浅析社会诚信体系框架的构建

币政策实施者的中央银行的信用实际上就是政府信用的一个方面，而以盈利为 目的的商业银行的放贷、存款等业务都需要依赖于政府信用。在这个过程中， 政府信用一方面保障了银行对于个人或公众信用的信任，另一方面也保障了公 众对于银行的信任。 加强诚信建设是贯彻落实“三个代表”重要思想、推进三大文明协调发展和 落实科学发展观的迫切需要。十六大报告和******同志在“三个代表”重要思 想理论研讨会上的讲话都曾经提出，全面建设小康社会，开创中国特色社会主 义事业的新局面，就是要在党的领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民 主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文 明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。而加强社会诚信体系建设，正是推 进三大文明协调发展的重要结合点之一。从政治文明方面讲，自古以来，讲诚 信就是“为政之道”、“为政之要”，是治理国家的基本准则。历史和现实都 表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途和命运最终取决于人心向背。在 新的历史时期，随着人民民主意识的增强，取信于民切切实实地成为执政之基。 如果虚假浮夸、失位不公、朝令夕改甚至以权谋私等充斥着党风、政风，我们 就不能取信于民，就有失去群众、失去执政地位的危险。一个诚信缺失的社会 或国家无论如何是不能够建立起完善的市场经济体制的。因此，在我国当前建 立和完善社会主义市场经济体制的过程中，大力建设社会信用体系势在必然， 而政府诚信的建立是整个社会信用体系建立的基石。社会诚信体系的建设，必 须首先从社会公权层面开始，全力创建信用政府，并把这作为社会信用体系建 设的重中之重。规范政府的行为，严格履行其对社会的承Biblioteka Baidu。政府机关、司法、 行政执法机关要接受群众和舆论的监督，带头严格遵诺守信，体现立党为公、 执政为民;要增强法制观念，开展依法行政，公正执法，廉洁公正，提高办事效 率，改善服务态度等方面的职业教育。完善政务公开，规范办事程序，提高公 信力，取信于社会，做诚信的表率。 二、个人诚信是社会诚信体系的根本 在社会经济生活中，个人是最基础的行为“单位”，政府、企业等可以看成 是建立在某种契约基础上的由个人结成的组织，其各种行为活动都是通过个人 的行为来实现的。无论是在个人的日常生活中，或是在社会主体的经济活动中， 诚信作为一个基本的道德观念和行为准则都是毋庸置疑的。但是，随着社会的 发展和社会主义市场经济体制的建立，诚信这个中华民族最基本的道德观念在 社会生活中被人们忽视、淡忘，特别是由于受市场经济的一些负面影响，使一 些人在面对各种利益的诱惑时，背弃诚信，惟利是图，见利忘义，使传统的道 德教化在市场经济大潮中受到严峻的挑战，导致社会诚信出现危机，并且影响 到社会的各个阶层。企业的失信行为虽然是组织行为，但是归根到底是因企业 家的失信行为而起，是个人诚信缺失的表现。一些领导干部利用职务之便为正 常的经济行为层层设卡，为违法的经济行为大开绿灯，从而中饱私囊，他们欺 骗国家，欺骗人民。大学生一直以来被人们称为“天之轿子”、素质比较高的 人，但是，现在也有一些大学生诚信缺失，表现为诸如从抄袭作业到考试作弊, 从贷款不还到偷盗财物，从班级干部、奖学金评选的弄虚作假到毕业中的假证 件，随意毁约等行为。面对层出不穷的失信现象，许多人提出了诚信离我们有 多远的疑问，人们已经不再轻易相信别人，而是保持着警惕的态度，用怀疑的 眼光来看待周围的人和事，这严重影响了人们之间的交往和经济的发展。更为 可怕的是，很多人开始“以其人之道，还治其人之身”，这使失信行为成为一
具有的强制力，确保诚信机制充分发挥作用。国外的经验已经证明，法律法规 的确立和健全，是社会诚信制度及管理体系建立和实施的保障。 第二，建立专门的诚信管理机构，集中统一管理和协调信用网络信息。国家 诚信管理体系是监督管理全国范围内市场诚信行为、诚信活动的最高管理系统， 在具体操作中应防止“政出多门、多头管理”。政府应组建一个专门的国家信 用局或诚信管理委员会，这个机构的工作一是负责社会诚信制度和体系的整体 建设，二是协调各有关部门的关系，使信用状况信息相互沟通。特别是在诚信 体系建立之初，在公共数据比较分散的情况下，可以由该专门机构利用其宏观 管理优势来负责协调、调配、联网，在较短的时间内以较低的成本使征信数据 库能得到资源共享、物尽其用。 第三，充分发挥各政府部门的行政职能，加强诚信监督。政府应充分利用人 民银行、商业银行、税务、工商、民政、质量技术监督、公安、外汇管理、海 关等部门现有的监督系统，整合必要的监督管理资源，建立起全国统一的风险 预警制度，发布信用信息，公布信用“黑名单”和“红名单” 。 一 方面，政府 各部门可制定优惠政策向“红名单”上守信的个人倾斜，使受信方充分利用诚 信带来的利益。另一方面，将个人的失信记录准确列人“黑名单”，向社会公 示，将失信方对受信方的个别矛盾激化为失信方对全社会的矛盾，使失信方声 誉扫地。 第四，注重诚信教育，提升社会整体道德水平。通过各项措施加强教育，提 高人们的道德水准，对于引导和激励人们自动地诚实守信，以贯彻落实各项诚 信制度是有显着作用的。在伦理道德的规范下，各类主体就会自觉地选择与其 利己主义、享乐主义等自利本性相反的利他主义行为，从而使诚实守信成为社 会成员的向往和自觉追求。因此，我们必须致力于社会诚信道德建设，为此， 首先应该大力宣传诚信的经济价值，使全社会都充分认识到诚信是一种资本 与 财富，应积极发挥信誉的品牌效益;而不讲诚信是一种短期行为，最终将一文不 名。其次应该运用各种舆论工具，引导人们从善如流，在全社会中形成“守信 光荣，失信可耻”的道德氛围。再次应该大力发展教育事业，提高社会整体的 受教育程度和文化修养水平，这样，诚信制度的落实就有了坚实的道德基础。 三、企业诚信是社会诚信体系的主体 企业是市场的主体，也应当是维护社会信用的主体，但是，目前一些企业在 生产经营过程中不守信的现象经常出现，就个体私营企业而言，最为严重的信 用问题表现在规模化制假售假，包括出售假冒伪劣商品，制作虚假广告，以欺 骗手段诱导消费者购买等行为。像有些厂家为了扩大销售量，言过其实，片面 夸大商品优点的广告，对消费者形成误导，使消费者做出错误的购买决策而蒙 受经济上的损失。又如滥用国家质量认证标准，虚假的促销方式，也严重损害 了消费者的利益和社会整体利益。更为严重的是，假冒优质名牌产品，以次充 好，以劣抵优，己成为市场经济行为中的一大顽症。信用环境恶化对社会经济 生活产生很大危害，如一些地方由于信用缺失导致投资环境恶化;假冒伪劣泛滥 抑制了人们的消费欲望和消费需求，使消费受阻;拖欠账款，企业财务失真，逃 废债务，严重扰乱了税收和金融秩序。.厂 市场经济作为资源配置的一种经济形式，它要充分发挥资源配置的作用，必
个普遍的社会现象。如果作为社会基本细胞的个人普遍缺乏诚信，那么社会诚 信大厦就会成为空中楼阁，无从构建。 近年来，个人诚信制度的建设已经引起广泛重视，并有了一定的进展，但仍 存在不少问题，一是个人诚信资料不全面，二是个人信用评估缺乏科学统一的 标准，三是对个人失信行为缺乏有效的约束和惩罚机制。我们应该在个人诚信 制度初步实践的基础上，借鉴国外经验并结合我国具体国情，从多方面人手， 进一步打造我国的个人诚信制度，具体而言，主要是要建立健全以下几方而的 制度： 第一，个人诚信档案制度。建立健全个人诚信档案制度，不仅要保证个人诚 信资料的准确、完整，而且要能够实现资料的及时收集和方便汇总与查询。为 此，可以从以下几方面人手：(1)明确规定个人诚信档案应包括的内容;人文资料、 就业资料、纳税资料、司法记录、福利保险记录、信贷记录及资产状况。（2)建 立个人诚信资料的收集制度。鉴于我国的公安、司法、检察、税务、用人单位、 商业银行、保险公司、医院等个人诚信资料的提供者大部分受到政府的直接和 间接的管理和控制，一些单位甚至就是政府部门，因此只要政府有决心，就可 以充分发挥我们的优势，建立起我国独创的定期信息汇总制度。（3)建立个人诚 信资料的统一编码制度:将个人诚信资料锁定在一个固定的编码上，且每个编码 与每个经济活动人具有一一对应关系，个人所有的必要资料都储存在该码上， 只要出示个人信用码，就可以查询所需资料。 第二，个人信用评估制度。对诚信档案中的信息资料进行加工处理，对个人 信用进行综合分析评价，对有关信息完成分类、比较、计算、分析、判断等加 工处理过程，才能最终获得对有关个人的总体信用评价。要建立由专业性的个 人信用评估机构统一进行个人信用评估的制度。为此，征信机构要培养一批思 想业务素质过硬、既精通评估理论又通晓评估实务的复合型专业信用评估人员， 以保证信用评估的客观、公正，要制定科学、统一的评估标准。 第三，个人失信惩罚制度。惩罚是保证一个制度能够具有刚性约束的重要手 段，因此，对失信违约的个人，要根据不同的违约情节相应采取不同程度的惩 罚措施，包括经济制栽、法律制裁和舆论制裁，使其违约的成本大大超过收益， 一处失信，处处受制，从而既可以实现对违约者的惩罚，又可以促进人们信用 观念的提高。为充分落实对违约失信者的惩罚，还有必要建立个人信用破产制 度。也就是说，当某人没有能力偿还到期债务时，其债权人或其他利害关系人 可以向法院提出申请，经法院审理宣告其破产。一旦破产，破产债务人将面临 被冻结个人财产用以还债，而且在一定时期内不能再利用自己的个人信用从事 经济活动。 个人诚信制度建立起来后，接下来的工作就是制度的落实，必须从以下几方 面着手： 第一，加快制定适合我国国情的法律，运用刚性机制来规范诚信。古往今来， 诚信自始被列人道德范畴，人们大都认为应当从思想意识出发，自觉认同诚信 品德的价值，去对自身的行为产生影响和约束。但随着商品经济的发展，为防 止个体利益对他人利益、社会利益的侵害，人们开始要求将诚信由道德准则上 升为法律原则，赋予诚信以法律上的强制力。在实践中，各国都已普遍地将诚 信这一柔性道德准则制定为一系列基本法律规范，要求人们在民事商业行为中 必须忠实真诚、守信不欺地履行法律义务;如果违背，将承担相应的法律责任。 应当充分运用法律这一刚性机制来保护守法者，惩治违法者，运用诚信法律所
浅析社会诚信体系框架的构建
[论文摘要]社会诚信体系的构建，对丁•优化经济发展环境、落实科学发展观 具有重要的意义。然而，社会诚信体系的建设是一个非常复杂、非常艰巨的工 程，在构建社会诚信体系的过程中，我们应该明确认识到：政府诚信是社会诚 信体系的基石，个人诚信是社会诚信体系的根本，企业诚信是社会诚信体系的 主体。只有切实抓好这三个方面的建设，才能为整个社会诚信体系的建设搭建 好稳固的框架。 [论 文 关 键 词 ] 社 会 诚 信 体 系 框 架 政 府 诚 信 个 人 诚 信 企 业 诚 信 “全面、协调、可持续的发展观”，是科学发展观的基本要求。中央提出“五 个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与 0 然 和 谐发展、统筹国内发展和对外开放)，其着眼点就是“协调”。其中，统筹经济 社会发展的一个重要任务就是推进社会诚信体系的建设，因此，研究社会诚信 体系的构建，对于优化经济发展环境、落实科学发展观具有重要的意义。 社会诚信体系是一个复杂的系统，从形式上讲，包括诚信道德和交易信用;从 层次上讲，包括基础保障层、他律控制层及自律屏障层;从内容上讲，包括个人 诚信和组织诚信。笔者试图从其内容的角度探讨社会诚信体系的构建。 一、政府诚信是社会诚信体系的基石 政府的诚信就是政府的公信力，政府诚信具有基础性和导向性的作用，直接 决定着市场环境的信用状况。在政府与社会的互动关系中，政府德性的好坏， 政府是否诚信，对企业、个人乃至整个社会信用的影响巨大。政府是否诚信事 关公众的福社，而只有公众幸福，才有良好的社会诚信氛围。人们当然不可想 像，一个连诚信都做不到的政府能够具有勇敢、节制、正义和明智的美德。一 个政府内部和谐团结、精简效率、精诚合作，对社会和公众言而有信，诚实无 欺，那么这个政府必是一个充满荣誉、自信和责任的政府，在它管理下的公众 也必是安详、无需戒备、能享受到无限幸福的公众。在这样的情形下，即使一 个社会的经济并不发达 公众并不十分富裕 但在一个心灵安详幸福的国度里， ， ， 诚信原则也必将为人民和社会自觉地广为推崇和奉行。没有政府的诚信就没有 社会的诚信，一个政府要在全社会建立起良好的信用氛围，它首先必须自己是 一个信用的政府。 政府诚信是建立完善社会诚信体系的必要前提。社会信用体系按其内容可以 划分为政府信用、企业信用、银行信用、个人信用或公民信用、学校信用、医 院信用等许多方面，其中政府信用是整个信用体系的重心，建立公众对政府的 信任是建立真正的企业、银行和个人及其它诚信的前提条件。政府诚信的建立 对个人的信用产生了约束效应，公众出于对政府惩罚的回避，必然会在经济活 动中保持良好的诚信。作为“经济人”的企业在经济活动中以追求利润最大化 为目标，若没有政府的保障，往往会出现以损害社会和公众利益而自己获利的 现象。实际上，企业的正常活动得以开展，企业诚信在经济活动中降低交易成 本作用的发挥，就是基于企业对丁•国家制度的信任，也即对于良好的政府信 用 的依赖。同样，银行的活动和银行信用的建立更是要依赖于国家信用。作为货