土地储备管理相关知识培训资料0528

✓2006年，《国务院办公厅关于规范国 有土地使用权出让收支管理的通知》 （国办发〔2006〕100号）要求财政部 门制定土地储备资金财务管理办法，国 土部门制定土地储备管理办法。
✓2007年，财政部 国土资源部联合下发 了《土地储备资金财务管理暂行办法》 （财综〔2007〕17号） ；
✓2007年，国土资源部、财政部、人民 银行联合下发了《土地储备管理办法》 （国土资发〔2007〕277号），对土地 储备制度作了系统性规定；
✓2011年10月，省厅下发《关于进一步 加强土地储备管理工作的通知》
✓2012年11月，《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委 员会关于加强土地储备与融资管理的通 知》（国土资发〔2012〕162号）
✓2013年7月，《财政部 国土资源部关 于核定土地储备融资规模等问题的意见》 （财预〔2013〕182号）
土地储备的产生和发展
实行土地储备制度带来的行政和经济效益
土地管理 经济调控
• 增强了政府调控土地市场的能力 • 促进了土地市场的发育及集约节约利用 • 保证了规划的实施 • 实现了国有土地资产的保值增值
• 调节了投资总量
• 促进了产业升级 • 优化了资源配置
市场调控
• 满足房地产开发用地需求 • 提供了保障性住房用地 • 为平抑房价创造了条件
1996
1999
2003
2009
2013
土地储备的产生和发展
农村集体 土地
城市存量 国有土地
国有企业 土地资产
储备库
政府借助土地储备制度的实施，实现土地一级市场“一个 口子进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”，从源头上结 束了多头供应和管理土地的局面，实现了政府对土地的“ 五统一”管理，并能够根据城市发展和市场需求，有计划 地适应供应土地，有效调控土地供应总量、结构和时序。
✓2013年11月，《国土资源部办公厅关 于开展土地储备信息监测与监管工作的 通知》（国土资厅函〔2013〕1092号）
土地储备的产生和发展 从土地储备机构的数量，可以看出土地储备制度的迅速发展。但在高速发展的同时下，衍
生出了土地储备工作机构设置不规范、职能不明确、风险规避不严谨、监测监管不到位等一系 列问题。因此， 自2011年10月，部委、省厅连续下发了《关于进一步加强土地储备管理工作 的通知》等4个文件，其中提出要求：进一步理顺土地储备机构的设置；进一步规范土地收购 储备的运作；建立和完善土地储备资金风险控制机制；加强库存储备土地的管理，并同时开始 对土地储备机构实行名录制管理。
土地储备的产生和发展
土地储备是土地有偿使用制度的必然产物。国土资源部成立以来，加大了招拍挂出让土地 方式的力度，而实现该方式的先决条件是政府集中统一供应土地。因而，垄断土地供应市场促 进了土地储备制度的进一步发展。
来自百度文库
建立阶段
发展阶段
完善阶段
1996
2001
2007
至今
✓ 1996年，我国第一家土地储备机构——上 海市土地发展中心正式成立；
土地储备与土地储备机构的定义 《土地储备管理办法》第二条
规定“土地储备工作的具体实
施，由土地储备机构承担”
主体
目的
市、县人民政府国土 资源管理部门
调控土地市场、促进土地 资源合理利用
措施
储存并加以开发， 达到“七通一平”的标准
如何理解土地 储备的定义？
七通一平：通上水、通下水、 通电、通讯、通燃气、通暖
主要内容
1 土地储备与土地储备机构的定义 2 土地储备制度的产生和发展 3 土地储备的类别与实施 4 土地储备的融资
储备计划 编制
土地储备的类别与实施
储备土地 取得
土地前期 开发
管护与临 时利用
土地出库 供应
土地储备具 体如何实施？
从业务流程看，土地储备主要环节为土地储备计划的编制、储备土地取得、前 期开发、管护与临时利用、土地供应等环节，但在实际工作中，还涉及拆迁、土地 征收、土地购买、基础设施建设、土地利用、土地供应等多方面工作，是一项综合 性的业务。
土地储备管理 相关知识
2014年5月28日
主要内容
1 土地储备与土地储备机构的定义 2 土地储备制度的产生和发展 3 土地储备的类别与实施 4 土地储备的融资
土地储备与土地储备机构的定义
• 什么是土地储备?
土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现 调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地， 进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
单位性质
土地调控、规范市场、集约节约、 用地保障的目的决定了其事业单位 的公益性质。
独立法人
金融政策要求，只有独立法人资格 才能开展贷款融资活动。
隶属国土
国土部门是组织实施土地供应的主 体，土地储备机构与土地供应主体 基本一致时，方能使土地储备资金 的收支管理、银行贷款偿还顺畅执 行。
主要内容
1 土地储备与土地储备机构的定义 2 土地储备制度的产生和发展 3 土地储备的类别与实施 4 土地储备的融资
土地储备的类别与实施
土地储备机构应于每年第三季度，编制下一年度土地储备计划，同级国土资源、财政
气、通道路，场地平整
途径
依法取得土地的途径： 收回、收购、集体土地的 征转、优先购买及其它
土地储备与土地储备机构的定义
• 什么是土地储备机构?
土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立 的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖 区内土地储备工作的事业单位。
土地储备与土地储备机构的定义
✓1997年，杭州、青岛相继建立了土地储备制 度；
✓1999年，国土资源部向全国推广了杭州、青 岛两市土地储备的经验；
✓2001年，《国务院关于加强国有土地资产管 理的通知》（国发〔2001〕15号），明确提出：
“为增强政府对土地市场的调控能力，有条 件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。 市、县人民政府可划出部分土地收益用于收购 土地，金融机构要依法提供信贷支持”。
土地储备行为本身是政府部门依法代表所有者权利，储备机构则为政府的委托
具体实施部门，性质为事业单位，体现政府意志，执行政府宏观调控土地市场决策， 行政色彩表明业务的公益性要求极高。
所具备的五个条件
理由
▪ 市、县人民政府批准成立的 ▪ 具有独立的法人资格 ▪ 隶属于国土资源管理部门 ▪ 统一承担辖区土地储备工作 ▪ 事业单位