非公有制经济的宪法地位与刑法保护
论我国刑法对非公有制经济的保护

论我国刑法对非公有制经济的保护随着我国改革开放的深入进行,非公有制经济的发展逐渐壮大起来。
作为社会经济的重要组成部分,非公有制经济在推动经济发展、增加就业机会、增加税收收入等方面发挥着重要的作用。
在这个过程中,我国刑法对非公有制经济的保护起到了至关重要的作用。
本文将从刑法对非公有制经济的保护的必要性、具体实施和相关案例等方面进行探讨。
首先,我国刑法对非公有制经济的保护具有必要性。
非公有制经济在我国经济发展中占据着越来越重要的地位,为国家的经济繁荣和社会进步作出了巨大贡献。
然而,随着非公有制经济的发展,一些非法活动也开始在其中滋生,给非公有制经济的健康发展带来了威胁。
这些非法活动包括侵犯商业机密、侵犯知识产权、非法竞争、虚假宣传等行为。
如果这些非法活动得不到及时遏制和惩罚,将严重阻碍非公有制经济的健康发展。
因此,我国刑法对非公有制经济的保护是必要的。
其次,我国刑法对非公有制经济的保护是具体实施的。
为了保护非公有制经济的合法权益,我国刑法中涉及非公有制经济的罪名和法条逐渐完善。
例如,我国刑法第二百九十七条规定了“侵犯商业秘密罪”,规定了非法获取、向他人非法提供商业秘密的行为构成犯罪,严惩了侵犯商业秘密的行为。
此外,我国刑法还规定了侵犯知识产权、非法竞争、虚假宣传等行为的刑事责任,以确保非公有制经济的正常运作和健康发展。
最后,我国刑法对非公有制经济的保护也体现在相关案例中。
近年来,我国司法机关积极打击各种破坏非公有制经济的犯罪行为。
以侵犯商业机密为例,近年来不少案例涉及非公有制经济中的商业秘密泄露、窃取等行为。
这些案例中,犯罪嫌疑人被依法追究刑事责任,维护了非公有制经济的合法权益。
这些案例的实施充分证明了我国刑法对非公有制经济的保护是切实可行的。
总之,我国刑法对非公有制经济的保护是必要且具体实施的。
非公有制经济在我国的发展和壮大离不开刑法的保护和支持。
然而,随着经济的不断发展和社会的不断进步,非公有制经济面临的威胁和挑战也将不断增加,我们需要不断完善刑法和加强执法力度,以更好地保护非公有制经济的健康发展。
略论我国非公有制经济的法律保护.doc
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略论我国非公有制经济的法律保护-非公有制经济法律保护存在的问题我国基本构建了非公有制经济保护的宏观制度,但在法制环境、政策环境和市场环境三方面仍然缺乏公平、规范,非公有制经济的合法权益常常受到侵害,且缺乏及时有效的救济,造成这一局面的原因,我们认为不外乎两个,一是缺思想观念的支撑,二是缺微观制度的保障。
1?思想观念存在误区。
一是把非公有制经济看作是社会主义公有制经济的异已力量,对非公有制经济的比重非常敏感,生怕其做大;二是仍把非公有制经济当做所谓“补充”,认为只能拾遗补缺,派不了大用场;三是认为发展非公有制经济是我国当前国有经济效率低下、国有企业困难重重,为解燃眉之急、应一时之需的权宜之计。
而没有看到非公有制经济在解决就业岗位、增加财政收入、创新管理制度、活跃市场竞争、培养营销人才等方面发挥的不可替代的作用。
2?立法保护尚有缺陷从宪法来看,围绕私有财产权和非公有制经济,20世纪80年代以来的历次修宪,均进步显著,从82年的“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其它财产的所有权。
国家依照法律规定,保护公民私有财产的继承权”到88年增加规定“国家保护私营经济的合法权利和利益”,再到99年规定“国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益”,都承认和保护私有财产,但从立法用语上分析,仍不能说宪法对私人财产的保护与对国有财产的保护完全处在同一水平。
其次,现行宪法对私人财产在何种情况下才可限制和剥夺,即如何对私人财产实行国有化、征收及征用,如何补偿,也未作规定,这是宪法保障的一大缺的。
再则,宪法只有“在法律范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分”来表述非公制有经济在国民经济中的地位及其发展保护,而未从保护私人财产的角度加以规定。
另外,宪法只强调对公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产即生活资料所有权的保护,而忽视了公民合法的生产资料的所有权保护,显然是立法上的滞后。
作为调整平等主体之间人身财产关系的民法在保护私人财产的同时,更强调社会主义公有财产的绝对主导地位,对保护私有财产的规定反而不太确凿?《民法通则》第五章第一节?,这与民法的平等精神相冲突,使得民法作为私法、权利法的价值目标无法突出。
论我国刑法对非公有制经济的保护
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目录一、非公有制经济的含义和特点 (1)(一)非公有制经济的含义 (1)(二)非公有制经济的特点 (2)二、刑法对非公有制经济进行保护的意义 (3)(一)实施刑法对非公有制经济的保护,可进一步明确非公有制经济在刑法中的独立客体地位。
(3)(二)实施刑法对非公有制经济的保护,可实现定罪的平等。
.. 3(三)实施刑法对非公有制经济的保护,可实现量刑的平等。
.. 4三、刑法对非公有制经济进行保护的方法 (5)(一)量刑轻重相比较轻 (5)(二)关于挪用公款罪的认定 (6)(三)关于竞业禁止、为亲友牟利等危害公司、企业利益的行为的规定。
(7)四、刑法对非公有制经济进行保护的法律规定 (7)五、完善刑法对非公有制经济保护的建议 (8)(一)立法机关和司法机关应克服重打击轻保护的倾向,并确立一体保护的思想。
(9)(二)立法机关和司法机关尽快修改并完善现行刑事立法及其相关的司法解释,消除现行刑法对公有制经济与非公有制经济的差别性保护,做到立法平等。
(9)(三)司法机关应积极转变观念,消除对非公有制经济的歧视,做到执法平等。
(10)[内容提要]我国宪法已确立了非公有制是我国社会主义市场经济的重要组成部分,国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和权益。
国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。
我国刑法是保护非公有制经济的重要部门法之一,本文就非公有制经济的含义及特点进行说明,并从刑法对非公有制经济保护的意义、方法,现行刑法对非公有制经济的保护的现状及历史沿革三方面进行重点阐述。
明确提出现行刑法关于非公有制经济的保护还明显存在不足,需要进一步完善。
本文结尾部分,立足刑法对非公有制经济保护的现状,结合非公有制经济在我国经济发展中的重要作用,重点从如何完善非公有制经济刑法保护政策法规体系、落实刑法对非公有制经济的保护措施、加强刑法对非公有制企业的权益保护以及非公有制企业加强法制意识,依法管理企业四方方面提出了改进意见。
宪法修正案对非公有制经济规定
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宪法修正案对⾮公有制经济规定2019-07-132004年宪法修正案对⾮公有制经济的规定体现在第11条,修改后条⽂:在法律规定范围内的个体经济、私营经济等⾮公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。
国家保护个体经济、私营经济等⾮公有制经济的合法的权利和利益。
国家⿎励、⽀持和引导⾮公有制经济的发展,并对⾮公有制经济依法实⾏监督和管理。
宪法对⾮公有制经济的规定体现了中国市场经济下法治的进步与完善。
这是中国市场经济发展的客观要求,也是法律本⾝发展的客观结果。
法律对⾮公有制经济的规定体现了法律作为上层建筑对经济发展的同步性和前瞻性,以下本⽂从宪法对⾮公有制经济规定的原因和意义进⾏探讨。
⼀、宪法对⾮公有制经济规定的原因1、⾮公有制经济的地位与中国市场经济建设。
⾮公有制经济,是上位概念,个体经济、私营经济、外资经济、合资经济、股份经济等等是下位概念。
并且,⾮公有制经济和公有制经济是并列的两个相对应的概念。
⾮公有制经济概念的提出和在宪法上规定,表明中国的改⾰开放,从刚开始的摸着⽯头过河,经过⼆⼗年的探索和实践,已经从感性认识上升到理性认识。
⾮公有制经济将是国民经济发展最强劲、最稳定的动⼒。
改⾰开放以来,⾮公有制经济的平均增长率远远超过国有经济和集体经济的增长率,对⼆⼗多年来的经济增长起到了很⼤的作⽤。
尤其是在亚洲⾦融危机后我国经济相对困难的⼏年⾥,⾮公有制经济对国民经济发展的推动作⽤是明显的。
⾮公有制经济将是创造就业机会的最⼤来源。
创造更多的就业机会,将是各级政府的⼀个长期和艰巨的任务。
正是⾮公有制经济每年创造了数百万的就业机会,不但吸收了新增的就业⼈员,也吸收了从国有企业分流出来的⼈员。
以后,⾮公有制经济将会是创造就业机会的最⼤来源。
“据劳动部2002年对66个城市的调查,国有企业下岗⼈员中的65%,是在⾮公有制经济中实现再就业。
”⾮公有制经济将会是越来越重要的税源。
尽管国有经济⽬前在整体上仍然是政府最⼤的税收来源,但⾮公有制经济直接和间接创造的税收将占有越来越⼤的⽐重,特别是在增量上会占有越来越⼤的⽐重。
论我国刑法对公有经济与非公有经济的差异保护问题
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论我国刑法对公有经济与非公有经济的差异保护问题内容摘要:我国现行宪法历经四次修改,非公有经济的宪法地位逐渐被提升,我国刑法也规定了刑法面前人人平等原则作为其三大基本原则之一。
刑法作为保障法在对公有与非公有经济的保护上异于作为私法的民法和作为根本法的宪法,平等仅仅是形式上的平等。
关键词:公有经济非公有经济平等保护刑法的不得已性目前,我国公有经济和非公有经济发展迅速,其中非公有经济在市场份额中占有相应的比重。
为适时地促进、支持和鼓励非公有经济的发展,我国有关法律制度对其市场主体地位也作以相应的调整,但并不能当然的要求刑法也对各种市场主体平等保护。
刑法上的保护是对行为主体的惩罚与对行为对象的保护的统一我国学者在论及法律平等保护的问题上,往往表现为刑法应与其他法律一样对公有经济与非公有经济平等保护的观点。
笔者认为刑法保护是指对其他法律制度的保护,目的是不让其他法律制度崩溃,故不同于宪法在价值和观念层面上对主体的平等保护,也不同于民事法律所表达的具体层面的平等保护。
(一)从宪法性法律的角度并不必然要求刑法践行平等保护《宪法》第33条规定:“中华人民共和国公民在法律面前一律平等” 。
法律之“面前”与法律之“内”是明显不同的。
也就是说,法律制定完毕后,不管该法律之“内”是不是符合公平、正义,是不是符合普通民众的基本的价值观、善恶观与普适的道德情感或者说符不符合制定法之上的自然法精神,这样的法律都要遵守,当然也意味着公民在其面前得到平等保护。
法律之“内与外”的差别在选举法表现特别明显,如选举法关于农村与城市每一代表所代表的人口数比例为4︰1的规定。
可见,平等保护是相对的。
宪法第33条仅仅表明是公民在法律面前人人平等,并没有说公有经济与非公有经济在法律面前人人平等的字面内容,不能断然将公民扩大解释为包括市场平等主体的公有与非公有经济主体。
因为公民仅仅指自然人,因而不能扩大解释,就不能以宪法规定法律面前人人平等原则要求刑法做出相应的应答。
非公有制经济宪法保障面临的问题及对策建议
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14FA ZHI JIAN SHE法治建设2、完善行政执法为非公经济发展营造良好法治环境第一,严格公平执法,保证非公有制经济可以通过公平的方式参与社会主义市场经济,参与市场竞争,执法机关要做到公平公正对待,不能在现实中实施多次检查、重复处罚等执法歧视的行为,第二,明确“法无授权不可为”,要建立执法职权清单,明确执法的主体、执法的程序以及执法的内容,着重解决目前执法中存在的问题,同时也要注意一些”不作为“的新问题。
三是大力简政放权,切实落实党中央和国务院的改革部署要求,精简审批事项,让非公有制经济主体减少进入市场的成本,推进更多改革措施,让非公有制经济拥有更多的活力。
3、加强司法保护,完善非公有制经济法律服务方式司法是公平正义的最后防线,也是保护非公经济的最重要的救济途径,尤其是在执法中出现不公对待,行政权力有违法行为时。
司法机关应当有其担当,必须平等地保护当事人的利益。
不逮捕,不起诉,当事人的诉讼权利得到有效保护。
4、宣传和普及非公有制经济宪法保障的理念进一步解决非公有制经济不信任、不敢支持、不能放手、不能一视同仁的问题。
将宪法的“公平”“民主”理念贯穿宣传过程,将新时代宪法中的“实现中华民族伟大复兴”的任务结合到理论宣传工作中,切实加强社会主义建设者的积极性、自信心和使命感。
参考文献:[1]韩大元.非公有制经济宪法地位的规范分析[J].法学家,2005,(3).[2]杨海坤.论非公有制经济的宪法保护[J].法商研究,2004,(2).(作者:关京伟,四川大学,研究方向:诉讼法)题。
因为我国长期受计划经济制度的影响,即使在如今社会主义市场经济制度下,很多之前的错误认识仍然存在,并不能及时纠正,依旧挥之不去,没能走出误区。
2、立法、执法、司法保护上存在的制约因素立法保护上存在不足,我国《刑法》对公有制经济财产的保护显然优于对非公有制经济财产的保护例如《刑法》在第三十条和第三十一条对单位犯罪及其处罚作出了原则规定,但没有明确规定单位犯罪是否包括非公有制经济性质单位实施的犯罪。
最新-论刑法所有制经济的差别保护 精品
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论刑法所有制经济的差别保护一、我国非公有制经济的刑法保护现状新中国成立以来,我国非公有制经济的发展经历了一个曲折、艰难的过程,且其发展、地位等受党和国家对于非公有制经济的定位而转变,因而刑法作为保障法,对其保护也依赖于宪法对其地位的认定。
自1982年我国《宪法》承认非公有制经济在国民经济中的地位以来,其地位不断攀升,迄今为止,《宪法》已明确承认非公有制经济为社会主义市场经济的重要组成部分。
同时,随着非公有制经济的地位不断强化,我国《刑法》对其的保护也在加强,这种保护体现在两个方面一方面,刑法对于非公有制经济的限制逐渐减少,如投机倒把罪的废除为市场经济的发展清除障碍;另一方面,刑法中保护财产犯罪的条文也为非公有制经济的发展保驾护航,如非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪等。
尽管对非公有制经济的保护得到强化,但许多学者认为刑法对公有制经济与非公有制经济的保护存在差别对待,体现在罪的不平等、刑的不平等①。
笔者在进行总结之后,认为我国非公有制经济的刑法保护现状有如下特点第一,保护条文的数量多寡不同。
我国刑法中保护公有制经济的刑法规定相较更多。
在我国《刑法》分则第三章妨害对公司、企业的管理秩序罪中,有一些条文规定只保护公有制经济,如《刑法》第165条非法经营同类营业罪、第166条为亲友非法牟利罪以及第167、168条的规定只保护公有制经济,非公有制经济没有被纳入保护范围。
第二,刑罚的轻重不同。
侵犯公有制经济的犯罪后果往往更加严重。
如受贿罪与非国家工作人员受贿罪相比,国有经济单位中的国家工作人员构成受贿罪,而非国有经济单位中的工作人员则构成公司、企业人员受贿罪。
前者的法定最高刑是死刑,而后者的法定最高刑是十五年有期徒刑;挪用本单位的资金,国有经济单位中的工作人员构成挪用公款罪,而非国有经济单位中的工作人员构成挪用资金罪,前者的法定最高刑是无期徒刑,而后者的法定最高刑是十年有期徒刑。
②如前所述,随着非公有制经济在我国的法律地位与经济地位变化的情况下,我国《刑法》中对于非公有制经济的保护力度在不断提高,但是刑法条文的数目与刑罚的轻重还存在差别,对公有制经济的保护要更加完善。
非公有制经济宪法地位
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非公有制经济宪法地位随着中国改革开放的不断深入和中国经济的快速发展,非公有制经济在国民经济中的地位和作用日益凸显。
非公有制经济是指在公有制经济之外,以市场为导向,以私人和其他非公有制主体为参与主体的经济形态。
在中国宪法中,非公有制经济也得到了相应的法律保障和地位,本文将围绕非公有制经济的宪法地位展开讨论。
一、非公有制经济的宪法保障1.《中华人民共和国宪法》第六十七条明确规定:“除国家法律规定的事项外,中华人民共和国公民的合法的私有财产不受侵犯。
”这一条款确立了私有财产的合法地位,保护了非公有制经济主体的财产权益,为非公有制经济的健康发展提供了法律依据和保障。
2.《中华人民共和国宪法》第四十九条规定:“中华人民共和国推行的社会主义市场经济体制,以社会主义公有制为主体,多种经济成分共同发展”。
这一条款明确指出,社会主义市场经济体制是由多种经济成分共同发展构成的,既包括公有制经济也包括非公有制经济。
这就为非公有制经济的成长提供了合法性基础。
3.《中华人民共和国宪法》第一百一十一条规定:“中华人民共和国承认社会主义的非公有制经济的合法地位。
”这一条款明确承认了社会主义的非公有制经济的合法地位,向非公有制经济的发展敞开了大门。
二、非公有制经济宪法地位的意义1.体现中国特色社会主义的发展非公有制经济的宪法地位的确立,体现了中国特色社会主义经济发展道路的实践和探索。
这也是中国国情和经济发展的需要,体现了中国共产党适应经济发展新形势的能力和智慧,是中国社会主义市场经济体制的一项重要基础性安排。
2.促进经济社会的繁荣稳定非公有制经济在中国的快速发展成为推动经济社会繁荣稳定的重要力量。
宪法对非公有制经济的保护和肯定,使得非公有制经济主体能够更加自由地参与市场竞争,激发了企业家的创业热情和创新能力,有效促进了产业的快速发展和经济的稳定增长。
3.扩大社会财富的积累和分配非公有制经济在经济发展中起到了重要的财富创造和分配的作用。
解读“非公有制经济36条”的法律意义
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上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题/souask/解读“非公有制经济36条”的法律意义“非公有制经济”,这个有着所有制经济成份的关键词,在我国经济生活和社会生活中耳熟能详,人人皆知。
大家都知道“非公有制经济”的含义与地位。
与公有制经济相比,“非公有制经济”无非是“补充经济”或者是公有制经济的“重要组成部分”。
因此,“非公有制经济”在所有制经济成份中的法律地位也居于次要地位。
相应的,所从事非公有制经济活动的主体(指个体、私营企业和以私营、个体为主的股份制民营企业)也只能享有“次国民待遇”。
几十年来,习惯如此。
这也体现了计划经济体制下,我国以公有制为主要经济成份的特色。
然而,市场经济体制下,其主体没有主次之分,“领头羊”的身份是靠经济成份主体自己挣出来的。
但是,打破旧有的习惯需要勇气与机遇。
2005年2月24日国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(俗称“非公有制经济36条”)。
这是至建国以来,我国政府对“非公有制经济”发展清除体制性障碍的第一声。
这第一声,意味着我国自计划经济时代沿袭下来的歧视非公有制经济的政策取向成为历史。
意味着非公有制经济主体可以与公有制经济主体一样,在同一起跑线上,成为我国市场经济的竞争主体了。
还意味着,今后我国经济发展的“领头羊”不一定非姓“公”了。
如此说来,“非公有制经济36条”的出台,对我国“非公有制经济”今后的发展,不仅有着前所未有的现实意义,而且有着深远的历史意义,同时对我们的国家和“非公有制经济”主体来说,更加有着非同寻常的法律意义。
一、36条肯定了“非公有制经济”主体的法律地位作为一种所有制成份的存在,由国家政策法律的肯定与认可是非常重要的。
如果没有国家政策的支持,任何一种所有制成份都将难以存续。
我国非公有制经济的发展,是伴随着我国的经济体制改革的深入而进行的,在政策上就已经走过了一条漫长的历程。
1980年8月中央转发《进一步做上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题/souask/好城镇劳动就业工作》的文件,这是在政策上第一次对个体经济的肯定。
浅议我国非公有制经济的刑法保护
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、
我 国刑 法 关 于 非 公 有 制经 济 的保 护
刑 法 的 保 护 机能 。是 指 刑 法 通 过 制 裁 侵害 一 定 社 会 关 系
的 犯罪 行 为 。 达 到 使 社 会关 系不 再 受 到犯 罪 侵 害 的 目的 。① 而 纵 观我 国刑 事立 法 ( 里 的 刑 事 法 律 包 括 刑 法 典 、 行 刑 法 、 这 单
有制 经 济 的 保 护等 有 关 问题 发 表 管 见 。
一
体 的 犯 罪 作 为 自然 人 犯 罪 看待 这 一 情 况 的存 在 .9 9年 6月 19 2 日 , 高 人 民 法 院 通 过 的《 于 审 理单 位 犯 罪 案 件 具 体 应 5 最 关
用 法 律 有 关 问题 的解 释 》第 1条 明确 规 定 “ 法 第 三 十 条 规 。 刑 定 的 ‘ 司 、 业 、 业 单 位 ’既 包 括 国有 、 体 所 有 的公 司 、 公 企 事 。 集
环 境 和 促 进 非 针 对 于 19 9 7年《 法 》 有 明确 规 定 单 位 犯 罪 刑 没 是 否 包 括 非公 有 制 经 济性 质 的公 司 、企 业 等 为 主 体 的 单 位实 施 的 犯 罪 .审判 实 践 中仍有 将 以非公 有 制 经 济 性 质组 织 为 主
为我 国非公 有制 经 济 的发 展 指 明 了 方 向 . 时为 清 理 、 同 完善 各
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业 中 非从 事 公 务 的 工 作人 员 利 用 职务 索 取 或者 非法 收 受 他 人 财物 . 他人 谋取 利 益 : 为 以及 违 反 国家 规 定 收 受 各种 名 义 的回 扣 、 续 费 , 个 人 所 有 的犯 罪 和 刑 罚 作 了 明确 地 规 定 ( 手 归 即公 司 、 业 人 员 受贿 罪 ) 企 。另 外 ,刑法 》 收 了《 于惩 治 违 反 公 《 吸 关
论非公有制经济的宪法保护
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论非公有制经济的宪法保护作者:李娟来源:《今日财富》2017年第27期当前我国市场以公有制经济为主体,多种所有制经济共同发展,自改革开放以来,我国国民经济飞速发展。
另一方面,非公有制经济因其受到的法律保护有限,在发展中也出现了不正当竞争、不合理税收等问题,不利于群众投身于非公有制经济的发展建设中去。
本文从我国非公有制经济的宪法地位出发,论述了对非公有制经济进行宪法保护的必要性,并根据当前我国经济发展的实际情况,提出了提升我国非公有制经济宪法保护地位的有关策略。
一、我国非公有制经济的宪法地位及保护现状(一)我国非公有制经济的宪法地位随着我国经济的发展与进步,非公有制经济的发展与保护受到的关注也越来越多。
我国的宪法中明确规定,非公有制经济是我国社会主义市场经济中的重要组成部分,我国已形成了以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
近几年来,非公有制经济的地位越来越高,极大的促进了我国市场经济的稳定发展。
根据宪法规定,我国国家机关有义务保护非公有制经济的发展;公有制经济与非公有制经济处于平等的法律地位;审判机关不可歧视非公有制经济,以平等的原则保护公有制经济与非公有制经济的共同发展;行政机关要依法行政,不得损害非公有制经济的发展与稳定,不得损害非公有制经济的合法权利;国家应鼓励、支持、引导非公有制经济的发展,为促进非公有制经济的发展做出不懈努力。
(二)我国非公有制经济的宪法保护现状作为我国社会主义市场经济的重要组成部分,非公有制经济与公有制经济都是我国经济发展的重要基础。
2015年最高人民法院出具了依法平等保护非公有制经济,促进非公有制经济健康发展的意见。
1.该意见中明确指出,政府要切实增强依法保障非公有制经济发展的主动性和责任感,贯彻党的十八届依法保障非公有制经济的发展;要贯彻党的十八届四中全会精神,依法平等保护各种所有制经济经济共同发展,坚持各类市场主体的诉讼地位平等,为各种所有制经济提供平等司法保障;及时审理执行相关案件,及时化解非公有制经济发展中的各類纠纷。
非公有制经济的刑法平等保护问题
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26中蜀趋樂j TIIK CHINESE PH(K;I RATORS刑事检察|贵任编辑赵培显I 非公有制经济的刑法平等保护问题*冯孝科7文摘要:非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。
改革开放以来,非公有制经济在宪法中的地位不断提升,但在刑法方面存在因所有制性质的差异,导致被保护力度强弱不一的问题,违背了刑法的罪责刑相适应原则,降低了刑法的一般性预防实效。
推进刑法对各类所有制经济组织的平等保护是新时代社会经济发展的需要,也是深化依法治国方略实施,促进民营经济发展的重要举措。
关键词:非公有制经济刑法平等保护_、非公有制经济地位在宪法中的变迁1982年《宪法》在第11条规定,“在法律规定范 围内的城乡劳动者个体经济,是社会主义公有制经济 的补充。
国家保护个体经济的合法权利和利益。
”这是 在宪法层面首次明确规定了对个体经济的保护。
1988 年《宪法修正案》在第11条增加规定,“国家允许私 营经济在法律规定的范围内存在和发展。
私营经济是 社会主义公有制经济的补充。
国家保护私营经济的合 法权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理。
”从而明确了私营经济的法律地位,确定了多种经济成 分并存的经济制度。
1993年《宪法修正案》第7条规定“国家实行社 会主义市场经济”,取代了原来宪法中“在社会主义公 有制基础上实行计划经济”的表述。
根据该《宪法修 正案》,八届全国人大及其常委会在规范市场主体、维 护市场秩序、加强宏观调控、促进对外开放、振兴基 础产业和支柱产业等方面制定了系列法律,其中,公 司法、合伙企业法等明确了各类市场主体的地位;反 不正当竞争法确立了公平竞争的市场规则;拍卖法、担保法、票据法、保险法、仲裁法等体现了国家确保 市场经济公平、公正、公开、效率的原则。
这些系列 经济类法律的出台对于形成全国统一、开放的市场体 系发挥了积极作用,为培育和发展中国特色社会主义 市场经济发挥了重要的推动和保障作用。
略论我国非公有制经济的法律保护
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略论我国非公有制经济的法律保护非公有制经济法律保护存在的问题我国基本构建了非公有制经济保护的宏观制度,但在法制环境、政策环境和市场环境三方面仍然缺乏公平、规范,非公有制经济的合法权益常常受到侵害,且缺乏及时有效的救济,造成这一局面的原因,我们认为不外乎两个,一是缺思想观念的支撑,二是缺微观制度的保障。
1思想观念存在误区。
一是把非公有制经济看作是社会主义公有制经济的异已力量,对非公有制经济的比重非常敏感,生怕其做大;二是仍把非公有制经济当做所谓“补充”,认为只能拾遗补缺,派不了大用场;三是认为发展非公有制经济是我国当前国有经济效率低下、国有企业困难重重,为解燃眉之急、应一时之需的权宜之计。
而没有看到非公有制经济在解决就业岗位、增加财政收入、创新管理制度、活跃市场竞争、培养营销人才等方面发挥的不可替代的作用。
2立法保护尚有缺陷从宪法来看,围绕私有财产权和非公有制经济,20世纪80年代以来的历次修宪,均进步显著,从82年的“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其它财产的所有权。
国家依照法律规定,保护公民私有财产的继承权”到88年增加规定“国家保护私营经济的合法权利和利益”,再到99年规定“国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益”,都承认和保护私有财产,但从立法用语上分析,仍不能说宪法对私人财产的保护与对国有财产的保护完全处在同一水平。
其次,现行宪法对私人财产在何种情况下才可限制和剥夺,即如何对私人财产实行国有化、征收及征用,如何补偿,也未作规定,这是宪法保障的一大缺的。
再则,宪法只有“在法律范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分”来表述非公制有经济在国民经济中的地位及其发展保护,而未从保护私人财产的角度加以规定。
另外,宪法只强调对公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产即生活资料所有权的保护,而忽视了公民合法的生产资料的所有权保护,显然是立法上的滞后。
作为调整平等主体之间人身财产关系的民法在保护私人财产的同时,更强调社会主义公有财产的绝对主导地位,对保护私有财产的规定反而不太确凿《民法通则》第五章第一节,这与民法的平等精神相冲突,使得民法作为私法、权利法的价值目标无法突出。
非公有制经济刑法平等保护
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非公有制经济刑法平等保护一、我国刑法对非公有制经济的保护现状随着非公有制经济宪法地位的提升, 刑法对非公经济的保护也在逐步加强。
例如《刑法》第384 条规定的挪用公款罪,1998 年最高人民法院通过的《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》中第 1 条第 2 款规定, 挪用公款给私有公司、私有企业使用的, 属于挪用公款归个人使用。
从中不难看出, 挪用公款归国有公司、企业使用就不在刑法调整的范畴, 很显然, 这是对非公有经济的歧视。
鉴于此,2002 年全国人民代表大会常务委员会通过了《关于〈中华人民共和国刑法〉第384 条第 1 款的立法解释》, 其中第2 款第2 项规定:以个人名义将公款供其他单位使用的, 属于挪用公款归个人使用。
很显然这次立法解释取消了身份差异带来的法律地位的不平等, 使非公有制经济的刑法地位得到了提升。
但是与对公有制经济的保护相比,刑法对非公有制经济的保护存在着很多不平等之处。
非公有制经济不具有独立的刑法客体地位从我国现行《刑法》第 2 条规定的内容来看。
虽然将“保护公民私人所有的合法财产”写进了刑法的任务之中, 但“私有财产” 与“非公有制经济”是两个性质完全不同的概念, 并且私有财产的范围较之非公有制财产的范围要小得多。
另外在刑法典和刑法修正案中多处使用“国有公司、企业、事业单位”的字样来表述犯罪行为侵害的对象, 而非公有经济无此刑法待遇。
同种性质的犯罪行为因主体所在的单位的性质不同,构成不同的罪名, 处以不同的刑罚同样是在公司、企业中的从业人员, 利用职务之便非法占用单位的财物, 只因所在单位的性质不同, 刑法规定的罪名和刑罚适用就不相同。
公有制经济中的国家工作人员的上述行为构成贪污罪, 而非公有制经济中的人员的上述行为却构成职务侵占罪。
对此《刑法》第183 条的规定表现最为明显。
其表述如下:“保险公司的工作人员利用职务上的便利, 故意编造未曾发生的保险事故进行虚假理赔, 骗取保险金归自己所有的, 依照本法第271 条的规定定罪处罚。
论刑法对非公有制经济的保护
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以来 以个私经济为代表 的非公有制经济蓬勃 、 迅
猛、 高速发展 、 成长的肯定 , 又表 明了非公 有制经 济对整个国民经济 的巨大贡献和作用。这在根本 上也符合法的本质和演进的规律 。
市 场 经 济既 然 是 法治 的经 济 , 是 平 等 的 经 必
( )国家 日益重视并 加强保 护非公有制经 三
济权益 宪法是一国之根本法 , 法之母法 , 其他法 当顺
应宪法的发展、 变化。非公有制经济 的保护 , 实质 是对其权益的保护。而其权益 的保护涉及诸多法 律关系 , 比如民商法律关 系、 行政 法律关系 、 经济
法律关系、 刑事法律关系等, 系由多个部门法来调 整 。从近期公开的《 物权法草案》 中我们 也看到
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第2 6卷第 2期 20 0 6年 4月
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华人 民共和国宪法修正案( 04年) 第 2 条再 20 》 1 修正为 :国家保护个体经济 、 “ 私营经济等非公有
制经济的合法的权利和利益 , 国家鼓励 、 支持和引 导非公有制经济的发展 , 并对非公有制经济依法 实行监督和管理。 由此 , ” 我们 至少可 以作出以下 三个判断: ( ) 一 非公有制 经济 的概念 和范 围在我 国从 无到有 、 从不确定到确定是 随着思想观念开放程 度和经济体制改革的深度而推进的
论刑法对非公有制 经济 的保护
非公有制经济的宪法地位与刑法保护
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非公有制经济的宪法地位与刑法保护(一)50年来,非公有制经济在我国的宪法地位大致可以划分为两个阶段:第一阶段是从发展到限制,通过公私合营最终实际予以消灭的过程。
从1954年和1975年两部宪法的内容变化,就可以清楚地看到私营在我国头26年由生存到死亡闪电般消失的轨迹。
第二阶段,是在1978年党的十一届三中全会确定改革开放的基本路线以后,私营在我国重现并迅速发展。
1982年12月,五届人大五次会议通过共和国第四部宪法,也就是现行宪法,第十一条规定:“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济,是社会主义公有制经济的补充。
国家保护个体经济的合法权利和利益。
”此后我国非公有制经济进入快速发展时期。
据统计,至1987年底,我国已有私营万户,其中以个体工商户名义存在的约万户,另外近一半则是以合作经济组织形式或者集体经济组织名义存在的个体经济。
这一方面表明了非公有经济在我国的空前发展,另一方面也表明了私营主仍然心有余悸,以至有近一半的私营不敢“现身”名正言顺地合法经营、赚钱。
当时我国刑法规定的具体内容,也是使他们究竟以何种方式、身份生存与发展不能不三思的重要原因。
1979年颁布的我国第一部刑法早于现行宪法三年出台。
因此,刑法没有考虑,也不可能对非公有制经济的保护作出哪怕是很原则的规定。
私营因其“私”的性质,而不论其规模多大,在刑法中只能被作为自然人-一个个人来对待;私营主的任何经营行为,也都只能被作为个人行为。
因此刑法只对个人犯罪规定的原“投机倒把罪”,就像一把“达摩克利斯”利剑,只是悬在“小商品生产者”-私营业主的头上。
公有制性质的、单位则即使有非法经营行为,也因其“公”的性质,在处罚上受到国家刑法非刑罚化的保护。
因此私营甘愿隐身,戴上“集体所有”这顶“红帽子”,在享受国家只给予公有制经济种种优惠、好处的同时,也避免了一旦经营违法犯罪遭受刑罚打击的危险,使本来是打击犯罪有力武器的刑法,这时具有了“另一面”的“保护”的功能。
非公有制经济法律地位及发展状况探讨
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非公有制经济法律地位及发展状况探讨我国宪法第十一条明确规定:”在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。
国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益。
国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。
”党的十七大报告再次肯定了非公经济的地位,提出要”坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”,这充分体现了党对非公经济发展的高度重视,热情关心和大力支持,预示着民营企业将迎来更为有利的发展机遇。
一、充分认识非公有制经济存在的必然性非公有制经济的概念有广义和狭义之分。
从广义上来讲,只要不是国家独资的或国家控股的,都被视为非公有制经济。
根据我国的实际情况,最好用国有、国家控股和非国有、非国家控股的概念,这样更容易区分。
而狭义的非公有制经济,是指个体工商户和私营企业。
非公有制经济的存在是由我国现阶段生产力发展水平决定的,作为我国社会主义市场经济的重要组成部分,非公有制经济将长期存在和发展。
首先,我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,社会主义初级阶段存在大量的剩余劳动力,也不同程度地存在着其他生产要素,社会上又有需要,这就决定了必须在坚持公有制为主体的条件下发展多种所有制经济,决定了非公有制经济的存在和发展具有不以人的主观意志为转移的客观必然性。
其次,非公有制经济的存在和发展,有利于公有制经济主体地位的巩固和加强,有利于发展社会主义经济。
邓小平同志曾在1985年论证时说:”我们吸引外资,允许个体经济发展,不会影响以公有制经济为主体这一基本点。
相反地,吸引外资也好,允许个体经济的存在和发展也好,归根结底,是要更有力地发展生产力,加强公有制经济。
”可见,在人民民主专政和公有制为主体的条件下,公有制经济和非公有制经济不是根本对立的,非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,对于满足人们多样化的需要,振兴经济、增加税收、安排就业、方便群众生活、维护社会稳定、促进国民经济的发展有重要作用。
非公有制经济宪法地位的规范分析
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国务院出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“意见”)以国家政策的形式,把非公有制经济与公有制经济放在一个平等的发展平台上,落实了促进非公有制经济发展的基本政策。
根据宪法规定,社会主义公有制经济是国家经济制度的基础和主体,但它并不排斥其他非主体经济所有制的合法存在。
现阶段,除了全民所有制和劳动群众集体所有制经济之外,我国还存在着个体经济、私营经济和“三资”企业等多样化的非公有制经济形式,形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
为了正确理解“意见”的基本精神与实施途径,有必要分析非公有制经济在宪法规范上的地位及其变化过程,为推动非公有制经济的发展提供充分的宪法基础。
论刑法所有制经济的差别保护
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论刑法所有制经济的差别保护一、我国非公有制经济的刑法保护现状新中国成立以来,我国非公有制经济的发展经历了一个曲折、艰难的过程,且其发展、地位等受党和国家对于非公有制经济的定位而转变,因而刑法作为保障法,对其保护也依赖于宪法对其地位的认定。
自1982年我国《宪法》承认非公有制经济在国民经济中的地位以来,其地位不断攀升,迄今为止,《宪法》已明确承认非公有制经济为“社会主义市场经济的重要组成部分”。
同时,随着非公有制经济的地位不断强化,我国《刑法》对其的保护也在加强,这种保护体现在两个方面:一方面,刑法对于非公有制经济的限制逐渐减少,如投机倒把罪的废除为市场经济的发展清除障碍;另一方面,刑法中保护财产犯罪的条文也为非公有制经济的发展保驾护航,如非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪等。
尽管对非公有制经济的保护得到强化,但许多学者认为刑法对公有制经济与非公有制经济的保护存在差别对待,体现在罪的不平等、刑的不平等①。
笔者在进行总结之后,认为我国非公有制经济的刑法保护现状有如下特点:第一,保护条文的数量多寡不同。
我国刑法中保护公有制经济的刑法规定相较更多。
在我国《刑法》分则第三章“妨害对公司、企业的管理秩序罪”中,有一些条文规定只保护公有制经济,如《刑法》第165条非法经营同类营业罪、第166条为亲友非法牟利罪以及第167、168条的规定只保护公有制经济,非公有制经济没有被纳入保护范围。
第二,刑罚的轻重不同。
侵犯公有制经济的犯罪后果往往更加严重。
如受贿罪与非国家工作人员受贿罪相比,国有经济单位中的国家工作人员构成受贿罪,而非国有经济单位中的工作人员则构成公司、企业人员受贿罪。
前者的法定最高刑是死刑,而后者的法定最高刑是十五年有期徒刑;挪用本单位的资金,国有经济单位中的工作人员构成挪用公款罪,而非国有经济单位中的工作人员构成挪用资金罪,前者的法定最高刑是无期徒刑,而后者的法定最高刑是十年有期徒刑。
②如前所述,随着非公有制经济在我国的法律地位与经济地位变化的情况下,我国《刑法》中对于非公有制经济的保护力度在不断提高,但是刑法条文的数目与刑罚的轻重还存在差别,对公有制经济的保护要更加完善。
我国非公有制经济宪法地位的变迁与法律保护
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作者: 吴凯
作者机构: 中共广州市荔湾区委党校,广东广州510150
出版物刊名: 广西社会科学
页码: 60-63页
主题词: 非公有制经济;宪法地位;法律保护;经济体制改革;法律地位;变迁过程;实践过程;理性认识;感性认识;立法保护;司法救济;民事;刑事;行政;公正
摘要:我国非公有制经济宪法地位的变迁过程实质上是其法律地位不断提升的过程,也是我国经济体制改革由感性认识上升到理性认识的实践过程;非公有制经济宪法地位的捍卫不仅呼唤相关的民事、经济、行政与刑事立法保护,而且也期待独立公正的司法救济.。
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非公有制经济的宪法地位与刑法保护
(一)
50年来,非公有制经济在我国的宪法地位大致可以划分为两个阶段:第一阶段是从发展到限制,通过公私合营最终实际予以消灭的过程。
从1954年和1975年两部宪法的内容变化,就可以清楚地看到私营企业在我国头26年由生存到死亡闪电般消失的轨迹。
第二阶段,是在1978年党的十一届三中全会确定改革开放的基本路线以后,私营企业在我国重现并迅速发展。
1982年12月,五届人大五次会议通过共和国第四部宪法,也就是现行宪法,第十一条规定:
“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济,是社会主义公有制经济的补充。
国家保护个体经济的合法权利和利益。
”此后我国非公有制经济进入快速发展时期。
据统计,至1987年底,我国已有私营企业22.5万户,其中以个体工商户名义存在的约11.5万户,另外近一半则是以合作经济组织形式或者集体经济组织名义存在的个体经济。
这一方面表明了非公有经济在我国的空前发展,另一方面也表明了私营企业主仍然心有余悸,以至有近一半的私营企业不敢“现身”名正言顺地合法经营、赚钱。
当时我国刑法规定的具体内容,也是使他们究竟以何种方式、身份生存与发展不能不三思的重要原因。
1979年颁布的我国第一部刑法早于现行宪法三年出台。
因此,刑法没有考虑,也不可能对非公有制经济的保护作出哪怕是很原则的规定。
私营企业因其“私”的性质,而不论其规模多大,在刑法中只能被作为自然人-一个个人来对待;私营企业主的任何经营行为,也都只能被作为个人行为。
因此刑法只对个人犯罪规定的原“投机倒把罪”,就像一把“达摩克利斯”利剑,只是悬在“小商品生产者”
-私营业主的头上。
公有制性质的企业、单位则即使有非法经营行为,也因其“公”的性质,在处罚上受到国家刑法非刑罚化的保护。
因此私营企业甘愿隐身,戴上“集体所有”这顶“红帽子”,在享受国家只给予公有制经济种种优惠、好处的同时,也避免了一旦经营违法犯罪遭受刑罚打击的危险,使本来是打击犯罪有力武器的刑法,这时具有了“另一面”的“保护”的功能。
1988年4月,七届人大一次会议面对非公有制经济在我国发展和发挥积极、重要作用的实际,对现行宪法作第一次修改。
1993年3月八届人大一次会议对宪法作第二次修改。
全国人大常委会随后于1995年2月通过的《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》,第一次给予非公有制经济以明确的刑法保护,规定:利用职务便利侵吞、挪用非公有制企业财物、资金,构成特定职务犯罪,最重可判处15年有
期徒刑;
非公有制企业工作人员因受贿而损害本单位利益,构成犯罪,最重可判处15年有期徒刑。
得到国家法律强有力保护和国家政策大力扶持的非公有制经济,这以后在我国有了进一步发展,规模更大,效益更好。
1999年九届人大二次会议对宪法进行第三次修改。
宪法第十一条修改为:“法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。
”“国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益。
国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。
”这样,非公有制经济作为我国“社会主义市场经济的重要组成部分”的宪法地位,最终得以根本确立。
(二)
1997年3月八届人大五次会议对刑法进行了大规模修订。
仍然未能与宪法修改同步的修订后的我国刑法,对非公有制经济的保护并不理想。
首先,刑法第二百七十一条、二百七十二条和第一百六十三条吸收《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》相关内容,对利用职务上的便利侵占、挪用非国有公司、企业等单位的财物、资金的行为,仍规定为犯罪,前一行为即职务侵占罪的法定最高刑仍为15年有期
徒刑,后一行为即挪用资金罪的法定最高刑则比原决定还要轻,为十年以下有期徒刑;对利用职务上的便利收受他人财物,构成公司、企业人员受贿罪的,法定最高刑仍为十五年有期徒刑。
与此相比,同一部刑法中对国家工作人员利用职务便利、侵吞公共财物,挪用公款,收受贿赂,分别构成贪污罪、挪用公款罪和受贿罪,法定最高刑则分别规定为死刑、无期徒刑和死刑。
刑法对公有制经济中公共财物、公款的保护与对非公有制经济的保护孰轻孰重,自不待言。
其次,刑法在总则中第一次对单位犯罪及其处罚作出原则规定。
但是,同以前单行刑法规定具体单位犯罪时一样,还是没有明确规定刑法中的单位犯罪是否包括以非公有制经济性质的公司、企业等为主体的单位实施的犯罪。
这一区别的意义在于,我国刑法分则中有相当一部分可由单位构成的犯罪规定中,对单位犯罪的有关主管人员和直接责任人员的处罚,比起单纯的自然人犯罪要轻得多,比如,走私普通货物、物品罪,单位犯此罪,对单位的主管人员和其他直接责任人员最重可判处无期徒刑;而若是自然人犯此罪,最重则可以判处死刑。
私营企业在修订后的刑法中究竟是“单位”还是“个人”?不同经济性质的“单位”犯罪,对不同性质“单位”的主管人员和直接责任人员处罚轻重是否应当有别?由于刑法的这一规定不明确,1999年以前,
人民法院审理非公有制经济性质的公司、企业犯罪案件,均循惯例,将相关责任人员作为自然人犯罪对待。
1999年2月,最高人民法院复核审理被告人朱奕骥虚开增值税专用发票判处死刑案,认为其承包国有公司虽属私人经营,但应认定其属单位直接负责的主管人员;其以公司名义虚开发票,所得归公司所有的行为属单位犯罪,遂依法改判被告人朱奕骥有期徒刑十年。
此案公布后,私营企业犯罪应当视为单位犯罪在刑事审判实践中有了先例。
1999年6月,最高人民法院审判委员会又通过法释〔1999〕4号司法解释,明确规定:“刑法第三十条规定的公司、企业、事业单位‘,既包括国有、集体所有的公司、企业、事业单位,也包括依法设定的合资经营、合作经营企业和具有法人资格的独资、私营等公司、企业、事业单位。
”这就使非公有制经济性质的企业在我国刑事审判实践中,取得了与公有制经济性质企业相同的法律地位,享有同样的保护,一旦犯罪,则予以相同的处罚。
第三,由于立法规定上不甚明确,最高人民法院的上述司法解释并没有完全解决司法实践中对涉及非公有制经济性质企业犯罪的同等对待问题。
刑法第三百八十四条规定,国家工作人员利职务上的便利,挪用公款归个人使用的,构成挪用公款罪。
本罪中挪用公款归个人使用中的“个人”如何理解?1998年4月最高人民法院审判委员会通过的法释〔1998〕9号两个司法解释,对非公有制经济性质究竟是单位还是个人法律“身份”上的解释存在的矛盾,至今没有解决。
如何尽快、真正落实宪法关于“国家保护个体、私营经济的合法权利和利益”的规定,使非公有制经济在拉动经济增长、提高社会主义社会生产力、增加税收、解决就业、活跃市场、深化国企改革中发挥更大的作用,特别是适应中国即将加入WTO对法制建设的需要,笔者认为,当前应当重视并抓紧两方面的工作。
一是关于刑事立法的修改与完善。
(1)尽管司法解释已经解决了刑法中规定的单位犯罪应当包括非公有制经济性质的私营企业犯罪的问题,但是,因。