公共行政学 行政领导

1．选任制：是指通过人民代表大会及其常委会成员 选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。
思考： 哪些领导职位通过选任的方式产生？ 哪些领导职位通过准选任的方式产生？
2．委任制：是指由任免机关在其任免权限范围内直接委派工 作人员担任一定职务的任用方式。
委任的基本程序是： ①由领导与群众推荐； ②党组织考察、调查； ③经集体讨论； ④由有关部门任命。
市长应该做什么？
一、行政领导的内涵：
行政领导：是指政府的各级行政首长及其领导 班子，通过决策、指挥、沟通、协调、控制和 监督等手段，率领和引导下属人员共同实现行 政目标的活动。
想想看：领导活动的关键是什么？ 抓大放小（例外原则）
二、行政领导者的产生方式 ：
制度层面上，我国法定的担任行政领导职务的人 主要通过下列四种不同的方式产生：
示范方式：这是指领导者以本人“身教”或者树立榜 样、典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。
想想看：
领导者遇到下列几种情况时，分别该 如何应对？
◆场景1：ห้องสมุดไป่ตู้
假如你刚当上某局局长。由于前任领导不力，下属不安心 工作，违纪现象时有发生，几个干部公然顶撞领导，不听指 挥。该怎样领导这一群不听话的下属？
场景2：
亲自到场，以示关怀和重视。 • 因此，有人感慨，“市长真忙，也真难找啊”， • 但是，市长们在做什么呢？
某市长的某一天
时间 7：30 8：00 9：00 10：00 12：00 14：00 18：00 19：00
22：00 23：00
内容 火车站欢迎从北京归来的“五一”劳动奖章获得者 参加地方工业品展销大厦落成典礼 龙华大酒店向本市“十佳企业家”颁发奖状 市委听取全市上月工业生产情况的汇报 市宾馆与省工业厅的领导共进午餐 市长办公会议 应邀参加一个兄弟市市长来本市参观后结束后的答谢宴会 参加本市礼堂举办的全市教育系统职工文艺汇演，并向优胜 单位和个人颁发奖杯和奖品 前往火车站为兄弟市的市长送行 回家批阅文件
⊙西方学者关于领导者特质的研究： 西方学者在这方面的研究更深入，他们试图找
到集中在优秀（成功）领导者身上一般人所没有的 天赋、品质和能力，发展出领导特质理论。
支配能力 敏感性（洞察力） 外观（形象） 喜怒情况 男性气质 ………….
（二）行政领导班子的素质结构：
年龄结构：思考：年龄与智力的相对关系？ 知识结构：指不同知识背景成员间的合理搭配。 专业结构：指要让具有不同专业知识、专业技能和
在这种情况下，该怎么办呢？
◆场景3：
山西大同市南郊公安分局副局长李宏处理一 起医患纠纷时，被死者家属索要证件，并将证 件抢走拒绝归还。面对这种情况该怎么做？
面对此人，李宏耐心劝解，平息了冲突。直至 凌晨，李宏才把证件要回来。一位围观的农民 工说：“这个局长太熊了。”
王刚，男，45岁，大专毕业，中共党员，部队 转业干部，善决策和统筹，有较强的事业心和进取 心，但比较主观，出言严厉。
张林，男，42岁，大学本科毕业，中共党员。现 任厂办主任，为人稳重厚道，群众关系好，但工作 节奏慢，优柔寡断。
思考:
你认为应该选哪三个人应该进入领导班子，具体 分工应如何安排呢？依据是什么?
专业经验的领导人才的组合方式及比例合理。 智能结构：
一个智能结构合理的领导班子，应该由战略家、 组织家和实干家这三种类型的成员组成。 气质结构：
案例：这个领导班子该如何搭配 某国有集团公司拟对集团所属的一个机械厂进 行领导班子调整。现有五个侯选人，需从中确定 三人分别担任厂党委书记、正、副厂长。 陈伟，男，45岁，大学本科毕业，中共党员， 现为厂企管办负责人，懂行，领导能力强，但办 事独断，脾气急噪。 林海，男，32岁，大学本科毕业，中共党员， 现任团支部书记，思维敏捷，创新意识强，但工 作专注性不够，缺乏经验。 韩雨，女，40岁，大学本科毕业，中共党员， 有工程师职称，原则性强，遇事较冷静， 善于顾全大局，但谨言慎行，缺乏开拓精神。
第四章 行政领导
有人说：“一只羊率领的一群狼， 比不上一只狼率领的一群羊。”
你认可吗？
一、行政领导的内涵 二、行政领导者的产生方式 三、行政领导者的素质和行政领导班子的
素质结构 四、行政领导的方式
市长在做什么
• 现在很多事情不找市长办不成: • 要钱要物，得找市长； • 征地建房，得找市长； • 出现了重大事故，得找市长； • 至于庆功授奖、开业典礼等喜庆之事，更需要市长
（一）行政领导者的基本素质：
⊙根据我国选拔领导干部的标准，行政领导者需要具 备的基本素质包括： 政治素质： 能力素质：识见能力；组织能力；技术能力；语言表达能 力；开拓创新能力。 品德素质：“有能的小人不能重用；有德的庸人也不能重用”。 观念素质:战略意识；法治意识。 知识素质：一般知识；专业知识；管理知识。 身体素质：强壮的体魄；敏捷的思维；良好的记忆。
3．考任制：领导考任制目前在我国还处于试行阶段 （只对副局/厅级以下行政领导进行考任），尚缺法 律依据和经验。 4．聘任制：聘任制一般适用于专业技术岗位的领导 职务，这种用人方式在机制上更加灵活。
◎课堂提问： 目前我国在行政领导者任用方面存在什么问题？
三、行政领导者的素质和行政领导班子的素 质结构：
《左传》记载：孙武去见吴王阖闾，与他谈论带 兵打仗之事，说得头头是道。吴王心想：“纸上谈 兵管什么用，让我来考考他。”便出了个难题，让 孙武替他训练姬妃宫女。孙武挑选了一百个宫女， 让吴王的两个宠姬担任队长。
孙武把队列操练的要领讲的清清楚楚，但正式 喊口令时，这些女人笑做一堆，乱作一团，谁也不 听他的。孙武再次讲解了要领，并要两个队长以身 作则。但他一喊口令，宫女们还是满不在乎，两个 当队长的宠姬更是笑弯了腰。
四、行政领导的方式：
1. 依据领导者行为本身的特征:
强制方式：这种领导方式必须以行政职权为依据，以 正式组织结构、组织规章制度及纪律为保障，以直 接惩罚为外在特征。
疏导（说服）方式：这是指领导者在工作中通过启发、 劝告、引导、商讨、建议等，使被领导者接受并贯 彻自己意图的一种领导方式。
激励方式：这是指领导者运用鼓励（尤其是精神鼓励） 的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目 标的一种领导方式。