公路建设项目基本建设程序

公路建设项目基本建设程序

建设项目基本建设程序是项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到建成、验收、投入使用全过程

所必须经历的各阶段、各环节的先后次序关系及相互联系。按照建设项目发展的内在联系和发展过程，基本建设程序可分成若干阶段，这些发展阶段有严格的先后次序，不能任意颠倒、违反规律。公路基本建设程序是从事公路建设项目建设管理都必须遵守的工作准则。

一、公路建设程序概述

公路建设一般可分为项目决策阶段、项目实施阶段、项目运营阶段3个大的阶段，对于政府投资的公

路建设项目，具体建设程序如下：

1、根据规划，编制项目建议书。大中型项目需要编制预可行性研究报告。国家高速公路网项目可直接

进行工程可行性研究。

2、根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告。工可阶段还要完成相关专题

研究，包括土地预审、环评、水保、地质、地震、防洪、文物、通航论证、银行承诺等。

3、根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件。

4、根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件，对于特殊复杂工程，必要时增加技术设计阶段。

5、根据施工图设计文件，组织项目招标，包括施工、监理招标。

6、根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，申请质量监督和施工许可。

7、根据批准的施工许可，组织项目实施。

8项目完工后，完善竣工图表和档案资料、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续。

9、竣工验收合格后，组织项目后评价

二、公路建设相关法律法规

公路建设要遵循法制化原则，做到依法建设，依法管理，依法监督。目前，我国公路建设领域已经形成了较为完备的法律、法规体系，与建设相关的主要法律法规如下：

1、《建设工程质量管理条例》；

2、《建设工程勘察设计管理条例》；

3、《公路建设监督管理办法》；

4、《公路建设市场管理办法》；

5、《公路工程设计变更管理办法》；

6、《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》；

7、《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》。

三、主要建设环节及工作内容

（一）项目建议书。

项目建议书是对投资建设项目的轮廓性设想，是根据国民经济和社会发展的长期规划、产业政策、地区规划，经济建设的方针、技术经济政策和建设任务，结合资源情况、建设布局等条件和要求，经过调查、预测和分析，向有关部门提岀的对某个投资建设项目需要进行可行性研究的建议书。主要内容：

1.项目提岀的必要性和依据；

2.拟建规模和建设地点初步设想；

3.资源情况和建设条件；

4.投资估算和资金筹措设想；

5.项目建设需要的时间；

6.经济效果和社会效益初步估计。

（二）工程可行性研究报告。

通过对项目有关的地区社会、经济发展、路网状况、工程、技术、经济等方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法。以此考查项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性。

可行性研究是项目前期工作最重要的内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性,

其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据。

项目建议书阶段，着重解决的是“必要性”的问题，项目建议书批复即立项。工程可行性研究阶段，着重解决的是“可行性”的问题，需要做很多专题论证。

（三）初步设计。

根据批准的工程可行性研究报告，拟定建设原则，选定设计方案，计算工程数量及主要材料数量，提岀施工方案的意见，编制设计概算。初步设计是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计。

经批准的初步设计是订购主要材料、设备机具，安排重大科研项目，联系征用土地、拆迁，进行施工准备，编制施工图设计文件和控制建设项目投资的依据。

（四）施工图设计。

施工图设计应根据初步设计批复意见、测设合同，进一步对所审定的修建原则、设计方案、技术决定加以具体化和深化，最终确定各项工程数量，提岀文字说明和适应施工需要的图标资料以及施工组织计划, 并编制施工图预算。

（五）组建项目现场管理机构。

工可一经批复（或核准），项目即完成了立项，投资主体应及时依法确立项目法人。按照交通运输部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》要求，组建项目现场管理机构（指挥部、项目办、管理处等），设立计划、合同、技术、质量、安全、财务、纪检等职能部门，选聘符合资格条件的管理人员。在报批初步设计时，项目建设单位要将项目现场管理机构、管理人员和资格条件报交通运输主管部门核备

（六）办理施工许可

当项目法人具备以下条件时，可向交通运输主管部门申请施工许可。

1、项目已列入年度基本建设计划；

2、施工图设计文件已经审批；

3、建设资金已经落实，并经审计；

4、建设用地（或单体控制性工程用地）已经批准（土地预审意见不能代替建设用地批复）；

5、施工、监理单位已依法招标确定；

6、已办理质量监督手续；

7、有明确的保证工程质量和安全生产的措施。

（七）项目实施。

项目实施阶段建设单位主要通过质量管理、安全管理、合同管理、进度管理、造价管理、环境保护、信息管理和风险控制等工作完成项目实施，实现投资目标。

1、质量管理。

健全相关质量管理制度，包括：质量终身负责制、工程监理制度、质量监督制度、质量举报制度、质量安全事故报告制度、合同管理制度。

完善质量保证措施。完善质量保证体系，提高质量意识，提升设计理念，提高设计质量，改进监理工作，加强质量监督队伍建设，提高业主管理水平，开展施工标准化活动。

2、安全生产管理。

一是要落实安全生产管理制度、保证体系和责任人；二是要制定安全生产应急预案并经常演练；三是抓好安全保障措施落实工作。制定专项施工方案，对危险性较大的分项或单位工程做好技术交底，保障安全生产专项经费。

3、计划进度管理。

为确保工期的顺利实现，应加强进度管理。其主要工作内容包括，收集进度信息、计算进度、编制进