土地储备管理相关知识培训资料0528
培训资料
一、应征入伍程序
（一）登记报名。适龄青年登记“全国征兵网”，进行兵役登记（6月30日前）和报名
应征（8月5日前）。兵役登记前需注册个人学信网账号（需通过手机获取验证码）。
（二）现场确认。适龄青年登记报名完后可自行或到乡镇武装部打印《男性公民兵役登记/应征报名表
6、建设工程已竣工的材料； 7、法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。
（四）要点
1、申请集体建设用地使用权首次登记和申请集体建设用地 使用权及建设、构筑物所有权首次登记的，需按规定进 行公告；
2、变更登记、转移登记和注销登记按相关规定办理。
培训内容二：征兵工作宣传 1、应征入伍基本程序
2、入伍基本条件 3、优惠政策 4、通报2016年征兵工作先进村 5、强军风采展示
梓潼县集体土地相关登记业务办理规定
一、宅基地使用权及房屋所有权首次登记
（一）适 用 依法取得宅基地使用权，可以单独申请宅基地使用权登记。
依法利用宅基地建造住房及其附属设施的，可以申请宅基地使用权及房屋所有权登记。 （二）申请主体
申请宅基地使用权登记的主体为用地批准文件记载的宅基地使用权人。 申请宅基地使用权及房屋所有权登记的主体为用地批准文件记载的宅基地使用权人。
※重点提示：村民转居民后，集体土地能否直接转为国有土地?
根据《土地条例》第二条（五）的规定，答案是肯定的， 但2005年3月4日国务院法制办公室，国 土资源部关于对《中华人 民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项的解释意见 （国法函〔2005〕 36号）作出了新的解释：“该项规定，是指 农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已 经 全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩佘的少量集体土地可以依法征收为国家所有。”由此看来 ，不经征收补偿集体土地不能直接转为国有。
土地资源管理基础知识
土地资源管理基础知识
土地资源管理基础知识是指对土地资源进行科学规划、合理利用和有效管理的基本知识。
具体包括以下几个方面：
1. 土地资源的概念和分类：了解土地资源的定义，以及不同类型土地资源的特点和用途。
2. 土地利用规划：掌握土地利用规划的原则、方法和程序，包括对不同土地利用类型的划分、定位和布局。
3. 土地资源评价：学习土地资源评价的指标体系和评价方法，包括土地适宜性评价、土地质量评价等，用于判断土地适宜用途和开发潜力。
4. 土地利用权管理：了解土地利用权的概念、种类和获得方式，以及土地利用权的出让、转让和收回等管理制度。
5. 土地资源保护和管理：掌握土地资源保护和管理的政策、法规和措施，包括土地整治、土地复垦、土地征收和补偿等。
6. 土地利用决策支持系统：了解土地利用决策支持系统的原理和应用，通过模拟、预测等手段为土地资源管理决策提供科学依据。
7. 土地资源管理信息系统：掌握土地资源管理信息系统的构建和运行，包括土地资源数据库建设、空间分析等技术，用于土地资源管理的数据管理和决策支持。
掌握这些基础知识可以帮助我们更好地利用和保护土地资源，实现可持续发展。
土地储备管理相关知识培训资料0528
消防给水
土地储备的产生和发展 从土地储备机构的数量，可以看出土地储备制度的迅速发展。但在高速发展的同时下，衍
生出了土地储备工作机构设置不规范、职能不明确、风险规避不严谨、监测监管不到位等一系 列问题。因此， 自2011年10月，部委、省厅连续下发了《关于进一步加强土地储备管理工作 的通知》等4个文件，其中提出要求：进一步理顺土地储备机构的设置；进一步规范土地收购 储备的运作；建立和完善土地储备资金风险控制机制；加强库存储备土地的管理，并同时开始 对土地储备机构实行名录制管理。
单位性质
土地调控、规范市场、集约节约、 用地保障的目的决定了其事业单位 的公益性质。
独立法人
金融政策要求，只有独立法人资格 才能开展贷款融资活动。
隶属国土
国土部门是组织实施土地供应的主 体，土地储备机构与土地供应主体 基本一致时，方能使土地储备资金 的收支管理、银行贷款偿还顺畅执 行。
主要内容
消防给水
建立阶段 发展阶段 完善阶段
1996
2001
2007
至今
✓ 1996年，我国第一家土地储备机构——上 海市土地发展中心正式成立；
✓1997年，杭州、青岛相继建立了土地储备制 度；
✓1999年，国土资源部向全国推广了杭州、青 岛两市土地储备的经验；
✓2001年，《国务院关于加强国有土地资产管 理的通知》（国发〔2001〕15号），明确提出：
消防给水
土地储备与土地储备机构的定义 《土地储备管理办法》第二条
规定“土地储备工作的具体实
施，由土地储备机构承担”
主体
目的
市、县人民政府国土 资源管理部门
调控土地市场、促进土地 资源合理利用
措施
储存并加以开发， 达到“七通一平”的标准
土地收储知识培训
4、区政府关于XX公司参与XX城中村改造的函（辖区政府部门 ） 5、法人身份证明、身份证、企业营业执照、组织机构代码证 复 印件2份（盖公章）。 6、规划红线图、规划设计条件、出让宗地图原件3份。（收储 后出让前为土地招拍挂准备的资料） 7、评估机构出具的评估报告1份及相关资料复印件或财政局评 审中心出具的评审报告书原件3份，包括以下内容（财政局 ） （1）前期发生费用； （2）回迁等价值量部分及扩房部分成本； （3）应收及已收差价款（旧城涉及）
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基本原则
• 土地收储工作坚持政府主导、统一计划、规划先行 的原则;在征收补偿工作中，坚持决策民主、程序正 当、结果公开的原则。 • 市区范围内的旧城区改造、城中村改造、危陋住宅 区改建及其他需要进行土地收储的项目，适用本流 程。
年度土地储备计划应包括：
• • • • • (一)年度储备土地规模； (二)年度储备土地前期开发规模； (三)年度储备土地供应规模； (四)年度储备土地临时利用计划； (五)计划年度末储备土地规模。 每年3月份前地产集团制定年度土地收储计划，对于列入 收储计划的土地如不能收储，国土部将问责主管部门， 对于未列入收储计划的土地只能通过增补计划完成收储 。
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职能部门：
1
一、概念及政策性知识 概念：土地收储就是土地收购储备制度的简称，指 国家土地储备机构动用国家优先购买权力，对流入 土地市场的土地使用权进行购买，通过土地整理后 作为储备用地的过程。 最终目的：通过实现土地收储及招拍挂，增加地方 财政收入，改善城市基础设施建设，提高土地市场 的公平性和透明性方面起到了积极的作用。（低价 收购，高价出售，增加地方财政收入）
(四)作出征收决定 市房屋征收部门对报送的国有土地上房屋征收补偿方案审查 后上报市政府，市政府依照法定程序作出房屋征收决定，并 及时公告，国有土地使用权同时收回。 城中村改造项目按照相关规定予以办理。（2008年5号文） 市房屋征收部门负责通知相关部门暂停办理上述项目用地范 围内新建、扩建、改建房屋等相关手续。 (五)土地收储项目涉及征收集体土地的，按照土地管理法等法 律、法规、规章规定的程序办理。
土地收储知识培训
2、采取土地收益分成方式收回（购）土 地的，收回（购）原土地使用权人土 地使用权时，暂不支付土地及地上附 着物补偿费，按市场机制供地后，政 府与原土地使用权人对出让土地总价 款按照4∶6实行比例分成。 基本选择4：6比例分成方案
土地市场价格：
参照已出让过的项目周边土地价格，根据项 目的容积率，随机抽取指定的两家土地评估 公司进行土地价格评估，如两家公司出具的 价格相差不超过20%的（有效结果），与财政 评审出具的土地本对比，取高值，市国土资 源局开会确定价格。
结
束
收储类别：
一、城中村改造收储政策 对城中村范围内改造后形成的净地进行收储，以财政评审认定 的拆迁安置补偿费用进行补偿。储备土地公开出让后，出让土 地收益扣除土地储备成本和国家规定用途资金后，出让净收益 的90%用于村民社会保障和公益事业及市政基础设施建设；剩余 的10%用于辖区政府组织城中村改造工作。 土地价格=成本+政府收益+净收益（可不发生项） 500万/亩=400万+80万+20万 如何确定土地成本：参照周边地价与土地交易市场进行沟通。
(六)成本评审 征收国有土地上房屋、集体土地及地上附着物等的补偿，应 符合国家相关法律、法规、规章的规定标准。 市财政评审中心及时对收储项目的收储成本进行评审，并出 具评审报告。
(七)项目验收及土地储备 收储项目拆除平整后，市国土部门组织辖区政府、建设、规 划、房管、市土地储备中心等有关单位对收储项目进行现场 验收。
二、实际操作性知识：
土地收储项目所需资料清单 1、经规划局批准的规划总平面图。（规划局） 2、国有土地使用权证或宗地图（加盖地籍登记专用章）原件。 （土地部门）。按证收储，不能按图收储，现不出证但程序 不简化。 3、经城中村改造办公室批准的文件或函，包括以下内容；（建 设局认定部门） （1）列入城中村改造计划； （2）拆迁补偿安置方案；（备案） （3）回迁情况认定（等价值量部分及扩房部分）； （4）回迁房交房标准、交房时间。
2024年土地资源行业培训资料
04
不动产登记与权益保障
不动产登记制度改革背景及意义
落实物权法规定
通过不动产登记，明确物 的归属，保护权利人的物 权。
推进政府职能转变
将不动产登记职责整合到 一个部门，提高政府服务 效率和水平。
促进市场经济发展
完善不动产登记制度，有 利于维护市场秩序，保障 交易安全。
不动产登记操作实务和案例分析
土地资源分类
根据土地资源的自然属性和经济 属性，可将其分为不同类型，如 耕地、林地、草地、建设用地等 。
我国土地资源现状
1 2
土地资源总量丰富，类型多样
我国土地总面积居世界第三位，山地多，平地少 ，耕地、林地比重低，难利用的土地比重大，后 备土地资源不足。
人均占有量小，分布不均衡
我国人均土地面积仅为世界人均的1/3，且各类 土地资源分布不均衡，水土资源不匹配。
农用地转用审批流程与监管
农用地转用审批流程
案例分析
详细阐述农用地转用审批的流程，包 括申请、受理、审查、批准等步骤。
通过具体案例，分析农用地转用审批 与监管中存在的问题及解决方法。
农用地转用监管措施
列举加强农用地转用监管的具体措施 ，如建立动态监测机制、完善责任追 究制度等。
03
耕地保护与农田建设管理
登记申请
申请人向不动产登记机构提出 登记申请，并提交相关材料。
受理与审核
登记机构对申请材料进行受理 和审核，确保申请材料的真实 性、合法性和完整性。
登簿与发证
经审核无误后，登记机构将相 关信息记载于不动产登记簿， 并向权利人颁发不动产权证书 。
案例分析
结合具体案例，分析不动产登 记的流程、注意事项及常见问
耕地占补平衡制度解读
土地储备管理培训
第一部分权益保护工作一、权益保护工作的主要任务拟订并组织实施全省全民所有自然资源资产管理和收益管理的政策制度，组织编制全省全民所有自然资源资产保护、使用规划；监督落实国有土地收益基金制度，指导市、县国有土地使用权收购和储备工作。
目前省级已经开展的工作一是收益管理的部分工作，主要包括矿业权出让收益征收管理政策制度执行情况的会审和监督；二是土地储备工作，主要包括名录管理和信息系统监管。
二、土地储备管理（一）土地储备的基本情况。
土地储备是土地市场重要的基础环节。
经过20多年的实践和探索，土地储备制度已形成了较为成熟的运行模式。
1.概念内涵土地储备是指县级（含）以上自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。
土地储备工作统一归口自然资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。
土地储备大致可以分为“土地收储”和“前期开发”两个环节。
“土地收储”主要指依法征收、收回、收购、行使优先购买权取得土地的过程。
“前期开发”主要指对储备地块内进行道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求。
2.发展历程土地储备制度与土地有偿使用制度的建立与完善、土地市场的培育与发展密不可分。
土地储备制度的发展，充分体现了土地资源配置方式由计划配置向市场配置转变、土地利用方式由粗放型向集约型转变、土地管理从资源管理向资源资产资本一体化管理并重转变的过程，是土地市场建设的重要制度创新。
1996年继上海率先建立土地储备机构后，各地陆续开展了土地储备工作，土地储备制度体系也在实践探索中日趋完善，逐步形成了具有中国特色的土地储备制度。
根据不同时期土地储备发展状况和特点，大致可分为“起步探索—发展完善—快速扩张和规范—改革转型”四个阶段。
（1）起步探索阶段（1996—2001年）。
从1996年我国第一家土地储备机构——上海市土地发展中心成立，到2001年国务院印发《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)。
土地储备相关内容
土地储备相关内容土地一级开发，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过程。
土地储备机构制度规范的变迁：2016年4号文规定，每个县级以上（含县级）法定行政区划原则上只能设置一个土地储备机构，并要求土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担，各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。
土地储备机构与城投公司的合作：按照2016年4号文以及2017年87号文，土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务可以通过政府购买服务的方式合作，土地前期开发需要通过政府采购工程或PPP。
土地储备的基础知识什么是土地储备？土地储备，是指地方政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构负责实施。
其中，前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定通过公开招标方式选择工程实施单位。
什么是土地储备机构？土地储备机构应为县级（含）以上人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于所在行政区划的国土资源主管部门、承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。
国土资源主管部门对土地储备机构实施名录制管理。
市、县级国土资源主管部门应将符合规定的机构信息逐级上报至省级国土资源主管部门，经省级国土资源主管部门审核后报国土资源部，列入全国土地储备机构名录，并定期更新。
土地储备的运作流程土地储备的流程主要包括征购、储备和供地三个环节。
征购：土地储备机构获取土地的过程征购环节是土地储备机构取得土地的过程。
根据《土地储备管理办法》，可以纳入土地储备范围的土地主要包括：（1）新增城市用地的征用征收的新增城市用地主要是已办理农用地转用、土地征收批准手续的集体土地。
土地利用管理培训材料
第一部分 土地划拨
划拨用地制度是计划经济时期所形成的。随着经济体制 改革的不断深化，划拨供地的范围在逐步缩小。与出让土地 政策相比，划拨用地政策相对较少，大多分散在各种法律、 法规、规章及行政规定等文件中。
一、法律、法规关于划拨土地的规定 《城市房地产管理法》第二十三条和《土地管理法》第 五十四条规定，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿 使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府 依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军 事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三） 国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四） 法律、行政法规规定的其他用地。 1990年国务院发布了《国有土地使用权出让和转让暂行 条例》（国务院令第55号，下称《条例》）对划拨土地使用 权作了一系列的规定。《条例》明确了划拨土地使用权的概 念，即指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用 权。
三、企业改制政策 1998年原国家土地管理局下发了《国有企业改革中划 拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地管理局令第8号） ，明确了国有企业改革中对划拨土地使用权的处理方式。 国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改 组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等改革，涉及的 划拨土地使用权管理，应当遵守8号令。国有企业使用的划 拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。对国有 企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同 形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有 土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划 拨用地方式予以处置。（保留划拨用地方式的期限不超过 五年）
国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》（国 发〔2008〕3号），要求国土资源部要严格限定划拨用地
土地管理知识培训讲稿
土地管理知识培训讲稿第一篇：土地管理知识培训讲稿土地管理知识培训提纲各位领导：大家好！今天，我主讲的主要内容一是宣讲当前国土资源管理工作面临的形势；二是就国土资源管理主要业务知识做简要叙述；三是针对当前用地难、办证难的原因，做一简要分析。
由于水平有限，不足之处敬请各位领导批评指正。
作为国土资源部门，主要的职能和任务：一是为领导和领导机关决策服务；二是为经济社会发展服务；三是为维护人民群众的合法权益服务。
一、当前国土资源管理工作面临的形势随着经济社会的快速发展，国家对土地实行了最严格的管理制度，“为进一步贯彻落实科学发展观,保证经济社会可持续发展,必须采取更严格的管理措施,切实加强土地宏观调控。
”并按照“权责一致”的原则,调整城市建设用地审批方式,严格实行问责制。
2007年一系列配套措施的出台正是这一政策精神的体现,工业用地最低价标准、第二次土地调查、土地督察、百日行动、15号令等一系列关键词,反映了中国的土地管理方式正在悄悄发生变化。
（一）15号令的颁布实施2008年6月1日颁布实施的《违法土地管理规定行为处分办法》即15号令，在全国成立9个督察局，全面启动问责制，督察和问责当地政府。
15号令第三条明确规定，有以下行为之一的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。
-1-这些行为是：1、土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；2、发生土地违法案件造成严重后果的；3、对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。
（二）开展卫片执法检查活动国家利用卫星遥感定位技术开展卫片执法检查活动，结合“金土工程”建设，达到“天上看、地上查、网上管”管理模式，在全国掀起了保护国土资源的高潮。
土地管理基础知识复习资料
《土地管理基础知识》考试复习资料(1)土地的概念一、内容提要：1.土地的定义2.土地的特性3.土地的功能4.我国土地资源的特点5.土地的基本类别6.建设用地的特点7.建设用地的类别8.农用地的主要特征9.农用地的主要类别10.我国主要类别土地利用的方式二、考试目的本部分的考试目的是测试应考人员对土地内涵、基本特征及类型的理解与掌握程度。
以及对土地类别、不同类型土地特点的理解与掌握程度。
三、考试基本要求掌握：土地的基本定义，土地的主要特性。
土地的基本类别及我国土地的分类。
熟悉：土地的功能。
不同类别土地的特点。
了解：我国土地资源的特点及其他学科对土地的定义。
我国主要类别土地利用的方式。
四、内容辅导：第一节土地的概念--、土地的定义(一)土地的基本定义(掌握)土地是地球表层的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范围;土地是由相互作用的各种自然地理要素构成的综合体，并受人类活动的影响，兼有自然和社会经济双重属性;土地的特性是随着时间发展变化的。
目前，从土地管理的角度分析，比较公认的土地定义是：土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的种种活动结果。
这一定义包括以下几层含义。
1、土地是综合体。
组成土地各要素，在一定的时间和空间内，相互联系、相互作用、相互依存而组成具有一定结构和功能的有机整体。
土地的性质和用途取决于全部构成要素的综合作用，而不取决于任何一个单独的要素。
因此，评价土地时要综合考虑各要素的特性及其相互作用，才能得出符合客观实际的结果。
2、土地是自然的产物。
土地是自然的产物，不是人类劳动的产物，但人类活动可以引起土地有关组成要素的性质变化，从而影响土地的性质和用途的变化。
3、土地是地球表面具有固定位置的空间客体。
它具有立体的垂直剖面，在纵向范围上，它包括地表、地面，也包括较深的地下，它向上、向下的范围是现今人们利用土地的技术所能达到的范围。
国土培训材料--土地储备政策知识
国土培训材料--土地储备政策知识国土培训材料--土地储备政策知识国有培训材料--土地储备政策知识一、国有土地储备概念土地储备制度是政府依法律程序,运用市场机制,按照土地利用总体规划和城市规划,对通过收回、收购、置换、征用等方法取得的土地进行前期开发、整理,并进行储存,以供应和调控城市各类建设用地的需求,确保政府能垄断土地一级市场的一种管理制度。
上述定义明确了土地储备的四个要素,即储备主体、对象、手段和目的。
储备主体,即政府,这决定了土地储备不仅仅是一种市场行为,而且是一种管理制度;储备对象,按中国的现状,可以理解为依法纳入储备范围的土地;储备手段,可依照法律程序、运用市场机制、按照土地利用总体规划和城市规划;目的就是供应和调控城市各类建设用地的需求,确保政府能垄断土地一级市场。
所称国有土地储备,是指县（市）以上地方人民政府通过依法收回、收购、征收等方式,储存国有土地,以备向社会供应土地的行为。
二、国有土地储备实施主体县（市）以上地方人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内的国有土地储备管理工作,其所属的土地储备机构具体实施国有土地储备工作。
三、国有土地储备方式1、无偿收回方式储备：（一）土地使用权出让合同期届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的国有土地;（二）依法应当收回的闲置国有土地;（三）因单位迁移、解散、撤销、破产等原因,停止使用原划拨的国有土地;（四）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等国有土地;（五）其他按法律、法规规定应无偿收回的国有土地。
2、有偿收回方式储备：（一）因公共利益需要使用的国有土地;（二）因实施城市规划进行旧城区改造需要使用的国有土地;（三）因企业改制、产业结构调整等原因调整出的国有划拨土地;（四）集体土地因农转非依法转为国有的土地;（五）其他按法律、法规规定应有偿收回的国有土地。
3、收购方式储备：（一）以出让方式取得土地使用权,土地使用权人申请政府收购的国有土地;（二）申报土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的国有土地;（三）其他可以依法收购的国有土地。
土地储备讲义
5 土地储备机构的部门及职责
5.1 土地储备机构一般设置专门负责储备、 交易、开发和财务等方面的部门
土地储备机构
综 合 处
储 备 管 理
后 勤 保 障
人 力 资 源
信 息 化 建 设
储开 项 市 备发 目 场 管管 开 交 理理 发 易
地 产 处
财 务 管 理
财政 资 务策 金 管分 运 理析 作
7 土地储备工作程序及流程
1、单位因拆迁、解散、撤销、破产、产业结构调整 或者其它原因，拟将原用地性质调整为商业、住宅等 的土地，由用地单位向土地储备机构提出土地收购或 预购申报意见，并告知规划部门。
2、实施城镇建设规划和土地整治项目政府指令收购 的土地，由市规划、建设、农业等部门向土地储备机 构提出收购或预购意见
土地储备讲义
主要内容
1 土地储备机构目的和职责 2 土地储备相关概念解释 3 土地储备机构工作规范 4 土地储备机构工作要点
主要内容
5 土地储备机构部门职责 6 土地储备工作机制 7 土地储备工作流程 8 土地储备风险规避
1.土地储备机构目的和职责
1.1 土地收购储备的重要性和必要性 1.2 土地储备制度的目的 1.3 土地储备机构的职责
土地储备库
土地市场管理 出让：招拍挂 融资
2 土地储备相关基本概念
国有土地使用形式 市场交易级别 市场交易形式
土地储备
出让范围及年限 划拨改制
征收补偿费用
土地储备范围
2.1 土地储备的内涵
政府授权
年度计划 城市规划
土地利用规划 城市规划等
拆迁、征地
收购征收 置换回收
前期开发
土地出让 招拍挂
2.1 土地储备的内涵
土地储备管理制度讲课文档
融资规模 土地临时利用计划 供应规模 前期开发规模 报批规模
第二十五页，共32页。
（二）建立土地储备信息库
1、建立市本级土地储备信息库，对储备土地实施动态管理。土地储备信息库包括
储备土地资源位置、面积、报批、征地拆迁、出让、融资贷款、储备资金收支等信息 ，实现土地储备信息共享，及时掌握情况，实施有效管理。
5、用储备土地所融资金进行开发的土地出让后所产生的土地价款，市财政扣除提留后全额返给 融资的市或区土地储备中心，市或区土地储备中心优先偿还项目相关债务，剩余收益部分返还用地 控规单位。如财政返回资金不能足额偿还债务，相关市或区储备中心可从该单位其它收储项目的收 益中扣除直至满足还债需要。
第二十页，共32页。
1
市土地储备中心负责对全市 范围内的国有土地依法依规依 程序实施土地收购储备，履行 政府土地优先收购权,做到应收
尽收，其他任何单位都不具备国 有土地收购资格，违规收购的土 地不得入市交易，相关部门不得 办理权属变更登记。
2
土地收购储备原则上按相关 规定以土地现状评估和地上 资产重置评估结果为依据由 市国土资源局商市财政局确 定土地收购价格。
实行跟踪管理。
第十七页，共32页。
（四）储备土地登记
跟踪管理
储备土地信息库 储备
土地登记台帐
列入国土资源部 备案名录的土地 储备机构。
融资平台公司 和开发园区名 下的储备土地 纳入5年消化 范围的。
全市经营性储 备土地和开发 园区外工业储 备土地。
开发园区内工 业储备土地和 配套的经营性 用地。
（市储备中心） （区土地储备中心）
第十六页，共32页。
（四）储备土地登记
•
1、列入国土资源部备案名录的土地储备机构，可以申请储备土地登记。
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土地储备的类别与实施
土地储备机构应于每年第三季度，编制下一年度土地储备计划，同级国土资源、财政
土地储备的产生和发展
土地储备是土地有偿使用制度的必然产物。国土资源部成立以来，加大了招拍挂出让土地 方式的力度，而实现该方式的先决条件是政府集中统一供应土地。因而，垄断土地供应市场促 进了土地储备制度的进一步发展。
建立阶段
发展阶段
完善阶段
1996
2001
2007
至今
✓ 1996年，我国第一家土地储备机构——上 海市土地发展中心正式成立；
单位性质
土地调控、规范市场、集约节约、 用地保障的目的决定了其事业单位 的公益性质。
独立法人
金融政策要求，只有独立法人资格 才能开展贷款融资活动。
隶属国土
国土部门是组织实施土地供应的主 体，土地储备机构与土地供应主体 基本一致时，方能使土地储备资金 的收支管理、银行贷款偿还顺畅执 行。
主要内容
1 土地储备与土地储备机构的定义 2 土地储备制度的产生和发展 3 土地储备的类别与实施 4 土地储备的融资
土地储备与土地储备机构的定义 《土地储备管理办法》第二条
规定“土地储备工作的具体实
施，由土地储备机构承担”
பைடு நூலகம்主体
目的
市、县人民政府国土 资源管理部门
调控土地市场、促进土地 资源合理利用
措施
储存并加以开发， 达到“七通一平”的标准
如何理解土地 储备的定义？
七通一平：通上水、通下水、 通电、通讯、通燃气、通暖
土地储备管理 相关知识
2014年5月28日
主要内容
1 土地储备与土地储备机构的定义 2 土地储备制度的产生和发展 3 土地储备的类别与实施 4 土地储备的融资
土地储备与土地储备机构的定义
• 什么是土地储备?
土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现 调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地， 进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备的产生和发展
实行土地储备制度带来的行政和经济效益
土地管理 经济调控
• 增强了政府调控土地市场的能力 • 促进了土地市场的发育及集约节约利用 • 保证了规划的实施 • 实现了国有土地资产的保值增值
• 调节了投资总量
• 促进了产业升级 • 优化了资源配置
市场调控
• 满足房地产开发用地需求 • 提供了保障性住房用地 • 为平抑房价创造了条件
1996
1999
2003
2009
2013
土地储备的产生和发展
农村集体 土地
城市存量 国有土地
国有企业 土地资产
储备库
政府借助土地储备制度的实施，实现土地一级市场“一个 口子进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”，从源头上结 束了多头供应和管理土地的局面，实现了政府对土地的“ 五统一”管理，并能够根据城市发展和市场需求，有计划 地适应供应土地，有效调控土地供应总量、结构和时序。
气、通道路，场地平整
途径
依法取得土地的途径： 收回、收购、集体土地的 征转、优先购买及其它
土地储备与土地储备机构的定义
• 什么是土地储备机构?
土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立 的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖 区内土地储备工作的事业单位。
土地储备与土地储备机构的定义
✓2011年10月，省厅下发《关于进一步 加强土地储备管理工作的通知》
✓2012年11月，《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委 员会关于加强土地储备与融资管理的通 知》（国土资发〔2012〕162号）
✓2013年7月，《财政部 国土资源部关 于核定土地储备融资规模等问题的意见》 （财预〔2013〕182号）
✓2013年11月，《国土资源部办公厅关 于开展土地储备信息监测与监管工作的 通知》（国土资厅函〔2013〕1092号）
土地储备的产生和发展 从土地储备机构的数量，可以看出土地储备制度的迅速发展。但在高速发展的同时下，衍
生出了土地储备工作机构设置不规范、职能不明确、风险规避不严谨、监测监管不到位等一系 列问题。因此， 自2011年10月，部委、省厅连续下发了《关于进一步加强土地储备管理工作 的通知》等4个文件，其中提出要求：进一步理顺土地储备机构的设置；进一步规范土地收购 储备的运作；建立和完善土地储备资金风险控制机制；加强库存储备土地的管理，并同时开始 对土地储备机构实行名录制管理。
主要内容
1 土地储备与土地储备机构的定义 2 土地储备制度的产生和发展 3 土地储备的类别与实施 4 土地储备的融资
储备计划 编制
土地储备的类别与实施
储备土地 取得
土地前期 开发
管护与临 时利用
土地出库 供应
土地储备具 体如何实施？
从业务流程看，土地储备主要环节为土地储备计划的编制、储备土地取得、前 期开发、管护与临时利用、土地供应等环节，但在实际工作中，还涉及拆迁、土地 征收、土地购买、基础设施建设、土地利用、土地供应等多方面工作，是一项综合 性的业务。
✓1997年，杭州、青岛相继建立了土地储备制 度；
✓1999年，国土资源部向全国推广了杭州、青 岛两市土地储备的经验；
✓2001年，《国务院关于加强国有土地资产管 理的通知》（国发〔2001〕15号），明确提出：
“为增强政府对土地市场的调控能力，有条 件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。 市、县人民政府可划出部分土地收益用于收购 土地，金融机构要依法提供信贷支持”。
土地储备行为本身是政府部门依法代表所有者权利，储备机构则为政府的委托
具体实施部门，性质为事业单位，体现政府意志，执行政府宏观调控土地市场决策， 行政色彩表明业务的公益性要求极高。
所具备的五个条件
理由
▪ 市、县人民政府批准成立的 ▪ 具有独立的法人资格 ▪ 隶属于国土资源管理部门 ▪ 统一承担辖区土地储备工作 ▪ 事业单位
✓2006年，《国务院办公厅关于规范国 有土地使用权出让收支管理的通知》 （国办发〔2006〕100号）要求财政部 门制定土地储备资金财务管理办法，国 土部门制定土地储备管理办法。
✓2007年，财政部 国土资源部联合下发 了《土地储备资金财务管理暂行办法》 （财综〔2007〕17号） ；
✓2007年，国土资源部、财政部、人民 银行联合下发了《土地储备管理办法》 （国土资发〔2007〕277号），对土地 储备制度作了系统性规定；