对财政支出绩效评价的认识
简述财政支出绩效的评价方法
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简述财政支出绩效的评价方法一、引言财政支出绩效评价是一种基于效果、效率和经济性的绩效评价方法,它是通过对政府财政支出的效益和成本进行分析和评估,从而判断政府各项支出是否达到预期的效果和经济效益,进而为政府决策提供依据。
本文将从财政支出绩效评价的定义、意义以及评价方法等方面进行分析和探讨。
财政支出绩效评价的目的是为了衡量政府财政支出的效果和经济效益,以便改进政府支出决策和实施财政管理,提高政府财政支出的效率和有效性。
财政支出绩效评价是为政府决策提供依据,帮助政府了解自己的支出是否能够达到预期效果,从而促进政府决策的透明化和科学化;同时,财政支出绩效评价也能够提高政府的支出效率,实现财政资源的优化配置,降低政府的运营成本,提高政府的经济效益和社会效益。
2.1 财政支出绩效评价的基本步骤(1)确定评价目标:确定评价的目标和内容,明确评价的范围和重点。
(2)制定评价指标:制定科学合理、具有操作性的评价指标,建立评价体系。
(3)收集数据:通过数据收集、调查研究等方式,获取评价所需数据。
(4)分析评估:采用定性和定量的方法进行数据分析和评估。
(5)公开结果:公开评价结果,促进政府的透明化和公正性。
(1)效益指标:包括经济效益、社会效益、环境效益等。
其中,经济效益是评价财政支出的主要指标之一,它是指政府支出所产生的物质和资金效益。
(2)效率指标:包括投入效率和生产效率。
投入效率是指政府资金的利用效率,生产效率是指政府支出所形成的产出效率。
(3)成本指标:主要包括政府本身的运营成本和社会的运营成本。
政府的运营成本包括人力资源成本、物资成本以及管理成本等,而社会的运营成本主要包括资源消耗、环境污染等方面的成本。
(1)直接评价法:直接评价法是最常用的评价方法,主要通过专家访谈、文献分析等方式对政府支出的效果和经济性进行评价和分析。
(2)对比评价法:对比评价法是指通过对不同国家、地区或不同政策间的比较,从而评价政府的支出效果和经济性。
浅谈财政项目支出绩效评价指标及设计
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工作研究浅谈财政项目支出绩效评价指标及设计农业农村部农业机械试验鉴定总站□ 孙鑫 邵逸霏 张一欣近年来,按照党的十九大“关于全面实施绩效管理”要求,预算绩效管理改革的广度和深度大幅拓展。
为全面实施预算绩效管理,需建立一套科学、合理的项目支出绩效评价管理体系,财政项目支出绩效评价作为公共财政管理改革的重要组成部分,是推进财政资金管理科学化、精细化、提高财政资金使用效益的重要手段。
一套经济且有效的绩效评价指标,是财政项目支出绩效评价最直接常用的量化手段。
绩效评价指标设计,直接左右绩效评价过程,并最终形成绩效评价的考核结果。
因此,构建科学与合理的评价指标体系尤为重要。
一、财政项目支出绩效评价指标结构及种类(一)绩效评价指标及指标体系绩效评价指标是指用来衡量财政支出绩效目标实现程度的考核工具,是量化考核财政支出绩效状况的手段。
财政项目支出绩效要求从多个方面进行系统评价考核,需要设计出一系列指标,这些相关指标的集合,即财政项目支出绩效评价指标体系。
评价指标之间相互关联,构成一种多级递阶层次结构。
(二)绩效指标体系结构分析化考量。
多级递阶层次结构是多目标系统决策评价的先进结构模型,能将一个多目标的层次影响因素之间的关联关系清晰地展现,并能合理分析出不同要素对隶属层级以及总目标的重要性程度(权重)。
评价中既能进行分层评价,又能进行综合(总目标)评价。
根据财政项目支出绩效评价的系统性和评价要求,指标体系构建采用多级递阶层次结构体现了其科学性。
(三)指标种类1.按指标的适用范围:可分为共性指标和个性指标。
共性指标是适用于所有评价对象;个性指标针对评价对象特点设定,适用于不同预算部门或项目的业绩评价。
2.按指标属性:可分为定量指标和定性指标。
定量指标可以直接用量化数据显示绩效程度的不同;定性指标无法通过数量计算分析评价内容,采取对评价对象进行客观描述和分析反映评价结果。
3.按指标考核内容:可分为决策性指标、过程性指标和结果性指标。
对财政项目支出绩效评价的几点思考
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对财政项目支出绩效评价的几点思考蒋志军仙游县道路交通事故社会救助基金管理中心摘要:对项目的财政资金支出进行绩效评价,是提高财政资金效益的一项重要举措。
但是在实际执行过程中,存在着制度落实不到位等问题。
本文通过分析仙游县绩效评价管理存在着一些问题,并提出相应地对策。
关键词:预算;财政资金;项目绩效;评价对项目的财政资金支出进行绩效评价是提高财政资金使用效益、确保将资金用在刀刃上的一项重要举措。
在经济下行压力加大,党中央提出的“六稳六保”大背景下,财政部门如何做好项目支出的绩效评价管理工作,也是化解财政收支矛盾的有效手段。
本文对仙游县近些年来的绩效评价的情况进行分析,查找问题并提出解决对策。
一、项目绩效评价概述(一)财政项目绩效评价的基本内容。
按照《预算法》规定,预算单位的预算由基本支出与项目支出两部分组成,基本支出主要是指预算单位所支出的人员工资成本、日常办公经费等支出,它是确保预算单位行使政府职权及提供社会公益服务的重要保障。
而项目支出则是指预算单位当年所发生的某项特定行政行为、公益项目所需要支出的财政资金预算。
财政部门为了对预算单位项目支出预算进行绩效考核,制定了具有针对性的考核标准,用于对预算单位财政资金使用的社会效益、经济效益进行公平的评价。
预算单位项目支出绩效评价的对象就是行政机关、事业单位预算管理的资金,这些资金主要来自财政的拨款,在财政收支矛盾突出的情况下,绩效评价是确保将有限的资金用在刀刃上的一把重要利器。
(二)项目财政资金绩效评价的目的。
项目财政资金绩效评价的最终目的就是要通过对项目支出后在社会效益、经济效益是否发挥了应有的作用进行考核,来督促行政机关、事业单位及时对战略进行调整,不断优化预算单位财政资金支出结构,提高财政资金使用的效率。
(三)项目财政资金绩效评价所使用的方法。
项目财政资金绩效评价的主要标准分为以往历史、未来计划及行业特征三类标准。
首先,绩效评价标准应与国家制发的指标、标准相符,以作为制定评价标准的基础。
财政支出绩效目标管理
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财政支出绩效目标管理在现代社会的经济运行中,财政支出扮演着至关重要的角色。
如何确保每一笔财政资金都能被合理、高效地使用,实现预期的政策目标和社会价值,是各级政府和公共部门面临的关键问题。
财政支出绩效目标管理作为一种科学的管理方法,正逐渐成为提高财政资金使用效益、优化资源配置的重要手段。
一、财政支出绩效目标管理的内涵与意义财政支出绩效目标管理,简单来说,就是在财政支出之前,明确设定预期要达到的目标,并在支出过程中和结束后,对这些目标的实现程度进行衡量和评估。
其意义主要体现在以下几个方面:1、提高财政资金使用效益通过明确的绩效目标,可以避免资金的盲目分配和浪费,使财政支出更加精准地投向最需要的领域,从而提高资金的使用效率和效果。
2、增强政府决策的科学性绩效目标的设定和评估过程需要对项目的可行性、预期效果等进行深入分析,这有助于政府在决策时更加科学、理性,减少决策失误。
3、提升公共服务质量以绩效目标为导向,可以促使公共部门更加注重服务质量和效果,努力满足社会公众的需求,提高公共服务的满意度。
4、加强财政透明度和问责制明确的绩效目标和公开的评估结果,能够增加财政支出的透明度,让公众更好地了解财政资金的使用情况,同时也便于对相关部门和责任人进行问责。
二、财政支出绩效目标的设定绩效目标的设定是财政支出绩效目标管理的首要环节,需要遵循一定的原则和方法。
1、相关性原则绩效目标应与政府的战略规划、部门职责以及社会公众的需求紧密相关,确保财政支出能够为实现政府的总体目标和解决社会实际问题做出贡献。
2、明确性原则目标要具体、清晰,能够被准确理解和衡量。
避免使用模糊、笼统的表述,例如“提高服务水平”应具体化为“将服务满意度提高到XX%”。
3、可衡量性原则设定的目标应具备可量化的指标,以便在后续的评估中能够进行客观、准确的比较和分析。
4、可行性原则目标既要具有挑战性,又要在现有资源和条件下能够实现,避免过高或过低的目标设定。
财政支出绩效评价
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财政支出绩效评价财政支出绩效评价是指对政府部门及其项目实施的财政支出的效果、成果和影响进行评价的过程。
该评价探讨了财政支出的有效性、效率、公平性和可持续性等方面的问题。
在现代社会中,财政支出涉及到众多领域,如教育、卫生、基础设施等,因此财政支出绩效评价成为有效管理和使用财政资源的重要工具。
对于财政支出绩效评价,具体包括以下几个方面的内容:1.定义绩效评价的指标体系:制定科学合理的评价指标是评价财政支出绩效的前提。
根据具体项目和领域的不同,评价指标可以包括投入指标、产出指标和结果指标。
投入指标主要从资金、人力、物资等方面衡量;产出指标则是评价财政支出项目所产生的具体成果或提供的服务;而结果指标则是对财政支出产生的短期和长期影响进行评价。
2.评价绩效的方法和途径:绩效评价可以采用定性和定量的研究方法,如问卷调查、访谈、案例研究等。
此外,还可以运用相关统计数据、专家评估等手段进行评价。
为了提高评价的可信度和可靠性,绩效评价应该采取多种方法进行交叉验证。
3.确定评价的时间节点:根据不同的财政支出项目,评价的时间节点也有所不同。
有时需要评估短期内财政支出的绩效,有时则需要评估长期内财政支出的绩效。
确定时间节点是保证评价结果客观、科学和准确的关键。
4.制定评价的合理参照标准:评价绩效需要制定合理的参照标准。
这些标准可以是财政支出管理制度,也可以是同类项目的平均水平。
通过参照标准的比较可以更加客观地评估财政支出的效果。
5.制定评价绩效的信息公开和问责机制:评价绩效的过程应该具有信息公开和问责机制。
这样可以保证评价工作的透明度和公正性,同时也能形成正确的激励机制,推动政府部门和项目实施机构更加注重财政支出的效果和绩效。
财政支出绩效评价的目的是促进财政资源的优化配置,提高财政支出的效益。
通过评估财政支出项目的绩效,可以发现问题、调整政策,从而提高财政支出的效果和成果。
同时,财政支出绩效评价还可以促进政府的透明度和责任感,增强政府与公民的互信关系。
对财政支出绩效评价的认识
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浅谈对财政支出绩效评价的认识摘要:2008年2月,党的十七届二中全会明确指出,要推行政府绩效管理和行政问责制度。
所谓财政支出绩效评价,是以财政部门为主体运用一定的评价准则、评价指标和评价方法,对财政支出资金的相关性、效率、效果、可持续性等进行客观、科学、公正的评价。
关键词:绩效评价公共财政绩效预算财政监督中图分类号:f812.4文献标识码:a文章编号:1004-4914(2013)07-048-02财政支出绩效管理的改革是政府公共服务机制的实践创新,开始于西方市场经济发达国家,例如美国于1993年颁布了《政府绩效与结果法案》,实现了绩效立法的突破,而其他如英国、澳大利亚等国家基本上建立了较为完善的绩效评价制度和体系。
我国财政支出绩效评价的改革是地方政府试点早于中央政府,从2000年湖北省率先在恩施市小规模试点开始到2003年财政部对中央科教文部门7个项目资金进行支出绩效评价,形成我国一场自下而上的财政支出绩效管理改革的绩效化运动。
而正确地认识财政支出绩效评价的内涵、必要性、作用意义,以及评价体系如何构建是搞好财政支出绩效评价工作的前提与基础。
一、财政支出绩效评价内涵的界定长期以来,在财政支出管理中存在最突出的问题是“重投入、轻支出,重分配、轻管理”,更忽视财政资金运行的效益问题。
2008年2月党的十七届二中全会明确指出,要推行政府绩效管理和行政问责制度,而推行政府绩效管理的重要一步即是开展财政支出的绩效评价。
财政支出绩效评价的实质是把现代市场经济中的成本、费用、效率、效益等理念融入财政支出管理中,其内涵的核心是对“绩效”含义的理解,从文字面分析,绩效是将“绩”和“效”组合起来使用,而所谓“绩”是指否按期实现了预先设定的目标,主要任务是否完成,侧重反映量的成果;所谓“效”是指效率、效益,指完成任务的效率、资金使用的效益、预算支出的节约等,侧重反映质的成果,因此,财政支出的绩效评价即从财政支出完成目标的数量与质量两个方面进行考核,以提高财政支出的运行效益。
财政支出的绩效评价与项目预算管理
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财政支出的绩效评价与项目预算管理1、什么叫财政支出绩效评价?财政支出绩效评价是财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准,对财政支出的产出和效果所进行的客观、公正的评价。
①财政部门和各预算部门(单位)是绩效评价的主体。
②预算部门是指与财政部门有预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体。
③所有的由财政性资金安排的支出项目都适用本办法。
2、绩效评价应当遵循的基本原则①科学规范原则绩效评价应当注重财政支出的效率,严格执行规定的程序,采用定量与定性分析相结合的方法。
②公正公开原则绩效评价应当客观、公正,标准统一、资料可靠,依法公开并接受监督。
3、绩效评价的主要依据:①国家相关法律、法规和规章制度;②各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策;③财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范;④部门(单位)职能职责、中长期发展规划及年度工作计划;⑤相关行业政策、行业标准及专业技术规范;⑥部门(单位)预算申报的相关材料、依法批复的部门(单位)预算;地方申请专项转移支付资金的相关资料;⑦部门(单位)年度决算报告;⑧审计部门对预算执行情况的年度审计报告;⑨其他相关资料。
4、绩效评价的对象绩效评价的对象包括部门(单位)预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。
部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。
部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点,重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。
有条件的地方可以对部门整体支出进行评价。
上级政府对下级政府的一般性转移支付支出,原则上应当重点对享受资金较多的地区进行绩效评价;专项转移支付支出,原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点进行绩效评价。
5、绩效评价的基本内容:①财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况;②为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等;③绩效目标的实现程度,包括是否达到预定产出和效果等;④需要评价的其他内容。
浅谈政府财政支出绩效评价
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浅谈政府财政支出绩效评价政府财政支出绩效评价是财政部门对政府支出效益的定量测评。
财政支出效益的好坏,不仅直接影响着财政部门的分配,还关系到广大民众的福祉。
因此,政府财政支出绩效评价显得尤为重要。
什么是政府财政支出绩效评价政府财政支出绩效评价,顾名思义,指对政府财政支出的效益进行评价。
常见的评价指标包括经济效益、社会效益和环境效益等方面。
其中,经济效益主要是指政府支出所产生的财政收入和经济增长等方面的影响。
社会效益主要是指支出对社会公共服务、社会稳定和社会福利等方面的影响。
环境效益主要是指支出对环境保护和生态文明建设等方面的影响。
政府财政支出绩效评价的意义政府财政支出绩效评价的意义在于,通过对政府支出效益的评价,可以实现以下几个方面的目标:优化资源配置政府的财政支出往往来源于纳税人的血汗钱,因此应该在支出方面做到账务清晰、明确用途,避免浪费和乱花钱。
通过财政支出绩效评价,可以对支出效益进行评估,从而调整支出重心,优化财政资源的配置。
提高公共服务质量政府财政支出常用于公共服务方面,如提供交通、医疗、教育等服务。
而政府财政支出绩效评价可以对公共服务的质量产生直接的影响。
只有对政府财政支出的效益进行评价,才能真正了解民众的需求,改善公共服务质量。
增强政府透明度政府应该全面开展财政支出绩效评价,公开政府支出情况。
只有做到透明,才能让民众了解到政府财政支出的用途,切实维护民众的知情权和监督权。
政府财政支出绩效评价的实践政府财政支出绩效评价需要充分的实践经验。
各国也在不断地探索与实践,下面举几个案例加以分析。
英国英国是财政支出绩效评价的早期实践者之一。
他们通过建立绩效目标和指标体系,采用绩效奖励机制,不断提高政府部门的工作效率和质量。
同时,该国政府还推行了“成本利益关系”的理念,即评价政府工作成本与效益之间的关系。
这一实践为其他国家政府财政支出绩效评价提供了实验经验。
加拿大加拿大对政府财政支出绩效评价也有着自己的实践。
财政支出绩效评价
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财政支出绩效评价财政支出绩效评价是对政府财政支出进行监督和评估的过程,旨在确保财政支出的合理性、有效性和透明度。
在评价财政支出绩效时,需要考虑多个因素,包括财政资源的合理配置、支出的效果和影响、资源利用的节约和效率等。
首先,财政支出绩效评价的一个核心目标是确保财政资源的合理配置。
财政资源是有限的,需要在各种不同的需求之间进行分配。
因此,评价财政支出绩效的一个重要指标是支出的目标是否与社会和经济发展的需要相匹配。
财政支出必须满足关系到国家发展的重大需求,如基础设施建设、教育和医疗保健等。
只有在遵循合理分配原则的基础上,财政支出才能发挥最大的效益。
其次,财政支出绩效评价还需要考虑支出的效果和影响。
财政支出是为了实现政府的各项政策目标,并推动经济社会的发展。
因此,在评价绩效时,需要考察支出的实际效果和社会影响。
例如,在评估一项基础设施建设计划时,可以考察其对交通拥堵状况的改善程度、对当地经济的促进效果等。
这些指标可以帮助评估财政支出对经济社会的贡献程度,发现存在的问题并提出改进措施。
另外,财政支出绩效评价还需要关注资源利用的节约和效率。
财政支出必须合理、透明、有效地使用,以实现最大化的社会效益。
评价绩效的一个重要指标是支出的经济效益和资源利用效率。
例如,在评估政府购买服务时,可以计算出单位支出所能购买到的服务数量,评估其资源利用的效率。
同时,还可以考虑支出过程中的透明度,是否存在浪费、腐败和滥用等问题。
在进行财政支出绩效评价时,还需要考虑评价方法和指标的选择。
评价方法可以采用定性和定量相结合的方式,包括问卷调查、个案研究、统计数据分析等。
评价指标可以从效果、效益和效率等多个角度考虑,确保评价结果全面、准确和可靠。
此外,财政支出绩效评价还需要考虑政策和经济环境的变化。
政策和经济环境的变化可能对财政支出绩效产生重要影响。
因此,在进行评价时,需要关注变化的情况,及时调整评价指标和方法,确保评价的科学性和实践性。
浅谈政府财政支出绩效评价
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目 管 理 者 对 项 目 的 责 任 感 ; 是 有 利 于 正 因 素 进 行 全 面 衡 量 , 多 种 效 益 的 相 互 结 三 从
确 引导 和 规 范 财政 资 金 监 督 与 管理 , 成 合 中得 出达 到 社 会 福 利 最 大 化 的 综 合 绩 形 有 效 的财 政 执 法和 监 督 约 束 , 高 财 政 资 效 评 价 结果 。 同时 , 提 由于 不 同 类别 的支 出 金 使 用 效 益 : 是 有 利 于 合 理 配 置 资 源 , 具 有 特定 的功 能 , 追 求 的效 益 也 有 所 侧 四 所 通 过财 政 支 出绩 效 评 价 , 取 有 效 的信 重 , 获 因此 , 评价 时 , 全 面 衡 量 各 种 效 益 的 在 息 , 政府 决 策 者有 效 地 规 避 投 资 风 险及 基 础 上 , 使 也要 充 分考 虑 不 同类 别 支 出所 产 短 期行 为 , 约 财政 资金 , 解 供 求矛 盾 , 生 的效 益的 特殊 性 。 节 缓 紧 迫 性。 促 进 资源 的 有效 配 置 。 因此 , 展 财政 支 开 22 统 一性和差别 性相结 合原则。 . 建 1 开 展 财 政 支 出 绩 效 评 价 工 作 的 现 出 绩 效 评 价 , 立 财 政 支 出 缋 效 评 价 体 从 西 方 国家 的 实践 经验 看 , 财 政 支 出 绩 . 对 系 , 仅有 其 必 要 性 , 且 随着 部 门 预 算 效 的评 价 可 以采 取 多种 方 法 , 用 的 有前 不 而 常 实 意 义 国库 集 中 支 付 制 度 、 府 采 购 后 对 比 法 、 无 对 比 法 、 辑 框 架 法 、 功 政 有 逻 成 财 政 支 出绩效 , 是指 财 政 支 出活 动 所 管理 改 革 、 财 都 取得 的 实 际 效 果 。 它 反 映 了 政 府 为 满 足 制度 的 建 立与 完 善 , 政 支 出绩 效评 价 工 度 法等 。但 无 论何 种 方 法 , 有严 格 的标 准、 指标 、 序 和 分析 框 架 。结 合 我 国 的 程 社 会 公 共 需 要 而 进 行 的 资 源 配 置 活 动 与 作 的 开 展 拥 有 了 现 实 可 行 的 条 件 。 所取 得 的社 会 实际 效 果 之 间 的 比 较 关 系 , 重点 研 究政 府 配 置 资 源 的 合 理 性 和 资 源 使 用 的 有效 性 。 财 政 支 出 绩 效 评 价 是 指 按 照 财 政 支 出经 济性 、 率 性 和 有 效 性 的 总体 要 求 , 效 运 用 科学 、 范 的 绩 效 评 价 方 法 , 定 统 规 制
财政支出绩效评价结果应用
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财政支出绩效评价结果应用财政支出绩效评价结果的应用是财政管理中的一个关键环节,对于提高财政资金的使用效益、优化资源配置以及增强政府的公信力具有重要意义。
首先,我们要明确什么是财政支出绩效评价结果。
简单来说,它是对政府财政支出所产生的经济、社会和环境等方面的效果进行评估和衡量后得出的结论。
这些结果反映了财政资金是否被合理、有效地使用,以及是否达到了预期的目标。
那么,为什么要重视财政支出绩效评价结果的应用呢?一方面,财政资源是有限的,而社会需求是多样且不断增长的。
通过应用绩效评价结果,可以将有限的资金投向效益更高、更符合公共利益的领域,避免浪费和低效使用。
另一方面,这有助于增强政府的透明度和责任意识,让公众了解财政资金的去向和效果,提高政府的公信力。
在实际应用中,财政支出绩效评价结果可以为预算编制提供重要依据。
以往的预算编制可能更多地依赖于历史数据和经验判断,而现在通过参考绩效评价结果,可以更精准地确定资金分配的重点和方向。
对于绩效表现优秀的项目,在后续预算中给予优先保障和适当增加投入;对于绩效不佳的项目,则要分析原因,考虑减少投入或者进行调整优化。
同时,绩效评价结果还能够推动政府部门改进工作流程和管理方式。
如果某个项目的实施过程中存在效率低下、管理不善等问题,通过对评价结果的分析,可以找到问题的症结所在,从而有针对性地采取措施加以改进。
这不仅有助于提高单个项目的实施效果,也能提升整个部门的管理水平和工作效率。
此外,财政支出绩效评价结果的公开也是应用的重要环节。
公开评价结果可以接受社会公众的监督,促进政府部门更加注重资金使用的效益和效果。
公众通过了解这些信息,可以对政府的工作进行评价和反馈,形成一种良性的互动机制。
然而,在财政支出绩效评价结果的应用过程中,也面临着一些挑战和问题。
例如,评价指标体系的科学性和合理性有待进一步完善。
如果指标设置不合理,可能导致评价结果不准确,从而影响应用的效果。
另外,部分政府部门对绩效评价结果的重视程度不够,存在“重投入、轻管理;重支出、轻绩效”的观念,导致评价结果难以得到有效应用。
探析财政支出绩效评价
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的积极性 。最后, 审计工作 自身也要接受 镇 工程 开展 的重 要 保 障措 施 , 也 是 监 督 和 [ 2 ] 董 大胜. 审计技术方法. 中国时代经 济 监 督,审计工作不能脱离群众 的监督 , 即 指导农村工作 的重要措施 , 因此必须通过 出版社 .
出整 改意见 , 并对其结 果进 行跟踪 , 落 实 展 的全过程,一方面保证工作 的客观性 ; 杜绝违纪行为的出现, 降低乡镇工程的潜
整改 , 直至看到成效。 其次, 在 审 计 中 必须 另一 方 面 让 群众 看 到 工 作 的透 明 化 。 严 肃 纪 律 性 ,对 一些 审 计 结 果 进 行 公 示 , 审 查 出 的 问题 必 须 按 照 相 关 法 规 进 行 处 三、 结 束语
探 析财政 支 出绩 效评价
口文 / 任
( 石家庄信 息工程职业学院
静
河北 ・ 石家庄 )
[ 提要] 优化财政支 出结构 、 提 高财政 支
我们先来思考一个实例, 随着城市里的汽
所 谓效率性 ,是指投入 同产 出之 间 的比
可以用 最少的 出有效性已成为现阶段财政管理工作的重中 车越来越多, 堵车己成为普遍现象, 而马路上 率。财政支 出是否讲求效率性 , 之重 。本丈分析财政支 出绩效评价 的涵 义、 必 安装 的红绿灯太 多往往就是堵车 的主要 原因。 投 入取得一 定的产 出或者 以一定 的投入取 得
年全国财政收入 已逾 1 1 万亿元。但相对于更 科学 描述和 评价 , 做 到“ 花 钱必 问效 ” , 以“ 绩 高效的政府奠定基础。 通过对财政支出的过程 理念 替代 以往“ 节约” 的理财 理念 , 从 而强 和结果进行绩效评价, 并把评价的结果作为预 猛 烈扩张 的财 政支 出而 言财政收入 还是一 个 效 ” 这是财政支 出绩效评价工作 算安排的重要依据 , 能够从源头上规范财政资 相对有 限的规模 , 财 政收支的矛盾依然十分突 化财政支 出管理 。 出。如何有 效地运 用财 政资金, 使之尽可能发 存在的前提 。 挥 更大效用 , 是我们 急需解决的问题。西方国 金的合理分配, 为管理好财政支 出建立 了一道 所谓财 政支 出绩效 评价就 是依据设 定的 有效 的闸 门,使理 财思想体现 了 以结果为 中
谈政府财政支出绩效评价
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谈政府财政支出绩效评价摘要:随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视,我国财政部门在公共财政支出领域进行了一定程度的实践探索,但是财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立,财政支出未得到有效评价,财政资金使用效益有待提高。
推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益,为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。
关键词:政府财政支出绩效评价随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视,我国财政部门在公共财政支出领域进行了一定程度的实践探索,但是财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立,财政支出未得到有效评价,财政资金使用效益有待提高。
推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益,为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。
1.开展财政支出绩效评价工作的现实意义财政支出绩效,是指财政支出活动所取得的实际效果。
它反映了政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间的比较关系,重点研究政府配置资源的合理性和资源使用的有效性。
财政支出绩效评价是指按照财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求,运用科学、规范的绩效评价方法,制定统一的评价标准,对财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果进行科学、客观、公正地衡量比较和综合评估,使财政资金得到事前、事中和事后多方面的控制。
财政支出绩效评价贯穿于财政支出安排和实施的全过程,是对财政支出效益、管理水平、投入风险等方面的综合评价;是发挥财政调控功能、提高财政资金安排科学性、促进财政支持社会经济目标实现的重要保证。
开展财政支出绩效评价,对于规范财政支出,依法理财具有重要的现实意义。
一是有利于增加公共支出透明度,提高公众对政府的信任度;二是有利于重点项目建设,对项目的运行及效率情况提供及时、有价值的信息,促进项目管理,增强项目管理者对项目的责任感;三是有利于正确引导和规范财政资金监督与管理,形成有效的财政执法和监督约束,提高财政资金使用效益;四是有利于合理配置资源,通过财政支出绩效评价,获取有效的信息,使政府决策者有效地规避投资风险及短期行为,节约财政资金,缓解供求矛盾,促进资源的有效配置。
如何进一步做好财政支出绩效评价的体会
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如何进一步做好财政支出绩效评价的体会财政支出绩效评价是指对财政资源的使用情况进行评估,以确定财政支出是否达到预期目标的一种方法。
进一步做好财政支出绩效评价需要从以下几个方面进行思考和实践。
首先,完善评价指标体系。
评价指标是评估绩效的基础,必须与政策目标相契合,能够全面反映出支出项目的绩效。
可以从经济效益、社会效益、环境效益等多个维度来构建评价指标体系,综合考虑各方面的影响。
此外,还应当关注支出项目的长期效益,避免过分偏重短期绩效而忽视长期影响。
其次,加强数据统计和分析。
要做好财政支出绩效评价,必须依靠准确的数据支撑。
因此,需要建立完善的数据统计和分析机制,确保数据的真实、全面和可比性。
同时,还需要结合情况分析数据,深入挖掘数据背后的问题和规律,为评价提供科学的依据。
第三,加强质性评价。
财政支出绩效评价不仅仅是对数量的评价,还应当注重质性评价。
这需要通过问卷调查、访谈、专家评判等方式,了解受益者的满意度、社会影响等情况。
这样可以更全面地了解支出项目的效果,及时发现问题并加以改进。
第四,加强监督和问责机制。
评价绩效的目的是为了改进财政支出的效果,因此必须建立健全的监督和问责机制。
这包括加强对支出项目的跟踪监测,及时发现问题并采取相应措施;同时,还应当明确责任主体,对绩效评价结果进行问责,促使其改进工作。
只有建立有效的监督和问责机制,才能提高财政支出的绩效。
最后,加强信息公开和参与。
财政支出绩效评价应当公开透明,让社会各方面了解评价的过程和结果。
同时,还应当鼓励各方参与评价工作,充分发挥社会的监督作用。
通过公开和参与,可以增加评价的准确性和可信度,提高财政支出的绩效。
总之,财政支出绩效评价是一项复杂而又重要的工作,需要从多个角度进行思考和实践。
只有不断完善评价指标体系、加强数据统计和分析、加强质性评价、加强监督和问责机制以及加强信息公开和参与,才能进一步提高财政支出的绩效评价质量,为财政支出的决策和管理提供科学依据。
浅谈财政支付的绩效评估
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.
,
其管理 效率尤其是预 算管理 水 平 和 效率 因而 得
。
财 政 部 门在 开 展 绩 效 评 价 工 作 中 无 法 可 依 范
。
, ,
,
工
作开 展 不 普遍
不规
。
同 时 绩 效 考 评 对 部 门或 单位 的 绩 效 目 标 也 起 到 强 化 作 用
,
目 前 我 国 开 展 绩 效 评 价 工 作 主 要 依 靠 的 是 各 级 财政部 门 制 定 的
, 。
一
理 性 和 监 管 的 有 效 性 以 保 证 公 共 支 出 范 围 的 合 理 优 化 公 共 支 出结
,
具 体 财 政 支 出领 域 的 绩 效 评 价 办 法
,
,
但在法 律约束力等方面还 存在
一
轻 绩 效 轻 管 理 的 阶段
” 、
。
通 过 绩 效 考 评 政 府 强 调 对 财 政 支 出 目标
,
、
很 大差 距 而 且 各个绩效评 价 办法 的要 求不 尽 相 同 造 成 了
,
些地方
、
结果 和效益 的管理 到提 高
2009 年 5 月
总第 19 3 期
浅 谈 财政 支 付 的绩 效 评 估
广 州 市 疾 病 预 防 控 制 中心
曾宁 东
随 着 我 国财 政 管 理 体 制 改 革 的 不 断 深 人 和 公 共 财 政 框 架 体 系 的 建 立 加 强 财 政 收 支 管 理 提 高财 政 资金 使 用 效 益 已 成 为 财 政 工 作
, ,
我 国地 方 财 政 支 出绩效评 价 工 作起 步较 晚
试 点 和 推 广 的初 期 阶 段
浅谈我国财政支出绩效评价
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法 将 历 史 上 各 时 期 的公 共 支 出按 一 定 原 则 和 类 别 分 类 排 列 . 析 比较 . 定 公 共 支 出 效 率 变 化 的 情 况 。 . 向 比较 法 。 分 确 7横
将 相 同或 近 似 的 支 出项 目通 过 比较 其 在 不 同 地 区 间 的 实 施
执 行情 况来 分 析 判 断 支 出 的绩 效 8 家 评 议 与 问卷 调 查 法 . 专 ( 众 评 判 法 ) 通 过 若 干 相 关 领 域 的专 家对 财 政 支 出绩 效 进 公 。 行 分 析 . 时 , 计 不 同 的 调 查 问 卷 。 给 一 定 数 量 人 员 填 同 设 发
管 理 荟 萃
詈
瀵 我 赋
齐 岩
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标 , 配 指 标 权 重 , 算 标 准 值 , 择 确 定 评 价 方 法 , 立 评 分 测 选 建 价 模 型 , 集 审 核 基 础 数 据 和 基 础 资 料 , 织 实 施 评 价 , 写 收 组 撰 和报 送 评 价 报 告 。 立 评 价 档 案 等 。 f 评 价 工 作 组 一 般 由财 建 1 ) 政 、 计 和 监 督 机 构 、 评 价 单 位 的相 关 专 业 人 员 组 成 。 价 审 被 评 工 作 人 员 应 具 有 较 丰 富 的 财 政 经 济 管 理 、 务 会 计 、 产 管 财 资
取 得 有 关 项 目 的预 期 收 益 时 . 析 比较 项 目 的投 入 . 用 或 分 费 成本最低即为最优。. 5 因素 分 析 法 。 过 列举 分析 所 有 影 响 收 通 益 及 成 本 的 内 外 因 素 . 合 分 析 评 价 的方 法 . 史 动 态 比较 综 6 历
浅议财政支出绩效评价
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【 文章 摘 要 】 我 国 的 经 济 不 断 飞速 发展 , 之 而 随 来 的是 我 国财 政 收 支规 模 逐 渐扩 大 。财 政 支 出绩 效 评 价作 为财 政 收 支 的 重要 环 节之 一 ,要 想 提 升 财 政 支 出的 效 益 , 就 必须 重视 财 政 支 出绩 效 评价 ,所 以有 效 的 对财 政 支 出做 绩 效评 价 对 经 济 发展 有
项 报 帐 , 到让 百姓 放 心 、 国 家 放 心 。 做 让 对 群 众 关 于 专 项 资 金使 用 、管理 方 面 的 来信 来 访 ,县 、乡 镇有 关 单位 要 尽 力 做 到 及 时 调 查 处理 。 4 坚持 专项 资金专款专用的原则。乡 、 镇 专 项 资金 管 理 要 坚持 专项 资金 专 款 专用 的 原则 , 高 资 金使 用 效 益 , 禁截 留 、 提 严 挤 占和 擅 自改 变 专 项 资 金 用途 。在 管 理 方 式 上 要 实 行 “ 专 ” 即对 项 目与 资 金 的管 三 , 理 ,实 行 项 目专账 、资 金 专 储 、管理 专人 的办 法 。 这样 做 ,不 仅 在 财 务 管 理 、 项 目 管理 等 管 理 上 心 中有数 ,更 重 要 的 是 可 以 从制 度 上 、心 理 上 防 I随 意挤 占挪 用 资金 卜 的行 为 。 当然必须保证一个前提条件 ,即财政 拨 付 必 要 的 工 作经 费 。在各 个项 目的立 项 报 批 争 资 和项 目监 督 管 理 过 程 中 ,必 然 发 生 资料 费 、差 旅 费 等 开 支 。 为 了 防止 挤 占 挪 用 专项 资金 ,即便 财 政 不 能 配 套 专 项 资 金 ,也 需 要 进 行 必 要 的 工 作 经 费 预 算 。 5 、制 定科 学 的 领 导 干 部 评 价 和 奖 惩 机制 。为彻底解决 当前部分乡镇财政专项 资金 收 支 不 实 的 问题 ,还 需 要 研 究 制 定 科
浅析财政支出绩效评价
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关键词 :财政支 出;绩效评价 ;问题 ;对策
一
、
引 言
工作 比较成熟的 O E C D 国家 中, 绩效指标体系主要 由定量指标
构成, 而 我 国 目前 的指 标 体 系 中定 量 指 标 的 比例 太 少 , 很 多评 价 工 作 都 是 通 过 定 性指 标来 反 映 的 。 这 种指 标 结 构 使 得绩 效评 价 工 作 很 容 易 被 认 为操 控 , 难 以对 评 价 目标 的绩 效 水 平 进 行 客观
我 国 财 政 支 出 相 关法 律法 规 的建 设 ,目前 我 国 还 没 有制 定一 部 全 国 性 的 财 政 支 出 绩 效评 价 法 律 法 规 , 虽 然 财 政 部和 地 方政 府
和应用 , 造成绩效管理的实际效果大打折扣 。
三、 加强财政支出绩效评价工作的建议
( 一) 优化财政支 出绩效评价 的制度环境 制 定 环 境 是 开 展 绩 效 评价 工 作 最 重 要 的保 障 , 我 国一 定 要
绩效评价方法、 要 求存 在 一 定 差 别 , 并且 评 价 的对 象 、 内容 , 指 标 的设 置 , 绩 效 评 价 工 作 的 步骤 等 都 没 有 详 细 的说 明 , 这 在 很 大 程
学化 。 ①要制定一系列关于财政支 出绩效评价的法律法规制度,
加 强绩 效评价工作的立法 , 从而使财政支 出绩效评 价工作开展 时有法可依 、 有据可循, 利用法律这一坚强后盾清除财政支 出绩 效评价工作的障碍, 为绩效评价工作提供保障; ②要严格执行绩 效评价 的奖惩制度, 为绩效评价工作的长期开展提供保 障; ③要 建立财政绩效结果的应用和反馈制度 , 通过制度化的形式将绩 效 结 果 的应 用确 定下 来 , 并 将 绩 效评 价 的 结果 与 以后 年 度 的预 算安排, 管理模式的创新等结合在一起 。
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浅谈对财政支出绩效评价的认识
摘要:2008年2月,党的十七届二中全会明确指出,要推行政府绩效管理和行政问责制度。
所谓财政支出绩效评价,是以财政部门为主体运用一定的评价准则、评价指标和评价方法,对财政支出资金的相关性、效率、效果、可持续性等进行客观、科学、公正的评价。
关键词:绩效评价公共财政绩效预算财政监督
中图分类号:f812.4
文献标识码:a
文章编号:1004-4914(2013)07-048-02
财政支出绩效管理的改革是政府公共服务机制的实践创新,开始于西方市场经济发达国家,例如美国于1993年颁布了《政府绩效与结果法案》,实现了绩效立法的突破,而其他如英国、澳大利亚等国家基本上建立了较为完善的绩效评价制度和体系。
我国财政支出绩效评价的改革是地方政府试点早于中央政府,从2000年湖北省率先在恩施市小规模试点开始到2003年财政部对中央科教文部门7个项目资金进行支出绩效评价,形成我国一场自下而上的财政支出绩效管理改革的绩效化运动。
而正确地认识财政支出绩效评价的内涵、必要性、作用意义,以及评价体系如何构建是搞好财政支出绩效评价工作的前提与基础。
一、财政支出绩效评价内涵的界定
长期以来,在财政支出管理中存在最突出的问题是“重投入、轻
支出,重分配、轻管理”,更忽视财政资金运行的效益问题。
2008年2月党的十七届二中全会明确指出,要推行政府绩效管理和行政问责制度,而推行政府绩效管理的重要一步即是开展财政支出的绩效评价。
财政支出绩效评价的实质是把现代市场经济中的成本、费用、效率、效益等理念融入财政支出管理中,其内涵的核心是对“绩效”含义的理解,从文字面分析,绩效是将“绩”和“效”组合起来使用,而所谓“绩”是指否按期实现了预先设定的目标,主要任务是否完成,侧重反映量的成果;所谓“效”是指效率、效益,指完成任务的效率、资金使用的效益、预算支出的节约等,侧重反映质的成果,因此,财政支出的绩效评价即从财政支出完成目标的数量与质量两个方面进行考核,以提高财政支出的运行效益。
二、财政支出绩效评价的必要性
财政支出绩效评价产生于内外两种诉求。
1.从公共财政理论来看,公共财政支出领域应该为公共产品或准公共产品领域,公共财政支出安排要严格限定在提供公共产品的范围内。
而从公众的角度希望的政府应该是所做的事情必须符合社会公众的需要,并且以较少的税收花费提供更多更好的公共服务,强调好政府应该是讲效率的能为老百姓带来福利的,而要实现投入与产出的高效益满足社会公众的愿望就必须开展公共财政支出的绩效评价——即把事情做好,创造一个少花钱多办事的公共服务型政府。
2.从政府内部来看面对公共财政资金的收支压力,特别是入不敷出,更需要强调资金的节约使用以及使用的效益问题。
以2010年全国财政收支情况为例:2010年全国财政收入83080.32亿元,加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入100亿元,使用的收入总量为83180.32亿元,同年全国财政支出89575.38亿元,加上补充中央预算稳定调节基金2248亿元和地方财政结转下年支出1356.94亿元,支出总量为93180.32亿元,2010年全国财政收支总量相抵,差额1万亿元人民币。
因此,开展财政支出绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求:首先,强调财政资金的安排必须符合政府公共管理的要求,必须符合社会公众的利益;其次,政府部门将大量财政资金用于满足公共需要的各个方面,这些资金到底使用情况如何,有没有达到预期的效果,客观上需要一套科学、规范的评价体系来衡量与评价。
三、财政支出绩效评价的意义
1.贯彻科学化、精细化的财政管理理念的重要体现。
谢旭仁部长在2009年7月23日全国财政会上强调:着力推进财政科学化、精细化管理。
所谓科学化即抬头看路,讲求实事求是,精细化即埋头拉车,讲求精耕细作。
科学化、精细化的财政管理理念包括的六大基本要求之一即是加强绩效考核,因此,财政支出绩效评价正是财政绩效管理的重要方面,是贯彻科学化、精细化的财政管理理念的重要体现。
2.构建我国公共财政框架的重要组成部分。
公共财政是与市场经
济相适应的一种财政类型,从1998年12月李岚清同志在全国财政工作会议上提出建立我国公共财政框架的思路,到2000年中央政府部门预算改革开始拉开了我国公共财政框架建立的大幕。
公共财政框架是:以部门预算为龙头的预算编制体系+以国库集中支付为龙头的预算执行体系+以绩效评价为龙头的监督体系。
首先,在政府预算编制上绩效预算已成为世界性的财政预算改革潮流,所谓绩效预算,简单地说即是“干多少事拨多少钱”的政府预算。
财政支出绩效评价从质和量两方面去描述财政资金支出的使用状况,是对财政资金跟踪问效,衡量是否“物有所值”,能够科学客观地运用指标体系评价完成目标与投入费用的关系,其信息反馈有利于提高预算决策效率,因此,绩效预算的核心和关键在于财政资金支出绩效评价效果。
如果没有财政支出绩效评估,绩效预算则与传统预算无本质区别。
其次,从财政监督的方式来看我国构建的是适应全过程控制要求的事前监督、事中监督与事后监督的“三位一体”监督工作方式,其中财政事后监督是指对财政资金最后的使用情况、绩效等要有一个权威的结论,而这项工作恰恰正是财政支出绩效评价的内容,把财政支出绩效评价作为财政监督的一个重要环节,就能避免过去我们的财政监督重点仅仅放在财政资金的合规性和安全性上面,忽视对财政资金分配和使用中经济、效率、效益的考核问题。
因此,加强财政监督方式与内容的转变以符合社会公众的呼声打造高效廉洁的公共服务型政府。
四、财政支出绩效评价体系的构建
1.确定财政支出绩效评价的内容。
我国政府部门预算由一般预算与项目预算构成,前者主要反映部门一般公共经费开支与人员开支,后者主要反映部门重大项目开支。
从目前我国财政支出绩效评价的实际情况来看,其评价的内容主要在项目预算支出上即对各个具体项目的支出绩效进行评价;当然随着政府职能不断完善与绩效评价工作技术水平的提高,以后应该将一般预算纳入评价范围,开展对资源配置绩效管理,政务信息管理,公务员业绩管理,预算质量管理等方面的评价,全面反映政府机构的运作效率。
2.制定科学的财政支出绩效指标及标准。
财政支出绩效评价应该采用定量分析和定性分析相结合,而要定量分析就必须要有一整套客观科学的评价指标。
针对目前项目预算的绩效评价来看,评价指标体系的设计主要围绕项目决策、项目管理与项目绩效三个方面,其每一方面都要将指标再进行分级与具体化包括设计某一具体指
标的分值、指标解释与评价标准,通过对项目决策的项目目标、立项决策程序、依据以及资金安排等方面的评价来判断项目决策的可行性、科学性;而项目管理主要是对资金到位情况、资金的财务管理和项目的组织机构设置是否完善及管理制度是否健全的评价,从而加强对项目具体实施过程中的管理,以保障项目的顺利完成;最后是评价的核心即项目绩效,第一对项目的产出:数量、质量、成本、时间等,第二对项目的效益:经济效益、社会效益、环境效益、能否可持续发展、项目受益对象的满意度等,通过对上述两方面的
评价来判断该项目支出是否到达了预期效果与目标,是否实现财政支出对绩效的要求。
3.财政支出绩效评价结果的应用。
首先,是要求撰写评价报告与建立工作档案。
通过评价组织机构对项目实施的各个方面的进行分析、打分,开展对问题与建议进行审查并提出可行性意见和建议,在此基础上进行评价报告的撰写,其主要内容应包括以下方面:项目基本情况、绩效评价工作情况、评价指标分析情况、综合评价情况及评价结论、绩效评价结果应用建议、主要经验及做法、存在的问题和建议等,要求其内容真实完整、层次分明。
评价报告撰写后会同有关资料一并报送报主管部门或财政部门,并根据档案管理的要求,建立评价工作档案并归档,以备存查。
其次,开展财政支持绩效评价结果的具体运用。
评价结果一是可用于政府预算决算的编制,提高预算资金的使用效益;二是开展项目管理,不断提高政府部门项目实施管理水平;三是有利于公众监督:即对财政支出绩效评价结果的进行不同方式的公开披露,使公众了解有关公共项目的实施情况,通过公众舆论压力促进政府部门改善财政资金使用状况;四是实施政府问责:将财政支出绩效评价结果作为对政府有关部门问责的重要依据,并可将评价结果与政府工作人员的业绩考核相联系。
财政支出绩效评价结果的应用是财政支出评价工作能否取得实效的保证,也是确保该项工作持续、深入发展的基本前提。
因此,随着绩效评价工作的深入开展,其评价结果应该有其更广范的运用,这样又会促使绩效评价工作不断上的完
善与发展。
参考文献:
1.钱巨炎.加强财政支出绩效评价推进财政管理科学化精细化[j].中国财政,2009(17)
2.徐倩.绩效评价[m].北京:中国标准出版社,2008
3.朱衍强,郑方辉.公共项目绩效评价[m].北京:中国经济出版社,2009
(作者单位:四川财经职业学院四川成都 610000)
(责编:若佳)。