关于防城港市各类开发区节约集约用地调研报告

关于防城港市各类开发区节约集约用地调研报告

关于各类开发区节约集约用地的调研报告

自治区国土资源厅：

根据自治区国土资源厅和自治区工业和信息化委员会《关于开展全区产业园区节约集约用地调研工作的通知》（桂国土资发〔〕11号），我市按调研内容和要求认真组织开展了辖区内各类开发区节约集约用地专题调研。现将有关情况报告如下：

一、开发区发展的内在动力、体制机制、产业结构以及开发区与所在行政区域融合情况

开发区管委会作为政府的派出机构，行使着部分政府的职能。开发区的行政管理体制经历了创立和不断创新后，基本形成了相对独立的行政管理体制和运行模式，为开发区的发展提供了强大动力。由于开发区管委会在经济社会发展中担负着不同于一般行政区域政府部门的作用，因此它在行政管理体制及运作方面也有着不同于一般行政区域管理机构的特点，主要表现在以下几个方面：一是转变政府职能，使政府从原来的包办一切的做法中解脱出来，形成“小政府、大社会、小机构、大服务”的格局。一些代替原来政府工作的中介机构逐步健全起来，企业改制和社会保障制度改革也得到了全面推进。二是精简管理机构。开发区的一大特点是机构设置综合化，按照管理内容的需要尽可能地精简机构设置。最明显的一点是不设立产业部门，对区内企业的服务、管理、指导全部由一个部门来施行，这样既精简了机构人员，又在很大程度上减少了对企业生产经营的行政干预。三是

减少审批环节，简化办事程序，提高工作效率，建立完善的服务系统及行政人员优胜劣汰的竞争机制。如“一站式”服务、“一门式”服务、“一条龙”服务、“一个窗口对外”等。四是更新管理观念，树立大胆学习借鉴西方发达国家政府为社会、为企业、为纳税人服务的理念。例如为创造良好的投资软环境，倡导“亲商意识”，政府部门和工作人员自觉站在投资者、纳税人的立场来思考对待问题，把投资者依法从事生产经营，获取理想回报作为自己管理服务的目标，改变了政府凌驾于企业、社会之上的传统观念。

二、各类开发区用地的基本情况。

截止12月31日，我市获得批准的国家级开发区1个，即东兴镇边境经济合作区；广西A类产业园区3个，即企沙工业区、防城区工业园区、上思县工业集中区。

（一）东兴镇边境经济合作区。系经清理整顿后上报国务院予以保留的国家级外向型经济开发区，主导产业以边境贸易、旅游、进出口加工工业、运输、仓储、物流为主。经济区规划用地面积共407公顷，实际可使用面积405公顷（扣除河流等不可使用面积），至当前为止，已建成390.45公顷，余下14.55公顷主要是合作区东部边缘尚未拆迁安置的农村居民点建设用地。已建成建设用地中，住宅用地152.08公顷，街巷用地46公顷，商服用地105.6公顷，公共管理用地51公顷，工业用地仅有2.5公顷，从中能够看出，在已利用土地中，主要利用方式是以住宅、商服用地为主，工业用地面积少。

（二）企沙工业区。系9月经广西壮族自治区经济委员会确认的

自治区A类产业园区，规划面积7256公顷，依托优良的深水岸线资源，以发展临港重化工业为主要方向，以钢铁产业为龙头，主要发展钢铁、有色金属、能源、重型机械、海洋装备制造、修造船、化工、化纤和纺织、建材及其它配套相关产业，成为以工业港为主导的多功能的现代化国际工业港区，争取成为国家级经济技术开发区。

（三）大西南临港工业园。防城港大西南临港工业园作为企沙工业区的片区之一，现包括公车工业园区及渔洲坪工业园区。系9月经广西壮族自治区经济委员会以《广西壮族自治区产业园区确认通知书》（桂经园区〔〕484号）文件确认为自治区A类产业园区。规划控制用地面积3260.75公顷，园区现有建设用地749.5121公顷，已供国有建设用地面积576.7854公顷，其中已建成国有建设用地面积409.1732公顷，已建成工业用地面积399.4805公顷。工业园以布局钢铁厂和能源等大型工业相配套的上下游产业以及物流仓储等行业为主，重点发展与重化工相配套的能源、机械制造、磷化产品和矿产等工业的综合型园区。

（四）上思县工业集中区。系4月经广西壮族自治区经济委员会确认的自治区A类产业园区，规划控制用地面积1284公顷，主要发展制糖、林板林化、农产品加工、建材、非金属矿加工、仓储物流业等，建设成为资源加工及钢铁基地原（辅）料加工基地。范围内国有土地142公顷，已落户的规模以上工业企业9家，用地面积122公顷，其中上上糖业有限公司、华润水泥有限公司和广西上思华林林产工业有限公司年工业总产值均超亿元。

（五）防城区工业园区。系9月经广西壮族自治区经济委员会确认的自治区A类产业园区，规划控制面积2104公顷，主要发展建材业和无污染、低能耗的配套加工业，集聚上下游配套项目，建成钢铁、有色金属配套基地和建材供应基地。当前，该园区已签订招商协议项目16个，用地面积124.7公顷。

三、开发区在节约集约用地做法和成效

一是坚持市场调节与政府引导相结合，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善促进产业结构调整的政策机制，加强产业政策与其它配套政策的协调，推动产业结构优化升级。

二是坚持引进增量和调整存量相结合，积极引进符合区域功能定位的高端产业，坚决退出高能耗、高污染、低附加值的产业，引导产业有序调整。坚决杜绝向违反产业政策和土地供应政策的项目供地，促进产业结构调整。积极落实土地调控政策，遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策项目用地。

三是坚持自主创新，把提高创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，提高产业整体技术水平。坚持产业协调发展，大力发展高新技术产业，全面提升服务业发展水平，加快重点功能区建设，优化区域产业结构和布局，努力扩大就业，实现经济社会协调发展。

五是坚持以土地利用总体规划为总控，以用地预审和规模审查为手段，节约集约用地，保障更多项目用地需求。强化土地利用总体规划的整体控制作用，坚决贯彻执行“节约集约”用地原则，在项目选