺乏激励。
生态林处置权的残缺使农户对生态林未来收益预期变得不确定,严重抑制了农户种植生态林的积极性,允许退耕农户自由处置所种植的经济林才能真正体现《退耕还林条例》规定的“谁造林、谁所有、谁收益”的原则[5]。
3、必须完善环境保护法律机制。
我国已初步建立了以《环境保护法》为基本法,以环境保护管理单项法律为内容的国家法律体系。
但环境保护的法律控制和协调能力还不够,必须从如下几个方面进一步完善:①法律体系自身内部的协调,消除内部矛盾;②环境法律体系必须与市场经济相协调;③环境立法必须与环境执法相协调;④国内环境法必须与国际环境法相协调[6]。
4、加强法律制裁力度。
环保观念的不足必然影响到相应执法的力度,为此应该进一步健全执法机构,改善执法条件,强化执法手段,提高执法人员素质。
同时理顺环境执法体制,解决执法机构之间的职责划分不清的问题,尤其要建立有效的执法监督机制,切实规范环境执法行为。
还需要加大加强现场执法,严肃查处各种违法行为,推行环境执法责任制度。
如我国新修改的《刑法》特别设立了“破坏环境资源保护罪”,对故意或过失实施了污染环境、破坏资源并造成了人身伤亡或公私财产严重损失的各种犯罪行为,规定了相应的刑事责任。
类似举措实为当今退耕还林还草、可持续发展之必需。
(二)因地制宜对部分不合理法条进行修改1、有针对性地放宽林粮间作。
林粮间作具有很好的生态优势。
结合林粮间作的生产实践,通过实验研究,认为林粮间作具有:林果带距小,对农作物的防护作用优于其它防护林;林粮立体种植,对光、热、水等自然利用充分;林粮根系分布不同,可以全面利用土壤养分;林粮优势互补,可以获得良好的经济效益[7]。
建议相关立法机关在听取林业专家意见的基础上,修改《退耕还林条例》,适当放宽退耕地林粮间作政策。
当然,对于不适宜林粮间作的退耕还林地禁止任何形式的套种。
2、退耕还林补助比照粮价,实行浮动补贴。
退耕还林还草补助比照粮价,实行浮动补贴。
改变现有补助标准为固定现金的政策,退耕换还林还草补助要根据当年的粮价上涨幅度和退耕地的最低产量、退耕面积对退耕农户予以补贴,实际这是一种保护农户利益不受损失的政策。
如果农户没有退耕而是种粮,则会从粮价上涨中获取多余的利益,而且由于粮食实行保护价收购政策,即使粮价下跌,农户种粮也不会形成太大的风险。
所以,退耕还林还草补助盯住粮价,这与退耕还林政策的初衷是一致的,即“粮食换生态”[8]。
(三)依法落实激励机制,保障农民合法权益林农是林业资源最直接的经营管理者,保护其合法权益关系到他们退耕还林的积极性,也直接关系到林业生产的稳定发展。
国家为确保退耕还林生态目的的实现,依法规定了一系列政策,《条例》“资金和粮食补助”、“其他保障措施”两章中对退耕还林户的激励措施主要有:粮食、现金补助,农业税减免,林权保障等。
“国家按照核定的退耕还林实际面积,向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。
”(第35条),解决了口粮问题;“退耕还林者按照国家有关规定享受税收优惠,其中退耕还林(草)所取得的农业特产收入,依照国家规定免征农业特产税。
”(第49条);“国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木(草)所有权”(47条),保障承包经营政策的连续性、长期性。
对于这些激励措施,要严格落实,以免挫伤还林积极性。
(四)完善立法,健全配套政策退耕还林工程史无前例,针对过程中已有的和新出现的问题,国家应不断完善和制定有关配套办法及规定,以立法的形式规范退耕还林的操作及优惠举措,保证政策的稳定性,给林农定心丸。
不同省区内、不同生态环境下,退耕还林(草)政策如延长粮款补助数量、年限和林权证年限等,应有所不同,以消除农民后顾之忧。
目前国家已出台了《退耕还林条例》等法规,但还需要一系列操作性强的部门规章、办法,还要充实、制定荒漠化治理、天然林保护、公益林管理、林木和林地使用权流转、林业基金征收使用、工程质量监管等法规和规章,并应根据新情况对现有法律法规中经济补助、林种配置、退耕还林与综合开发等内容进行修订。
地方各级政府应当根据《退耕还林条例》的要求,结合当地实际,尽快制定和完善有关退耕还林还草的管理办法、标准等,形成以《退耕还林条例》为核心的退耕还林法规体系,使工程有法可依、有章可循。
对于退耕还林5—8年以后人民生活、地方经济、资源利用方面的政策、法规及技术规程,从现在起就要着手研究,早做准备。
[9]退耕还林是云南及全国可持续发展的必然选择,关系到广大群众的近期利益和长远利益,能否处理好二者关系是保障工程长效成果的关键所在。