第七讲-公共事业分类管理概述——科技事业管理

基础科学研究 补贴、 大学科研机构 社会科学研究 税减免 非盈利的科研机构 私人工业企业科研机构 技术推广
补贴、 税减免
应用科学研究
科学 技术 产品
公共生产 私人生产
私人投资
的 提 供 政 策
2 科 学 技 术 产 品
公共 提供
公共财政支撑，无偿或 者基本无偿
政府补贴的方式，使生产者 以低于成本的价格进行推广


2.继续促进科研机构转换机制，落实“放开 一片”。 3.继续深化科研机构管理制度的改革。
五、 科技活动向市场化、企业化转制
进一步完善 科技法制建设 继续完善和发 展技术市场 促进高新技术产业 和民营科技企业的发展 建立以企业为主体 的技术开发体系


思考题： 1.科技事业管理涉及哪些内容？ 2.试分析科技事业产品的准公共性。 3.美国、日本、韩国的科技管理体制各有什么特 点? 4.简述美、日、韩各国科技体制变革的共同趋势。 5.我国科技体制改革取得了哪些成效? 6. 应如何进一步完善应我国科技事业管理?

科学技术必须同科学的社会管理相结合， 也就是“科技加管理”，才能促进科技、 经济、社会的协调发展，促进科学技术更 快、更好地转化为先进的生产力。
第二节 科技管理

一、科技管理的内容 确定并贯彻科技发展方针和战略； 制定并实施规划和计划； 出台并执行科技政策和法规、实行科技体制改革； 以及科研机构的设备和布局； 课题项目的确定和实施； 科技成果的开发和推广； 科技经费的筹集和分配、人力物力及信息资源的 配置等等。




基础科学研究 通常所说的科学研究，主要是指自然科学 中的基本问题和基础理论的研究； 基础科学研究要回答的是“是什么”、 “为什么”，它提供的是物化的可能，是 科技与经济发展的源泉和后盾，是新发明 或技术研究的先导; 特点：其研究成果难以在较短的时间内实 现商品化，无法推向市场，但又是社会生 存与发展必需的东西。
公益性研究和技术推广
以分割的技术研究和运用，如关系到气象服务、 灾害研究等方面的技术和研究等；
公益性研究主要是指一些涉及公众整体利益，难 技术推广主要是指涉及到公众利益和社会整体的
社会经济发展的技术，如农业方面的种子改良技 术等，这类技术是社会发展的一种基础性需要。
相当程度上，公益性研究和技术推广都属于技术
1、只有政府才能保证科学研究尤其是基础
性科学研究的顺利进行 第一、政府对科学研究尤其是基础性科学 研究的保证作用，首先是科学研究所具有 的外部性的需求;
第二、政府对科学研究尤其是基础性科学
研究的保证作用，是在一定程度上减小科 学研究具有较高的市场风险的需求。
2、只有政府才能保障科学技术成果的生产
三、 科技管理体制改革仍存在的问题
科技与经济结合的 内在机制问题
2
科技投入问题
3
科技工作的宏 观调控问题
1 4 5
科技人员管 理问题
科技政策研究 与落实问题。
四、我国科技管理的完善

1.调整科技管理政策和措施，落实“稳住一 头”。

落实“稳住一头”，即稳定支持基础研究、高 技术研究，以及事关经济、社会和国防事业长 远发展的重大研究开发。
人文社会科学研究 关注和要解决的是：人类自身的知识和文化发展， 以及整个社会政治、经济和文化的发展问题; 其中，除社会科学研究中的一些可以归为软科学的 行为科学研究和微观经济研究成果可以直接为企业 等应用外，更主要的是公众整体的和社会存在和发 展的研究; 基本特点： 其研究的结果关系到整个公众的利益和全社会； 价值巨大； 其价值通常难以量化； 且与企业的营利活动没有直接的联系，不可能市场 化。
混合 提供
市场 提供
使用者提供，市场价格


（二）科学技术市场的管理 第一、技术商品的管理 一是技术商品的鉴定； 二是对专利商品转让的管理； 三是对许可证贸易的管理； 四是对技术商品价格的管理——技术价格 的形成进行引导、监督和调整；


第二、技术市场参与者的管理
一是对技术出让方的管理，主要是审查转让技术 权益的合法性，即技术商品的所有权和持有权。 为此，需要根据专利法等，分清专利技术权益和 非专利技术权益，以及职务发明和非职务发明的 关系； 二是对技术受让法的管理，主要是使其严格信守 技术转让或技术实施合同; 三是对技术中介方的管理，主要是对其资格及经 营服务范围进行管理，中介机构具有经营和管理 服务的双重身份； 四是技术合同管理，主要是技术商品的交易必须 按照国家的有关法律如《合同法》等，订立书面 合同，按照合同进行技术商品的交易的实施。
二、现代科技的社会化

在现代社会中，科学技术已成为社会化的 科学技术，成为社会和国家所大力发展的 事业

一方面，大科学兴起，科学技术研究从较分散 的个人活动转向社会化的集体活动，发展成为 一种完整的社会建制； 另一方面，科学技术的发展日益需要强大的社 会支持。


小结： 从现代科技发展的综合化、社会化趋势中， 可以看出，现代科学技术是一个复杂的社 会系统，是一项重要的公共事业。






二、各国科技体制变革的共同趋势 1.调整政府管理职能，加强国家宏观调控， 搞活微观自主经营； 2.加速科技成果商品化和产业化，促进科 技与经济的有效结合； 3.加强国际科技交流与合作。

当代科学技术尤其是高技术研究对资金、设备 和人才的要求数量大、质量高，往往非一国的 财力、物力和人力所能胜任，各国都十分重视 国际科技交流与合作。


应用技术研究
回答的是“做什么”、“怎么做”的问题。
就其特性而言，即通常所说的技术发明活动，它
是在一定的基础科学研究的基础上，根据现实的
需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能 变为现实。 特点： 直接针对现实的尤其是企业的需要； 产品比较容易商业化，并通过市场方式提供。


2、科技事业产品具有突出的外部收益 基础性研究、人文社会科学研究、公益性 研究和技术推广的外部性高于应用技术研 究的外部性


四、政府在科技事业发展中作用 基础性研究等方面必须由政府直接负责， 虽然应用开发性研究中政府不应该具体涉 足，但应用性研究能否进行正常的生产和 提供也与政府密切相关。
三、国外科技管理体制调整和变革的经验
对科研机构实 行分类管理 加强企业科研开 发能力
稳步增加科技投入
切实做好人才的 培养和使用工作
第四节 我国科技管理改革与完善


一、我国科技管理体制及其改革 1. 高度集中型的科技管理模式的特点 新中国成立后，由于国内外诸多因素的作用，我 国采取了向苏联“一边倒”的政治路线和计划经 济体制，科技工作自然也按苏联、东欧模式，建 立了与计划经济体制相适应的高度集中型管理体 制。 (1)科技管理权力集中； (2)科技计划约束性强； (3)科技经费主要来自国家预算拨款； (4)科技管理主要按行政隶属关系进行。
研究或技术发明的范畴，难以实现或不能市场化。


（二）按目的和功能的类别划分 第一、以满足企业或市场需要为主要目标 的科技活动——应用技术研究;
第二、以满足社会共同需要为主要目标的 科技活动——基础科学研究、社会科学研 究和技术推广，以及公益性研究 .




三、科技事业产品的准公共性分析 1、非排他性和非竞争性VS一定的的非排他 性且有一定的消费竞争性 基础研究产品、人文社会科学研究产品、 公益性和技术推广产品 ：非排他性和非竞 争性 ； 应用性技术研究产品则具有一定的非排他 性，而且有一定的消费竞争性。

二、科技事业活动的类别划分

在现代社会，科学技术研究活动既可以按 其研究的性质进行分类，也可以按其活动 的目的和功能进行划分。




（一）现代科技事业活动从研究本身的性 质来看，可以分为以下四类： 第一、基础科学研究； 第二、人文社会科学研究； 第三、应用技术研究; 第四、公益性研究和技术推广。





第三节 国外科技管理 一、国外科技管理的经验 （一）美国（多元分散型） 1.美国科技管理的特点： 组织上的多元化； 计划管理与自由研究相协调；


重视通过合理划拨可以经费来实现有效的 管理； 企业是科技投资的主体。

小 资 料
美国是私有经济高度发达的国家，私有企业是科技 活动最重要的投资者、承担者和成果占有者私有企 业是美国研究开发活动的主体。产业界既是研究开 发活动的最大投入者，也是最重要的承担者和成果 占有者。90年代以来，产业界的重要性有增无减， 其科研投入和支出占全美总投入和支出的比例均逐 年上升。2000年，产业界R&D实际投入约为1760亿 美元，占全美R&D实际投入的三分之二。 同年，产业界的R&D使用额占全美R&D总支出的比例 更高，超过四分之三，达到1992亿美元。也就是说， 美国政府的科技投入，相当大一块也是直接给了企 业。例如2000年，联邦政府研究开发经费的实际投 入额为696亿美元，去向大概三三开，就是三分之 一给了联邦政府自己下属的研究机构，三分之一给 了高等院校和独立非营利研究机构，还有三分之一 左右，共222亿美元，是给了企业和设在企业内部 的联邦研究开发机构。这块经费占产业界研究开发 经费的11%。

2.弊病 随着国民经济对科技的需求日益增大，特 别是改革开放后，随着经济体制改革的不 断深化，这种高度集中的科技管理体制的 弊病逐渐显露出来 (1)科学研究、技术开发与生产脱节，技术 转移的环节严重受阻； (2)宏观管理结构僵化，国家直接管理过多 过死； (3)人才使用不合理。