城市规划建设与城市规划管理 曹成伟

城市规划建设与城市规划管理曹成伟

发表时间：2018-12-25T11:02:14.677Z 来源：《基层建设》2018年第31期作者：曹成伟

[导读] 摘要：城市规划是城市发展的基本依据，其不仅和城市建设息息相关，还指导着城市的未来发展趋势，故而要重视城市规划工作，为建设城市和发展城市提供路径。

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摘要：城市规划是城市发展的基本依据，其不仅和城市建设息息相关，还指导着城市的未来发展趋势，故而要重视城市规划工作，为建设城市和发展城市提供路径。但是，当前，我国城市发展过程中还伴随诸多城市规划与城市建设管理问题，需要相关部门及人员引起重视，不断强化城市的规划及相应建设，利用科学的管理方式，实现城市的可持续发展。

关键词：城市规划建设；城市规划管理；控制措施

1导言

随着国内经济的不断发展，城市化进程也不断加快，而城市规划建设与规划管理则对城市未来发展以及社会稳定有至关重要的影响。我们应积极探索总结城市规划建设与规划管理中出现的问题，并以此为基础加以改进，推动城建规划管理体制不断完善，提高城市规划管理水平和建设效率，才能真正推动城市乃至全社会实现良好可持续发展。

2城市规划建设与城市规划管理的关系

城市规划是城市发展的指导力量，而城市建设是实现城市形象塑造、品味提高的基本依据。故而，要将城市的建设作为重点力量，执行高标准高质量的城市规划建设。但长久以来，城市规划和城市建设并没实现有机结合，很多城市规划明确的建设项目并未得到落实，在建设过程中也存在条形分割的特征，投资效益差距很大，使得浪费损失现象频频发生。为控制这种现象，有机融合城市规划和城市建设的关系，预防伴随重复建设而引起资金资源浪费现象，需要重视城市管理力度的不断加强，依据统一、高效原则，统一管理城市中的各类工程，诸如供水供电工程等。如此，使得分散建设渐渐过渡向多元建设，各自为政渐渐过渡为归口管理。可以说，城市规划是城市建设的指导力量，是其发展蓝图，是管理、建设城市的参考力量。因而，是否做好城市规划，将影响到城市的建设效果，关系到是否能够充分发挥城市的整体效能，因而要有机协调好二者的关系。

3城市规划与建设管理的问题分析

3.1城建规划与项目建设执行存在不严肃、不规范之处

主要体现如下：首先，建设各类园区时跳出城市当前总体规划范畴，部分园区在招商引资项目方面存在管控不严等问题。部分地方政府盲目追求GDP增长，不顾城区总体规划随意拓展园区建设，同时招商引资项目落地率较低，土地闲置浪费问题比较严重。此外还有不少招商项目在未通过规划审批的情况下已经开工建设。其次，无视城建规划中关于强制性内容的规定违法进行项目建设。例如项目建设过程中占用城市规划“五线”，或破坏重要基础设施、历史文化遗迹和公共绿地等等。再者，未获取规划部门审批的情况下违法开建。如一些项目未获取规划审批，但为了经济利益提早开工建设，易造成工程质量问题和安全隐患。

3.2区域规划有着相对较差的协调性

当前，在现代城市的规划进程当中，就一些大中型城市而言，它们基本都集中于我国的东部，这些地区有着相对较好的发展，相比而言，西部地区的发展就较为落后，区域规划有着相对较差的协调性，进而将影响到我国城市化结构的不断优化，使得城市化总体水平也难以有效提高，成为我国城市协调发展的瓶颈力量。

3.3城市规划的前瞻性工作欠缺

前瞻性指的就是基于规划和建设之前做的基础性调研工作，从而能够及时把握人们的需求。目前，在我国，不少城市中都伴随着较为拥挤的现状，尽管汽车行业的不断发展确实是直接的致发因素，但究根结底，还是因为城市规划和建设前瞻性工作太过欠缺，比如没有调查好城市大约会有多少车辆，需要规划设计多少停车位等等。同时，伴随迅猛增长的城市人口数量，如果没有到位的公共基础设施建设，也会对人们的生产及日常生活造成影响，难以有效提高人们的生活质量。

4城市规划建设与城市规划管理控制措施分析

就城市规划而言，其需要在做好经济规划的同时相应做好环境规划，并且也要全面考虑社会规划，因而其有着较强的全局性，综合性和战略性都很高，有着较广的涉及面和较强的技术特征，需要结合城建总体需求，结合建设客观规律，立足实际，展望未来，合理布局，实现经济社会环境的全面发展。

4.1城市规划、建设管理要结合产业布局

在城市规划与建设管理发展中，不仅要将其与区域发展相结合，同时也要与产业布局相结合。从某种角度而言，城市规划、管理水平，产业布局和区域经济发展有密切的关系。现阶段，基于我国经济发展面临差别经济结构战略调整的现象，在日后规划与建设管理中，要充分结合所规划的城市产业布局情况。根据区域经济发展现状和产业布局情况，对产业结构进行调整和优化升级，从整体上体现了产业聚集效应。此外，打破城市规划，应在明确建设规划概念的基础上，进一步深入了解城市经济发展问题，通过城市规划与经济空间布局的协调能力，从科学的角度上实现对不同阶层产业结构的调配能力。

4.2完善规划决策机制，以“多规合一”为目标推动城建规划

城建规划部门应充分借鉴公职人员代表、专家和相关学者意见，确保决策规划事务的合理有序，妥善解决管理部门裁量权过重、主管领导决策过于随意等问题。完善城市规划管理制度，推动重大问题决策的民主性、合理性与科学性。与此同时，还应逐步推动“多规合一”，深入学习试点经验与实践，对城乡空间区域布局加以优化，实现各项资源的合理配置，推动城市规划向连续性与前瞻性方向发展，整合多个行业，将生态环境保护、城乡统筹规划以及土地资源利用纳入同一张蓝图中。

4.3城市规划、建设管理要结合区域发展

针对当前城市规划与建设管理中存在的区域协调性不足问题，在日后城市规划与发展中，应充分将城市规划与区域发展相结合。在经济文化繁荣发展的环境下，无论是城市彼此之间还是城市与周边乡村之间，其关系和联系均呈现出日益密切的趋势。在此基础上，区域协调性发展逐渐成为城市可持续性发展的重要前提。因此，在日后城市规划与建设管理中，从区域协调性发展的角度，实现对城市及其周边区域的整体性规划，是十分有必要的。通常情况下，在城市区域协调性发展方面，应对城市及其周边地区的区域地理位置进行统筹性考