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三、农村“五保”制度 （一）概述 是指依照国家法律规定，在吃、穿、住、医、葬 方面给与村民生活照顾和物质帮助的制度。对象 是老年、残疾或未满16周岁村民，无劳动能力、 无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人， 或者其上述义务人无履行义务能力。 国务院1994年颁布《农村五保供养工作条例》， 2006年修改，新的《农村五保供养工作条例》自 2006年3月1日起施行。
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（二）主要内容 1、廉租房保障对象的条件和标准由地方政 府的房地产主管部门会同财政、民政、国 土资源、税务等部门拟定，报本级政府批 准后公布执行。
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2、廉租住房资金来源：实行以财政预算安排为主、多种 渠道筹措的原则，主要包括：（1）市、县财政预算安排 的资金；（2）住房公积金增值收益中按规定提取的城市 廉租住房补充资金；（3）社会捐赠的资金；（4）其他渠 道筹集的资金。 廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴 的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等。 实物配租廉租住房来源：（1）政府出资收购的住房；（2） 社会捐赠的住房；（3）腾空的公有住房；（4）政府出资 建设的廉租住房；（5）其他渠道筹集的住房。 实物配租廉租住房来源以收购现有住房为主，限制集中兴 建廉租住房。 廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的 60%。
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4、待遇取消 申报人不如实申报的，由主管部门取消其申请资 格。已骗取保障的，责令退还补贴或租金。享受 廉租房保障的承租人有下列行为之一的，由房地 产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或停止 发放租赁补贴，或停止租金核减：（1）将承租的 廉租住房转借、转租的；（2）擅自改变房屋用途 的；（3）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
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3、申报 应当由户主按规定程序提出书面申请。对于申请租金核减 的家庭，由产权单位按规定予以租金减免；对于申请租赁 住房补贴和实物配租的家庭，由地方房地产行政主管部门 按规定条件排队轮候。轮候期间申请人家庭基本情况发生 变化的，应及时申报，经审核不符合申请条件的，取消轮 候。 享受廉租房待遇的最低收入家庭应按年度向房地产行政主 管部门或其委托机构如实申报家庭收入、人口及住房变动 情况。家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，应取 消其廉租房保障资格。主管部门还应对最低收入家庭的收 入情况和住房情况定期进行核查。
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四、农村最低生活保障 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持 最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度， 是消除城乡差别的重要举措。国务院2007年7月发布了 《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。 农村最低生活保障一般都是由户主向乡、镇政府或村委会 提出申请，村委会展开调查、组织民主评议提出初步意见， 经乡、镇政府审核，由县级政府民政部门审批。 核定低保申请人收入情况有两种做法：其一，个别东部经 济发达地区，实行城乡低保一体化运行，能够较准确核定 低保申请人家庭收入，原则上按申请人家庭年人均纯收入 与保障标准的差额发放低保金；其二，广大的中西部，家 庭收入难以准确核算，通常是在初步核查申请人家庭收入 的基础上，更多依靠民主评议办法来确定低保对象，并采 取按低保对象家庭困难程度和类别，分档发放低保金。 农村低保存在的问题：救助范围偏窄、救助水平偏低，部 分困难群众没有真正摆脱生活困境。物价上涨，导致农村 低保户数量增多，但各级财政投入却明显不足。
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（二）主要内容 各级民政部门主管农村五保供养工作。 由村民本人向村委会提出申请；年幼或智力残疾无法表达 意愿的，由村民小组或其他村民代为提出申请，经村委会 民主评议，并将评议意见和有关材料报乡、镇人民政府审 核。 农村五保供养对象的疾病治疗与当地农村合作医疗和农村 医疗救助制度相衔接。 农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并 随当地村民平均生活水平的提高而适时调整。 农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排；有 农村集体经营等收入的地方，可从集体经营等收入中安排 资金；中央财政对财政困难地区农村五保供养，在资金上 给与适当补助。 在供养形式方面，可在当地的农村五保供养服务机构集中 供养，也可在家分散供养。
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二、城镇廉租房制 （一）概念和特点 是指对具有本市常住户口的最低收入家庭和其他需保障的 特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会保 障性质的普通住宅，保证其住房达到社会最低生活标准。 廉租房制度的特点：（1）供应对象明确，只有符合规定 的住房困难的最低收入家庭，才可申请廉租房。（2）以 发放租赁住房补贴为主，以实物配租、租金核减为辅； （3）具有社会保障性特点，是政府主导性社会福利制度； （4）廉租房租金实行财政账户专户管理；（5）廉租房制 度是具有严格资格条件限制的保障性住房制度，具有公开 公平的准入机制、轮候机制和推出机制。
其特征：（1）社会救助是国家救助，资金来源于 国家财政；（2）社会救助是有条件救助，要符合 接受社会救济的条件；（3）社会救助是保障性救 助，目的是使救助对象获得最基本的生活保障。
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第二节 社会救助制度的基本内容 一、最低生活保障制度 是指以保障基本生活为目的，在科学合理确定最低生活保 障标准的基础上，对家庭人均收入低于当地最低生活保障 标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助制度。我国 针对的群体主要是城镇居民。 城市居民最低生活保障享受的条件（1）对无生活来源、 无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民， 批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受； （2）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均 收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
第十三章 社会救助制度
一、概述 二、最低生活保障制度 三、城镇廉租房制度 四、农村五保制度 五、农村最低生活保障制度 六、灾害救助制度
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第一节 社会救助制度概述
社会救助是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力 或低收入公民给与救济和帮助，以维持其最低生 活水平的社会保障制度。社会救助的对象是一国 国内生活困难的公民，救济的目标是扶危济困， 稳定社会。这是现代社会为保障普通公民的生存 权而设定的最后一道防护墙。
三、农村“五保”制度 （一）概述 是指依照国家法律规定，在吃、穿、住、医、葬 方面给与村民生活照顾和物质帮助的制度。对象 是老年、残疾或未满16周岁村民，无劳动能力、 无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人， 或者其上述义务人无履行义务能力。 国务院1994年颁布《农村五保供养工作条例》， 2006年修改，新的《农村五保供养工作条例》自 2006年3月1日起施行。
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（二）主要内容 1、廉租房保障对象的条件和标准由地方政 府的房地产主管部门会同财政、民政、国 土资源、税务等部门拟定，报本级政府批 准后公布执行。
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2、廉租住房资金来源：实行以财政预算安排为主、多种 渠道筹措的原则，主要包括：（1）市、县财政预算安排 的资金；（2）住房公积金增值收益中按规定提取的城市 廉租住房补充资金；（3）社会捐赠的资金；（4）其他渠 道筹集的资金。 廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴 的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等。 实物配租廉租住房来源：（1）政府出资收购的住房；（2） 社会捐赠的住房；（3）腾空的公有住房；（4）政府出资 建设的廉租住房；（5）其他渠道筹集的住房。 实物配租廉租住房来源以收购现有住房为主，限制集中兴 建廉租住房。 廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的 60%。
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4、待遇取消 申报人不如实申报的，由主管部门取消其申请资 格。已骗取保障的，责令退还补贴或租金。享受 廉租房保障的承租人有下列行为之一的，由房地 产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或停止 发放租赁补贴，或停止租金核减：（1）将承租的 廉租住房转借、转租的；（2）擅自改变房屋用途 的；（3）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
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3、申报 应当由户主按规定程序提出书面申请。对于申请租金核减 的家庭，由产权单位按规定予以租金减免；对于申请租赁 住房补贴和实物配租的家庭，由地方房地产行政主管部门 按规定条件排队轮候。轮候期间申请人家庭基本情况发生 变化的，应及时申报，经审核不符合申请条件的，取消轮 候。 享受廉租房待遇的最低收入家庭应按年度向房地产行政主 管部门或其委托机构如实申报家庭收入、人口及住房变动 情况。家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，应取 消其廉租房保障资格。主管部门还应对最低收入家庭的收 入情况和住房情况定期进行核查。
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四、农村最低生活保障 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持 最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度， 是消除城乡差别的重要举措。国务院2007年7月发布了 《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。 农村最低生活保障一般都是由户主向乡、镇政府或村委会 提出申请，村委会展开调查、组织民主评议提出初步意见， 经乡、镇政府审核，由县级政府民政部门审批。 核定低保申请人收入情况有两种做法：其一，个别东部经 济发达地区，实行城乡低保一体化运行，能够较准确核定 低保申请人家庭收入，原则上按申请人家庭年人均纯收入 与保障标准的差额发放低保金；其二，广大的中西部，家 庭收入难以准确核算，通常是在初步核查申请人家庭收入 的基础上，更多依靠民主评议办法来确定低保对象，并采 取按低保对象家庭困难程度和类别，分档发放低保金。 农村低保存在的问题：救助范围偏窄、救助水平偏低，部 分困难群众没有真正摆脱生活困境。物价上涨，导致农村 低保户数量增多，但各级财政投入却明显不足。
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（二）主要内容 各级民政部门主管农村五保供养工作。 由村民本人向村委会提出申请；年幼或智力残疾无法表达 意愿的，由村民小组或其他村民代为提出申请，经村委会 民主评议，并将评议意见和有关材料报乡、镇人民政府审 核。 农村五保供养对象的疾病治疗与当地农村合作医疗和农村 医疗救助制度相衔接。 农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并 随当地村民平均生活水平的提高而适时调整。 农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排；有 农村集体经营等收入的地方，可从集体经营等收入中安排 资金；中央财政对财政困难地区农村五保供养，在资金上 给与适当补助。 在供养形式方面，可在当地的农村五保供养服务机构集中 供养，也可在家分散供养。
3Байду номын сангаас
二、城镇廉租房制 （一）概念和特点 是指对具有本市常住户口的最低收入家庭和其他需保障的 特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会保 障性质的普通住宅，保证其住房达到社会最低生活标准。 廉租房制度的特点：（1）供应对象明确，只有符合规定 的住房困难的最低收入家庭，才可申请廉租房。（2）以 发放租赁住房补贴为主，以实物配租、租金核减为辅； （3）具有社会保障性特点，是政府主导性社会福利制度； （4）廉租房租金实行财政账户专户管理；（5）廉租房制 度是具有严格资格条件限制的保障性住房制度，具有公开 公平的准入机制、轮候机制和推出机制。
其特征：（1）社会救助是国家救助，资金来源于 国家财政；（2）社会救助是有条件救助，要符合 接受社会救济的条件；（3）社会救助是保障性救 助，目的是使救助对象获得最基本的生活保障。
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第二节 社会救助制度的基本内容 一、最低生活保障制度 是指以保障基本生活为目的，在科学合理确定最低生活保 障标准的基础上，对家庭人均收入低于当地最低生活保障 标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助制度。我国 针对的群体主要是城镇居民。 城市居民最低生活保障享受的条件（1）对无生活来源、 无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民， 批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受； （2）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均 收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
第十三章 社会救助制度
一、概述 二、最低生活保障制度 三、城镇廉租房制度 四、农村五保制度 五、农村最低生活保障制度 六、灾害救助制度
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第一节 社会救助制度概述
社会救助是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力 或低收入公民给与救济和帮助，以维持其最低生 活水平的社会保障制度。社会救助的对象是一国 国内生活困难的公民，救济的目标是扶危济困， 稳定社会。这是现代社会为保障普通公民的生存 权而设定的最后一道防护墙。