我国人口城镇化与土地城镇化协调发展研究

我国人口城镇化与土地城镇化协调发展研究

摘要：我国城市化发展过程中，人口城镇化和土地城镇化是城市发展面临的重要问题。人口城镇化及土地城镇化失衡是城市发展的巨大阻碍。密集的城市人口为城市发展增添动力，稀缺的城市土地成为城市重要经济来源。城市发展必须要注重综合资源的使用，要妥善处理人口城镇化和土地城镇化的协调发展，积极稳妥推进新型城镇化建设，实现城市现代化发展的可持续性。本文对我国人口城镇化及土地城镇化的协调发展进行简单分析。

关键词：人口城镇化土地城镇化协调发展城镇化城市发展

一、引言

城镇化发展是我国21世纪经济社会发展的重要战略之一。在党的十八大会议上，提出了“坚持走中国新型工业化、城镇化、信息化、农业化现代化道路”。从1978年开始我国城镇化发展进程速度加快，目前城市空间不断扩张，城镇化水平处于急速上升加速时期。城镇化发展过程中，只重视数量而忽视质量，导致人口城镇化和土地城镇化出现不协调等问题。我国城市如要稳步迈进现代化建设，必须要重视人口城镇化和土地城镇化的协调发展，在保证城市发展质量的基

础上，实现城市崛起战略。

二、城镇化概述

城镇化严格来讲，属于舶来品范畴，最早于1867年出现在西班牙A.Serda所编撰的《城镇化基本理论》一文中，英文名为“Urbanization”。我国在20世纪70年代后期才开始流行。我国国内《城市规划基本术语标准》在1992年2月1日开始实施，该标准中将城镇化定义为“人类生产和生活方式由乡村型转向城市型转化的历史过程，主要表现为乡村人口朝向城市人口转化，城市不断发展和完善的过程。”城镇化的内涵主要包括人口城镇化、土地城镇化、经济城镇化和社会城镇化四大类。人口城镇化是城镇化发展的核心所在，而土地城镇化、经济城镇化是实现城镇化发展的重要载体，社会城镇化是城镇化重要发展环境。只有四个方面共同协调发展，才能促使城镇化真正健康发展。

人口城镇化是乡村地区转变为城镇地区或人口朝向城镇集中，乡村人口转变为城镇人口，导致城镇人口比重不断增加。土地城镇化主要表现为城镇建成面积增加，原城市周边土地资源被城市发展所开发利用，逐渐转变为城镇土地。人口城镇化表现为人口朝向城市集中，这一活动过程中包括社会经济活动及人口经济活动的转移，人们朝向城市转移的同时，生产方式同样发生变化。从传统农业生产方式逐渐转变为第二产业或第三产业。同时，人们的生活方式、组织关

系、行为习惯以及价值观念都会发生变化。土地城镇化表现为城镇土地资源的扩展，将农业区纳入到城镇开发范围，土地性质发生变化，土地利用方式也发生改变，这就意味着城市集约土地资源及城市空间配置和土地结构形式的改变。人口城镇化和土地城镇化，最终促进城市区域经济的快速发展。城镇人口比重不断增加、城镇产业结构发生改变、城镇第二产业及第三产业人口资源得到补充、城镇居民生活消费总量增加，土地产出增加，土地投资水平的提高，正是人口城镇化和土地城镇化协调发展的结果。

三、人口城镇化及土地城镇化发展中存在的主要问题

（一）人口城镇化发展中存在的主要问题

1、外来人口市民化水平低于本地人口

城镇化发展过程中，外来人口主要来源于农村，普遍表现为文化教育程度较低、居住条件较差，通常从事低端服务业或体力劳动。外来人口多半以同业或同乡为群，居住在单位住房或城乡结合地区。对于外来人口而言，城镇化建设发展过程中，仅仅给予城市户籍并不能满足实际生活需求。欠缺较强的城市生活生存能力，导致外来人口市民化水平相对较低。此外，由于外来人口所从事行业的盈利空间及社会贡献度通常较小，无法为现代城市发展增添巨大力量。为了实现城镇人口的完全市民化，必须要将城市雇佣工人转变为城市人口，重视流动人口的思想观念养成，采用帮扶措施，逐

步提升外来人口城市生存能力，从而实现真正的城镇化。

2、城市社会面临较大的压力

人口城镇化导致更多的就业人口开始从农村走向城市，从最早的个人变迁逐渐转变为举家迁移。更多的农村留守儿童和留守老人都随着劳动力居住地域变化而进入城镇。因此，城镇在教育、住房、医疗、社保等方面必然需要耗费大量资源，政府需要更多资源来弥补人口激烈增加所带来的社会消耗，同时也要弥补城市公共服务领域的资金支出。城市人口新增数量较大，需要提供更多住房保障、满足养老需求、增加教育资源，导致原本紧缺的财政支出，面临巨大的社会压力。

3、农业人口转移后缺乏城市归属感

目前，城市人口急剧增加的同时，流动人口的社会融入程度却降低。城市流动人口缺乏同原有居民的交流，对城市社区政策参与度不高。同时，由于长期的政策排斥导致城市流动人口无法得到相应尊重，遭受就业歧视。城市流动人口对城市美好生活充满向往，但又受到排斥，加上缺乏维权意识，导致城市归属感较低。城市外来务工人员的休闲活动主要局限于同单位或同乡之间的交流，很少同本地城市居民之间进行互动，无法真正融入城镇社会生活中。如何实现流动人口和本地城市居民之间的融合是人口城镇化发展面临的

巨大挑战。同时，对于城镇经济的健康运转和城市人口的可

持续发展都具有重要影响。

（二）土地城镇化发展中存在的主要问题

1、城镇建设盲目扩张，耕地资源被占用

人多地少是我国城市发展中面临的实际情况，部分城市在现代化建设过程中，对于城镇化建设进程、生态保护、农业生产等方面矛盾处理不当，一味地将土地扩展方式设置为从中心朝向外围蔓延。城镇化建设过程中，城市周边的优质农田和耕地都受到不同程度的破坏。此外，城市建设速度过快，缺乏长期规范，建设随意带有盲目性等问题，导致大量耕地流失，部分城镇土地未得到充分利用。城市房地产过分重视发展黄金地段的土地资源，而缺乏对城市周边及城乡结合区域的开发，导致土地经济发展失衡。大量耕地受到破坏，城市盲目扩张，导致农业生产稳定性降低，城市土地资源未得到合理开发利用。2、人口转移，农业劳动力减少，土地资源闲置浪费

城镇化建设过程中，人口朝向城镇发展，更多劳动力开始进入城市工作。城市人口的就业范围多半为第二产业或第三产业，原本用于耕种的土地资源被浪费。大量农民搬迁到城市后，大量耕地无人耕种，即便是城市周边的耕种土地都被闲置，这无疑增加了土地闲置率。城市扩展过程中，需要纳入周边土地资源，而待拆迁区域对于各类土地通常都是闲置状态，不利于城市土地资源的开发利用。过多的城市土地