论工程师的地位和作用
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2 工程师的概念
工程师是解释合同条款和管理工程的关键人物，是不可或缺和替代的第三 方。工程师是代表业主监控工程质量，是业主和承包商之间的桥梁。它不仅要求 执业者懂得工程技术知识、成本核算，还需要其非常清楚建筑法规。在国外称为 咨询工程师，在国内则称为监理工程师。
1
2.1 FIDIC 合同条件下工程师的概念
可见，两者在关于分包决定权归属的规定方面有着明显的区别。FIDIC 赋予 了监理工程师分包决定权，而我国的分包决定权在业主。从便于项目管理的角度 出发，应当赋予监理工程师对于分包的决定权，对发包人要求的分包，应经过监 理工程师的同意认可。
3.2 工程师的变更权利
FIDIC《施工合同条件》第 13.1 条规定：“在颁发工程接收证书前的任何时 间，工程师可通过发布指示或要求承包商提交建议书的方式，提出变更”。即使 是业主希望的变更也要通过工程师同意,当然工程师根据自己的专业知识进行判 断，会对对业主的合理要求是会予以充分的尊重与采纳。
3.4 工程师对承包商代表撤换的权力
FIDIC《施工合同条件》第 4.3 条规定：“没有工程师的事先同意，承包商不 得撤销对承包商代表的任命或对其进行更换”。而《示范文本》第 3.2.3 条规定： “承包人需要更换项目经理的，应提前 14 天书面通知发包人和监理人，并征得 发包人书面同意……未经发包人书面同意，承包人不得擅自更换项目经理”。
由此可见，FIDIC 中承包商代表的撤换必须经由工程师同意，而《示范文本》 中承包商代表撤换虽然要想监理人发出通知，但是监理人并没有实际的权力，撤 换权利掌握在业主手中。
4
3.5 工ຫໍສະໝຸດ Baidu师的撤换
FIDIC《施工合同条件》第3.4条规定：“如果业主准备撤换工程师，则必须 在期望撤换日期42天以前向承包商发出通知说明拟替换的工程师的名称、地址及 相关经历。如果承包商对替换人选向业主发出了拒绝通知，并附具体的证明资料， 则雇主不能撤换工程师”。而《示范文本》第4.2条规定：“更换总监理工程师的， 监理人应提前7天书面通知承包人；更换其他监理人员，监理人应提前48小时书 面通知承包人”。
并由工程师向承包人签发经发包 表和结清单，工程师收到后 28
人签认的竣工付款证书
天内发出最终支付证书
业主何时支付 结算款
发包人签发竣工付款证书后 14 天 业主收到工程师确认的最终支
内支付结算款
付证书 56 天内最终付款
这样由于监理工程师对价款支付审核权的落空，导致监理工程师的工作积极 性难以提高，同时也限制了监理工程师素质的提高，使得既懂技术又懂经济、懂 管理的高职能复合型人才难以引入到监理行业中来。
FIDIC 合同条件总结了国际上土木工程建设百余年的经验，系统规定了承包 商、工程师和业主的权力和义务，其重要特点即是突出了工程师在工程管理中的 核心地位和作用。
FIDIC《施工合同条件》中工程师是指：“雇主为合同之目的指定作为工程 师工作并在投标函附录中指明的人员，或由雇主按照第 3.4 款【工程师的撤换】 随时指定并通知承包商的其他人员”。
工程师只确认计量结果
承包商每个月末提交报表，工程 师收到后 28 天内开具支付证书
业主何时支付 进度款
业主在（临时）进度款支付证书 签发后 14 天内完成支付
业主收到工程师确认的支付 证书后 28 天内
工程师是否开具 竣工付款证书
由发包人收到工程师提交的竣工 解除缺陷责任证书颁发后 56 天
结算申请单后 14 天内完成审批， 内，承包商向工程师提交最终报
2.2 《示范文本》中工程师的概念
《建设工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201）中工程师是指：“在专用 合同条款中指明的，受发包人委托按照法律规定进行工程监督管理的法人或其他 组织”。
2013版《示范文本》对监理人的约定，类似于99版FIDIC“红皮书”关于工 程师的约定。两者均约定了“商定或确定”条款，该条款赋予工程师暂时解决双 方争议的权力。因此，2013版示范文本以监理人为中心实施工程合同管理。
摘要：FIDIC 合同文本是在西方人文环境下形成的，在越来越多的工程建
设中逐步得到了推广和使用，并与我国建筑市场改革开放相对接。它对中国的建 设体制产生了影响和冲击，其中最典型的就是《建设工程施工合同（示范文本）》 （GF-1999-0201）抛弃了多年来延用的模式，变为和 FIDIC 框架一致的通用条 款与专用条款，并率先采用“工程师”这一较新的称谓，以及日后全面推广的工 程项目业主、监理、项目经理制的管理模式。本文依据《建设工程施工合同示范 文本》（GF-2013-0201）与 FIDIC《施工合同条件》（1999 年版新“红皮书”）， 对工程师的地位和作用进行了比较分析，分别介绍了两种施工合同中工程师的概 念，并总结了工程师的地位和作用的 5 个不同点。
在 FIDIC C《施工合同条件》中，业主依据工程师各阶段开具的支付证书付 款，而在《示范文本》中监理工程师只确认计量结果，具体工程量的核实工作由 业主完成，无论是对于工程预付款支付、中间进度款支付还是竣工结算款支付， 基本上都是发包人与承包人之间的事情，工程师几乎被排除在外。对照 FIDIC《施 工合同条件和《示范文本》，在价款支付的每一环节中都明确地表明了工程师的 作用(见表 1)。
5
2
3.1 工程师对工程分包的决定权
FIDIC《施工合同条件》第 4.4 条规定：“除非专用条件中另有规定外，无工 程师的事先同意，承包商在选择材料供应商或向合同中已注明的分包商进行分包 时，无需征得同意；其他拟雇用的分包商须得到工程师的事先同意”。而在《示 范文本》中第 3.5.2 条规定：“承包人应按专用合同条款的约定进行分包，确定分 包人”。
3
表 1 工程师在工程款支付中作用的比较
建设工程施工合同示范文本
FIDIC 施工合同条件
承包商提交的履约保函和预付
工程师是否开具
否
款保函获认可后工程师开据
预付款证书
预付款证书
业主何时支付 预付款
按照专用条款约定不迟于约定的 业主收到工程师开具的预付款
开工日期前 7 天
证书后 28 天
工程师是否开具 进度款支付证书
关键词：FIDIC；施工合同示范文本；工程师；地位；作用
1 引言
7 月 1 日，2013 版《建设工程施工合同(示范文本)》(简称新版《示范文本》) 正式实施。从 6 月份开始宣贯至今，新版合同范本引起业界高度关注，赢得了总 体好评，并被给予厚望。随着全球一体化的发展及我国建筑企业逐步走入国际市 场，为了更好地与国际接轨，保证我国建企业的盈利水平以及更好的管理,我们 有必要对 FIDIC《施工合同条件》和我国建设部颁发的《示范文本》进行全面的 分析研究。而工程师作为项目建设中不可或缺的重要角色，在建筑行业的招投标、 合同管理、工程项目管理等过程中发挥着重要的作用。通过对两种施工合同中工 程师的地位和作用方面进行比较分析，以了解它们之间的不同之处，从而更好地 在生产过程中加以运用，具有很好的现实意义。
而在《示范文本》中第 10.2 条规定：“发包人和监理人均可以提出变更。变 更指示均通过监理人发出，监理人发出变更指示前应征得发包人同意”；第 10.3.2 条规定：“监理人提出变更建议的，需要向发包人以书面形式提出变更计划，说 明计划变更工程范围和变更的内容、理由，以及实施该变更对合同价格和工期的 影响。发包人同意变更的，由监理人向承包人发出变更指示。发包人不同意变更 的，监理人无权擅自发出变更指示”。
由此可见，FIDIC 中工程师对待变更有相当大的控制权，可以依据自己的判断， 不经过发包人批准这一程序进行变更。2013 版的《示范文本》在工程师的变更 权利上做了调整，与之前相比，工程师有了变更权利，而不只是作为被动适应发 包人变更要求的摆设，加强了对项目进度的控制，但变更仍需经过发包人同意。
3.3 工程师对价款支付的审核权
5 参考文献
[1]周可荣，刘雯，万彩芸，王健译编译. FIDIC 施工合同条件.1999. [2]住房和城乡建设部，国家工商行政管理总局.GF-2013-0201,建设工程施 工合同（示范文本）[S].2013. [3]丛庆珠. FIDIC 条款在我国内地使用中的法律缺陷和工程师的作用[J]. 建设监理, 2012(10). [4]徐迎，王在晖. 浅议《建设工程施工合同(示范文本)》对监理工程师权 力的限制[J]. 建设监理, 2001,12(06):59-62. [5]刘芳，何本贵，魏翀. FIDIC《施工合同条件》与建设部《建设工程施工 合同》比较分析[J]. 基建管理优化, 2008,20(02):02-06. [6] 王福林，王宝东，权雨明. FIDIC 合同条件下工程师的地位和作用[J]. 东北水利水电, 2000,18(08):16-17. [7]周吉高.新版合同范本基本与国际接轨[J].建筑, 2013(17). [8]刘国发.建设工程施工合同(示范文本)与 FIDIC 施工合同条件的比较研 究[J].天津建设科技, 2007(B07).
论工程师的地位和作用
——《建设工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201）与 FIDIC《施工合同条件》（1999 年版新“红皮书”）比较分析
姓 名： 学 号： 班 级： 专 业： 学 院：
论工程师的地位和作用
——《建设工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201）与 FIDIC《施工合同条件》（1999 年版新“红皮书”）比较分析
在 FIDIC 合同条件下,工程师是施工管理的核心, 其基本职责包括质量控 制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和施工协调, 简称为：“三控制、 两管理、一协调”。相应的权力范围包括进度控制、质量监督和施工技术管理等 方面。可以看出,工程师的诸多权力都涉及财务付款、工程变更、评价索赔、处 理争议和合同价款调整等内容。FIDIC 合同条件客观地体现了工程师职责与权力 的一致性。
因为工程师的信誉、工作能力、公证性等已是承包商投标报价必须考虑的重 要因素之一。而《示范文本》中仅规定了项目经理的撤换要经业主方的同意，未 规定业主更换工程师要经承包商同意的条款。
4 结语
FIDIC《施工合同条件》和《建设工程施工合同(示范文本)》是我国工程建 设领域进行国际工程管理的两个重要依据。本文以工程师的地位和作用出发点对 两者进行了比较分析：FIDIC 合同提倡对工程师进行充分授权，强调的是“工程 师”在工程建设领域中的灵魂地位和作用；国内的建设单位从自身私利考虑过多， 对作为“工程师”的第三方——工程咨询/监理方信任不够充分，对工程师往往 授权不足。结合我国工程师的实际情况,正确看待工程师的地位和作用，对提高 我国工程项目管理水平,参与国际竞争是一件很有现实意义的工作。
由以上定义可见，两种文本中的工程师都是受雇于业主的，相对独立和公正 的第三方。
3 工程师地位和作用的不同点
在 FIDIC《施工合同条件》处处都可以体现出监理工程师的地位与作用。我 国部委在编制建工施工合同条件或协议书范本也都把 FIDIC 合同条约作为重要 的参考文本，但新修订合同与 FIDIC 合同条件相比较还是有一些不同。在 FIDIC 第 3.1 条款中明确说明：“工程师可以行使合同中规定的或必然隐含的应属于工 程师的权利”。 而我国《建设工程施工合同（示范文本）》关于监理工程师的权 力并没有如此明确的说明，仅在通用条款 4.1 中规定“监理人应当根据发包人授 权及法律规定，代表发包人对工程施工相关事项进行检查、查验、审核、验收， 并签发相关指示”。本文共总结了 5 点两个合同文本中工程师地位和作用的不同 点。
工程师是解释合同条款和管理工程的关键人物，是不可或缺和替代的第三 方。工程师是代表业主监控工程质量，是业主和承包商之间的桥梁。它不仅要求 执业者懂得工程技术知识、成本核算，还需要其非常清楚建筑法规。在国外称为 咨询工程师，在国内则称为监理工程师。
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2.1 FIDIC 合同条件下工程师的概念
可见，两者在关于分包决定权归属的规定方面有着明显的区别。FIDIC 赋予 了监理工程师分包决定权，而我国的分包决定权在业主。从便于项目管理的角度 出发，应当赋予监理工程师对于分包的决定权，对发包人要求的分包，应经过监 理工程师的同意认可。
3.2 工程师的变更权利
FIDIC《施工合同条件》第 13.1 条规定：“在颁发工程接收证书前的任何时 间，工程师可通过发布指示或要求承包商提交建议书的方式，提出变更”。即使 是业主希望的变更也要通过工程师同意,当然工程师根据自己的专业知识进行判 断，会对对业主的合理要求是会予以充分的尊重与采纳。
3.4 工程师对承包商代表撤换的权力
FIDIC《施工合同条件》第 4.3 条规定：“没有工程师的事先同意，承包商不 得撤销对承包商代表的任命或对其进行更换”。而《示范文本》第 3.2.3 条规定： “承包人需要更换项目经理的，应提前 14 天书面通知发包人和监理人，并征得 发包人书面同意……未经发包人书面同意，承包人不得擅自更换项目经理”。
由此可见，FIDIC 中承包商代表的撤换必须经由工程师同意，而《示范文本》 中承包商代表撤换虽然要想监理人发出通知，但是监理人并没有实际的权力，撤 换权利掌握在业主手中。
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3.5 工ຫໍສະໝຸດ Baidu师的撤换
FIDIC《施工合同条件》第3.4条规定：“如果业主准备撤换工程师，则必须 在期望撤换日期42天以前向承包商发出通知说明拟替换的工程师的名称、地址及 相关经历。如果承包商对替换人选向业主发出了拒绝通知，并附具体的证明资料， 则雇主不能撤换工程师”。而《示范文本》第4.2条规定：“更换总监理工程师的， 监理人应提前7天书面通知承包人；更换其他监理人员，监理人应提前48小时书 面通知承包人”。
并由工程师向承包人签发经发包 表和结清单，工程师收到后 28
人签认的竣工付款证书
天内发出最终支付证书
业主何时支付 结算款
发包人签发竣工付款证书后 14 天 业主收到工程师确认的最终支
内支付结算款
付证书 56 天内最终付款
这样由于监理工程师对价款支付审核权的落空，导致监理工程师的工作积极 性难以提高，同时也限制了监理工程师素质的提高，使得既懂技术又懂经济、懂 管理的高职能复合型人才难以引入到监理行业中来。
FIDIC 合同条件总结了国际上土木工程建设百余年的经验，系统规定了承包 商、工程师和业主的权力和义务，其重要特点即是突出了工程师在工程管理中的 核心地位和作用。
FIDIC《施工合同条件》中工程师是指：“雇主为合同之目的指定作为工程 师工作并在投标函附录中指明的人员，或由雇主按照第 3.4 款【工程师的撤换】 随时指定并通知承包商的其他人员”。
工程师只确认计量结果
承包商每个月末提交报表，工程 师收到后 28 天内开具支付证书
业主何时支付 进度款
业主在（临时）进度款支付证书 签发后 14 天内完成支付
业主收到工程师确认的支付 证书后 28 天内
工程师是否开具 竣工付款证书
由发包人收到工程师提交的竣工 解除缺陷责任证书颁发后 56 天
结算申请单后 14 天内完成审批， 内，承包商向工程师提交最终报
2.2 《示范文本》中工程师的概念
《建设工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201）中工程师是指：“在专用 合同条款中指明的，受发包人委托按照法律规定进行工程监督管理的法人或其他 组织”。
2013版《示范文本》对监理人的约定，类似于99版FIDIC“红皮书”关于工 程师的约定。两者均约定了“商定或确定”条款，该条款赋予工程师暂时解决双 方争议的权力。因此，2013版示范文本以监理人为中心实施工程合同管理。
摘要：FIDIC 合同文本是在西方人文环境下形成的，在越来越多的工程建
设中逐步得到了推广和使用，并与我国建筑市场改革开放相对接。它对中国的建 设体制产生了影响和冲击，其中最典型的就是《建设工程施工合同（示范文本）》 （GF-1999-0201）抛弃了多年来延用的模式，变为和 FIDIC 框架一致的通用条 款与专用条款，并率先采用“工程师”这一较新的称谓，以及日后全面推广的工 程项目业主、监理、项目经理制的管理模式。本文依据《建设工程施工合同示范 文本》（GF-2013-0201）与 FIDIC《施工合同条件》（1999 年版新“红皮书”）， 对工程师的地位和作用进行了比较分析，分别介绍了两种施工合同中工程师的概 念，并总结了工程师的地位和作用的 5 个不同点。
在 FIDIC C《施工合同条件》中，业主依据工程师各阶段开具的支付证书付 款，而在《示范文本》中监理工程师只确认计量结果，具体工程量的核实工作由 业主完成，无论是对于工程预付款支付、中间进度款支付还是竣工结算款支付， 基本上都是发包人与承包人之间的事情，工程师几乎被排除在外。对照 FIDIC《施 工合同条件和《示范文本》，在价款支付的每一环节中都明确地表明了工程师的 作用(见表 1)。
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3.1 工程师对工程分包的决定权
FIDIC《施工合同条件》第 4.4 条规定：“除非专用条件中另有规定外，无工 程师的事先同意，承包商在选择材料供应商或向合同中已注明的分包商进行分包 时，无需征得同意；其他拟雇用的分包商须得到工程师的事先同意”。而在《示 范文本》中第 3.5.2 条规定：“承包人应按专用合同条款的约定进行分包，确定分 包人”。
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表 1 工程师在工程款支付中作用的比较
建设工程施工合同示范文本
FIDIC 施工合同条件
承包商提交的履约保函和预付
工程师是否开具
否
款保函获认可后工程师开据
预付款证书
预付款证书
业主何时支付 预付款
按照专用条款约定不迟于约定的 业主收到工程师开具的预付款
开工日期前 7 天
证书后 28 天
工程师是否开具 进度款支付证书
关键词：FIDIC；施工合同示范文本；工程师；地位；作用
1 引言
7 月 1 日，2013 版《建设工程施工合同(示范文本)》(简称新版《示范文本》) 正式实施。从 6 月份开始宣贯至今，新版合同范本引起业界高度关注，赢得了总 体好评，并被给予厚望。随着全球一体化的发展及我国建筑企业逐步走入国际市 场，为了更好地与国际接轨，保证我国建企业的盈利水平以及更好的管理,我们 有必要对 FIDIC《施工合同条件》和我国建设部颁发的《示范文本》进行全面的 分析研究。而工程师作为项目建设中不可或缺的重要角色，在建筑行业的招投标、 合同管理、工程项目管理等过程中发挥着重要的作用。通过对两种施工合同中工 程师的地位和作用方面进行比较分析，以了解它们之间的不同之处，从而更好地 在生产过程中加以运用，具有很好的现实意义。
而在《示范文本》中第 10.2 条规定：“发包人和监理人均可以提出变更。变 更指示均通过监理人发出，监理人发出变更指示前应征得发包人同意”；第 10.3.2 条规定：“监理人提出变更建议的，需要向发包人以书面形式提出变更计划，说 明计划变更工程范围和变更的内容、理由，以及实施该变更对合同价格和工期的 影响。发包人同意变更的，由监理人向承包人发出变更指示。发包人不同意变更 的，监理人无权擅自发出变更指示”。
由此可见，FIDIC 中工程师对待变更有相当大的控制权，可以依据自己的判断， 不经过发包人批准这一程序进行变更。2013 版的《示范文本》在工程师的变更 权利上做了调整，与之前相比，工程师有了变更权利，而不只是作为被动适应发 包人变更要求的摆设，加强了对项目进度的控制，但变更仍需经过发包人同意。
3.3 工程师对价款支付的审核权
5 参考文献
[1]周可荣，刘雯，万彩芸，王健译编译. FIDIC 施工合同条件.1999. [2]住房和城乡建设部，国家工商行政管理总局.GF-2013-0201,建设工程施 工合同（示范文本）[S].2013. [3]丛庆珠. FIDIC 条款在我国内地使用中的法律缺陷和工程师的作用[J]. 建设监理, 2012(10). [4]徐迎，王在晖. 浅议《建设工程施工合同(示范文本)》对监理工程师权 力的限制[J]. 建设监理, 2001,12(06):59-62. [5]刘芳，何本贵，魏翀. FIDIC《施工合同条件》与建设部《建设工程施工 合同》比较分析[J]. 基建管理优化, 2008,20(02):02-06. [6] 王福林，王宝东，权雨明. FIDIC 合同条件下工程师的地位和作用[J]. 东北水利水电, 2000,18(08):16-17. [7]周吉高.新版合同范本基本与国际接轨[J].建筑, 2013(17). [8]刘国发.建设工程施工合同(示范文本)与 FIDIC 施工合同条件的比较研 究[J].天津建设科技, 2007(B07).
论工程师的地位和作用
——《建设工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201）与 FIDIC《施工合同条件》（1999 年版新“红皮书”）比较分析
姓 名： 学 号： 班 级： 专 业： 学 院：
论工程师的地位和作用
——《建设工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201）与 FIDIC《施工合同条件》（1999 年版新“红皮书”）比较分析
在 FIDIC 合同条件下,工程师是施工管理的核心, 其基本职责包括质量控 制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和施工协调, 简称为：“三控制、 两管理、一协调”。相应的权力范围包括进度控制、质量监督和施工技术管理等 方面。可以看出,工程师的诸多权力都涉及财务付款、工程变更、评价索赔、处 理争议和合同价款调整等内容。FIDIC 合同条件客观地体现了工程师职责与权力 的一致性。
因为工程师的信誉、工作能力、公证性等已是承包商投标报价必须考虑的重 要因素之一。而《示范文本》中仅规定了项目经理的撤换要经业主方的同意，未 规定业主更换工程师要经承包商同意的条款。
4 结语
FIDIC《施工合同条件》和《建设工程施工合同(示范文本)》是我国工程建 设领域进行国际工程管理的两个重要依据。本文以工程师的地位和作用出发点对 两者进行了比较分析：FIDIC 合同提倡对工程师进行充分授权，强调的是“工程 师”在工程建设领域中的灵魂地位和作用；国内的建设单位从自身私利考虑过多， 对作为“工程师”的第三方——工程咨询/监理方信任不够充分，对工程师往往 授权不足。结合我国工程师的实际情况,正确看待工程师的地位和作用，对提高 我国工程项目管理水平,参与国际竞争是一件很有现实意义的工作。
由以上定义可见，两种文本中的工程师都是受雇于业主的，相对独立和公正 的第三方。
3 工程师地位和作用的不同点
在 FIDIC《施工合同条件》处处都可以体现出监理工程师的地位与作用。我 国部委在编制建工施工合同条件或协议书范本也都把 FIDIC 合同条约作为重要 的参考文本，但新修订合同与 FIDIC 合同条件相比较还是有一些不同。在 FIDIC 第 3.1 条款中明确说明：“工程师可以行使合同中规定的或必然隐含的应属于工 程师的权利”。 而我国《建设工程施工合同（示范文本）》关于监理工程师的权 力并没有如此明确的说明，仅在通用条款 4.1 中规定“监理人应当根据发包人授 权及法律规定，代表发包人对工程施工相关事项进行检查、查验、审核、验收， 并签发相关指示”。本文共总结了 5 点两个合同文本中工程师地位和作用的不同 点。