枣庄市峄城区人民政府办公室文件

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峄政办发〔2009〕136号

峄城区人民政府办公室

关于贯彻国务院令第455号进一步加强烟花爆竹安全生产工作的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关企事业单位：为深入贯彻落实〘烟花爆竹安全管理条例〙(国务院令第455号，以下简称〘条例〙)，根据省政府办公厅〘关于贯彻国务院令第455号进一步加强烟花爆竹安全生产工作的通知〙（鲁政办发〔2009〕125号）和〘峄城区人民政府关于〖峄城区烟花爆竹销售安全管理暂行办法〗的通知〙（峄政发〔2008〕103号）精神，促进全区烟花爆竹安全健康发展，保障人民群众生命财产安全，经区政府同意，现就进一步加强烟花爆竹安全生产工作通知如下：

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一、切实增强做好烟花爆竹安全生产工作的紧迫感和责任感

烟花爆竹是易燃易爆物品，其生产、经营、运输、燃放的每一个环节都可能引发爆炸，造成危及人民群众生命财产安全及社会稳定的事故。区委、区政府历来高度重视烟花爆竹安全生产工作，近年来，尤其是国务院〘条例〙颁布实施以来，各级各有关部门积极贯彻〘条例〙精神，认真履行工作职责，依法实施行政许可，采取有效措施，不断促进烟花爆竹从业单位落实企业主体责任，完善安全生产条件，提高安全管理水平，全区烟花爆竹安全监管工作取得了明显成效，烟花爆竹行业安全生产形势持续稳定。但是，我区烟花爆竹行业仍没有达到本质安全程度，企业规模小、安全设施不完善、从业人员文化素质和安全意识不高等问题仍然比较突出。特别是随着人民群众生活水平的提高，婚庆活动及节日期间燃放烟花爆竹日益普遍，且数量、频次增加，全区烟花爆竹市场需求大幅提高，烟花爆竹运输和经营等领域的供求矛盾和安全发展问题也日渐显现。受利益驱动，非法生产经营烟花爆竹行为在个别镇（街道）尚未完全杜绝，烟花爆竹事故隐患客观存在。烟花爆竹安全事关人民群众生命财产安全，事关全区安全生产形势稳定，各级、各部门要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好这项工作的极端重要性，进一步增强紧迫感和责任感，认真按照〘条例〙的规定，切实加强领导，落实责任，依法履行

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职责，抓好各项安全监管措施的落实，确保烟花爆竹经营、运输和燃放等各个环节的安全。

二、落实政府及其有关部门的监管责任

各级政府要加强对烟花爆竹安全工作的领导，建立健全安全管理责任制，落实安全监管责任，对本行政区域内的烟花爆竹安全负总责。要支持和督促负有烟花爆竹安全监督管理职责的部门依法履行监管职责，认真研究烟花爆竹管理中出现的新情况、新问题，不断完善监督管理机制，采取有效措施，防范各类烟花爆竹事故的发生。区公安、安监、质监、工商等部门要按照职责分工，查处非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为；镇人民政府、街道办事处负责做好本行政区域内的烟花爆竹安全监督管理工作；村(居)民委员会、社区和物业服务等组织应当配合政府和有关部门做好烟花爆竹的安全管理工作。

根据鲁政办发〔2009〕125号文件规定，并结合我区实际，有关部门依照下列分工履行对烟花爆竹的安全监管职责：

(一)安监部门负责本行政区域内烟花爆竹经营企业的监督管理工作，具体包括：监督烟花爆竹经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况；审查烟花爆竹经营单位安全生产条件和发放经营许可证；在区政府的统一领导下，积极开展打击烟花爆竹非法生产经营活动；受区政府委托，组织调查处理烟花爆竹安全生产事故。

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(二)公安部门负责本行政区域内烟花爆竹的公共安全管理，具体包括：许可烟花爆竹运输和确定运输路线；许可焰火晚会燃放及焰火燃放作业单位和作业人员的资质考核、发证；负责组织销毁处置废旧和收缴罚没的非法烟花爆竹成品、半成品及药物；负责侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；在区政府的统一领导下，积极开展打击烟花爆竹非法生产经营活动。

(三)质监部门负责烟花爆竹的质量监督管理，监督抽查烟花爆竹的质量。

(四)工商行政管理部门依据安监、公安等部门的许可文件，办理烟花爆竹经营、燃放作业的企业登记。对超经营范围和无营业执照经营烟花爆竹行为，按照国务院〘无照经营查处取缔办法〙等法律、法规进行查处，负责查处流通领域的烟花爆竹假冒伪劣产品。

其他有关部门要按照职责分工，积极配合，共同做好烟花爆竹安全管理的相关工作。各有关部门要认真履行职责，依法对经营、运输、燃放烟花爆竹实施监督管理，进一步加大工作力度，规范监管行为，公开办事程序，提高办事效率和服务质量。凡因玩忽职守，工作不到位、措施不落实，造成烟花爆竹爆炸事故的，要严肃追究有关责任人员的责任。对烟花爆竹经营、运输、燃放单位或个人违反〘条例〙规定的，要依法严惩，做到有法必依、违法必究、执法必严，确

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保人民生命、财产安全和社会稳定。

三、严格实施烟花爆竹行政许可制度

(一)依法对烟花爆竹的经营实行许可证制度。

1.对批发经营企业的行政许可，要遵循科学合理、适度竞争、平抑价格、保障供求、方便群众、确保安全的原则。烟花爆竹批发经营网点布设的数量，要与全区的经济发展水平和市场需求相适应，不准以任何借口、任何形式搞独家专营，严禁垄断市场、哄抬产品价格损害人民群众利益。新设立的烟花爆竹批发经营企业，应有符合规定的从业人员和经营地点，有健全的安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案，有符合国家标准且建筑面积不少于800平方米的烟花爆竹储存仓库。烟花爆竹零售网点应按照科学合理、方便群众、确保安全的原则进行规划和布设。两个烟花爆竹零售点之间的距离不得小于50米，严格防范“炸市”事故。

2.申请从事烟花爆竹批发经营的企业，应当依照相关程序向市安监部门提出安全审查申请，并提交有关材料。由市安监部门组织审查，报省安监部门核发〘烟花爆竹经营(批发)许可证〙。

从事烟花爆竹零售的经营者，应当向区安全生产监督管理部门提出申请，并提供有关材料。区安全生产监督管理部门应当在规定的时限内，对提交的有关材料和经营场所进行审查。符合条件的，核发〘烟花爆竹经营(零售)许可证〙；不

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