第十二章：行政组织变革的一般规律
行政管理学自考第十二章 行政发展
1．如何理解行政发展的特点？12-357/358
答： （1）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过 程 （2）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的 过程 （3）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程 （4）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程
2．简述当代中国行政发展的基本特征。12-373 答：我国行政发展主要有以下几项特征： （1）始终坚持以发展经济为中心。 （2）正确处理改革、发展和稳定的关系。 （3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华 并举。 （4）嗥持渐进式改革。 （5）立足于中国国情。
2．试论述我国加入WTO后行政发展的趋势。12-
379/381（简述）
答：（1）加快从全能行政向有限行政转变的步伐 加快政府职能从“全能政府”向“有限政府”转变，由直接管 理向间接管理转变，由微观管理向宏观管理转变，由单一的 行政手段向经济、法律、行政手段并用转变的过程，从而实 现经济全球化条件下政府职能的根本转变。可以认为，作为 行政环境的一个重要组成部分，加入WTO为改革政府体制、 转变政府职能提供了一个现实的、可供选择的途径。 （2）重塑政府与社会的关系 为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的 行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行 政的方向转变。责任行政要求政府树立公共责任意识，切实 承担管理社会公共事务的责任，并且对自己的不良行政行为 后果承担相应的法定责任。在现代政府与社会的关系中，还 必须重塑政府对社会的诚信关系，坚持诚信行政。
3.试论述外源式行政发展模式的基本特征。12-361 答：外源式行政发展模式的基本特征有： （1）行政改革与行政发展是以相对落盾的社会经济 条件为基础的，所以起点比较低。 （2）行政改革是在外力强迫下的“自我手术”， 缺乏改革与发展的内源性和自发性。 由于忽视本国的国情，主要套用其他国家的行政发 展模式，改革不对路，这就导致了行政发展的结 果往往适得其反，甚至加剧了专制与腐败。 （3）政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织 或中介组织发育不良。 （4）动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政 发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健 全，机构涣散，效率低下。
第十二章 行政发展
第十二章行政发展第十二章行政发展（一）行政发展1.识记：行政发展含义：行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。
P357 2.领会：行政发展的特点：P357（一）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程（二）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程（三）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程（四）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程（二）行政发展模式 P3591.识记：行政发展模式的含义：是指行政发展的特点、方式、途径与过程的总称。
P3592.领会：（1）英美模式、法德模式、希腊模式和内源式模式、外源式模式等行政发展模式的特点与内容；P359（一）按照地区特点来分1.英美模式：（基本特点是）利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。
英美模式的发展经历了一个从传统公共行政向新公共想、管理的变化，其主要特征是公共管理方式的根本性变革。
2.法德模式：不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。
3.希腊模式：行政发展以行政合法性和制度化作为改革与发展的当务之急。
（意大利、西班牙）4.内源式发展模式：（行政发展的主要动因来自于政府内部的生存需要）在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。
十分重视本国的社会、文化环境对行政发展的制约和影响，对于行政发展目标的确定、步骤和措施的设计，强调立足于本国的文化特性，尽量缩小从国外引进的价值观念和本国价值观念的距离。
（韩国）5.外源式发展模式：以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行为方式等，来实现本国的行政发展。
第十二章 行政组织改革的一般规律
3、协调配套、政体推进，完整 和创新行政组织的制度基础。
行政组织变革的一般条件
1,行政组织所面临夫人情境压力已将行政改革推到非改不可的境地，除非 改革，组织将无法继续生存下去。 2.有计划的改革必须由行政组织管理部门来制定系统的规划和模型，这一 规划和模型既要能适应当前的环境，又要能适应未来的变化，并且要考虑 到目标、结构、知识等诸方面的因素及其综合效应，还要是组织目标与个 人目标最佳的配合 3.负责考察组织历史、现状和设计未来的组织者必须对改革承担责任，他 们必须了解组织的需求并把需求要最终反映到解决问题的方案中来。 4.为避免重大失误破坏改革的进程和打击人们对改革的信心，应首先在小 范围进行改革实验，待取得成功的经验或失败的教训后，再考虑如何在大 范围推广。 5必须从组织外部引进一些新的思想和方法，以帮助组织内部的人们开阔视 野、更新观念、启发创新思维，从而找出改善组织现状和提高组织高效的 新途径。 6行政组织的各级领导层和改革的主持者应当经常收集他人关于改革的新想 法，并将自己关于改革的新想法介绍给他人，以实现互相促进。 7.行政组织人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，了解和把握主 要矛盾所在以及各种阻力之间的关系，并在此基础上根据组里的性质和主 要表现形式正确的选择克服阻力夫人发法，以有效而巧妙地克服阻力以推 进改革。
行政组织改革的目标
1
优化政府体制
行政组织改革不单是撤 并机构和裁减人员，它 强调的是通过改革优化 行政系统结构乃至整个 行政体制。因此，在行 政组织改革中，不能就 机构论机构，就编制论 编制，而要以行政组织 改革为契机，全面推动 政府管理机制的改革。
2
提高行政效能
行政组织改革应走内涵 式改革之道。不仅要优 化行政系统结构，而且 要提高政府的行政效能 和行政能力。行政高效 主要取决于三个因素： 一是行政组织结构优化； 二是政政运行机 制高效；三是行政人员 高素质。
行政组织变革
一、行政组织变革的阻力就是阻碍和抵抗决策者和行政领导进行组织变革的力量。
（阻力主要来自于误解方面、成本方面、利益方面、组织惰性方面、变革不确定性和习惯性方面6个方面）。
包括：1.行政组织的“经纪人”特性；2.资历较高者、年长者的阻力；3.人际关系阻力；4.因害怕被精减而反对改革（本为主义）；5.观念与人的惰性：对变革后的高效、廉政机制不适应；6.对陌生事物的疑惑，对变革后果的过分悲观。
克服阻力的方法：1.客观分析变革的动力与阻力的强弱；2.广泛宣传，形成共识，消除心理障碍；3.发动群众，民主参与；4.进行人事调整，做好组织保证5.精心设计，减少损失和代价；6.提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；7.建立专门性的议事机构。
8.采取正确的变革方式二、行政组织变革的主要内容包括结构变革，人的变革，结构的变革和技术与服务的变革。
1.从“大政府”向“小政府”转变；2.行政机构内部决策与执行职能及机构的分离；3.行政管理机构的分权化；4.强化综合协调行政机构及职能；5.行政管理机构设置的弹性化。
三、行政组织变革的概念：指行政组织为适应外部和内部条件的变化，为了提高组织效能而对自身的结构、人员、职能、技术、知识进行的调整与革新。
另解，行政组织变革是指行政组织机构、经营方式、管理方式、文化概念、战略计划、组织政策等组织要素依靠组织自我调节的机制适应环境的过程。
四、行政组织变革的分类1.按变革的速度与程度分为激进型变革，渐进性变革，计划性变革2.按工作的对象分为以组织为重点的变革、以人为中心的变革、以技术为中心的变革3.按组织所处的经营环境分为主动型与被动型4.按组织变革的不同侧重，分为战略性变革、结构性变革、流程主导性变革、以人为中心的变革。
五、行政组织变革的过程1.解冻---创造变革的动力；2.变革---指明改革的方向，实施变革，使成员形成新的态度和行为；3.再冻结----稳定变革。
组织变革PPT课件
5
– 对于可能失去个人既得利益的恐惧：变革意 味着重构资源分配结构，当然造成一部分既 得利益者的损失。他们担心失去他们现在所 拥有的地位、权势、利益、友谊和其他好处。
• 组织变革的动力来自:
– 外部环境：如经济体制改革、国家产业调整、 政府宏观经济政策改变，科学技术发展引起 的产品和工艺的变化、国民的观念改变、环 保意识的增强、消费者消费倾向变化等都是 促使企业组织作出反应的重要力量。
– 内部条件：自身成长、技术条件变化、人员 条件变化、管理条件变化等也是促进组织调 整的力量。
18
• 质量的衡量改进目标
– 要改进质量，必须先提出质量目标。摩托罗 拉公司创造性地提出了“百万机会缺陷数” （defects per million opportunity, DPMO）. 缺陷数指所有导致顾客不满的情 况：传统的缺陷率指标不和理是因为每个不
同产品面临出错的机会是不同的，无法横向 比较。
21
企业再造
• 企业再造是20世纪80年代开始兴起的一场深 刻的企业变革运动。它是在企业面临社会经济 领域中剧烈变化、日益加剧的市场竞争和不断 提高的顾客期望的形势下，为了获得成本、质 量和生产率等方面的突破性改进，而对企业业 务过程进行的根本性再思考和再设计。
• QCM 和BPR都关注过程，但是TQM回答的是 “我们应当如何/how来改进这个过程”的问 题，BPR则是回答“为什么/why是这个过程” 的问题。前者是改良，后者是彻底的革命。
3
管理者所能变革的三个领域
– 结构：职权关系、协作机制、集权程度、职 位设计、管理跨度等因素的改变；
第十二章 行政组织变革的一般规律 教材
第十二章行政组织变革的一般规律第一节行政组织变革的原因与征兆一、行政组织变革的外部原因行政组织是社会大系统中的一个子系统，其变化与发展受到社会的政治、经济、文化等环境因素的影响。
行政组织只有适应发展和变化了的新环境，进行相应的变革，才可能维持其生存与发展。
所谓变革，是指那些能适应并推动社会发展的一种变化。
则于那些逆历史潮流而动的变化，不能算作变革。
引起行政组织变革的外部因素告许多，可概括为如下几个方面：（一）社会形态的变迁引发行政组织的变革社会形态的变迁是指社会经济结构、社会政治制度等方面的变化与演进，它对行政组织的特征、规模和管理方式均会发生显著的影响。
美国行政学者雷格斯在《行政生态学》一书中比较系统地论述了社会形态的变迁对行政组织制度和管理方式的影响。
他认为人类依次经过了三个社会形态，即农业社会、过渡社会和工业社会。
在每个社会形态中，其行政模式与行政组织呈现不同的特点。
在农业社会中，由于没有太多的专业分工，每一个公共组织，都兼有立法、司法和行政的功能，行政组织同时也是立法组织、司法组织。
因此，在农业社会中，行政组织是重叠的、混合的，缺少科学细致的分工。
在工业社会中，由于人们生产、生活范围的扩大，需求的增加，社会出现厂细致的专业分工。
公共组织不再是重叠地履行着混合的功能．而是逐步按三权分立的原则划分为立法机关、司法机关、行政机关，行政组织相对地独立并发展起来。
在农业社会与工业社会之间则是过渡社会。
在这一社会形态中，社会有了一定的分工。
但仍不很明确；法治得到了推崇，但人治色彩仍然浓厚；与此相对应的行政组织也逐步摆脱了与立法机关、司法机关相混合的局面，但仍不很彻底，三者之间职能交叉混合的情况时有发生。
由此可以看出，社会形态决定着行政组织的规模和独立性，社会形态的变迁决定着行政组织的发展和变化。
（二）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革经济体制的变化永远是行政组织变革的重要动因。
随着人类社会从自给自足的自然经济形态，发展到商品经济、市场经济时代，作为公共管理组织的行政组织也处在不断的变革之中。
第十二章行政组织变革
行政组织变革的征兆
（1）行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职 能的冲突。 （2）行政组织与国际政治系统其他组织的职责关系 不顺。 （3）行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协 调困难。 （4）行政组织上下级的沟通困难，指挥不灵。 （5）行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机 和活力，空气沉闷。 （6）行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能 很好地履行其职能，面对突发事件时缺乏快速的反应 能力，提不出有效的应对措施。
8.行使方式 9.情感因素 10.信息部门 11.分权式、扁平型 12.科学纵向授权 13直线型权力关系和参谋型权力关系并存 14横向分权 15反对变革
1.缺乏生机活力的行政组织具有哪些特点＿、 ＿、＿、＿。 2.行政组织变革的主要内容是＿、＿、＿。 3.从行政组织职能作用的性质来看，政府职能 是由保卫性、统治性为主转向＿、＿为主。 4.现代政府是现代社会及现代社会发展的＿、 ＿、＿、＿。 5.一个体系完整的行政组织系统包括＿、＿、 ＿、＿、＿。
1社会形态
2.社会群团组织的兴起与独立 3.官员自身利益追求 4.“往上爬原理” 5.职能 6.政治职能 7.越来越小
8.从行政组织职能的＿来看，政府职能是由以人治为主 转向以法治为主。 9.传统行政组织的职能行使方式更重视＿。 10.组织系统的“传感神经”是＿。 11.在纵向层级上，整个行政组织结构形式发展的趋势 是＿。 12. 从某种意义上说，现代组织成功的关键，也现代行 政领导成功的关键是＿。 13.行政组织权力关系变革中，权力体系趋向的状态是 ＿。 14.行政组织改革中，参谋部门权力增加属于＿。 15.组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变 革的态度是＿。
自考行政组织理论各章节重点(新)
【行政组织理论】第一章绪论一、（名）组织：人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的的而有意识建立起来的人类群体二、（名）行政组织：1广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
2狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。
（本书研究的是狭义）三、行政组织的基本要素：1物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础）；2精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系四、行政组织的性质：1一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识；2特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有）五、行政组织与其他社会组织的区别：1管理对象不同；2为社会所提供的服务内容不同；3活动的依据不同；4活动的目的不同六、行政组织在行政管理中的作用：1行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础；七、（名）行政组织的功能：指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。
八、行政组织功能的内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。
九、行政组织功能的特点：①广泛性和有限性（有限性：1行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限；2凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预；3行政组织功能发挥要以法律为依据；4行政组织自身的能力也是有限的，他不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗）②稳定性和变异性十、行政组织理论的研究内容:1行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）；2行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制）；3行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件）；4行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革）十一、行政组织理论的学科性质：阶级性、社会性十二、行政组织理论与相关学科的关系：1行政组织理论的专业基础理论是政治学；2行政组织理论是管理学的分支学科；3行政组织理论是行政管理学的分支学科；4行政组织理论与心理学有相互渗透的关系十三、行政组织理论的研究方法：1阶级分析的方法；2系统分析的方法；3理论联系实际的方法；4静态与动态相结合的方法；5纵向与横向相结合的方法十四、行政组织理论的研究意义：1为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；2实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要；3是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导；4是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要一、奴隶制时期外国行政组织的特点：1职能简单且未明确分化；2初步的原始分工；3中央与地方关系相对简单；4行政工作未职业化二、该时期各国的行政组织情况：1古埃及：高度混合；最高统治者：法老；2古希腊雅典：五百人会议（常设机构）公民大会（最高权力机关）；特点：①具有原始的民主行政特征；②强调依法行政；③行政官员非专业化、非职业化、无报酬；④行政职能简单；3古罗马：执政官（共和国时期，最高官职，拥有最高军事权和行政权）保民官、检察官、营造官三、古希腊雅典的行政组织：1具有原始的民主行政特征；2强调依法行政；3行政官员非专业化、非职业化，无报酬；4行政职能简单四、封建时期的外国行政组织的特点：1立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约；2宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织；3地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展；4王权与教权关系密切，既斗争又合作五、该时期各国的行政组织情况：1英国：议会和内阁的始发地；“盎格鲁·撒克逊”时代形成了比较固定的行政组织形式；枢密院的产生；贤人会议：全国最高法庭；“地方自治之乡在英国”2、法国：君主制度演变的三阶段：①地方分封的封建君主制；②等级君主制；③中央集权的专制君主制；监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志六、资本主义时期的外国行政组织的特点：1日趋独立，职能扩大，数量增加；2职能由以政治职能为主转变成以经济和社会职能为主；3行政权力越来越大；4中央与地方行政组织关系多样七、该时期各国的行政组织情况：1英国内阁、地方行政组织的职能：①内阁：行政职能；决策职能；立法职能；监督职能；②地方行政组织（郡、区、教区或社区）：管理交通道理；维护公共秩序和治安；搞好环境卫生；制定和实施城乡规划；发展公共事业；提供福利服务；2美国的独立行政机构（三权分立的典型国家）①特点：专业型强；独立性；混合权力；办事效率高；②联邦政府与州政府的关系：分权，不存在直接的领导和从属关系；③市行政组织形式：市长一市议会制；市经理制；委员会制；大都会区制；联邦行政机构由：总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构（部是最重要的行政机关）3法国：（高度中央集权）行政二头制：总统与政府总理都享有最高行政权。
行政组织学第十二章 行政组织变革的一般规律
三、行政组织结构的变革
横向部门结构的变革较多，纵向层级的变革较少。
1、横向部门结构的变革
• 行政管理过程： 由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部 门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力 求与决策、执行部门相平衡。
• 行政管理社会职能 ：
微观管理部门为主向以宏观管理部门为主的变革
2、纵向层级结构的变革
2、行政组织变革的内部原因
• 组织规模的过度膨胀； • 行政组织人员的弱化、老化和臃肿。
三、行政组织变革的征兆
1、行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能 的冲突 ：社会中介组织、事业单位、企业等经济 组织、社会群团 2、行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系 不顺 ：党政关系、行政组织与立法组织的关系 3、行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调 困难 ： 4、行政组织上下级间的信息沟通困难，指挥不灵： 5、行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活 力，空气沉闷 6、行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很 好地履行其行政职能
二、行政组织变革的阻力
1、行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的 “经济人”特征 ；
2、资历较高者、年长者的阻力 ；
3、人际关系的阻力 ； 4、对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政 的新作风不适应而产生的阻力 ； 5、因害怕被精简，而反刑或害怕变革 ； 6、因害怕被精简，而反刑或害怕变革 。
第一节 行政组织变革的原因与征兆
一、行政组织变革的外部原因
行政组织只有适应发展和变化的新环境，进行变革
才能维持其生存与发展。 •变革，指那些能适应并推动社会发展的一种变化。 1、行政组织变革的外部原因 社会形态的变迁；经济类型的转换与经济体制的转
轨；政治制度的更迭；社会发展程度以及国际环境
行政组织理论-行政组织变革的一般规律(二)_真题-无答案
行政组织理论-行政组织变革的一般规律(二)(总分100,考试时间90分钟)一、单项选择题1. 行政组织变革的最根本原因是______A. 不能很好地完成其政治职能、社会职能，从而在很多方面不利于统治阶级巩固政权的需要B. 统治阶级的变革要求C. 行政组织内部矛盾D. 行政组织外部环境2. 行政组织变革的经济动力是______A. 财政压力B. 社会经济的发展和生产方式的更替C. 生产关系的变革D. 经济发展速度3. 变革常使人产生犹豫不定的动摇心理，这就构成了______A. 组织变革的动力B. 组织变革的呼吁C. 组织变革的阻力D. 组织变革的原因4. 行政组织变革的理论基础和指导思想来源于______A. 马列主义、毛泽东思想B. 组织要素与平衡理论C. 行政组织的运行模式D. 新的科学、民主、效率观念5. 行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的______A. 人际关系B. 资历高者C. “经济人”特征D. 领导者6. 组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是______A. 希望变革B. 支持变革C. 反对变革D. 无所谓7. 促使行政组织领导者反复审核变革方案，这说明变革的阻力______A. 是一个消极因素B. 有一定积极作用C. 能起催化剂作用D. 能起均衡器作用8. 研究行政组织变革的高层次议事机构应有权根据工作需要调阅资料，有必要的财权，这表明该机构的______A. 专门性B. 公开性C. 权威性D. 专家性9. 未来行政组织变革的趋势不包括______A. 组织结构的扁平化B. 组织边界的柔性化C. 组织文化的多元化D. 组织形态的网络化二、多项选择题1. 引起行政组织变革的外部因素主要有______A. 社会形态的变迁B. 经济类型的转换和经济体制转轨C. 政治制度的更迭D. 社会发展的程度E. 国际环境的重大变化2. 行政组织职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突，主要表现在______A. 行政组织侵占了社会中介组织的职权B. 行政组织侵占了企业等经济组织的职权C. 行政组织抑制了市场的资源配置作用D. 行政组织侵占了社会资源E. 行政组织打乱了社会秩序3. 行政组织需要进行变革时，一般会出现的征兆有______A. 部门林立B. 机构臃肿C. 职责不清D. 协调困难E. 指挥不灵4. 行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难的表现有______A. 政出多门，秩序混乱B. 行政组织抑制了市场的资源配置作用C. 各部门工作既有重复，又有遗漏D. 下级情况不能上达E. 人浮于事，对困难相互推诿5. 缺乏生机活力的行政组织具有下列哪些特点?______A. 重人际关系的稳定B. 重事不重人C. 明哲保身D. 晋升失去激励作用E. 重视权力斗争6. 目标在组织变革中所起的作用主要有______A. 控制作用B. 定位作用C. 定点作用D. 定向作用E. 调节作用7. 行政组织变革的基本目标包括______A. 提高行政组织对外在环境的适应力B. 提高行政组织对外在环境的改造力C. 加强行政组织自身的稳定性D. 加强行政组织自身的协调性E. 改善执政党对行政组织的领导8. 政府职能决定着行政组织的______A. 机构设置B. 管理方向C. 管理内容D. 管理范围E. 管理方式9. 行政组织变革的主要内容是______A. 文化变革B. 职能变革C. 结构变革D. 权力关系变革E. 技术变革10. 从行政组织职能作用的领域来看，政府职能是由以政治职能为重心逐渐转向以什么为重心?______A. 经济职能B. 社会事务管理职能C. 科技文化职能D. 阶级斗争职能E. 文艺娱乐职能11. 从行政组织职能作用的性质来看，政府职能是由保卫性、统治性职能为主转向______为主。
第十二章 行政组织变革的一般规律教学文稿
第十二章行政组织变革的一般规律第十二章行政组织变革的一般规律选择1，所谓变革，是指A那些不适应并排斥社会发展的一种变化B那些因不适应而推动社会发展的一种变化C那些能适应并推动社会发展的一种变化D那些能适应并排斥社会发展的一种变化2，民主政治发展的产物和标志是A社会企事业组织的兴起B社会群团组织的兴起与独立C大众传播媒介的独立Ｄ公民文化素质的提高3，认为社会的进步往往是由那些认为尚未达到子自己人生原点的人来推动的理论是Ａ“帕金森现象”Ｂ“往上爬原理”Ｃ“彼得原理”Ｄ“不称职综合症”4，组织变革这一动态过程的灵魂为A组织机构 B组织结构 C组织职能 D组织目标5，早期的政府,其行政组织的主要职能是A经济职能 B政治职能 C社会事务职能 D科技文化职能6，从行政组织职能的( )来看,政府职能是由以人治为主转向依法治为主.A作用领域 B作用性质Ｃ分化程度Ｄ行使方式7，在行政组织结构的变革中，较多发生的是Ａ横向结构变革Ｂ纵向结构变革Ｃ多项结构变革Ｄ双向结构变革8，组织系统的“传感神经”是Ａ信息部门Ｂ咨询部门Ｃ监督部门Ｄ执行部门9在纵向层级上，整个行政组织结构形成发展的趋势是Ａ集权式，尖塔式Ｂ集权式，扁平式Ｃ分权式尖塔式Ｄ分权式扁平式10，在传统的行政组织中，组织多发生作用实际上只是依靠单纯的Ａ垂直型权力关系Ｂ直线型权利关系Ｃ决策型权力关系D执行性权力关系11，从某种意义上说，现代组织成功的关键，也是现代行政领导成功的关键是A 科学横向授权 B 科学中央集权 C 科学纵向授权 D 科学宏观授权12，行政组织权利变革中，权利体趋向的状态是A 单纯的直线型权利关系B 单纯的参谋型权利关系C 直线型权力关系和参谋型权力关系并存D 单纯的集权型权力关系13，变革常使人产生犹豫不定的动摇心里，这就构成了A 组织拜年歌的动力B 组织变革的呼吁C 组织变革的阻力D 组织变革的原因多选：1，引起行政组织变革的外部因素主要有A 社会形态的变迁B 经济类型的转换和经济体制的转轨C 政治制度的更迭D 社会发展的程度E 国际环境的重大变化2，行政组织需要进行变革时，一般会出现的征兆有A 部门林立 B机构臃肿 C 职责不清 D 协调困难 E 指挥不灵3，行政组织变革的基本目标包括A 提高行政组织对外在环境的适应力B 提高行政组织对外在环境的改造力C 加强行政组织自身的稳定性D 将强行政组织自身的协调性E 改善执政党组织对行政组织的领导4，政府职能决定着行政组织的A 机构设置B 管理方向C 管理内容D 管理范围E 管理方式5，从行政组织职能作用的领域来看，政府职能是由以政治职能为重心逐渐转向以什么为重心？A 经济职能B 社会事务管理职能C 科技文化职能D 阶级斗争职能E 文艺娱乐职能6，从行政组织职能作用的性质来看，政府职能是由保卫性，统治性职能为主转向为主A 政治性职能B 管理性职能C 服务性职能D 阶级性职能 E革命性职能7，现代政府是现代社会及现代社会发展的A管理者 B服务者 C 统治者 D 协调者 E 控制者8，多元化组织的发展有赖于哪几个层次的文化的养成？A上层文化 B 习俗文化 C 多元文化Ｄ单一文化Ｅ非歧视文化简答：1，行政组织变革的内部原因是什么？2，简述行政组织职能变革的主要趋势。
行政组织理论00319自考复习资料
行政组织理论第一章绪论1.行政组织的基本要素。
物质要素：人员，经费，物资设备。
精神要素：目标，权责结构，人际关系。
2.行政组织的一般性质。
（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识3.行政组织的特殊性质。
阶级性，社会性，权威性，法制性，系统性，主动性4.行政组织的作用。
行政组织是行政管理的主体，是行政人员发挥作用的物质基础。
5.行政组织功能的内容。
（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能6.行政组织功能的特点。
（1）广泛性（2）有限性（3）稳定性（4）变异性7.行政组织的社会功能。
（1）提供社会保障（2）促进公正的收入分配（3）控制人口增长（4）保护自然环境8.行政组织理论研究内容。
（1）行政组织的综合性总体研究（2）行政组织的静态研究（3）行政组织的动态研究（4）行政组织的生态研究（5）行政组织的心态研究9.行政组织综合性总体研究内容。
（1）一般性原理的阐述（2）行政组织的历史演变和理论发展10.行政组织静态研究内容。
（1）行政组织的结构（2）行政组织的体制（3）行政组织的类型11.行政组织动态研究内容（1）研究行政组织的建立及管理（2）研究行政组织的变革12.行政组织理论学科的性质。
阶级性和社会性13.行政组织理论及其它相关学科的关系。
（1）行政组织理论的专业基础理论是政治学（2）行政组织理论是管理学的分支学科（3）行政组织理论是行政管理学的分支学科（4）行政组织理论及心理学有相互渗透的关系14.行政组织理论研究方法。
（1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态及动态相结合的方法（5）纵向及横向相结合的方法15.研究行政组织理论的意义。
（1）研究行政组织理论是为了建立有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系（2）是行政组织改革实践的需要（3）是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要（4）是优化行政工作人员业务素质的需要第二章行政组织的演变1.我国行政组织的特点。
行政组织变革问题
加强内部沟通与协作
建立有效的沟通机制
建立多渠道、多层次的沟通机制，包 括会议制度、信息共享平台、员工建 议反馈渠道等。
加强部门间协作
加强部门间的协作和配合，打破部门 壁垒，形成合力。
提高团队协作能力
通过团队建设活动、培训等方式，提 高员工的团队协作能力。
营造良好的组织氛围
营造积极向上、和谐稳定的组织氛围 ，增强员工的归属感和凝聚力。
05
行政组织变革的挑战与对策
面临的挑战
组织文化冲突
行政组织变革可能带来新的组织 文化，与原有文化产生冲突，影
响员工认同感和归属感。
资源限制
行政组织变革需要投入大量人力、 物力和财力，而资源有限可能成为 变革的制约因素。
员工抵制
员工对变革可能产生抵触情绪，担 心变革会对自己产生不利影响。
对策建议
进一步探讨行政组织变革的内在机制和规律，为行政组织变革提供更 加科学和有效的指导。
拓展行政组织变革的研究领域
将行政组织变革的研究拓展到更多的领域，如公共政策、公共服务、 政府治理等，以推动行政组织变革理论与实践的发展。
加强行政组织变革的实践探索
鼓励更多的学者和实践者参与到行政组织变革的实践中来，通过实践 探索为行政组织变革提供更多的经验和启示。
建立良好的沟通机制
01
加强与员工的沟通，了解他们的需求和意见，提高员工对变革
的认同感和参与度。
制定详细的变革计划
02
明确变革目标、步骤和时间表，确保变革的有序进行。
加强培训和教育
03
通过培训和教育提高员工对变革的认识和理解，增强员工的适
应能力和创新能力。
未来发展趋势预测
数字化和智能化
行政组织与行政组织变革
• • • • •
〈四〉行政组织变革的阻力 行政组织的“经济人”特性； 资历较高者、年长者的阻力； 人际关系阻力； 因害怕被精减而反对改革〈本位主 义〉； • 观念与人的惰性：对变革后的高效、 廉政机制的不适应； • 对陌生事物的疑惑，对后果的过分 悲观；
• • • • •
克服阻力的方法 广泛宣传，形成共识，克服心理 障碍； 发动群众，民主参与； 精心设计，减少损失和代价； 建立专门性的议事机构；
3、研究行政组织的意义： • 是实现行政组织科学化、法制化和 现代化的需要； • 是行政组织改革的需要； • 是优化行政人员素质，提高其管理 水平与工作能力的需要
（四）行政组织理论 • 纵向：管理层次与管理幅度的关系； • 横向：职能结构； • 扁平化组织； • 网络化组织； • 柔性组织；
• • • •
行政组织与行政组织变革
周 潭 2010年
讲授内容
• • • • • 一、组织与行政组织 二、行政组织变革的一般规律 三、行政组织自身管理方法的变革 四、行政组织形态的变革 五、我国行政组织变革的主要特点
一、组织与行政组织
• 〈一〉行政组织 • 组织：是人类生存的基本方式。没有组织就没有人 类社会。组织是由人组成的，但闲散的人群并不是 就是组织。 • 组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系所构 成的一种特殊的人群关系。 • 行政组织： • 广义的行政组织：是指各种为达到共同目的而负有 执行性管理职能的组织系统。 • 狭义的行政组织：专指国家的行政机关。
行政组织理论的发展阶段 古典组织理论 新古典组织理论 现代组织理论
二、行政组织变革的一般规律
〈一〉变革的原因： 1、内部原因： • 组织规模的过度膨胀：行政职能、行政机构〈经 济人〉、行政人员； • 组织中人员的弱化、老化和臃肿；
行政组织理论精讲六
04第四编 行政组织的动态研究Ø第十章 行政组织的设置与自身管理Ø第十一章 行政组织的编制管理Ø第十二章 行政组织变革的一般规律Ø第十三章 当代中外行政组织的改革实践十行政组织的设置与自身管理第一节 行政组织设置的一般原则第二节 中国行政组织设置的原则第三节 行政组织自身管理的一般方法第四节 中国行政组织自身管理的方法一、行政组织建立原则的指导思想 【简答】（1）主观性与客观性的对立统一（2）科学性和阶级性的对立统一（3）稳定性与变动性的对立统一（环境与性质相同，组织原则也相同）二、不同时期的行政组织设置的一般原则 【选择/简答】传统理论时期行为科学时期【简答】系统权变理论时期1.组织目标的原则2.指挥统一的原则3.层级节制与幅度适中的原则4.权责相称的原则5.授权的原则6.专业分工的原则7.精简节约的原则1.以人为本的原则2.人与组织平衡的原则3.参与、沟通、激励的原则4.正式组织与非正式组织互动的原则1.系统的原则2.整体的原则3.开放的原则4.封闭回路的原则5.权变的原则1、下列属于系统权变理论时期的行政组织设置原则的是（ ）A.指挥统一原则B.稳定性原则C.封闭回路原则D.专业分工原则2、行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息和能量的互换，这要求行政组织的设置必须遵循（ ）A.法治原则B.整体原则C.经济原则D.开放原则1、下列属于系统权变理论时期的行政组织设置原则的是（ C ）A.指挥统一原则B.稳定性原则C.封闭回路原则D.专业分工原则2、行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息和能量的互换，这要求行政组织的设置必须遵循（ D ）A.法治原则B.整体原则C.经济原则D.开放原则我国行政组织设置应遵循的基本原则 【简答/论述/案例】（1）服务原则为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。
（2）职能决定原则组织的设置、发展的依据是职能。
（3）统一原则机构设置统一、领导指挥统一、职责职权统一（4）系统原则整体、平衡、开放、形成管理封闭回路（5）效能原则（6）法治原则组织的设置、变更要有法定依据行政组织设置的效能原则的要求 【选择/简答/案例分析】（1）机构设置和人员编制要尽量精简。
行政管理学-第十二章
达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历
史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达
国家的制度、文化、技术、思想方式和行为方
式等，来实现本国的行政发展。
22
（2）外源式发展模式的特点
第一，行政改革与行政发展是以相对落后的社
会经济条件为基础的，所以起点比较低。
第二，行政改革是在外力强迫下的“自我手术” ，缺乏改革与发展的内源性和自发性。 第三，政府权力高度集中，严重缺乏社会中介 组织或中介组织发育不良。
1.发展的行政是指政府为了推动和配合社会 变迁，为了推动和促进社会经济、政治文化发 展，实施的各种行政行为。而行政发展是为了 加强行政能力所实施的一种改革过程。
3
2.行政发展是指通过一定的方式改变既存的行
政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状
态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动
态平衡，从而发挥更大的能量。 3.发展的行政强调的是行政体系对于社会的推 动，而行政发展则是一个强调行政体系在行政 环境的作用下进行变革，并与行政环境取得再 次动态平衡的过程，行政发展的主要目的是提 升行政能力。行政发展是为了实现发展行政。
31
第二，信息产业的发达。不仅改变了传统的行 政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的
物质基础和技术基础。
第三，制度创新能力强。西方的每一次行政发
展都是一次制度创新。这种制度创新不仅有利
于巩固改革成果，而且有助于推动下一轮行政 改革，实现下一轮行政发展。
32
第二节
行政发展的动力与途径
一、行政发展的动力分析
程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的
特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方
面的积极性和创造性的过程。内源式发展模式
行政组织理论第十二章 行政组织变革的一般规律
第十二章行政组织变革的一般规律第一节行政组织变革的原因与征兆一、行政组织变革的外部原因1、社会形态的变迁引发行政组织的变革。
社会形态的变迁是指社会结构、社会政治制度等方面的变化与演进，它对行政组织的特征、规模和管理方式均会发生显著的影响。
美国学者雷格斯在《行政生态学》一书中比较系统地阐述了社会形态的变迁对行政组织制度和管理方式的影响。
他认为人类一次经历了三个社会形态：农业社会、过渡社会、工业社会。
2、经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革。
3、政治制度的更迭导致行政组织的变革。
政治制度的质变（即新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本变化，它影响行政组织的质变）、政治制度的量变影响行政组织的具体职能和机构的变革、政党制度的变革对行政组织的职能及独立程度有很大影响。
4、社会发展程度促进或制约行政组织的变革。
（1）社会企业、事业组织的独立程度自主程度及其运行机制的变化，会引起行政组织的结构、职责、权力和管理方式的变革。
（2）社会各种群体的独立程度变化引起行政组织的变革。
（3）大众传播媒介现代化程度的变化引起行政组织的变革。
（4）公民素质，诸如政治意识、民主参与意识的强弱，对宪法、法律的尊重程度等的变化均会引起行政组织的变革。
5、国际环境的重大变化影响行政组织的变革。
（1）国际之间的交往日益密切，要求行政组织的政策、职能乃至机构进行变革。
（2）各国面临的共同问题，要求行政组织的政策、职能、机构进行变革。
（3）国际关系中的重大问题，如战争与和平，南北经济关系等，都要求各国政府做出相应的对策，调整相应的职能和机构。
二、行政组织变革的内部原因1、组织目标的选择与修正。
2、组织的规模过度膨胀。
3、组织人员的变化。
三、行政组织变革的征兆1、行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突（表现在侵占社会中介、企业等经济组织的职权以及抑制了市场的资源配置作用）。
2、行政组织与国家政治系统其他组织的职责关系不顺（主要表现在党政关系以及立法与行政关系方面）。
10.2 组织变革的基本规律——学习材料
组织变革的动因组织变革，是指组织为适应内外环境及条件的变化，对组织的目标、结构及组成要素等适时而有效地进行的各种调整和修正。
导致组织变革的因素可以归结为两个：其一是组织外部环境的变化；其二是组织内部条件的变化。
如图10－3所示。
图10－3 影响组织变革的因素（一）组织外部环境的变化任何一个组织都不可能脱离外部环境而存在。
当外部环境发生变化时，组织只有进行相应的调整和改变，才能在变化了的环境中寻求新的生存和发展空间。
具体地说，外部环境的变化对组织变革的影响主要体现为：1．顾客因素的变化及其对组织变革的影响顾客是吸收组织产出的主体，组织是为满足顾客需求而存在的，顾客需求的改变，会影响组织的生存和发展。
在充满个性化的时代，组织需要通过维系顾客关系、创造顾客价值，以迎合顾客求新求变求异的心理。
2．竞争因素的变化及其对组织变革的影响在竞争日趋激烈的今天，所有组织都面临着竞争对手的威胁，竞争对手在新产品开发、价格制定、渠道选择、广告促销、售后服务等方面的策略变化都会对组织产生重要影响。
3．科技因素的变化及其对组织变革的影响实践表明，无论是在何种领域，技术领先的组织都比同类组织更具竞争力。
可见，科学技术的飞速发展要求组织必须进行相应的变革。
4．经济因素的变化及其对组织变革的影响随着全球经济一体化的发展，不仅国内的利率、通货膨胀率、证券市场指数、经济周期等因素会影响组织发展，国际经济形势的变化也会对组织的运营产生重大影响，这一切都对组织变革提出了更高的要求。
5．法律因素的变化及其对组织变革的影响组织的各种行为必须符合国家有关法律、法规的规定，从事跨国经营的组织还必须同时遵守东道国的法律。
随着时间的推移，原有的法律法规还会随着形势的变化进行修订与补充，这些都会导致组织变革的发生。
6．政治因素的变化及其对组织变革的影响政治因素的变化对于从事跨国经营的组织尤其重要。
一方面，东道国的政局是否稳定，将直接影响跨国公司的日常经营。
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第二节 行政组织变革的目标与内容
一、行政组织变革的目标 (一）确定行政组织变革目标的重要性 (二）行政组织变革的基本目标
尚德机构 学习是一种信仰
尚德机构 学习是一种信仰
(一)行政组织职能作用领域的变革 • 从行政组织职能作用的领域来看，政府职能是由 以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事 务管理职能、科技文化职能为重心转移的。 • 早期的政府是一种政治统治十分外漏的阶级统治 工具，其职能主要是政治职能。
尚德机构 学习是一种信仰
(二)行政组织职能作用性质的变革 • 从行政组织职能作用的性质来看，政府职能是由 保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能 为主的方向转变。 • 早期的政府职能主要是一种保卫性质、统治性质 的职能。 (三)行政组织职能分化程度的变革 • 从行政组织职能的分化程度来看，其变化趋势是 由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变。
第十二章：行政组织变革的一般规律
第一节 行政组织变革的原因与征兆 第二节 行政组织变革的目标与内容 第三节 行政组织变革的动力与阻力.
尚德机构 学习是一种信仰
第一节行政组织变革的原因与征兆
一、行政组织变革的外部原因 • 变革是指那些能适应并推动社会发展的一种变化。 对于那些逆历史潮流而动的变化，不能算作变革。 引起行政组织变革的外部因素有许多，可概括为如下 几个方面： (一）社会形态的变迁引发行政组织的变革 社会形态的变迁是指社会结构、社会制度等方面的变 化与演进，它对行政组织的特征、规模和方式均会 发生显著影响。
尚德机构 学习是一种信仰
三、行政组织结构的变革
• 行政组织结构是指行政组织各个要素的排列组合方 式。组织结构包括行政组织的纵向层级结构和横向 部门结构，以及整个行政组织内部的纵横结构。从 历史发展的趋势看,在行政组织纵向、横向结构两 者的变化中，以横向部门结构的变革较多，纵向层 级的变革较少。
尚德机构 学习是一种信仰
5、一般而言，被称为行政组织“大脑”的是 ( )12-316 A．执行部门 B．决策部门 C．咨询部门 D．信息部门 6、行政组织改革中，参谋部门权力增加属于 （ ）12-318 A．横向分权 B．纵向分权 C．横向集权 D．纵向集权
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(二)纵向分权 现代政府行政组织体系中出现一种纵向分权的趋势 ，即让地方政府在中央统一法制规范下充分享有 管理本地社会事务的自主权，上级政府不加干涉 。在各个行政单位内部，权力也有下授趋势，也 在按照部、局、处、科的层级逐级下放一部分权 力。从这个意义上说，科学的纵向授权是现代组 织成功的关键，也是现代行政领导成功的关键。 (三)行政组织向社会组织还权
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• 帕金森现象指一些行政组织在利己思想的 影响下，为争夺权力、利益，不惜重复设 立 机构，极力扩张组织规模，从而 导致组 织规模的非正常膨胀。 (三）组织人员的变化 一是人员数量的变化。 二是人员素质的变化，表现在年龄、素质、 专业等。
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二、行政组织职能的变革 行政组织职能发展的总趋势可以从以下五个 方面来考察： (一)行政组织职能作用领域的变革 (二)行政组织职能作用性质的变革 (三)行政组织职能分化程度的变革 (四)行政组织职能行使方式的变革 (五）行政组织职能作用深度与广度的变革
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二、行政组织变革的阻力 (一）行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的"经济人" 特征 (二）资历较高者、年长者的阻力 (三)人际关系的阻力 (四)对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风 不适应而产生的阻力 (五）对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力
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(一）横向部门结构的变革 1.从行政管理的过程来看，正在由重决策、执行部 门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨 询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部 门相平衡。 • 决策部门是组织的大脑，是组织系统的神经中枢 ；执行部门的任务是高效能、低消耗的把决策付 诸实施；监督部门负责全面、严格的检查各种管 理过程；作为组织系统外脑的咨询部门和作为传 感神经的信息部门则应能为决策系统提供及时而 准确的信息，提供专业性知识和科学合理的决策 方案。
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• 总的而言，行政组织职能的这些变化有利 于促进行政组织效能的提高，使其既能全 面地控制社会，又能摆脱大量烦琐的日常 事务，集中主要精力，按照统治阶级长治 久安的根本利益要求，关注对整个社会稳 定发展有关键意义的大事，使政府对各项 社会事务的管理有条不紊，顺利实现社会 对政府的职能要求。
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(四)行政组织中的领导者向普通成员分权 (五)对社会的宏观控制从分权走向集权 • 行政组织的管理，一方面存在着从集权型走向分 权型的趋势；另一方面，在宏观调控权力上，各 国都有一种由分权走向必要集权的趋势。凡涉及 宏观发展的各项有关事务必须由政府通过高度的 统一计划、统一命令来进行管理。)行政组织职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突 (二)行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺 (三)行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难 (四)行政组织上下级间的纵向信息沟通困难，指挥不灵 (五)行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力,空气沉闷 (六)行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其 行政职能
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1、行政组织是一个有着自身利益追求的主体 ，总想以最小的成本寻求最大的效益，这 说明行政组织具有（ ）12-304 A．“社会人”特性 B．“经济人”特性 C．“行政人”特性 D．“政治人”特性 2、在利己思想的影响下导致行政组织的非正 常膨胀，被称为（ ）12-304 A．“帕金森现象” B．“帕累托现象” C．“雷格斯现象” D．“彼得现象”
(一）确定行政组织变革目标的重要性 目标在组织变革中所起的作用主要有两个方面： 一是定位作用，即指出组织变革的最终成果或目 的地； 二是定向作用，即为达到这种组织变革的最终状 态指出行动的方向。
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(二）行政组织变革的基本目标 1.行政组织对外在环境的适应力、改造力。 2.行政组织自身的稳定性、协调性。 第一，理顺行政组织自身的工作秩序。 第二，理顺组织与个人的关系。 3.行政组织的变革性与稳定性的关系。 首先，稳定性是变革性的基础。 其次，我们应看到，任何事物都是发展的、变化的。
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2.从行政管理的社会功能来看，关键是要适应社会 需要,不断调整行政组织的职能范围。随着知识经 济和信息时代的到来，政府中相当一部分传统职 能，可以逐步转交给社会民间组织。这正是当前 许多国家行政组织改革的重要趋势，一些行政学 者称之为行政组织职能的"市场化趋势“。 (二）纵向层级结构的变革 在纵向层级上，整个行政组织结构有着从集权式、 尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形 式发展的趋势。
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(二）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组 织的变革 • 经济职能的增加永远是行政组织变革的根本原因。 (三)政治制度的更迭导致行政组织的变革 (四)社会发展程度促进或制约行政组织的变革 衡量四因素：一是社会企事业组织的发育、独立和成 熟程度；二是社会群团组织的独立程度和参与意识 ；三是大众传媒对社会 的介入程度和自身的现代 化程度；四是公民素质的高低。 (五）国际环境的重大变化影响行政组织的变革: 如局 部地区的战争、世界性战争的爆发等.
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1、行政组织变革的基本目标包括（ ） 12-310 A．提高行政组织对外在环境的适应力、改造力 B．加强行政组织自身的稳定性与协调性 C．增加行政组织的自我服务功能 D．提升行政组织的合法性 E．增强行政组织的功利性 2、早期政府行政组织的主要职能是（ ）12-313 A．经济职能 B．政治职能 C．民主职能 D．社会职能
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二、行政组织变革的内部原因 (一)组织目标的选择与修正 (二)组织规模的过度膨胀 • 现实生活中，有些组织的膨胀并不全然是 为了社会发展的需要，更多则是源于自身 利益的考虑，是政府行政组织自身“经济 人”利益追求的结果。经济人的一般特征 是总想以最小的成本寻求最大的利益，或 是在一定程度上尽可能多的谋求额外的好 处。
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四、行政组织权力关系的变革 （主要趋势）
集权型和分权型是权力体系的两种基本类型，行政组 织权力关系变革的主要趋势是从集权型或分权型向均 权型转变。 (一)横向分权 行政组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向 直线型权力关系和参谋型权力关系并存的状态转变。
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(四)行政组织职能行使方式的变革 • 从行政组织职能的行使方式来看，其变化的趋势 是由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主 、以法律手段和经济手段为主。 (五）行政组织职能作用深度与广度的变革 • 从行政组织职能作用的深度与广度来看，行政组 织的职能作用正由宏观、微观并重---社会、组织 、个人各个方面无所不包、无所不管，转为主要 控制宏观---主要管理对社会、经济、政治、文化 有决定意义的重要事务，以及公民个人行为中涉 及违法行为的事件。
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第三节行政组织变革的动力与阻力
一、行政组织变革的动力 (一)统治阶级为了完成国家行政管理的职能，需要行政组织变 革 (二)社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织变革的经济 动力 (三)行政组织成员为了自身的全面发展，要求行政组织变革 (四)社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织变革 (五）新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织变革提供 了理论基础和指导思想
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