国土资源信息系统标准化的有关问题

在我国，国土资源信息系统的建设与应用正在逐步展开，国土资源信息的标准化已经提到议事日程，无论是国家信息产业的宏观决策，信息系统的推广应用，还是某个信息系统建设工程的具体实施，解决标准化问题已是不可回避。然而，国土资源信息标准化是一个极其复杂的问题，不但内容众多，技术复杂，涉及面广，而且随着技术的发展和应用需求的提高，标准化程度与内容也在不断发生变化，所以，标准的研究与制订必须结合实际需要，以创新的思维，在权威部门的组织领导之下有步骤、有计划的进行。本文就国土资源信息的标准化的意义与作用、标准化体系等问题加以讨论，并就具体实施提出有关建议。

一、国土资源信息系统标准化的意义

国土资源从广义上讲，包括一个国家领土范围内所有的资源，从狭义上说，主要是指土地资源。中国是一个人多地少的国家，土地资源对中国的发展至关重要。充分利用有限的国土资源，有赖于政府高效和科学的管理与决策及国民对国土资源认识和珍惜。而这些都必须建立在对国土资源的数量、质量和时空分布规律的全面了解的基础上，即建立在对国土资源信息的全面掌握和充分利用的基础上。信息技术及相关技术(如GIS、RS和GPS等)的发展为国土资源信息获取、处理和分析提供了新技术手段。建立国土资源信息系统为国土资源的管理、决策和开发利用提供服务在技术已成为可能。国土资源信息系统由于其基础性的地位将成为国家信息基础设施的重要组成部分。

国土资源信息系统是地理信息系统(GIS)重要分支，国际上通称为土地信息系统(LIS)。在过去的三十年里，计算机与信息处理技术得到飞速发展，GIS技术也发生了巨大的变化，特别是随着应用的推广和数据的积累，标准化已经成为非常重要的问题。

GIS的标准化问题不旦涉及GIS技术本身，而且与各种相关技术，特别是与计算机和信息处理技术密切相关。它产生的影响也非常之深刻，对未来这一技术的推广和应用，以及整个GIS界都将产生巨大影响。

今天，在GIS应用的各个国家，对GIS标准化的呼声日益高涨，要求建立统一的GIS 标准，日趋迫切。标准化是GIS技术开发、系统建设与运行的一种重要机制。现在对这种机制的需要比以往任何时候都更为迫切。从技术的角度看，GIS&127；标准建立在计算机和信息处理等多种技术的标准之上，离开了这些标准，就无法开发最基本的系统。从应用的角度来看，一个GIS系统的成功，&127；在很大程度上依赖于数据和各种模块的综合与集成。一般情况下，要达到这一目的，有两种途径，即通过大量而分散的个体工作而实现，或者通过制定和实施某种标准进行综合集成。显然，前者只能是一种短期的有限解决办法，而长期的综合性办法必须依靠标准的制定及其实施。所以，GIS&127；标准是数据共享和系统集成的重要前提，同时也是提高综合效益的必由之路。

现在，广大用户已逐渐认识到这样一个问题，数据采集和产生是建立GIS&127；系统的一项最大的投资。为了建立系统，人们花费大量的人力物力去采集数据，而在另一方面，大量的数据仍停留于满足某些单一的应用目的上，没有被其他用户所共享，即现有的数据资源没有得到充分利用，浪费了大量的投资。如一些城市建立了城市规划信息系统和土地信息系统，两个系统间的数据没有实现共享，而且在城市基础地理数据建库方面还出现了重复数字化的现象，一些已建立了规划信息系统或土地信息系统的城市，在着手建立土地信息系统或规划信息系统时，同样面临这些问题。城市基础地理数据库建库的投入往往是以百万元计的，这种重复投资造成的浪费是巨大的。引起这一矛盾的原因是多方面的，有的是由于技术或管理方面的原因，而有的则是由于狭隘的地方主义所限制。然而，一个最为重要的原因是由于缺乏空间数据标准的一致性，缺少相互运行的机制。没有公认的数据标准和交换标准，自然就没有利用现存数据和产生共享网络的能力。

近二十年来，在处理和解决空间相关问题上，计算机应用不断增加，极大地提高了生产力和降低了生产成本。大量引入和应用计算机技术，使数字自动化代替了高劳动强度和重复性的人工操作，使得更加复杂的空间分析得以进行。可是，一旦进入数字自动化，各部门在结构上的优化和综合已显得更为重要，那些由于各种原因所引起的在计算机数据、软件和硬件上不利各个系统之间综合的因素，都将影响系统的集成和运行，从而降低数字自动化的总效益。

一个可行的标准是GIS集成的前提。在内部，它可以增强GIS的内在综合能力，从而通过协调数据、软件和硬件之间的关系，使应用效率更高、更经济。在外部，可以通过数据管理、数据库管理、图形、硬件和软件的兼容性促进与其它GIS&127；系统或信息系统的综合，提高系统内宝贵的信息资源的互用性(Interoperability)。所以，标准化可以增强GIS系统的功能、灵活性和效率，&127；也使它更易于推广应用。另外，标准化可以为其它系统提供模式或样板。

采用GIS标准的好处是多方面的，在经济上，可以节省费用，&127；提高效率和方便应用。有了标准，系统可以推广到多个部门和满足不同的用户，可以达到数据的共享，从而减少数据采集的费用。另一方面，有了标准可以使用户易于学习类似的系统，从而降低学习和培训费用。有了标准，可以大大缩短系统的测试周期，从而缩短了系统开发的总周期。也可以使系统开发者及早发现系统设计中的错误和减少设计中的同类错误。我们实际工作中，已经充分认识到标准化是一个系统建设成功的关键。对于单个系统的建设，在考虑其本身的扩展时离不开标准化问题，对于推广应用，不论从数据分类与编码，还是系统结构与功能、系统流程与模式，以及系统界面等均离不开标准化问题的解决。

国土资源信息系统是我国未来信息领域中非常重要的组成部分，国土资源部科技司组织和主持这方面的工作，对于系统的推广应用、数据共享、节约资金，非常必要，是一件具有远见的工作。

二、国土资源信息系统标准体系

国土资源信息系统标准化是一个综合而复杂的概念，它的内容非常广泛，涉及到几乎所有与资源信息系统有关的领域。对资源信息系统标准化的内容，可以从分两个层次去理解。一是狭义的标准化，其内容包括数据、数据交换、数据库转换、图形、软件、硬件等方面的标准，主要包括空间数据标准和信息技术标准两个方面。二是广义的标准化，其内容则更为广泛，除以上两个方面外，还包括地理、算法、解译和行业标准等方面的内容。

1、应用标准

可以说，GIS的应用是无限的，所以影响GIS的标准也是多种多样的。GIS&127；的一些主要应用领域，如土地管理、资源管理和城市规划等，都各自有其标准和规范，数不胜数，这些标准对GIS均有影响，但是最重要的是来自对应用领域有深刻影响的各种专业组织和机构，具体的讲主要来自测绘部门，即与地图相关，如空间要素的表达、地图规范和算法要求等，这些是进行空间要素处理的基础，所以又可以说是一种基础性标准。

(1)地理标准：主要指地图和空间数据表达方面的标准，它们主要涉及地图要素的位置和位置精度等，如地图比例尺和投影均属地理标准的范畴。实际上，这类标准已有数百年的发展历史，十分完善，许多国家都建立了自己的标准。另一个重要方面是空间信息的分类编码，这一工作在近二十年里逐渐得到发展和完善。如美国在六十年代初就开始制定了区位编码系统，我国也制定了多种用途的区位编码系统。我国从七五期间就着手这方面的工作，已经有一定的成果，但是，仍然存在许多问题，有待进一步发展和完善。例如，在各种专题地