日本、美国政府资产管理的基本情况及启示
西方国家地方政府投融资体制比较及启示
生 、基 础设施等公 用事业领域 。另一类
是 由 政 府 下 属 机 构 或 代 理 机 构 发 行 的政 府 机 构 债 券 。这 些 机 构 可 以是 基 础 设 施
建 设 企 业 或 公 用 事 业 建 设 企 业 ，通 过 发
行 债 券 为 本 机 构 的建 设 项 目融 资 ；也 可
我 国 正 处 于 城 市 化 建 设 的 关 键 时 期 ，在 城 乡统 筹 发 展 的新 背景 下 ，构 建
从 国外 政 府投 融 资平 台发 展 过程
可 以 看 出 ， 目前 西 方 发 达 国家 的 政 府 投
有 化 运 动 ，政 府 将 一 些 效 率 低 下 的 国有
与 Ｓ Ｖ 权 利 和 义 务 在 项 目合 同 中作 了 Ｐ 的
明 确 的 规 定 ，政 府 拥 有 用 项 目 的 所 有
国政 府 的 实 践 证 明 ，要 保 证 金 融 市 场 的 平 稳 运 行 ，必 须 建 立 一 套 严 密 的风 险 防
以是 政 府 部 门 或 政 府 搭 建 的融 资 平 台公
司 ，通 过 发 债 为 其 他 实 体 的项 目建 设 筹
初 ，个 人 参 与地 方 政 府 债 券 的 程 度 大 幅 提 高 ，加 之 地 方 政 府 债 务 危机 的频 频 发
改 革 之 前 ，英 国和 日本 都 将 城 市 基 础 设
项 目的 所 有 权 。典 型 的Ｂ Ｔ 目模 式 则 Ｏ项 是 由建 设 企 业 按 政 府 所 确 定 的 方 案 进 行
项 目建 设 ，政 府 在 特 许 经 营 权 期 限 内没 有 项 目的 所 有 权 和 经 营 权 ，也 不 参 加 项
行 的 地 方 政 府 债 券 要 通 过 官方 声 明 来 公 布 地 方 政 府 的 责 任 和 义 务 ，地 方 债 券 上
美国政府数据开放政策最新进展及启示
2
政 府 ：建 设 21 世 纪 平 台 以 服 务 美 国 人 民》
（Digital
当透明与开放
这是美国政府数据在发布的基础上进入数据开放的
2009 年 1 月，奥巴马总统以《透明与公开政府备忘
第二阶段。
录》
（Memorandum on Transparency and Open Govern-
2013 年 5 月，总统办公室与预算办公室联合下发
第一，
《数据法》首次对开放政府数据资产做出定
承诺，包括承诺以可发现的、机器可读的、有用的方式
义。提出数据资产具备 4 个特征：机器可读、以开放的
开放数据，承诺与公共和私人组织合作对开放的数据
格式提供、数据的披露和使用不受限于知识产权以外
进行优化，承诺基于反馈改善开放的数据质量，承诺继
的限制，
以及符合标准组织维护的开放标准。
10 年的发展变化，主要分 3 个阶段，随着美国政府数据
Serve the American People）战略，发布了一个 12 周的
开放面临的不同问题和需求而不断改进。
路线图，并首次提出采取一些新标准实现政府数据机
2.1 第一阶段（2009—2011 年）——明确政府数据应
器可读，即要求所开放数据转化为更易开放的形态，
的机器可读格式为公众带来的成本和收益；数据资产
法案》
（Open Government Data Act）的提案,旨在扩大政
是否导致法律责任等。
府对数据的使用和管理。法案中提到要最大化联邦政
第三，
《数据法》增加了政府机构建立和维护一个
府数据的使用，还强调了政府数据默认开放的原则，指
战略信息资源管理计划的要求。该计划能够促进政府
国内外经营城市的经验借鉴与启示
国内外经营城市的经验借鉴与启示内容摘要：城市是地区经济发展的轴心和辐射源，在社会经济发展中起着主导作用。
经营城市是发展城市经济的有效方式，能最大限度地发掘城市资源的经济和社会效益，实现城市资产增值和城市建设的可持续发展。
本文主要归纳和分析了国外一些代表性国家和国内一些代表性城市的经营城市的成功经验，并对我国经营城市提出建议，使我国城市实现又好又快的可持续发展。
关键词：经营城市经验启示国外经营城市的经验借鉴（一）英国从政府主导到政府再造英国城市化建设能够走上规范化发展的道路,主要是通过1946-1950年和1961-1964年两轮大规模的新城建设。
政府负责选址和指定开发公司，也要为开发公司提供必要的资金。
政府提供资金的来源主要分为三个部分：政府直接投资、贷款给开发公司、为新城寻找私人投资者。
但是私人资本愿意投资的项目是一些短期内见效并收回成本的项目，而这些项目往往是开发公司在初期阶段收入的重要来源，因此在新城建设的初期阶段，政府需要在一些造价很高而短期内又无法带来收入和产生效益的项目上，为开发公司注入资金，开发公司也不得不在一些基础设施的建设方面投入大量资金，然后再依靠转让土地、出租房屋、商店和厂房等方式逐步收回成本。
20世纪80年代以来，撒切尔夫人的“缩减国有的疆界”运动成为了政府再造的典范之一，其核心观点是：政府管理需要引进市场机制，与民间协同提供公共服务，需要降低成本，将政府的力量集中于政府必须做的领域，提高公共服务的总体数量和质量，提升城市竞争力等。
（二）美国注重发挥政府职能和市场机制的双重作用在城市基础设施建设方面，美国城市政府和企业合作的方式主要有四种：一是政府出资，企业建设。
通过公开招标，企业公平竞争参与建设，政府按照招标的要求进行监督管理。
二是政府委托企业经营。
工程完工之后，政府将其委托给公司进行管理，政府同时制定相应的政策和标准，检查监督管理落实情况，以保证公共利益不受损害。
三是政府出政策企业经营。
美国长期资本管理公司的兴衰启示
五、启示
1 计量化管理工具是有缺陷的
LTCM的投资策略，还是非常杰出的，卢布事件导致的“运气”上 的问题，使其损失难以控制住。然而其战术使用上，为了追求利益的 最大化，在高杠杆操作同时，甚至买入流动性不好的金融商品。价格 风险虽然可以利用软件加以分析，但信用风险与流动性风险却很难评 估。当整体市场出现流动性风险时，原先对应的避险策略，都被信用 风险和流动性风险所抹杀，从而造成巨大损失 。
尽管“梦幻组合”的光环已渐渐黯淡，尽管与冰山碰撞引起的轩然 大波已成为海面下汹涌的暗流，但LTCM这艘泰坦尼克号并没有沉没， 如同它的故事还远没有结束一样。它给我们带来了更多的思考。
二、长期资本管理公司的投资策略
1． 资金放大（高财务杠杆） 投资人总希望用最少的资金，产生最大的投资报酬，故对于利率市场的投资品种而
美国长期资本管理公司 的兴衰启示
一、背景资料 二、投资策略 三、成功的关键 四、失败的原因 五、启示
一、背景资料
总部设在离纽约市不远的格林威治的美国长期资本管理公司（LTCM） ，是一家主要从事 定息债务工具套利活动的对冲基金。该基金创立于1994年，主要活跃于国际债券和外汇市 场，利用私人客户的巨额投资和金融机构的大量贷款，专门从事金融市场炒作，与量子基 金、老虎基金、欧米伽基金一起称为国际四大“对冲基金”。 LTCM掌门人梅里韦瑟（John Meriwether），这位被誉为能“点石成金”的华尔街债券套利之父，聚集了一批华尔街上 证券交易的精英入伙：1997年诺贝尔经济学奖获得者默顿（Robert Merton）和舒尔茨 （Myron Scholes），前财政部副部长及联储副主席莫里斯（David Mullins），前所罗门兄弟 债券交易部主管罗森菲尔德（Rosenfeld），以至于有人称之为“梦幻组合”。 在1994年到 1997年间，它的业绩辉煌而诱人，以成立初期的12.5亿美元资产净值迅速上升到1997年12 月的48亿美元，每年的投资回报为28.5%、42.8%、40.8%和17%，1997年更是以94年投资1 美元派2.82美元红利的高回报率让LTCM身价倍增。
金融风险处置国际经验及对我国的启示
金融风险处置国际经验及对我国的启示一、主要经验（一）加强法律法规和制度约束1.美国：制定《多德-弗兰克华尔街改革与消费者保护法案》。
对系统重要性金融机构实行“葬礼计划”，要求其定期向监管部门提交运营方案，使监管者能够了解公司结构并为其倒闭做出相应事先规划。
如果该系统重要性金融机构陷入困境，监管部门应及时更换该机构管理层，并由其股东与无担保债权人承担相应损失。
同时，对机构高管薪酬加以限制，用以防范道德风险。
如系统重要性金融机构提交方案不合格，监管部门会对其提出更高资本要求，进一步限制其扩大、经营和剥离行为。
2.欧盟：制定《泛欧金融监管改革方案》。
设立欧洲系统性风险管理委员会，委员会可采取具体措施向欧盟决策机构提出建议，若金融机构不同意欧洲系统性风险管理委员会建议且不采取任何措施，就需对此向委员会做出解释。
如果欧洲系统性风险管理委员会认为其解释没有足够说服力，有权将该问题提交欧洲议会进行评判，以此来增加成员国的道德压力。
3.英国：制定《银行法》。
英国1987年的《银行法》要求建立一个银行监管委员会，由英格兰银行官员和外部专家组成，负责向英格兰银行就监管问题提出建议，并可独立地向财政部汇报，从而防范监管当局道德风险。
（二）修改救助政策，严格援救条件1.美国：减少援助优惠，严格救援条件。
美国1998年后坚持严格的市场退出政策，对援救的优惠逐步减少，援救的条件越来越严格，只对暂时出现流动性危机的银行提供支持，而对于已陷入清偿性危机的银行则不予支持。
2015年11月，美联储通过《紧急贷款限制的规定》，规定未来美联储提供的紧急贷款只能面向全局，并且要求在同一时间要向至少5家机构提供紧急贷款，而不是针对个别企业；同时禁止向无偿付能力的机构提供紧急援助。
规定要求只有在“惩罚利率”要高于市场利率的情况下，才能使用紧急贷款；并且要求美联储每隔6个月要对贷款计划进行审核，决定是否结束救助。
2.日本：严格资金提供条件。
日本银行规定，只有同时具备以下四个条件，才能对有问题的银行给予资金支持：一是发生系统性风险的可能性很大，二是没有其他替代方法，且中央银行的援助是成功解决问题所不可缺少的，三是所有相关责任方都已承担责任来避免发生道德风险，四是中央银行认为金融运行稳健性将会受到破坏。
国外非政府组织的管理模式及对中国的启示
国外非政府组织的管理模式及对中国的启示作者：何静来源：《学术探索》2013年第06期摘要：非政府组织（NGO）已成为当今国际事务中不可忽视的重要伙伴。
中国的非政府组织也迅速发展并不断壮大，逐渐对我国经济社会产生重要影响，但是在其发展过程中也出现了一些问题。
文章以其他国家非政府组织的发展情况为出发点，认真分析国外非政府组织的管理模式及其对境外非政府组织的管理制度，总结和借鉴其有益经验，结合我国的具体国情，为我国的非政府组织的发展和监管制度建设提供参考。
关键词：非政府组织；管理模式；启示意义中图分类号：C23文献标识码：A文章编号：1006-723X（2013）06-0064-05非政府组织（Non-Governmental Organization，缩写NGO）一词最早是在1945年6月通过的《联合国宪章》第十章第71款中确定并广泛使用的。
该条款规定：“经济及社会理事会得采取适当办法，与各种非政府组织会商有关于本理事会职权范围内之事件。
”按照联合国经社理事会的界定：NGO是在地方、国家或国际级别上建立起来的、以促进经济发展与社会进步为目的的社会组织。
世界银行则把“致力于减轻苦难、维护穷人利益，保护环境，提供基本的社会服务及推进社区发展”的任何民间组织，都称为非政府组织。
非政府组织通过全球范围内的筹资及项目运作，在诸如国际经济、环境保护、文化教育、卫生保健、科学技术、人道主义和人权等领域发挥着越来越重要的作用，成为联合国处理国际事务中不可或缺的重要伙伴。
[1] 因此，认真分析总结国外非政府组织的管理模式及其对境外非政府组织的管理经验，为我国非政府组织的发展和监管制度建设提供有益借鉴。
[BT1]一、发达国家非政府组织的管理模式发达国家以成熟的公民社会为基础，通过颁布相关法律建构非政府组织管理的法律框架，将非政府组织的运作方式和活动范围都纳入具体明确的法律规范之中。
[HTH]（一）非政府组织具有法人地位[HT]发达国家都在宪法中规定公民有结社的自由，各国政府积极为非政府组织的发展创造良好的环境，建立起一套比较完整的非政府组织管理法律体系，明确了非政府组织的法人地位，对非政府组织参与社会活动提供了法律保障。
拉美化陷阱及日本泡沫危机对中国的启示
基尼系数
0.5
贫富差距警戒线
拉美平均系数
0.522
巴西
0.570
阿根廷
0.513
拉美国家中产阶级弱小
中国
0.4
2007年
丹麦
0.247
日本
0.249
澳大利亚
0.352
0.469
莫任东西南北风
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莫任东西南北风
莫任东西南北风
莫任东西南北风
拉美国家中产阶级弱小的原因
提高银行利率，进行宏观调控。
从财政政策上入手
1990年3月，大藏省在政府税制调查会中设置了土地税制小委员会，探讨对土地税制的强化问题。10月，确定了以设立地价税为支柱的土地税制的改革方向，并制定了《土地基本法》，次年4月开始征收地价税。1990年12月，土地政策审议会决定要拉低地价，正式开始挤压泡沫。
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金融危机的防范
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莫任东西南北风
1 大规模推出经济适用房，抑制商品房价格。国家要抑制房价的不合理上涨，防止房地产泡沫的出现，主要办法还是大规模地推出经济适用房。经济适用住房的作用一是通过免收土地出让金和减免配套费等，降低了售价，确保中低收入家庭有房可买，二是平抑过高的商品房价格。
美国外汇储备管理和审计情况及对我国的启示
美国外汇储备管理和审计情况及对我国的启示编者按：审计制度是中央银行经营管理外汇储备监督制度的核心, 也是对中央银行实施问责制的关键。
目前我国外汇储备审计存在内部审计不独立、外部审计不透明等制度执行中的问题。
一、美国外汇储备基本情况根据美国财政部定期发布的《美国外汇储备每周公告》（Weekly Press Release on U.S. Foreign Exchange Reserves），美国外汇储备资产主要包括外汇、美国在IMF中的储备头寸、特别提款权以及黄金四大类。
截至2014年8月8日，美国外汇储备资产总额为1431.43亿美元。
其中，外汇474.78亿美元（欧元有价证券100.94亿美元，日元有价证券122.72亿美元，其他国家中央银行、国际清算银行以及国际货币基金组织的外汇存款251.12亿美元），国际货币基金组织储备头寸297.13亿美元，特别提款权549.1亿美元，黄金110.41亿美元。
表1：美国外汇储备资产情况二、美国外汇储备管理的基本情况美国外汇储备主要由财政部代表美国政府全面负责管理。
从具体操作方面来看，外汇与特别提款权由外汇稳定基金（Exchange Stabilization Fund，ESF）所有，美联储主要负责储备货币黄金的管理与经营、国际合作和国际清算与支付，具体决定协商美国财政部共同决策。
美国在IMF的储备头寸不由外汇稳定基金持有，被纳入财政部普通账户（General Account）。
（一）外汇与特别提款权的管理。
ESF是根据1934年《黄金储备法》（Gold Reserve Act of 1934）成立的，其主要职能在于干预外汇市场。
根据联邦储备法案，纽约联储是具体外汇交易代理人。
因此，由于交易需要，外汇会在ESF以及美联储系统公开市场账户（System Open Market Account，SOMA）之间分配。
不过纽约联储开展外汇交易需要财政部授权，纽约联储ESF外汇组合经理还需定期就投资配置以及投资组合状况向联邦公开市场委员会及财政部征求意见。
外国财政政策对我国的借鉴意义(美、日、德)
( 三) 改革和完善税收优惠政策， 为中部崛起提供政策支 持 目前我国的税收优惠政策以直接税收优惠为主， 这种优 惠方式主要适用于东部建设周期短、利润高、风险低的产 业， 因此，我国应采用间接税收优惠为主， 直接税收优 惠为辅的税收优惠政策。对于基础产业、能源交通产业等 实行间接税收优惠政策， 适当给与那些投资周期长、见 效慢、风险低的投资项目实行直接税收优惠政策， 以促 进发展中部的基础性产业，强化中部地区投资硬环境， 从而促进中部地区经济的迅速发展 .
1990年日本开始以股价、地价暴跌为标志陷入“泡沫经 济”萧条,形成“平成危机”。经济增长从20世纪70年代的两 位数、80年代的5%～6%,跌到1990-2002年年均1.2%的增幅。 2003年世界500强企业中,日本企业已从上世纪末的149家下降 到82家。为了抑制这种政治、经济、社会共同作用的经济衰 退, 日本在20世纪90年代一改80年代一致采取的谨慎财政政 策,连续推出“以发债和减税为基础”的财政经济对策。
四、是在积极培育大型企业集团的同时，充分 重视小企业的发展。
大企业集团是国民经济发展的主导力量，我国要增强 国际竞争力也需要培育跻身世界经济舞台的大企业集团。 但是，往往忽略了小企业的发展，小企业在经济发展中 也有着独特的作用。在具体操作过程中，可以建立健全 为中小企业服务的各种社会中介组织，在融资渠道等方 面对小企业提供帮助，鼓励小企业发展与大企业配套， 建立稳定的经济技术合作关系；支持小企业发展专业化 生产，成为“小而专、小而精、小而特、小而优”的小 巨人。
7.医疗支出注重建立“防患于未然”的保障体系
在美国，虽然医疗方面的支出已经比较巨大，主要有医疗补助支 出，退伍军人医疗支出，公共部门卫生机构的研究教育支出等，但 仍有相当大部分用在了“老年医疗保健”上，美国的保健业十分庞 大，雇佣者1000万人左右，创造了13.5%的GDP。
美国国际集团被政府接管的教训及启示_陈华
收稿日期:2008年10月21日作者简介: 1.陈 华,山东经济学院财税金融研究所所长,经济学博士,教授。
研究方向:公共危机管理、财税金融政策。
济南,250014。
2.张 倩,山东经济学院会计学专业硕士研究生。
研究方向:会计理论。
济南,250014。
基金项目:本文受国家教育部项目 新农村金融生态优化的系统动力机制研究(项目批准号:07JD790009),山东省社科规划项目 新农村金融生态优化的系统动力机制研究:以山东为例(07CJG Z08),国家自然科学基金项目 基于共生理论的金融企业集群发展研究(项目批准号:70773070),山东省科技攻关项目 新农村金融生态优化机制研究:以山东为例(项目批准号:2008GG B01906)的支助,特此感谢。
美国国际集团被政府接管的教训及启示陈 华1张 倩2内容摘要 美国次贷危机于2008年9月进入高潮,全球保险业巨头美国国际集团(AIG)被美国政府接管。
本文分析了AIG 危机产生的原因,探讨其带来的教训,以此对中国保险业产生启示。
关键词 美国国际集团 危机 启示中国分类号 F 843/847 文献标识码 A 本章编号 1000-6052(2009)01-0094-05美国次贷危机犹如一根导火索,引发了国际金融市场的剧烈动荡,同时也给国际保险业带来了严重的损失。
全球保险巨头 美国国际集团(American International Group Inc,以下简称AIG)正是深陷次贷危机而出现巨额资金缺口,走到破产边缘,最终被美国政府变相接管。
AIG 危机引发各方关注。
为此要借鉴AIG 被接管的教训,防患于未然,确保我国保险业又好又快发展。
一、美国国际集团(AIG)风云惊变历程2008年,AIG 在信用违约掉期上遭受的损失不断加重。
AIG 公布2008年第二季财报,因房贷相关部位减记价值及减损金额超过110亿美元,净损53 6亿美元,该公司连续第三季出现亏损。
发达国家国有资产管理经验及其启示
维普资讯
发达 国家 国有资产 管理经验及 其启 示
ห้องสมุดไป่ตู้金 峰
（ 州大 学 经 济 学 院 ， 苏 扬 ， ２ ５ ０ ） 扬 江 ｋ ２０ ９ ｌ １
【 摘 要 】 国有经济作为 与国家所 有权 相联 系的经济 范畴 ， 并非为社会主 义制度所 独有， 西方国家国有资产 的经营
否 需 要 大 量 基 础设 施 投 资 等 三 个 标 准 ， 国有 企 业 分 为 垄 断性 把 国 有 企 业 和 竞 争 性 国有 企 业 两 种 ， 采 取 不 同 的 管 理 方 式 。 并 （ ） 立健 全 国有 资 产管 理 法 规 。 法 国从 国 家 与 国 有 企 业 的 关 ３建 系、 国有 资 产 的企 业 组织 形 式 、 企业 领 导 体 制 。 国 有 资 产 的 财 到 务 、 收 、 计 、 工 、 资 以及 计 划 合 同 等 各 个 方 面 。 有 明 确 税 审 雇 工 都 的法律法规， 政府的管理工作做到法律化 、 度 化。 使 制
产 业结 构 不 断 升 级 起 到 了 巨 大 的 推 动 作 用 。
（ ） 国 二 英
英 国 的 国有 企 业 可 以 分 为 三 类 ：政 府 直 接 管 理 的 国有 企 业 、 有 独立 法 人 地 位 的 国有 企业 、 私 合 营 的 国 有 股 份 公 司 。 具 公 英 国 国 有 企 业 的 分 布 范 围 在 撒 切 尔 夫 人 推 行 “ 有 化 ” 十 分 私 前
现代日本经济发展历程及其对于中国的借鉴意义
现代日本经济发展历程及其对于中国的借鉴意义一、现代日本经济发展历程1、二战后日本经济状况及其发展两次世界大战中日本军事经济畸形发展，随着日本被击败，遭到美国的空袭，二战结束时日本经济陷于濒临崩溃的边缘：以东京为首，全日本119个城市严重被炸被毁，战争的轰炸破坏的40%的城市建筑，船舶的吨位从战前630万吨下降到135万吨，煤产量减少了一半。
此外，由于战败，日本对外贸易业几乎中断了，1947年出口下降为7%，进口下降为14%。
结果在国内农业等产业生产大幅下降的情况下，就出现了严重的物资不足，进而通货膨胀愈演愈烈，以1934~1936年间的消费物价指数为100,1947年就上升到了10910，提高了108倍。
1946年人均实际国民收入只是战前的55%，城市就业人口人均收入只是战前的31.2%。
在此起点上，1946-1955年的10年间日本一方面恢复被战争破坏的经济，另一方面将战时经济改组为平时经济。
恶化的经济从1947年开始好转，几经曲折逐步上升，农业生产开始恢复，粮食危机解除，工业生产恢复的同时恶性通货膨胀结束。
实际GNP增长了1.16倍，年均增长8.9%，工矿业增长4.5倍，年均增长18.2%，农业水产业生产年均增长6.3%，城市居民家庭消费水平提高1倍。
战后日本经济濒临崩溃，但是日本经济有战前积累的较好基础，同时有美国的扶持，以及朝鲜战争的刺激，加上政府较好的政策引导，使其在10年间就将经济恢复到了战前的最好水平。
对我们的启示是：要有效利用自己的优势和长处来发展经济，同时要把握好发展机遇，因为这样的机遇在特定历史条件下才会产生，而且政府正确的引导会对经济的发展有很大的作用。
2、日本经济的黄金时期日本经济企划厅1956年的白皮书有一句名言：“现在已经不是战后了”，标志着日本经济进入新的发展阶段。
但此时，日本GDP仅为美国1/15，第一产业比重仍较大，此后日本开始赶超欧美，在1956-1973年日本经济进入了高速增长时期，日本由此走向了经济现代化。
美式管理与日式管理的区别以及对中国的启示
快速晋升
快
参考书目：
《管理学基础》方振邦中国人民大学出版社，2008
《日美企业管理比较》加护野忠男新知三联，2005
《日美企业人事管理比较》武则信一求实出版社，1987
与美式公司相反，日本公司大多将员工做Y型人格假设，将员工作为社会人，因此更注重员工的积极性，使员工集体意识强并拥有很强的主人翁意识。同时，日本企业通常采取内部流动的方式来杜绝外部流动。这样虽然员工的专业性不强，但却增强了员工的适应性，能培养员工多方面的素质。也因为如此，员工对自己的企业了解透彻，更能融入企业的文化，因而对企业非常的忠诚，有着非常强烈的责任感。
二、“长柔缓”的日式管理
与更加注重短期效益的美国企业相比，日本企业会更注重长期的目标。具有长期和综合的倾向，更追求企业的长期稳定发展和市场的占有率。至于资金来源，由于日本企业更加注重长期的利益，所以公司间互持股份的现象比较多，因此在制作决定时，日本企业通常更具有长期计划，并奉行着长期操纵市场的战略。同时，在日本公司中，决策是较为缓慢的，决策通常是由各级管理人员在听取广泛意见后，自下而上，再做决策。因此，日本企业的决策看似缓慢，但执行却很快。
在日本，考评的方式则采用缓慢晋升和评价的方法。每年考评的内容除了业务能力外，还包括人际关系和合作性等，考核以定性为主，定量为辅，晋升的依据还包括学历、工龄等多方面因素，这也造成日本企业员工晋升缓慢。但同时，也因为如此，日本企业的员工大多都把企业看作是实现自己理想的地方，而不单单是获得利益的地方。日本企业还大多采取终身聘用制，即使在经济不景气的时候，也不会轻易解聘员工。在日本，“缓”还体现在管理控制方式上，日本企业控制的特点是不明确的、非规范的，他巧妙的将硬控制与软控制结合，在严格的规章制度的同时强调员工与员工、员工与公司之间的感情。
美国实施金融制裁的主要方式及启示
美国实施金融制裁的主要方式及启示近年来，美国利用其庞大的金融支付网络、先进的金融情报侦察手段，频频联合欧盟、日本等，利用金融手段向目标国家实施金融制裁。
一、美国实施金融制裁的主要方式（一）收紧对被制裁国的美元供给利用美元作为国际主要流通货币的地位，通过禁止第三国或国际金融组织与被制裁国进行货币兑换、限制美元出入被制裁国等，收紧被制裁国美元供给，从而减少被制裁国外汇储备，使其国内货币大幅贬值。
例如，在对古巴长达40余年的贸易和金融制裁中，美国政府阻止国际货币基金组织和世界银行等国际金融组织对古巴提供任何贷款和金融支持，禁止外国银行向古巴输送美元；加强对美国公民前往古巴旅游及可能流入古巴的美元数量的限制。
（二）利用对美元支付清算体系的控制，停止为被制裁国提供支付结算服务目前，美元支付清算主要通过美国联邦电子资金转账系统（FEDWIRE）和美国清算所同业支付清算系统（CHIPS）2大主要大额支付清算系统进行。
据国际清算银行统计，2007年，FEDWIRE处理支付业务额达671万亿美元，占主要国家和地区实时全额支付系统的21%；CHIPS为21个国家和地区的95家国际大型商业银行会员提供美元大额实时清算服务，2007年处理支付业务额达486万亿美元，占主要国家和地区实时全额支付系统的19%，占当年美元跨境清算总额的95%以上。
美国一旦对目标国实施金融制裁，将停止为被制裁国银行提供美元跨境支付结算服务，中断相关联的银行业务往来，从而导致被制裁国银行无法办理海外汇款，信用急剧下滑直至被挤兑破产。
同时，美国还利用环球同业银行金融电讯协会（SWIFT），终止被制裁国跨境支付服务。
截至2011年10月，SWIFT网络遍布全球209个国家的9700多家银行机构，为80多个国家和地区的实时支付清算系统提供支持。
2012年，在美国对伊朗的金融制裁中，SWIFT就发挥了重要作用。
3月17日，SWIFT宣布终止30家伊朗银行通过其网上交易系统实施跨境汇兑，致使当日美元对里亚尔黑市价再次逼近20000关口，伊朗合法的外汇交易基本陷入停顿。
国外国有企业管理的借鉴与启示
国外国有企业管理的借鉴与启示作者：林修凤游栋明来源：《现代企业》2008年第11期国有企业作为一种经济现象，不仅在社会主义国家大量存在，在资本主义国家也普遍存在，所不同的仅是比重和地位有区别。
一、国有企业将长期存在从英国1657年成立并由政府直接经营的邮政总局开始，西方国家对国有企业的管理已有三百多年的历史。
第二次世界大战之后，英国经历了两次大规模的国有化运动。
第一次在1945年7月至1951年10月，第二次在1974年2月至1979年5月。
到1979年撒切尔夫人执政开始私有化时，英国国有企业的营业额占英国国内生产总值的11.5%，投资额占英国投资总额的20%。
20世纪30年代的世界性危机使凯恩斯国家干预经济理论成为许多国家制定政策的基本依据，与此同时，前苏联社会主义建设的巨大成就更使人们对国家的作用寄予厚望。
法国从30年代开始的近六十年时间里进行过三次大规模的国有化运动。
到1991年，法国的国有企业达2268家，产值占国内生产总值的18%，投资额占法国总投资额的27.5%，在西方发达国家中国有化程度最高。
20世纪80年代后期，希拉克政府推行经济自由主义政策，“私有化法案”规定，对竞争性、半竞争性领域的国有企业可以私有化，超出这个范围的国有企业私有化需另定法律。
2003年成立国家参股局统一管理国有资产。
法国铁路公司、石油公司、国防军工企业、电视文化企业仍由国家控股。
美国没有像有些国家那样出现过国有化的高潮，美国政府主要是通过立法管制来实现对经济的控制。
尽管从总体上来说，美国的国有经济不算发达（联邦政府经营管理的企业80多家，产值仅占1%），但在科学技术研究、基础设施和公用事业方面，国家却发挥着重要作用。
芬兰在二战后依靠国家的力量推动工业化的进程，创办了大量的国有企业。
20世纪90年代初期，随着市场经济制度的完善，芬兰开始国有企业民营化，民营化方案经议会批准后，则完全由政府按照市场规则以及市场价格等情况择机实施，不规定具体实施时间表。
第八章 国外国有资产管理
第八章国外国有资产管理从当代世界各国经济运行状况分析，无论发达国家，还是发展中国家，都有规模大小不一，功能差距较大的国有企业及其国有资产，尽管各国社会制度不同，经济社会发展水平各异，但不乏可借鉴之处。
第一节发达国家的经营性国有资产管理一法国国有资产管理在发达国家中，法国的国有企业数量较多，在有的行业资产所占比重较大，国有资产管理管理具有一定特色。
从20世纪30年代中期到80年代，法国进行了三次较大规模的国有化运动，使法国的国有资产发展到相当的规模。
据统计，1990年法国国有企业产值占国内生产总值的18%，投资额占全国总投资的27.5%，出口额占25%。
11986年以后，法国推行私有化，将部分经济效益交的国有企业出售，但国有资产在法国经济社会发展中仍占有一定的地位。
从国有企业分布情况看，法国国有企业主要集中在能源、交通通讯、原材料、加工制造、银行和保险等部门，在国民经济和社会发展中具有重要地位。
在国有企业组织模式上，法国国有企业主要采取股份公司方式。
大部分国有企业是国有资本和私人资本相互参股的混合公司。
公司实行董事会负责制。
国家控股90%以上的国有企业，董事长由政府直接任命，控股50%以上的国有企业，董事长虽经选举，但基本上由政府1黄少安主编：《国有资产概论》，经济科学出版社，2000年版。
掌握。
董事会成员实行“三方代表制”，即由国家代表、企业职工代表和有关专家、知名人士、消费者代表构成。
在政府对国有企业及其国有资产管理过程中，法国实行财政经济和预算部与各主管部门、议会共同分工管理的体制。
其中，财政经济和预算部在国有资产管理方面有较大权限。
其职责主要包括：持有国家对企业的直接控股，决定企业股票出售或购买股票；审批国有企业的年度财务收支计划；决定投资分配；决定企业补贴政策；向企业派驻财政监督员等。
法国议会对国有资产管理主要发挥监督作用，议会调查委员会和监督委员会就有关事项进行调查、处理。
审计院负责审核企业会计账目，检查其合法性、合规性，并对企业的经营业绩进行评价。
中外“三公”经费管控对比及启示
中外“三公”经费管控对比及启示【摘要】本文分析了国外和我国“三公”经费的管控现状，通过对国外“三公”经费管控的分析得到启示，提出了加强我国“三公”经费管控的对策。
【关键词】三公经费中外对比所谓“三公”经费，按照我国审计署的定义，即通过财政拨款给各相关部门的用于因公出国出境、公务用车的购置运行以及公务接待等方面的支出。
近年来，我国每年都有庞大的“三公经费”支出。
据财政部数据显示，2010年中央本级“三公经费”决算支出94.7亿元，2011年支出93.64亿元。
“三公”经费涉及到国家党政机关公款吃喝、公车消费以及公款旅游现象，进而导致干部贪污腐败等问题，因此备受社会各界关注。
为进一步严控“三公”经费，我国于2013年12月印发了《党政机关国内公务接待管理规定》，该规定同2012年颁布的《机关事务管理条例》相比，增加了公务接待方面的几个亮点：一是不得提供高档菜肴、高档酒水和香烟；二是住宿不得超标准安排住房；三是不得违反规定实行交通管制；四是不得组织旅游和与公务无关的参观。
这是我国对“三公经费”规范化管理迈出的重要一步，但由于受时间、环境、社会风气等因素影响，仍有很多细节需要进一步完善。
它山之石，可以攻玉，通过对境外“三公经费”管控情况的对比分析，有助于更好地加强我国“三公经费”的管控。
一、国外、境外“三公”经费的管控与启示1、国外部分国家对“三公”经费的管控（1）美国对“三公经费”的管控。
“三公经费”是美国政治经常讨论的话题，政治人物最容易受到攻击的也是关注度最高的经费是差旅费。
美国参议院和众议院下属的每个委员会，每季度差旅费基本在20万美元以上，参议院和众议院38个常设委员会，每季度的差旅费水平更是在600万美元以上。
议员们出差时入住高级酒店的费用和燃油费都是公费，公务出差中一些公私不分的情况仍然存在，这些都导致其差旅费用居高不下。
据报道，美国参议院委会成员曾去以色列考察，在考察期间他们除正常公务活动外，更多地考察了教堂、博物馆等著名旅游景点，这个举动遭到了很多批评。
国外国有资产监管的三种模式及启示-123
国外国有资产监管的三种模式及启示19世纪30年代，由于经济危机的影响，西方国家开始使用宏观调控手段干预和调整经济运行，开启了国家干预经济的时代。
国家干预经济改变了西方国家原来墨守的政府“守夜人”角色的观念，许多国家进行了不同程度的国有化改革。
70年代后，多数西方国家经济陷入滞胀阶段，不得不进行相应的经济改革，将国有经济大规模私有化。
在这个过程中，逐渐形成了三种国有资产监管模式：一是以日本韩国为代表的所有权与经营权合一、高度集权的管理模式；二是法国意大利英国等国为代表的所有权与经营权合一、适度放宽的管理模式; 三是美国瑞典等国为代表的所有权和经营权分离的管理模式。
一、高度集权的监管模式日本和韩国等国家对国有资产管理采取集权管理模式，其特征是通过市场配置资源，政府以强有力的计划和产业政策对资源配置进行导向，以达到短期和长期经济发展目标。
政府对企业的管理体制基本上是政企合一、管理高度集权，发展规划都置于政府的严格控制下。
1、日本模式日本是较典型的“政府主导型”市场经济国家，突出特点是政府在经济增长中以官民（或政企）合一的形式发挥着积极的推动作用。
即使是私有企业如一些大型企业集团，政府在其中的决策影响痕迹也随处可见，更不用说国有资产的经营治理了。
日本对国有资产的监管表现出浓厚的政府主导集权色彩。
日本的国有企业分为直营事业、特殊法人事业和第三部门三类[1]。
直营事业资产是政府直接管理的国有资产，其所有权、经营权和管理权均由政府掌握，资产经营主体也不具有法人地位，其设立、经营范围、投资规模及方向、事业计划和产品价格都受政府和国会的严格控制，企业的自主权十分有限。
它在一定程度上可以看作是政府部门，因为其工作人员属于国家公务员。
特殊法人事业是由国家投资，并有国家根据特别法律设立的特殊法人企业，这类企业与国家行政分离，实行独立核算和独立经营制度，是独立的市场主体，并且执行一些特别的经济职能，设立必须依据国家特别法律，也受政府间接管理。
西方国家的国有企业及对我国的启示
西方国家的国有企业及对我国的启示[摘要]本文对美国、英国、法国、德国、意大利和日本等六个西方国家的国有企业进行了研究，分析了上述六国国有企业产生、发展的历史条件，占国民经济的比重和管理体制，以及在促进国民经济发展、为私人企业提供基础设施和廉价原材料、引导投资、增加就业、调控经济等方面所发挥的重要作用。
西方国家国有企业的管理体制对我国国有企业改革具有重要启示：1.政府对国有企业应实行分类管理；2.国有企业也应引入私人企业的经营管理机制，建立有效的法人治理结构；3.国家不宜面向所有的国有企业和国家控股的股份公司，应通过国有控股公司实施对企业的控制和监督；4.应重视国有企业管理的立法工作，加强人大、审计和公众对国有企业的监督；5.逐步形成国有企业灵活进入和退出的机制。
西方国家的经济体制均是以私有经济为基础，以市场作为资源配置者的体制，奉行资本主义制度。
由于经济危机的周期波动和加深、战争的破坏以及国际市场的开拓，战后西方国家的经济体制逐渐转向由国家进行宏观调节和干预的现代市场经济体制。
作为宏观调节的基础和手段，各国都建立了一批国有企业，形成了规模不等、管理方式各异的国有经济，对国民经济的稳定发展、消除经济危机的影响起到了一定的作用。
西方国家对国营企业的管理方式及方法对我国有一定的借鉴意义。
一、西方国家的国有企业及其管理体制西方所有国家，特别是二战以来都或多或少地存在着一定数量的国有企业。
各个国家都有符合自己特点的国有企业管理体制和方法。
但有一点是共同的，即国有企业是与私人企业同时存在的，它们既可以各自独立运转，也可以相互参股混合运转。
而后者逐渐占有主要地位，新建立的国有企业一般均采取股份公司的形式。
原来国有国营的企业也逐渐改造为股份公司，按照萨缪尔森的说法，实行的是混合经济体制。
(一)美国国有企业及其管理体制美国的国有企业是在特定历史条件下，为解决特定问题或在特定背景下产生的。
借1929-1933年世界经济危机之际，罗斯福总统果断采取国家干预措施，对灌溉、供水、防洪等公共水利工程和运河、铁路、公路、港口、电讯进行投资，建起了一批国有企业，二战又陆续建立了一批国营企业，它为其他类型的企业经营活动乃至整个社会再生产创造了良好的外部环境和条件。
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内容摘要：本文对日本行政资产和美国联邦政府资产的资产分类、法律体系以及资产管理的管理原则、管理内容和管理机构、职能等方面进行了介绍，并对我国政府资产管理体制改革提出以下政策建议：（1）建立健全相关法律、法规和监督体系；（2）实行分类管理；（3）在管理体制架构设计上，应遵循“集中管理、分散使用”的原则；（4）实行严格的预算管理，费用预算由政府资产的集中（综合）管理机构统一管理和分配；（5）做好基础工作。
关键词：政府资产管理日本美国
一、日本行政资产管理的基本情况
在日本，与我国政府资产相近（或对应）的概念是行政资产。
行政资产指国家为行政目的而拥有的资产，即国家拥有的公共物产。
与其他国家政府资产管理体制比较，日本行政资产管理体制的最大特点是，行政资产管理纳入国有资产管理的大框架之下进行管理。
因此，研究日本行政资产管理体系，首先要理解日本国有资产管理大体系。
（一）日本国有资产的概念、分类和管理
根据资产的所有者性质不同，日本把资产划分为私有资产、公有资产和国有资产。
私有资产是指私人所有的资产；公有资产是指各地方政府（都道府县或市町村）所有的资产；国有资产是指国家所有的资产（日语称为国有财产）。
国有资产根据资产的用途可以分为两类：行政资产和普通资产（也称受益资产，是行政资产之外的国有资产）。
行政资产进一步可以分为公用资产、公共资产、皇室资产和企业资产（参见表1）。
日本对国有资产实行分类管理，把国有资产管理分为综合管理、行政资产管理和普通资产管理及处理三类（日本《国有资产法》中规定：“管理”指资产的取得、维护、保管以及运用的行为；“处理”指资产所有权以及其他资产权失去的行为。
）。
综合管理包括国有资产管理事务的综合协调及相关制度的制定等。
国有资产的综合管理和普通资产管理以及处理均由日本财务省的财务局负责。
财务省是日本国有资产的主管部门。
表1 国有资产的分类以及种类
行政资产管理指政府办公楼、公务员宿舍等行政资产的管理事务。
具体包括行政资产的取得、维护、保管和运用，以及在各省、厅之间资产管理权的变更等。
行政资产原则上由使用单位（各省、厅）自行负责管理。
（二）日本行政资产管理的法律体系
日本行政资产管理采取法制化管理形式。
其特点：一是日本行政资产管理是在国有资产管理的法律框架之中，没有关于行政资产管理的专门法律；二是关于行政资产管理的法律、法规有三个层次（参见图1）。
图1 日本国有资产管理的法律、法规体系
●最高层次的法律：在进行行政资产管理时，主要以《国有资产法》（《国有资产法》制定于1948年，是日本国有资产管理最基本的法律，它是根据日本新宪法的规定，在大正十年
制定的旧资产法（日语为财产法）基础上修订而成的。
）为法律依据，同时还受《财政法》和《会计法》的管制，一些情况还适用《民法》。
●特别法律：针对《国有资产法》中没有规定的事项或特例事项规定的法律，属于第二层次的法律。
例如：《国有资产特别措施法》、《国家公务员宿舍法》等。
●配套的实施细则、行政命令：为执行《国有资产法》和各特别法而制定的实施细则，以及中央政府各部门对其下属机构下达的带有行政命令的规定，属于第三个层次。
（三）日本行政资产管理的基本原则
日本行政资产管理的最基本原则是：“妥善管理、有效使用”。
具体体现为：（1）集中统一与分散管理的方式相结合，确保国有资产的有效运用；（2）必须明确国有资产管理机构及其负责人、受托管理机构及其负责人管理国有资产的权限和责任；（3）在新设、重组、废除行政机构导致行政资产过剩或不足的情况发生时，应确保国有资产的用途调整、取得，以及相应的管理权和责任的变更能有效进行；（4）建立健全国有资产管理账簿，确保行政资产的取得、变动、丧失等情况记录完整。
（四）日本行政资产管理机构和职能
日本国有资产的管理机构按照其特点分为执行机构（执行机构是完成国有资产管理事务的行政机构。
）、咨询机构（咨询机构是国有资产管理的咨询机关，在财务省设置了“财政制度等审议会”等三个国有资产审议会。
审议会除了具有对财务大臣以及财务局局长等提出的咨询事项进行调查审议、回答的职能以外，还有政策建议职能。
）和监督机构（监督机构由国会、会计检查院和总务省构成。
国会是日本最高权力机关，拥有国家行政的调查权以及在法律上决定审议事项的权利；会计检查院负责每年对国有资产的收付进行会计检查；总务省负责监察行政机构业务的实施状况并予以指导。
）三类。
在执行机构中，根据管理事务的层次不同，又进一步分为国有资产的综合管理机构、行政资产管理机构和普通资产管理及处理机构。
图2 日本国有资产管理的机构
行政资产管理的综合管理机构为财务省的财务局，责任机构为相关各个省、厅。
财务省大臣是国有资产综合管理的负责人；相关的省、厅长是行政资产管理的负责人。
日本行政资产的管理机构及流程参见图2和图3。
图3 行政资产管理的各执行机构
由于行政资产所在地分布全国各地，因此，不可能完全由各省厅总部直接负责。
《国有资产法》规定各行政资产管理的执行机构可以委托给其下属机构、地方的公共团体或地方的政府部门进行管理，并将委托管理情况向财务大臣汇报。
各省厅总部一般将各地的行政资产委托其下属或外派机构负责管理。
（五）管理内容、流程
日本行政资产的管理具体包括行政资产的取得、维护、保管、运用等。
行政资产的取得是行政资产管理的第一过程，是行政资产发生重大变动的阶段。
为了审查、掌握预算及政府各部门资产的取得情况，有利于从全局出发平衡各政府部门间资产的分布，《国有资产法》赋予财务省大臣行使行政资产管理的统一审批权。
为取得行政资产以及有关行政资产的大的修缮和工程改良，各省厅（执行机构）需向财
务省（综合管理机构）递交详细记载预算、经费支出等内容的申请书，由财务省对取得行政资产的协议书进行审查、批复。
审查内容主要是判断取得行政资产的合法性、妥当性以及资产评估的合理性（参见图4）。
对于新建建筑物，由国土交通省负责招标。