相机抉择的财政政策

财政收入 财 政
根据课税对象， 可分为：
税收 直接税 财产税
所得税
间接税-- 流转税
公债 中央政府债券
地方政府债券
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根据收入中被扣 除的比例，可分为：
累进税 累退税
比例税
短期债 中期债 长期债
美国税制体系的构成（1995年）
税类
个人所得税 公司所得税
所得税小计
雇员缴纳的 社会保障税 雇主缴纳的 社会保障税
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3、失业的种类 季节性 摩擦性 自然失业：经济中难以避免的原因引起 结构性 周期性 总需求不足引起
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4、奥肯定理 说明失业与产量之间关系的经验统计规律。
具体说，就业每增加1%，产量就会增加3%， 反之，亦然。
——可说明失业的经济损失。
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（二）物价稳定 • 指价格总水平的稳定，允许轻微的通货膨胀
• （1）经济繁荣时期 Y N T （累进制税收制度）
• （2）经济萧条时期 Y N T
❖政府支出（转移支付）的自动变化
（1）经济繁荣时期 Y 失业率 R
（2）经济萧条时期 Y 失业西方率经济学 R
（三）财政制度的自动稳定作用的特点
✓ 是一种被动的财政策，对经济波动的第一 道防线。
❖凯恩斯主义认为，公债发行是剌激有 效需求调整宏观经济重要经济手段。
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（二）政府支出
✓ （1）政府支出的主要项目 购买产品与劳务
政府直接投资 社会福利支出
✓ （2）政府支出方式 政府购买是以取得本年度被生产出来的商品 和劳务作为报酬的支出，包括雇员报酬、办 公用品、购买军需品、公共工程开支，等等。 政府转移支付是不以取得本年度被生产出来 的商品和劳务作为报酬的支出，包括各类福 利性支出、对农业的补贴，等等。
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二、经济政策目标
● 充分就业 ● 物价稳定 ● 经济增长 ● 国际收支平衡
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（一）充分就业
1、充分就业的含义及度量
充分就业：包含劳动在内的一切生产要素都 能以愿意接受的价格参与生产活动的状态。
不意味着百分之百就业比
4—6%失业率
通常以劳动的就业与失业状况作为衡量充 分就业的尺度。
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（三）财政政策的手段
✓ 变动政府购买支出 ✓ 改变政府转移支付 ✓ 变动税收政策 ✓ 变动公债发行
✓ 可以单独使用也可搭配使用
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（四）财政政来自百度文库的效应
被认为对经济活动产生的影响最为直接，在 西方国家运用较为广泛。
1、财政政策对财政平衡产生直接影响。扩张性财 政政策会造成预算赤字，紧缩性财政政可能造 成预算结余。财政政策力度越大，财政预算不 平衡的程度也就越大。
制：贸易管制和资本流动管制；对内管制：价格 管制、利息率管制、分配管制、工资管制、产量 管制等等。 5、制度变革三种类型：关于流通、分配领域的体 制改革；关于所有制形式和生产组织形式的变革； 关于国际经济机构的变革。
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第二节 宏观财政政策
一、西方财政制度
（一）主要包括财政收入与财政支出两个方面
第一节 宏观经济政策目标
经济政策的一般含义：是指经济主体按 着确定的经济目标，为解决社会经济发展 过程中所出现的各种问题而采用的各种手 段。
经济政策的本质：经济主体、经济目标、 各种手段三者的有机结合。
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一、政府参与经济活动的功能
1、缓解经济波动，保持稳定增长 2、提供公共服务，发展社会福利 3、限制市场垄断，保护自由竞争 4、调节收入分配，避免贫富悬殊
失业者：没有职业但在寻找职业的人。
失业率 = 失业人数 / 劳动力人数
=失业人数 / 就业人数+失业人数
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2、自然失业率
自然失业率是指在一定时期，一定经济资源技术 条件下，一个经济所固有的失业率。它代表着一个 经济社会最高可维持的就业水平，并且相当于一国 潜在的产出能力得到充分发挥时的就业水平。也称 实现了充分就业时的失业率。
比重 36.4 9.4 45.8 10.7
13.1
税类
一般消费税
销售税及对其 他商品、劳务 的征税
对商品、劳务 征税小计
财产税
比重 8.0
9.9
17.9 11.2
其他社会保 障税或工薪
1.3
税
社会保障税 25.1 总计
小计
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100
西方学者对政府举债的看法
❖古典学者认为，只有当政府财政面临 超常规的社会需求，或者超常规的生 产性资本投资时才有正当理由发行公 债，并且公债的规模必须适当，公债 清偿期安排也必须适当。
但按凯恩斯主义观点，财政预算平衡与否并 非关键，财政预算应为宏观经济政策目标服务。
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（四）国际收支平衡 • 指一国净出口与净资本流出相等而形成的平
衡。 • 以国际收支衡量
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三、宏观政策工具
1、财政政策手段分两方面：一是内在稳定器； 二是酌情运用的政策。分为政府支出政策和 收入政策。
2、货币政策手段有三个：公开市场业务、贴现 率和法定准备率。
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3、汇率政策手段包括提高汇率和降低汇率两方面。 4、经济管制分直接管制和间接管制。对外直接管
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二、财政制度的自动稳定作用
（一）什么是财政制度自动稳定器？
自动稳定器是指经济系统本身存在的一种能 减少各种干扰对国民经济冲击的机制。
西方学者认为，现代西方财政制度具有自 动稳定器功能，在经济繁荣期自动抑制膨胀； 在经济衰退期自动减轻萧条。毋须政府采取任 何行动。
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（二）表现
❖政府税收的自动变化
✓ 缓和经济波动的能力较弱，并且需要较长 时间。
✓ 因而应该采取相机抉择的财政政策。
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三、相机抉择的财政政策（应用）
o （一）含义：又称能动的财政政策，是指政府根 据经济运行的状态逆经济风向采取的变动财政策 收支水平的政策。
o （二）财政政策实施依据及表现： 正常运行：C + I + G = C + S + T 经济过热：C + I + G↓ > C + S + T ↑ 市场疲软：C + I + G ↑ < C + S + T ↓
存在。 • 宏观上采用“价格指数”来表示一般价格水
平的变化。 • 价格指数：以一定时期为基年表示的若干商
品价格水平上升的幅度。
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（三）经济持续增长 • 是指一定时期内经济的持续均衡增长，通常
用一定时期内实际国内生产总值年均增长率 来衡量。往往与就业相关联，通常认为两者 的目标一致。 • 以GDP增长率衡量