行政管理与公文(1)

行政管理与公文(1)
2006年山东
82.有效管理幅度取决于多种因素。在影响管 理幅度的因素中：BCD
A.工作的复杂程度越大，管理幅度就越宽 B.新问题的发生率越高，管理幅度就越窄 C.组织的健全程度越高，管理幅度就越宽 D.管理活动的相同性较小，管理幅度就越工
窄
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③统一指挥原理，指行政组织的各级机构以及个人 只能服从一个上级的命令，才能避免“政出多门 ”，保证行政决策的落实。但统一指挥，并不等 于取消了行政领导的临时命令权和下级的申诉权
行政管理与公文(1)
2020/12/6
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一、行政管理基本原理
1．系统原理 系统原理是指运用系统理论，对行政管理活动进行系统分析，通过正确处
理行政管理系统内、外部环境之间的各种关系，实现行政管理系统的整体优 化 2．人本原理
人本原理旨在强调行政管理活动，以尊重人、理解人、关心人，从而发挥 人的工作积极性、主动性、创造性为基点，主张行政管理工作均以做好“行 政人”的工作为前提。 3．动态原理
行政管理与公文(1)
2007山东
l 104、 集体决策是一种科学的工作方法和领导方法,但要 想真正发挥这项制度的作用,必须强化对它的监管和建设 。目前,集体决策在实行过程中,有两种现象值得注意,因为 它可能会导致失误决策的出台。一是有的领导干部凌驾于 集体之上,实行一言堂;二是在地方集体决策过程中,一些干 部出于不求有功但求无过的思想,往往附和了事或干脆不 发一言,敷衍塞责。这两种情况都直接导致了同一个后果, 那就是集体研究有名无实。这些情况实质上是（B ） A、缺少行政过错责任追究方法 B、与集体决策在客观上形成责任分散有关 C、集体决策这一科学工作方法被一些人歪曲了 D、滥用职权的“集体决策”成了某些领导干部的“免责 牌
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2.主要内容： a.向谁负责： 向本级人大及其常委会负责、 向国务院负责， 向上级行政机关负责、 向本级政府负责 b.负什么责： 行政责任/政治责任/领导责任
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五、行政决策
（一）现代行政决策组织体制的架构 1.行政决策的中枢系统，即行政决策中心、 政府首脑机关。重要任务是"断"。 2.行政决策信息系统，神经系统，信息处理 员、计算机组成的人-机系统。 3.行政决策咨询系统，重要任务为“谋” ， 即智囊团 4.行政决策审批控制系统，由中枢系统之外 或之上的有权机构组成。
计和组织形式的选择，必须有利于组织统一目标 的实现。目标统一性原理，还要求在组织设计中 以事为中心，从事入手，因事设职，避免出现因 人设事、因人设职。 ②管理幅度原理，管理幅度指行政领导者有效地监 督、指挥其直接下属的人数限额。它取决于多方 面的因素，其中，管理层次是一个最主要的因素 。在被管理单位或人员不变的情况下，管理幅度 与管理层次成反比例关系，管理幅度大，管理层 次就少；管理幅度小，管理层次就多。
好“上、下、左、右”四方面关系，其中最难的是处理与 上级领导者中相互不团结的关系问题。这一原理运用得当 ，不仅能减少摩擦，避免内耗，而且能使行政管理取得事 半功倍的效果。 ②求同存异原理，指行政领导在行政管理活动中，研究和探 索协调对象的一致之处，以此作为协调的基础，并允许国 家行政机关各部门保留一定程度的灵活性和差异性。求同 不等于采用一种行政管理模式，更不是简单地“一刀切” ，只有承认利益、思想、行为等方面的差异，因地制宜， 因时制宜，灵活应变，才能使行政管理工作充满活力。
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（二）行政决策过程 过程如下： a.发现问题 b.拟制方案、论证筛选。 c.评估优选、决断方案。 d.实施反馈、修正完善。
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l 93．决策过程中最核心、最关键的一步是 ( )。 A．发现问题，确定目标
l
B．调查预测，拟订方案
C．评估优选，确定方案
l
D．实施方案，修正完善
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3)政府职能转变的内容 1.政府职能的外部转移 (政府与非政府组织之间) 2.政府职能的系统转移 (或叫内部转移，是政府内部重划分职能) 3.行政管理方式的转变 (包括工作方式、工作作风、运行程序等)
4)政府职能转变的关键 关键是：政企分开
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党政机关公文基础知识
④改变“航道”原理，指计划实施过程中，在保持行政计划 总目标不变的前提下，实现目标的进程可因情况的变化而 变化，使计划的执行过程具有应变力。因此，在行政计划 实施过程中，必须进行定期检查和调整。
计划原理的障碍，主要有支持障碍和经验主义障碍。
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2．组织原理 ①目标统一性原理，指国家行政机关组织结构的设
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三、行政管理的负面原理
1．负面原理的内涵 ①帕金森原理，亦称“官场病”或“组织麻痹病”。其主要
内容，一是行政首长和主管喜欢增加下属人员和机构，以 显示自己的权势，导致机构臃肿、人浮于事；二是行政首 长和主管，喜欢用比自己能力低的人，以免妨碍自己的升 迁；三是行政首长和主管采用委员会制议决问题，凡事关 重大的问题议决时间较短，越是小事议决时间越长，因为 对重大问题缺乏认识，说不出什么话；四是凡采用委员会 制议决问题，则委员人数越多，效率就越低；五是行政效 率越低的机关，越注重机关外观的装饰、豪华；六是行政 效率越低的机关，越会人为地“制造工作”，并且越会提 前花掉预算金，以便来年增加预算额。
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③客观公正原理，指“行政人” 在协调各种关系、 矛盾和冲突中，均需依据客观事实，遵循制度、 信守原则，以坚持和维护人民大众利益为出发点 ，秉公行事。这一原理，要求行政领导具备客观 公正的意识、能力和魄力。
④公共关系原理，指国家行政机关组织为实现自身 目标，对外开展公关和协调活动，以获得社会、 公众的了解和对自身有益的协作与支持。
动态原理是指根据国家行政管理系统所处的内外环境的变化，因势利导， 随机制宜，适时调整行政对策和行政方法。
动态原理的运作原则有反馈原则和弹性原则。 4．效益原理
效益原理是指在行政管理活动中，按照行政目标的要求，力图以尽可能少 的行政总投入，获得尽可能多的行政总产出。它揭示了行政管理的目的属性 ，国家行政机关的一切职能、措施、手段和方法等，最终都是为了获得更佳 行政效益。
协调机制主要有三种： 行政反馈(首要机制) 职能调查 行政参与 b.内部纵横向的： (1)纵向垂直府际关系：关键是解决好事权与财权、人事权与 决策权的配置机制 (2)横向平行府际关系：关键是解决好分工又合作的机制。
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二、行政协调的前提条件 1.前提条件是： 行政沟通 2.行政沟通的种类： 下行沟通 上行沟通 平行沟通
④稳定性与机动性相结合的原理，指国家行政机关 组织为了能顺利地行使职能，实现目标，必须保 持足够的稳定性，同时为了适应外部不断变化的 情况，又要有一定的灵活性。 组织原理的障碍，主要有“跳板”障碍、过度 集权障碍和目标冲突障碍
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3．沟通协调原理 ①四方协同原理，指在行政管理实践中，“行政人”要处理
效益原理的运作原则有优化原则和科技原则
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二、行政管理的一般原理
1．计划原理 ①“木桶”原理，亦称限定因素原理。含义是木桶
能盛多少水，取决于桶壁上最短的那块木板条。 它指“行政人”越能清晰地了解达到行政目标起 主要限制作用的因素，则越能有针对性地拟定各 种行政计划和行动方案，其实质是界定行政目标 实现过程中的主要矛盾。 注重整体性 ②承诺原理，指任何一项行政计划都是对完成各项 行政管理任务所做的承诺，任务越多，承诺越大 ，实现承诺的时间就越长，计划的期限也就越长 。行政计划的期限与其所要完成的任务是成正比 的。
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③灵活性原理，指行政计划的灵活性越大，因未来意外事件 引起损失的可能性就越小，两者是反比例关系。灵活性原 理是行政计划工作中最主要的原理，它主要针对计划的制 定过程，使计划本身具有适应性，要求计划的制定“量力 而行，留有余地”。至于计划的执行，则必须严格准确， 要“尽力而为，不留余地”。
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l 92．下列对行政执行的阐述，不正确的是 ( )。 A．行政执行是实现决策目标的活动 B．行政执行受权力机关的监督和控制 C．行政执行主体可以是行政机关授权 的社会团体 D．行政执行活动本质上是对未来行政 管理活动做出的一种反应
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行政协调
指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部 纵横向之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰，相互配 合，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。 一、几种类型的行政协调及其机制： a.与外部环境的：
⑤行政权力扩张原理， ⑥寻租原理。
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四、行政领导
（一）类型： 按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职 权由首长，一部分由委员数人行使分： 首长制 委员制 混合制 我国行政首长负责制 1、"首长"的范围： a.第一类：法定的首长：
包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主 席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长 b.第二类：推定的首长： 包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、 国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部 门的正职领导+其他
沟通协调原理的障碍，主要有“葡萄藤”障碍、信 任障碍和“消防队员”障碍
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4．控制原理 控制原理是指对行政管理运作过程及效果进行
衡量和校正，以确保行政目标以及为此而拟定的 行政计划得以实现所应遵循的规律和原则。 ①反映计划要求原理 ②适应组织要求原理 ③控制关键点原理 ④例外原理 ⑤控制趋势原理， 控制原理的障碍，主要有标准障碍、程序障碍和时 滞障碍。
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②推托原理，亦称“无效能原理”，是指行政机关 增人、增机构，不增效，多数“行政人”推诿责 任并有一套推托技术
③彼得原理，指基于人事晋升制度的缺点和行政首 长或主管的偏心，专爱提升阿谀依附的人员，从 而导致行政人员才能递减法则和反才能病态。
④格勒善原理，指由于选任体制的败坏及其用人的 不正之风，导致行政人员“劣胜优汰”。
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行政执行
1.定义： 是国家行政机关及其国家公务员实施行政决策，以实现行 政决策目标的活动。
2.手段： 法律手段 （行政处罚) 行政手段 （行政命令） 经济手段
3、行政执行的环节 a.行政执行计划 b.组织落实与人员配置 c.行政执行中的指挥 d.行政执行中的控制 e.行政执行评估总结
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2）政府的基本职能 依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称
政府的基本职能。 内容： a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政
治建设) b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市 场监督) c.文化职能(教育、文化、卫生、体育、新闻出版 、广播影视) c.社会职能(其他的社会公共性的职能)
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2)----我国行政系统的外部监督 外部监督主要包括： 国家权力机关的监督 人民法院的监督 人民检察院的监督 政党监督 社会及舆论的监督
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五、政府职能
1)政府职能的含义 1.含义：
亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家 和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具 有的功能。 2.包括几层意思 a.实施主体：政府机构 b.主要内容：管理国家和社会公共事务 c.实施手段：依法行政 d.是完整统一的体系
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行政监督
1)我国行政系统的内部监督 1.内部监督主要包括： a.一般监督(上、下级之间的相互监督；职能部门和主管业务部门的监督) b.专门监督(主要指行政监察和审计监督) 2.行政监察：
指政府系统内部的专门监察机构，主要是监察部、地方各级监察厅、局 (1)监察对象： 政府各部门及其国家公务员、政府任命的其他人员、下一级政府及其领 导人员 (2)领导体制： 监察机关实行双重领导，既受本级人民政府领导，又受上一级监察机关 领导。 3.审计监督： (1)审计机关拥有检查权、调查权、建议权和处理权 (2)审计机关的领导体制： 双重领导体制。