财政学第一章

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• 从两会的信息中思考其中哪些是财政现象 和财政问题？
• 由于财政反映的是以国家或政府为主体的 经济行为，随着国家发展和政策变化，财 政学的研究内容也不是一成不变的，而是 与时俱进的。
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学习方法 要独立思考、学会学习尤其是自学、尝试 理论联系实际和知识运用、参考课件和依 托教材、但不一味依赖教材 纪律要求 成绩：包括平时成绩30%+期末成绩70%
财政学 (Public Finance)
国晓丽 bjguoxl@
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生活中的财政现象 __如就业、社会保障、高等教育、环保、大型工程...... __你能列举哪些生活中的财政现象或财政问题？
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•
• 现实生活中的财政现象？
一、就家庭和居民个人而言，生老病死都和财政密切相关 1．义务教育 2．公费医疗 3．养老保险
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收入分配职能
财 维政 具 护 有 社 的 会 矫 稳 正 定 收 的 入 能 结 力 构 、 该职能的产生背景： 市场经济中必然出现的收入分配上的“马太效应” 该 职 能 的 作 用 点 消费成本----通过税收等改变价格结 构，调节人们消费成本和生活水平 可支配收入----通过税收等调节人们 可支配收入结构，实现相对公平
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财政学是一门宏观经济学；由于它往往与国家、政府 等政治问题联系在一起，它又是一门政治经济学；财政学 主要研究的是政府如何理财、如何向人们提供公共物品和 公共服务的问题，所以，它还是一门政府经济学或公共部 门经济学。 财政学无疑是对个人与国家之间关系的高深的讨论。 没有比财政学更好的学校教育了。 ——瓦克拉维· 克劳斯，捷克前总理
2、政府经济行为对国民经济的影响。 3、政府制定财政政策的理论和客观依据。
财政政策目标、工具、效应等。
4、政府经济行为的有效性以及政府资源的 有效配置。
2016/4/13Fra bibliotek财政学原理
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（二）财政的基本特征 1.公共性与阶级性（利益集团性）基本属性 • 公共性 ——指财政活动所具有的满足社会成员的公共需要的属
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课程简介
财政学是高等院校经济类专业、各财经类专业及工商 管理专业的必修课和核心课之一。它通过阐明财政的 基本知识、基本理论和基本管理技能，系统地分析政 府如何通过税收、国债、预算、公共支出、政府采购 等财政政策手段，实现对宏观经济的干预，从而弥补 市场失灵，实现财政职能。在我国经济体制转轨的过 程中，政府职能也正经历着重大的转变，许多新情况、 新问题亟待我们去解决。因此，深入学习财政学相关 理论和知识，为后续专业课程的学习奠定基础，便显 得尤为重要。 本课程以 “基础理论——财政支出——财政收入— —国债——国家预算——财政政策”为内容体系。
员收入在社会财富中所占份额施加影响，以公平收 入分配。
• 在政府对收入分配不加干预的情况下，一般会根据个人 财产多少和对生产所做贡献大小等因素，将社会财富在 社会各成员之间进行初次分配。 • 这种市场化分配有利于提高效率，但容易造成社会成员 间收入差距过大，从而需要政府对市场初次分配结果实 施再分配调节，促进形成合理有序的收入分配格局，维 护社会公平与正义。 • 财政的收入分配职能主要通过税收调节、转移性支出 （如社会保障支出、救济支出、补贴）等手段来实现。
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• 财政的基本要素
– 主体：国家或政府 – 客体：一部分国民收入 – 形式：实物、力役或价值形式 – 目的：满足国家实现其职能的需要
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• 财政的本质 • 财政的本质是以国家或政府为主体的分配 关系。
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• 主要内容
– 经济体系中，个人、企业与国家之间的分配 关系，主要是个人与国家之间、企业与国家 之间的分配关系； – 政府机构系统内部，各级政府之间的分配关 系，主要是中央政府与地方政府之间、地方 各级政府之间的关系。
该职能的作用效果主要体现在降低基尼系数上
收入分配职能——洛仑兹曲线和基尼系数
美国统计学家1907年）提出了著 名的洛伦兹曲线。意大利经济学 家基尼在此基础上定义了基尼系 数。 用来反映收入分配不平等的程度。
洛仑兹曲线
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收入 100%
绝对平均曲线 可支配收入曲线
洛 伦 茨 曲 线
80%
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到底何为财政？
财政部部长 楼继伟 财政是党和政府履行职能 的物质基础、体制保障、 政策工具和监管手段。 我国财政部长谢旭人用 “为国理财，为民服 务”8个字诠释了财政部 门的重任。 • 2009年部长访谈录:谢旭人―为国理财 为民服务” • 2015年全国民生保障性财政支出保持增长
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• 财政是一种经济现象或经济行为
——与政治关系密切
• 财政概念
—从实际工作来说，是政府的一个经济部门，即财政部门， “国家的帐房管家”，通过财政收支活动筹集和供给经 费和资金，保证实现政府的职能。 —从经济学意义来看，是一个经济范畴，是一种以国家为 主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足 公共需要的收支活动，以达到资源优化配置、公平分配 及经济稳定和发展的目标；或财政是以国家为主体的分 配活动。
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财政学需要研究一个社会应该在多大程度上依靠市 场来进行分配，多大程度上可以通过政府对收入进行再分 配，政府的各种活动以及各种不同的再分配方式会对收入 分配产生怎样的影响，哪些方式可以较好地实现既定的目 标。 收入再分配（income redistribution）是指政府通 过其活动，对市场所形成的收入分配格局进行的调整，它 是政府在收入分配领域所从事的活动。这种活动具体形式 是多种多样的。
60%
洛伦茨曲线
40%
A
B
绝对不平均曲线
20%
0
20%
40%
60%
80%
100%
人口
基尼系数 G =
A A+B
0≦G≦1 G 绝对平等
绝对不平等
收入分配职能——洛仑兹曲线和基尼系数
画一个矩形，矩形的高衡量社会财富的百分 比。在矩形的长上，将100的家庭从最贫者 到最富者至左向右排列。在这个矩形中，将 每一百分的家庭所有拥有的财富的百分比累 计起来，并将相应的点画在图中，便得到了 一条曲线就是洛伦兹曲线。 它反映了收入分配的不平等程度。 弯曲程度越大，收入分配程度越不平等；反 之亦然。 特别是，如果所有收入都集中在某一个人手 里，而其余人口均一无所有，收入分配达到 完全不平等，洛伦兹曲线成为折线OHL； 另一方面，如果任一人口百分比等于其收入 百分比，从而人口累计百分比等于收入累计 百分比，则收入分配就是完全平等的，洛伦 兹曲线成为通过原点的45度线OL。 GuoXiaoli
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• 3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建 设。 • 4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动 和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长 率。 • 5．提高财政资源配置本身的效率。
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收入分配职能
• 收入分配职能是指政府财政收支活动对各个社会成
4．价格补贴
5．基本生活保障 • 6．就业与再就业工程 二、就工商企业而言 1．主要纳税人 2．享用政府提供的公共工程和公共服务
这些现象都离不开政府行为， 是政府职能履行的表现。
3．享受政府提供的各种优惠支持，如税收优惠、投资抵免、加速折旧 三、政府的生产建设 1．电站、煤矿、钢铁厂 2．桥梁、铁路、公路网 • 3．农业水利工程、灌溉系统 …… GuoXiaoli
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参考教材
• 陈共,《财政学（第八版）》,中国人民大学出版 社,2015 • 沈琳，《原来 财政学可以这样有趣》，西南财经大 学出版社，2012 • 唐祥来、康锋莉，《财政学》，人民邮电出版社， 2013 • 邓子基,《财政学(第三版)》,高等教育出版社,2008 • 哈维•罗森,《财政学(第七版)》 • 布坎南,《公共财政》 • 斯蒂格里茨,《公共部门经济学》
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财政职能
财政职能是财政客观具有的功能或能力， 也就是财政“该干什么“的问题； 市场机制有效时，财政要“无为而治“， 否则“越位”； 市场机制无效时，财政要“尽力而为”， 否则“缺位”。
财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经 济职能的手段，因此财政职能就是政府的经济职能。
基尼系数的分区控制标准
基尼系数区间值
0.2以下 0.2---0.3 0.3---0.4 0.4---0.6
对分配结果的评价
• 既然财政现象与我们的生活息息相关，我 们要主动认识财政现象和不断发现财政问 题，并在新常态下去与时俱进的学习和了 解财政现象与问题。 • 联系实际，不断观察和思考。2016年两会 即将召开，有许多新的政策信号。请同学 们关注两会，并学习以下资料：《2016年 政府工作报告》，“李克强总理答中外记 者问”，“财政部长答记者问”。
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第一章 财政概念和财政职能
• 本章重要知识点：
财政的概念、财政四要素、财政的本质与主要内容 理解市场和政府的关系及与财政的联系 理解财政的三个职能
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第一章 财政概念和财政职能
第一节 财政概念 一、财政的基本含义和基本特征 （一）财政的基本含义 • 财政的产生 ——原始社会末期→出现剩余产品→私有制 产生→阶级产生→国家产生→财政产生
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2.强制性和非直接偿还性
3.收入与支出的对称性
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第二节 财政职能
• 一、研究财政职能的思路和意义 – （approach and significance of researching functions of public finance） • 二、资源配置职能 – （resource allocation） • 三、收入分配职能 – （income distribution) • 四、经济稳定与发展职能 – （economic stabilization and development）