中国社会工作专题6

关于社会工作行政的范围，可以从政策过程、 政策构成和政策层次等三个不同的视角来评价 。
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1、政策过程视角



政策过程视角是从社会政策的形成发展过程的 角度，来评价社会工作行政在其中的位臵和作 用。在这里，社会工作行政有末端介入与全程 介入之分。 （1）末端介入说 （2）全程介入说 （3）介于两者之间——双向影响说
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2、政策构成视角

政策构成视角是从社会政策所包含的项目内容 的角度，来评价社会工作行政所覆盖范围的宽 度与广度。在这里，社会工作行政有广义和狭 义之分。
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（1）广义论者从广义的社会福利的立场出发 ，将政府有关社会发展的所有计划，以及社会 福利的所有职责，如联合国在1959年出版的《 社会发展计划的国际调查》中所列的十个方面 的内容都纳入社会工作行政的范围，包括：国 民健康计划、营养及家政计划、国民住宅计划 、劳工福利计划、教育计划、社会保障及收入 维持计划、社会发展特殊计划、乡村发展计划 、乡村社区发展计划和都市发展计划等。
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三、十年间开展的社会服务活动简介



（一）1999-2004年，与香港世界宣明会合作，在北京 市开展服务打工子弟学校的“教育援助”项目，中国 青年政治学院几十名师生参与； （二）2005-2007年，与香港世界宣明会-中国办事处 合作，在北京市开展服务农民工家庭及其子女的“和 睦家园”项目，北京市三所高校几十名师生参与； （三）2009-2011年，与香港青年发展基金会和香港理 工大学合作，在北京市开展服务农民工子女及其家庭 的“成长向导”项目，北京市六所高校几百名师生参 与；
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（一）社会工作行政的称谓之辩


社会工作作为一个专业引入中国之初，当时国 内的学者对于社会工作行政的涵义的理解是比 较宽泛的，往往将“社会工作行政”、“社会 行政”、“社会福利行政”等几个概念替代使 用。 宋林飞，在他主编的《社会工作概论》（1991 年）中提出，社会工作行政，或称“社会行政 ”，由于社会工作主要内容涉及社会福利，故 社会工作行政亦称社会福利行政。
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第二，社会工作行政的对象是组织（即社会工 作机构），而不是接受服务的案主。它是通过 对组织的有效的行政管理的途径实现机构目标 的。 第三，社会工作行政的最终目标是最大化满足 服务对象的需求，而不是满足机构自身的利益 。
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第四，社会工作行政借鉴社会公共行政的工具 和方法，内容包括组织、计划、领导、评估、 人事、财务、督导等，但是在具体运用时，又 有其社会工作专业独特的理论视角和价值伦理 。
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从这个角度出发，笔者对于社会工作行政做如 下界定：社会工作行政是一种间接的专业方法 ，它是通过对组织（即社会工作机构）科学有 效的行政管理，以最大化满足社区和民众社会 需求的专业活动。
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根据这个定义，社会工作行政具有以下涵义： 第一，社会工作行政是一种间接的专业方法， 而不是一个公共行政部门。它与其他行政部门 （包括社会福利行政部门）的根本区别在于它 的专业性，即使用社会工作的专业方法，为有 需要的人提供（间接）服务。正是从这一点出 发，王思斌将中国的社会工作分为“专业社会 工作”和“实际社会工作”。“实际社会工作 ”的特点就是它的“行政性”和“非（半）专 业性”。
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如W.Wilson(1886)提出：政府的计划行动（政策）不 是行政，对这些计划的具体执行才是行政。 Parsons(1995)指出：社会工作行政属于政策过程中的 “决策后阶段”，其任务是将既定的政策转化为政策 对象可以获取的具体服务。 王思斌教授主编的《社会行政》（2006）在分析比较 多位学者关于社会行政与社会政策关系的论述后指出 ：将社会行政分为宏观与微观对于分析问题是有益的 。但是，既然都是社会行政，就有一个基本的、共同 的界定，来反映其本质。可以认为，社会行政是将社 会政策变为社会服务的活动。
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（九）2012年，中国社会工作教育协会在民政 部和李嘉诚基金会协助下，获得中央财政资助 ，组织全国十五所高校三百多名师生参与“唇 腭裂儿童及其家庭社会心理支持项目”。 （十）2013年，中国社会工作教育协会在李嘉 诚基金会协助下，获得中央财政资助，组织全 国十八所高校几百名师生，参与“癌症晚期病 人及其家庭社会心理支持项目”。
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（2）狭义论者则从狭义的社会福利的立场出 发，认为，社会工作行政一般只包括社会保障 、社会救助、社会服务等内容。
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3、政策层次视角

政策层次视角是从社会政策所处的层级高低的 角度，来评价不同社会工作行政主体职责方面 的差异。在这里，社会工作行政有宏观与微观 之分。
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（1）所谓宏观社会工作行政，就是在将社会 政策变为具体服务的过程中，在宏观层次或较 高层次从事与政策阐释、推行、筹划和设计相 关的活动。 （2）所谓微观社会工作行政，指的是在政府 机构或社会服务机构中比较接近于具体服务的 基层从事的行政活动。
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从具有权威性的美国国家社会工作者协会（ NASW）1995年出版的《社会工作百科全书》（ 第19版）将“行政”词条改为了“管理”，以 及台湾2000年8月出版的《社会工作词典》（ 第四版）只列“社会工作管理”词条，而没有 列“社会工作行政”词条的做法，似乎也可以 看出此种变化的动向。
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当中国大陆的学者在社会行政、社会福利行政和社会 工作行政三个概念之间发生意见分歧和争执时，我们 发觉国外境外在相关称谓问题上有了新的动向。例如 ，台湾学者黄源协编著的教材不再用“社会工作行政 ”，而是用“社会工作管理”的称谓来命名。他在书 中说：尽管“行政”与“管理”二词之意涵尚未有完 全的定论，然而，在一种强调效率与责信的年代，管 理的用词似乎已逐渐取代行政。社会福利与社会工作 在1980年代后也受到这股潮流的影响，因而，“社会 福利管理”与“社会工作管理”也似乎逐渐地取代“ 社会福利行政”与“社会工作行政”。
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萧洪恩在其主编的《社会工作行政》（2005年 ）中也写道：社会工作行政，也称“社会行政 ”或“社会福利行政”。 曾群在其编著的《社会工作行政》（2007年） 中说：社会工作行政（也称“社会福利行政” 或“社会行政”）是20世纪40年代以后发展起 来的一种社会工作实务方法。
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与上述几乎一边倒的学术主张不同，陈为雷对于将社 会行政、社会工作行政、社会福利行政三个概念混淆 交替使用的现象提出不同意见，在其编著的《社会工 作行政》一书中提出：“社会工作行政、社会行政和 社会福利行政的英文用法不同，这种不同体现在中文 上就是三个不同的词组。但是国内学者基本上对社会 工作行政、社会行政和社会福利行政不加以区别，认 为三个词组可以通用。本书认为，社会工作行政、社 会行政、社会福利行政是属于不同范畴的概念，具有 不同的含义和理论体系，有必要把它们区别开来。”
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（四）2010-2011年，与香港世界宣明会-中国办事处 合作，在北京市开展服务农民工家庭及其子女的“健 康教育”项目，北京市多所高校几十名师生参与； （五）2008-2011年，与中国青少年发展基金会合作， 在四川广元、德阳两市十多所中小学开展“希望学校 社会工作服务”项目，先后有全国十多所高校上百名 师生参与； （六）2008-2011年，受国务院妇女儿童工作委员会、 联合国儿童基金会委托，在四川八个地州市40个儿童 友好家园开展社会工作-心理学专业支持与指导工作， 先后有全国二十多所高校几百名师生参与；
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2006年7月，他领衔主编的《社会行政》教材 出版，这是目前国内六、七本有关社会工作行 政的教科书中唯一一本用“社会行政”而非“ 社会工作行政”命名的教材，在该书中，王思 斌明确指出：社会行政也叫社会工作行政和社 会福利行政。
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国内最早一本社会工作行政教材的编著者张曙 在2002年出版的《社会工作行政》中，开宗明 义道：“社会工作行政简称社会行政。”“由 于社会工作行政的主要内容涉及社会福利，故 社会工作行政也可称社会福利行政。” 范志海和阎更法在其编著的《社会工作行政》 （2004年）教材中，也认为：“社会工作行政 ”，或称“社会行政”，或称“社会福利行政 ”。
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王思斌在其主编的教科书中交替使用社会行政 、社会工作行政概念。 在其主编的《社会工作概论》（1999年）中， 他将“社会行政”视为与社会个案工作、社会 小组工作、社区工作具有同等地位的社会工作 方法之一单独设章加以论述； 在其主编的《社会工作导论》（2004年）中， 他将“社会工作行政”与社区工作、社会政策 视为宏观社会工作的三个领域分别单节论述。
中国社会工作专题（6）
史柏年
第六讲 中国情境下社会工作行政 的理论与实践探索
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参考文献



王思斌主编：社会工作概论 高等教育出版社 1999年6月版 王思斌主编：社会工作导论 高等教育出版社 2004年7月版 王思斌主编：社会行政 高等教育出版社 2006年7月版 张曙编著：社会工作行政 社会科学文献出版 社 2002年1月版 范志海 阎更法编著：社会工作行政 华东理 工大学出版社 2004年8月版
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ


史柏年：学习与督导：中国情境下社会工作实 习的双重功能 ，江西《社会工作》，201,0年 6月10日 史柏年：谈中国特色社会工作行政体制建构， 江西《社会工作》，2012年6月25日 史柏年：社会工作行政涵义辨析 ，江西《社 会工作》，2013年4月20日
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一、社会工作行政涵义辨析

由于各国各地区社会制度与社会行政体制不同 ，人们对于社会工作行政的涵义有不同的界定 ，即便是同一国家或同一地区，由于学者个人 理解和关注点的不同，对于社会工作行政的界 定也有很大差异。