劳动力调查问题研究

劳动力调查问题研究劳动力就业问题越来越引起各级领导和社会各方面的高度重视和广泛关注。

如何及时、准确、权威地提供劳动力资源数据，对科学制定政策，促进充分就业、构建和谐社会显得十分重要。

而劳动力资源数据，需要通过开展劳动力调查才能取得，因此，深入研究探索新形势下如何搞好劳动力调查问题，具有十分重要的意义。

一、劳动力调查的现状（一）劳动力的概念劳动力指从事特定活动的劳动者。

有广义和狭义之分，广义上的劳动力指全部人口；狭义上的劳动力则指劳动年龄内具有劳动能力的人口。

在实际统计中，考虑劳动年龄和劳动能力两个因素的指标有劳动年龄人口和社会劳动力资源总数。

二者的关系是：社会劳动力资源总数=劳动年龄人口+劳动年龄之外实际参加劳动人数-劳动年龄内不可能参加劳动人数。

我国法律规定年满16周岁的人有就业权，也就是说16周岁是我国劳动年龄的起点，凡年满16周岁的人都是劳动力调查的对象。

（二）劳动力调查的主要途径劳动力统计是适应经济社会发展和政府管理需要而产生并发展起来的，目前劳动力调查的方法呈现多样化得特点。

主要有以下几种：1、大型普查。

我们国家开展的每次重大国情国力调查都会牵涉到人，即劳动力资源的统计。

如：人口普查、经济普查、农业普查等。

每次对劳动力统计各有侧重，人口普查主要以人为主，调查人的基本情况，涵盖人口、劳动力资源总量、劳动资源素质、劳动资源结构、劳动资源地域分布，反映劳动者与经济、社会、资源、环境之间相互依存的关系。

经济普查侧重经济的普查，牵涉全社会所有单位的从业人员分类情况、从业人员在各经济类型、行业、职业情况等，侧重从业人员与经济的关系。

农业普查侧重农业统计，能够反映乡村人口就业情况，以及乡村劳动力的流动情况。

每次重大国情国力调查都会从不同侧面摸清劳动力资源总量与结构情况，是劳动力调查的重要方式。

2、人口抽样。

如全国人口抽样调查，主要调查和摸清辖区内所有的人口情况以及劳动年龄内人口分布状况，民族状况、文化程度，就业方式；伴随着工业化、市场化、城镇化进程的加快，通过人口抽样调查查清人口流动的数量、结构、流向等，为改革我国人口管理政策，促进人口合理流动、统筹城乡和区域劳动力资源配臵提供依据。

3、劳动力抽样调查。

国家每年四次的劳动力抽样调查，通过对住户整群抽取部分样本，入户登记调查16岁以上人口分布情况，16岁以上人口填报的项目主要有：性别、出生年月、户口登记状况、受教育程度、婚姻状况、是否为取得收入而工作、工作单位或经济活动类型、就业身份、是否签订劳动合同、未工作原因、是否找工作、不能工作的或未工作的原因、行业、职业、参加社会保险情况、目前主要生活来源等21项具体指标，分清经济活动人口和非经济活动人，就业人口和失业人口。

4、人口与城镇化抽样调查。

我省为了准确、及时地掌握省、市、县三级人口变动及城镇化变动情况，每年进行一次调查。

调查规定时点居住在调查区域内或户口在调查区域未居住在调查区人员的情况。

内容包括：姓名、与户主关系、性别、出生年月、户口登记状况、调查时点居住地等12个项目。

5、城镇单位从业情况调查。

统计的范围是除私营、个体就业人员以外的城镇单位就业人员，由从业人员所在单位填写报表，自下而上，层层上报，由各级政府统计部门汇总取得数据。

6、妇女儿童监测。

反映全社会口径、各部门的妇女就业状况以及妇女在各行业的分布情况，国家每年组织一次调查。

7、农村劳动力统计。

第一产业的乡村劳动力分布表，即通过县、乡、村、法人单位层层上报报表汇总取得的乡村劳动力数据。

8、部门统计。

各级行政主管部门组织的调查。

如公安部门的人口统计，反映不同年龄的人口情况；劳动保障部门的就业和城镇登记失业统计；人事部门的行政事业单位公务员情况统计；组织部门的干部管理统计；党务部门组织的党员情况统计；民政部门组织的优抚人员统计、残疾人就业统计；工商行政管理部门组织的私营、个体、股份单位的私营个体劳动者等等，都是按照对劳动力指标的特殊要求，制定部门统计表，从基层单位统计汇总叠加而成。

9、民间调查机构统计。

需求对象委托调查机构组织调查。

如：为反映企业用工情况，反映劳动力分布情况，需要开展重点调查，在重点企业抽取少数重点单位所进行得调查，反映企业用工的情况。

了解金融危机带来的经济效应，开展农民工还乡情况调查时典型调查，有意识地选出少数有代表性乡镇村，进行深入细致调查的，以反映农民工就业、创业的基本情况等。

总之，可以通过多种方法，获取多方面得劳动力信息。

（三）当前劳动力信息的使用效果及需求情况按照当前劳动力调查的方法及组织模式获取的劳动力信息为政府、部门管理及社会公众了解情况提供了依据，一定程度上满足了各方面需要，促进了社会经济的发展。

但随着社会经济的快速发展，劳动力信息需求情况发生了新的变化。

劳动力信息需求情况呈现出要求提高、内容增多、范围扩大、频率加快、难度加大的新特势。

1、要求提高。

随着我国社会主义市场经济体制的初步建立和劳动就业制度改革的不断深化,劳动就业形式发生了巨大的变化。

各级政府及有关部门对劳动就业进行管理的方式、方法发生了重大变化。

对劳动力信息的需求从全面性、准确性、及时性、可比性等方面都提出了更高的要求。

社会公众也希望更方便的获取劳动力方面的各种信息。

2、内容增多。

全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，把经济社会发展切实转入科学发展轨道，由偏重于经济增长向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变，而经济社会发展能否真正实现发展模式的转变，能否走上以人为本、全面协调可持续发展的轨道，需要用更多的劳动力和就业等多方面的信息去进行分析判断。

从人口普查情况看:第五次人口普查时要求（长表）按户填报的项目有23项，按人填报的项目有26项，到明年第六次人口普查时，可分别增加到30多项。

现在无论城镇还是乡村，都在积极应对新的形势，逐步建立更全面，更完善的公共劳动力就业服务体系，培育和完善统一开放、竞争有序的劳动力资源市场，有利于就业信息共享，提高就业率。

通过建立、完善劳动力市场的供求信息网络，来提高县、乡镇（街道）、村基层公共就业服务能力，发挥公共就业服务的示范、指导作用，促使城乡剩余劳动力流动顺畅，并能及时获取劳动力市场需求的准确信息，以减少农村劳动力流动的盲目性和成本。

对城镇失业人员加强统计，建立失业动态监测制度，对重点行业、重点企业岗位流失情况实施动态监测，及时制定应对规模失业的工作预案。

所有这些都从不同的方面说明，社会各界对劳动力信息的内容需求呈逐步增多的趋势。

3、范围扩大。

从对劳动力信息需求对象看：以前只有政府及个别政府主管部门需要掌握劳动力情况，现在党委、政府、部门、社会团体及一些个人根据不同的需求目的都需要了解劳动力信息。

比如：下岗职工再就业、大学生就业等情况社会各方面都很关注。

从对劳动力的分类看：以前按属地分时，分出城乡就行，现在需要不仅要分成城乡，还需分出本地流出及流入的劳动力情况。

以前按经济类型看劳动力情况，只分国有、集体及个体私营，按现行统计制度要分国有、集体、股份合作、国有联营、集体联营、国有和集体联营、其他联营、国有独资公司、其他有限责任公司、股份有限公司、私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、私营股份有限公司、其他；港澳台商投资，外商投资等。

如按照机构类型分为企业、事业单位、机关、社会团体、民办非企业单位、基金会、居委会、村委会及其他新经济组织和社会组织机构。

从对劳动力就业情况看：统计的范围就有很大的变化。

现在已进入网络经济时代，劳动者的劳动条件、劳动环境、劳动方式正在进行革命性的变化，对劳动力就业和失业的统计也就提出了新的挑战。

以前劳动力就业与失业很好区分，现在界限将越来越模糊，就业和失业的统计的难度将越来越大。

网络经济时代也是知识经济时代，这个时代的不少劳动者可以以极少的劳动时间创造极大的价值，有的人一年内做成一、两次生意，就有很多收入。

下岗后，一边做零活，一边炒股，收入可能比原来上班时多。

对这些劳动者仅以劳动时间作为判断就业、失业的主要标志显然已不能反映实际情况。

再如：对劳动力中职工的调查。

目前实际上只统计了城镇国有、集体及“三资”单位，《劳动法》出台后，涉及到职工的养老、医疗、工伤以及多条有利于保护职工权益的条款，因此，本来应该按职工进行统计的而未能按职工统计，以至不少地方出现，经济指标高速增长，职工数量却呈下降态势，职工统计的数据大大小于实际工资劳动者的数据，没有把新增经济类型单位的职工统计上来。

以上种种情况说明，劳动力统计调查的范围在快速扩大。

4、频率加快。

国家“十一五”规划中，提出了“控制人口增长，加快城镇化建设步伐，坚持实施积极的就业政策，加快完善社会保障体系，合理调节收入分配”的新任务，这些任务都与劳动力调查和就业统计工作密切相关，加快城镇化建设，统计人口就业状况，以及健全社会保障体系等都是以劳动力调查为基础的，调查要求提供满足全社会口径的劳动力分布状况。

各级政府对劳动力统计越来越重视，对劳动力统计信息的需求越来越迫切。

就统计部门来说原来劳动力调查是一年两次，现在改为季度一年四次劳动力，以后可能改按月度调查。

年初，受金融危机影响，大批农民工返乡，有些地方领导为及时掌握情况，要求有关每周都要提供农民工的返乡及重新安臵情况。

现在对大学生的就业安臵情况，也是需要及时上报信息。

5、难度加大。

流动人口规模扩大，增加了调查对象复杂程度和组织调查的难度。

随着改革开放的深入和市场经济的发展，很多下岗失业人员为了生存到外地或出国打工，农村剩余劳动力为了尽快致富，也投入到外地或出国打工的行列，甚至很多人举家搬迁，户口仍然留在本地，由于时间的推移，给劳动力资源调查统计带来重重困难。

另外，不少家庭不愿让别人了解自己的家庭情况，怕隐私被泄露，对统计调查人员的调查不予配合，所有这些都给调查工作增添了难度。

二、劳动力调查存在的问题（一）难以满足多方面需要在现行统计体系和统计制度中，劳动力调查统计还没有它所应该具备的地位和作用，调查内容难以适应全社会对劳动力内容的需求，劳动力调查在劳动、人事、教育等方面的统计上，还是各自为政、多头管理、统计面窄，需要的数据统计不上来，统计上来的数据又满足不了需要。

1、劳动力统计范围不全。

现行的统计制度在很大程度上仍然延用计划经济条件下的统计操作方法，已经不能全面反映当前劳动力资源的实际情况。

最突出的问题是，从业人员的统计没有将快速发展的私营经济单位、个体劳动力纳入统计范畴之中，统计数据与实际脱节，差距较大。

2、就业统计数据不能满足需求。

现在构建和谐社会，以人为本，就业资料需求广泛，但在计划经济体制下形成的现行劳动就业统计制度,调查方法和标准不能与国际接轨,难以准确反映城乡就业的实际情况。

3、失业统计工作比较薄弱。

社会经济活动人口和非经济活动人口、就业和失业是反映经济运行和宏观调控的重要指标之一，但是由于对就业和失业统计没有具体的指标解释，界定失业的概念模糊，劳动力调查中显示的是劳动失业是非经济活动人口且一周内工作没有达到一小时的，算作失业，劳动部门统计的失业是城镇登记的，对于没有工作岗位、离岗、待岗的人员不算失业，与国际通用的失业不接轨，造成调查上来的数据所反映的实际状况是，就业统计反映就业困难，需要用工地方却反映出现职工短缺的现象。