《有害生物风险分析》PPT课件

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３.评估报告的内容要求
(1)风险评估概要。 (2)流程交接登记表。 (3)风险评估要求描述。 (4)商品的有害生物名单（全）。
生物
PRA地区定殖的潜力
名称和分类地位
有害生物分布的生态图
与已知检疫性有害生物的关系 与检查相关的鉴定方法 检测方法 国际贸易中寄主截获记录 国际运输中其他方式的记录
被保护植物的记录 有害生物利境和逆境的气候条件 PRA地区的气候条件
防治措施对防治其他有害生物的影响
使用杀虫剂的副作用
从初发区到PRA地区的特定途径 防治费用
应进口生物者的要求，如研究人员、教育人员、生物学从业人 员、商业公司（宠物商店店主）、食品业（供消费用的蜗牛） 或业余爱好者（玻璃鱼缸用的水生植物）提出的要求。
为制定和修订关于特定商品的植物检疫条例或要求而做出政策 决定。
另一个国家或国际组织（区域植物保护组织、粮农组织）提出 的建议。
新的处理、系统或程序，或新信息对早先决定的影响。
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四、检疫性有害生物风险分析
有害生物风险分析的起点 有害生物风险评估（Pest Risk Assessment） 有害生物风险管理（ Pest Risk Management）
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第一阶段：有害生物风险分析的起点
可能被视为检疫性有害生物的有害生物 可能会使检疫性有害生物传入和（或）扩散
的传播途径，通常是一种进口商品。 因检疫政策的修订而重新开始作风险分析
第三章 有害生物风险分析 （Pest Risk Analysis）
一、PRA的产生和发展 二、PRA的作用 三、有害生物风险分析的国际标准 四、检疫性有害生物风险分析 五、PRA的信息来源
思考题
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一、PRA的产生和发展
概念：Pest Risk Analysis（PRA）：以生物 或其他科学的和经济的依据，确定一种有害 生物是否应该限制和加强防治措施力度的评 价过程。
影响定殖可能性的因素：
①托运商品的数量和次数 ②运输工具会带有某种有害生物的个数 ③商品的预定用途
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第二阶段的结论
如果有害生物符合检疫性有害生物的定 义，应当利用专家评判来审查第二阶段中收 集的资料，以决定有害生物是否具有足够的 经济重要性和传入可能性，亦即是否具有足 够的风险，来证明采取植物检疫措施是正当 的。如果是，则进入第三阶段；如果不是， 对该有害生物的ＰＲＡ就到此为止。
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第三阶段：有害生物风险管理
主要包括可接受风险水平的确定及其与之相 一致或相适应的管理措施方案的设计和评估。
以前检疫一概要求零允许量的科学依据不足。 遵循成本——收益和可行性原则、最小影响
原则和非歧视原则，
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１. 风险管理备选方案
①列入禁止的有害生物清单 ②出口前的植物检疫检查和证书 ③规定出口前必需达到的要求（如，处理来自无有 害生物区、生长季节检查、证书体系） ④进境时检查 ⑤在进境口岸、检疫站或适当时在目的地进行处理 ⑥入境后检疫扣留 ⑦入境后的措施（限制商品的使用，防治措施） ⑧禁止特定产地的特定商品进境
为制定和修订关于特定商品的植物检疫条款或措施而 做出政策决定。
新的处理、系统或程序，或新信息对以前决定的影响
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第一阶段的结论
当有害生物被确定后，同时需划定PRA 地区。
在第一阶段结束时，有害生物已被确定 是潜在的检疫性有害生物，并确定是否是单 独的或与某一传播途径相联系的。然后进入 下一阶段。
引入“风险”的概念
停留在适生性阶段
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3. PRA综合发展阶段（1991年～）
1991年，NAPPO提出“由生物体传入或扩 散引发的对植物和植物产品的风险分析步 骤”；1995年，FAO颁布了《有害生物风险 分析准则》；2001年颁布了《检疫性有害生 物风险分析准则》。
从只重视有害生物定居问题的适生性研 究转入有害生物对包括农业生产系统在内的 社会环境、经济、生态的综合影响评估。
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特点：
综合考虑有害生物的寄主范围、生存所 需的环境条件、扩散能力、受威胁农作物在 当地的重要性及一旦传入有害生物带来的经 济影响（包括潜在的影响)及环境影响等因素。 并对这些因素进行量化及综合评估来确定风 险的大小及应采取的合适保护水平的植物检 疫措施。
——计算机模型及专家系统
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二、PRA的作用
《有害生物风险分析准则》ISPMs2 《检疫性有害生物风险分析准则》ISPMs11 《限定的非检疫性有害生物风险分析准则》 《转基因生物材料（GMO)风险分析》 《潜在的经济重要性和相关术语解释与应用指
南》 《环境风险分析》
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有害生物风险分析国际标准的现状和它们之间的关系 （实线部分表示已颁布，虚线部分表示即将颁布）
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第二阶段：有害生物风险评估
➢第一阶段已经确定了应进行风险评估的某一
有害生物，或有害生物的清单（在从传播途 径开始的情况下）。第二阶段将逐个考虑这 些有害生物。将审查每一种有害生物是否符 合检疫性有害生物的标准。在审查过程中， ＰＲＡ考虑每一种有害生物的各个方面，特 别是关于其地理分布、生物学和经济重要性 的实际资料。然后利用专家评判来评估其在 ＰＲＡ地区的定殖、扩散和经济重要性的可 能性。最后描述传入ＰＲＡ地区的可能性的 特点。
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潜在的经济重要性: ①损失类型 ②作物损失 ③出口市场的损失 ④防治费用的增加 ⑤对正在执行的有害生物综合治理计划的影响 ⑥环境损失 ⑦作为其他有害生物传媒的能力 ⑧已意识到的社会代价，如失业
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３.传入可能性
影响进入可能性的因素：
①有害生物污染商品和运输工具的机会 ②有害生物在运输的环境条件下的存活率 ③在入境检查时检测到有害生物的难易程度 ④有害生物通过自然方式进入ＰＲＡ地区的次数和数量 ⑤在任何特定的进境港口从另一国家进入的人员次数和数量
如果有害生物尚未广泛分布，但正在考虑今后在ＰＲＡ地区对其 进行官方防治，那么ＰＲＡ将确定该种有害生物是否应当进行官
方防治。如果得出该种有害生物应当进行官方防治的结论，那么 这种有害生物就符合检疫性有害生物定义的这个方面。
如果有害生物尚未广泛分布，但没有进行官方防治也没有考虑在 今后进行官方防治，那么这种有害生物就不符合检疫性有害生物 的定义。
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2. 从传播途径开始的有害生物风险分析
开始进行一种新商品（通常是植物或植物产品）或新 产地商品的国际贸易。ＰＲＡ可能应进口要求或贸易 中出现交运某种货物而开始。传播途径可能涉及到一 个或若干个原产地。
供选种和科研目的而进口的新的植物种。 查明商品进口之外的传播途径（自然扩散、邮件、垃
圾、乘客行李等，或商品的包装、运输工具等）。
ＰＲＡ是检疫决策的重要支持工具之一。
随着新的世界贸易体制的运作，进行ＰＲＡ 可保持检疫的正当技术壁垒作用，充分发挥 检疫的保护功能。
ＰＲＡ能强化植物检疫对贸易的促进作用， 增加本国农产品出口的市场准入机会。
开展ＰＲＡ工作是遵守ＳＰＳ协议及其透明 度原则的具体体现。
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三、有害生物风险分析的国际标准
特点：传入可能性研究阶段
认识较低：简单生物学特性
评价简单：传入的可能性
措施单一：禁止进口
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2. PRA发展阶段（1921～1990年）
1924年，Cook首先将气候因子引入有害 生物的研究领域；1972年，Weltzien提出了 地理植物病理学的理论等。
特点：
不仅评价了有害生物传入的可能性，而且评 估传入后定殖的可能性
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二、中国有害生物风险分析程序
１.从传播途径开始的ＰＲＡ
第一步：由输出国提出要求，由国家检验检疫局列
入计划，并要求输出国提供有关的材料，包括随该 商品传带的有害生物名单以及产地进行有关的官方 防治措施。
第二步：潜在的检疫性有害生物的确立。
第三步：对每一种中国关心的潜在的检疫性有害生 物逐个进行风险评估。
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１. 地理和管理标准
如果有害生物在ＰＲＡ地区存在，并已达到其生态范围的极限 （即广泛分布），那么这种有害生物就不符合检疫性有害生物的 定义，这种有害生物的ＰＲＡ就到此为止。
如果有害生物在ＰＲＡ地区存在，尚未达到生态范围极限（即未 广泛分布），而且该有害生物在ＰＲＡ地区应进行官方防治，那 么该有害生物就符合检疫性有害生物定义。
如果有害生物在ＰＲＡ地区不存在，那么它就符合检疫性有害生
物定义 。
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２.经济重要性标准
定殖可能性: ①在ＰＲＡ地区寄主的可得性、质量和分布 ②在ＰＲＡ地区的环境适生性 ③有害生物的适应潜力 ④有害生物的繁殖方法 ⑤有害生物的存活方式
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定殖后扩散的可能性:
①有害生物自然扩散的自然和（或）控制 的环境 ②随商品或运输工具运动的情况 ③商品的预定用途 ④在ＰＲＡ地区有害生物的可能的传媒 ⑤在ＰＲＡ地区有害生物的可能的天敌。
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中国的有害生物风险分析
一、有害生物风险分析在中国的发展历史 第一时期：危险性病虫草害检疫重要性评 价和适生性分析 第二时期：ＰＲＡ与检疫实际结合和计算 机辅助评价 第三时期：中国有害生物风险分析工作组 成立—里程碑
第四步：总体风险归纳。
第五步：备选方案的提出。根据总体风险，提出降
低风险的植物检疫防范措施建议。
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第六步：就总体风险征求有关专家和管理者的 意见。
第七步：评估报告的产生。
第八步：对风险评估报告进行评价，征求有关 专家的意见。
第九步：风险管理。
第十步：形成ＰＲＡ报告。
第十一步：在实施检疫措施之后，应当监督其 有效性，如有必要应对检疫措施进行评价
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第四步：风险评估结果和植物检疫措施建议征求有 关专家和管理者的意见。
第五步：ＰＲＡ报告的产生。
报告的内容要求： ①有害生物数据单。②单一有 害生物风险评估，包括寄主可得性、适生性等。 ③ 备选方案。 ④对征求意见的答复或解释。
第六步：对ＰＲＡ报告，征求有关专家的意见。
第七步：风险管理。
①适当保护水平（ＡＰL）的确定,必要时，结合经 济、社会因素，提出ＡＰL。 ②备选方案的可行性 评估。 ③建议的检疫措施。 ④征求意见。 ⑤决策 建议。
PRA起步阶段（1870～1920年） PRA发展阶段（1921～1990年） PRA综合发展阶段（1991年～）
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1. PRA起步阶段（1870～1920年）
1872年俄国、法国颁布禁止从美国进口马 铃薯，以防止马铃薯甲虫及针对葡萄根瘤 蚜禁止从国外输入葡萄插条的法令，标志 着PRA的开始。
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1. 从有害生物开始的有害生物风险分析
ＰＲＡ地区发现新有害生物的定殖侵染或暴发产生的紧急情况
在一进口商品上截获到新的有害生物而产生的紧急情况。
科学研究确定的新的有害生物风险。
有害生物传入到ＰＲＡ地区以外的新地区。
在ＰＲＡ地区以外新地区比其原发地区具有更大的破坏性
检查发现，某一有害生物不断地被截获。
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２.从有害生物开始的ＰＲＡ
第一步：有害生物的鉴定或选定。
第二步：对每一种中国关心的潜在的检疫 性有害生物逐个进行风险评估。
①传入可能性评估:包括进入可能性评估和 定殖可能性评估。②扩散可能性评估。 ③ 传入后果评估:经济、社会、环境等方面。
第三步：备选方案的提出，根据风险评估 结果，提出降低风险的植物检疫防范措施建 议。
特别注意，在实施PRA过程后，还应当进行必 要的记录。
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记录有害生物风险分析的工作
对ＰＲＡ应当有足够的记录，以便在进 行审查或产生争议时，ＰＲＡ可明确说明其 资料来源，以及做出有关采取的或将要采取 的植物检疫措施的管理，决定所利用的基本 原理。
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四、PRA的信息来源
PRA所需的信息：生物学信息、病理学信息、地理信 息等。
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２.备选方案的效率和影响
① 生物学有效性 ② 实施的成本／效益比 ③ 对现存法规的影响 ④ 商业影响 ⑤ 社会影响 ⑥ 植物检疫政策考虑 ⑦ 实施新法规的时间 ⑧ 备选方案对其它检疫性有害生物的效率 ⑨ 环境影响
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第三阶段的结论
在第三阶段结束时，已经决定了有关有害生物 或传播途径的适当的植物检疫措施。第三阶段的完 成是必不可少的；特别是仅完成第一、二阶段，然 后没有对风险管理备选方案进行适当评估就采取植 物检疫措施是不正当的。在实施植物检疫措施之后， 应当监督其有效性，如有必要应当对风险管理备选 方案进行审查。