地质灾害规划编制

一、规划编制的必要性

新兴县地处粤西山区，地形地质条件复杂，近年来，受强台风暴雨袭击及人类建设工程日益激烈的影响，以崩塌、滑坡、不稳定斜坡及地面软基沉陷为主的地质灾害时有发生，造成了一定的经济损失。根据《广东省地质灾害防治条例》的规定以及省政府、省国土资源厅的部署和要求，我县应尽快开展地质灾害规划编制工作，加大对保护地质环境，有效防治地质灾害，保护人民群众的生命财产安全，保障经济和社会的可持续发展。

二、规划编制的指导思想

以“三个代表”的重要思想为指导，树立全面、协调和可持续的科学发展观，倡导以人为本、人地和谐的理念，从新兴县实际情况出发，坚持预防为主，按计划和分步骤地开展地质灾害防治工作，以最大限度地减少人员伤亡和财产损失为宗旨，以突发性地质灾害防治为重点，以群测群防为主要手段，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，以改善地质环境，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定为主要目标，把地质灾害防治与社会经济发展紧密结合起来，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，为新兴县建设和经济的持续、稳定、健康发展服务。

三、规划目标

“新兴县地质灾害防治规划”以2007年为基准期，2008年至2020年为规划期。规划范围为全县现有的12个镇，196个村（居）委会。总面积约1520.7平方公里。在规划期中，达到并完成新兴县地质灾害防治规划的总体目标：

1、建立起相对完善的地质灾害防治制度和适应市场经济要求的地质灾害防治、监管体系。

2、建立完善的国土、建设、气象、水利和交通等部门分工协作配合的运作机制。

3、加强基础地质环境调查工作，在全面查清地质灾害（隐患）点的分布基础上，对重要经济区域的地质灾害做出评价预测，提出相应的地质灾害防治对策。

4、严格防范人为活动引发的地质灾害，建立并完善地质灾害调查制度和地质灾害危险性评估制度。

5、建立覆盖全县的地质灾害动态监测预报和群测群防体系，提高地质灾害预报预警水平，调动各种积极因素，避免或最大限度地降低地质灾害发生及其人员伤亡和财产损失，使地质灾害发生率和损失有明显降低。

6、提高地质灾害预防和治理能力，使突发性地质灾害的发生率和损失明显降低，把目前地质灾害防治工作从分散的、单一的和被动应急的状态转变为有组织的、专业的和主动的状态，争取到2020年，完成全县现有危害人民生命财产的地质灾害点和规划期内新增地质灾害点的治理，尽量避免大型以上地质灾害造成重大人员伤亡和群死群伤事件发生；一般情况下，中型以下地质灾害不发生人员伤亡；特殊情况下减少人员伤亡。地质灾害治理率80%以上，治理成功率100%。

四、工作安排

项目拟聘请广东省地质科学研究所承担编制《新兴县地质灾害防治规划》工作。其工作具体安排如下。

（一）资料收集

项目组技术人员认真学习《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）以及省政府、省国土资源厅有关文件精神，编写工作计划和收集区域地质、环境地质、水文工程、地质灾害、地理环境、工程建设、遥感解译和水文气象等各类相关资料，侧重于致灾作用背景资料的收集和综合分析，结合新兴县实际情况，突出工作重点。收集资料涉及的部门主要有国土资源、水利、交通、农林、气象、城建、民政等。

1、国土资源部门：主要收集以往基础地质、水文工程环境地质、灾害地质、矿产开发对环境的破坏及国土利用现状等资料。

2、水电部门：了解区内水利建设过程中及其使用后存在的地质问题，如水库边岸侧蚀、滑坡、水土流失淤积、渗漏，并收集河流的水文资料。

3、交通部门：收集公路、铁路建设的勘察资料，了解因修建铁路、公路而引发的地质灾害情况和目前边坡稳定状况。

4、民政部门：收集因地质灾害造成损失情况。

5、农林部门：收集农作物、林木的分布状况、绿化覆盖率等资料。

6、气象部门：主要收集市及各镇的降雨量、温度等资料。收集历史地震资料、小区划城市地震。地震与断裂关系的研究。近期内地壳运动情况等资料。

7、城建部门：主要收集因城建建设、开采地下水等引发的环境地质问题。

（二）地质灾害遥感解译

在规划工作中，将利用最新的高分辨率遥感影像资料，对工作区进行全面的地质构造和地质灾害等方面的解译，并对野外典型地段对比验证，地质灾害遥感解译是对地质灾害野外调查的指导和辅助，能更加准确全面的掌握新兴县内地质灾害的分布与发育情况，使本次规划工作达到更好的效果。

（三）野外地质灾害调查阶段

野外调查工作过程中，通过各种形式大力宣传和发动群众，利用各种机会进行地质灾害防灾减灾知识培训。抓住调查工作中的重点，认真按技术要求做好野外工作，根据新兴县的实际情况建立各种防灾网络体系。

1、组织和宣传发动阶段。成立项目协调领导小组，由县政府及相关部门负责人组成；召开地质灾害防治规划工作动员会议，发放《新兴县地质灾害摸底调查表》；组织地质灾害培训讲座，并利用电视、广播等媒体向广大群众宣传发动，发动群众找灾报灾，提供地灾信息。成立联合调查组、由各镇政府、镇国土资源管理所和项目组人员组成，进行野外调查工作。同时做好野外调查工作所需底图和野外调查手图、底图数字化、野外地质记录本、调查卡片及调查工作仪器设备的准备工作。

2、野外踏勘。根据各镇地质灾害报表，联合调查组对工作区进行野外踏勘，了解工作区地层岩性、地形、地貌、植被、自然村的分布，对所报灾害点统一认识。

3、野外地质灾害调查。根据项目工作部署原则及摸底情况，成立群专结合的联合调查小组，边调查边宣传，将工作区划分为以镇为单位的调查工作站，每个工作站以行政村、街道办为单位划分调查单元。

（1）根据地质灾害类型，本县有危险斜坡、滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝等，其调查要点见表1。

表1 各类地质灾害调查要点

（2）野外调查方法以地质灾害隐患点调查为主，区域地质环境条件研究为辅。野外工作做到“四个统一”，即统一野外工作程序、统一调查方法、统一调查表及野外记录簿记录格式，平、剖面图图例以及野外描述，统一数据库格式。预计野外工作时间约20个工作日。野外调查结束后选择2～3个典型危害性隐患点进行详细的剖析。

（3）根据调查登记表及收集到的地灾信息，确定合理安排调查工作路线，提高工作效率。调查的重点区域主要有：房前屋后坡高大于8 m坡度大于50°的斜坡、境内进行重点工程建设的场所，同时应兼顾公路沿线、河流边岸和库区库岸沿线的调查。

（4）每一个地质灾害点的调查及记录均必须符合部颁《工作细则》规定的技术要求：做好记录工作，画好平面图和剖面图，每个现象均必须论之有据，记录详细且图文相符。最后做好照片的拍摄工作，每点至少应有近景和远景二张以上，并记录好照片镜头方向。

（5）每一个有危害性的地质灾害危险点调查完成后，均必须现场落实监测人，要求设立监测标，规定监测时间、发现异常情况和雨天时加密监测并做好数据记录工作。对于调查发现重要的地质灾害危险点，还必须当场填写《新兴县地质灾害防灾工作明白卡》、《新兴县地质灾害防灾避险明白卡》。每个镇调查结束后向当地领导汇报调查结果。