城市建设和经济发展的关系

城市建设和经济发展的关系

城市建设和经济发展的

关系

集团标准化工作小组[Q8QX9QT-X8QQB8Q8-NQ8QJ8-M8QMN]

抓好城市建设促进经济发展

县政府副县长王洪波

县委十一次党代会提出“三化”协调发展，把经济做强、工业做大、农业做优、城市做靓、民生做实的基本思路和宏伟目标，给我县城建工作提出了更高的要求，为我们城建工作指明了方向。作为主管城建工作的副县长，如何结合当前全县深化“一创双优”开展“六讲六比两带头”集中活动中，我进行了深入思考，深感责任重大、任务艰巨。但我们有决心、有信心在县委的领导下，重新审视我们的城建工作，进一步理清思路、完善措施，把城市扮靓，规划好、建设好、管理好，擦亮“名片”，促进县域经济又好又快发展，助推二三五目标早日实现。

一、不断提高对城市建设和经济发展关系的认识

城市作为永续发展的地域空间，是经济、文化、生态、人口等因素的综合产物，其伴随经济发展而发展，反过来，又对经济的发展产生巨大的推动作用。如何做好城市建设与经济发展相结合这篇大文章，实现城市建设与区域经济发展的良性互动，以城市发展带动经济发展，以经济发展促进城市综合力的增强，是摆在我们面前的一个重要课题。经济发展是城市建设的基础，城市建设是经济发展的条件，二者相辅相成，相互促进，是对立统一、互为因果的关系。

（一）城市建设是经济发展的需要

1、城市建设是经济发展的重要组成部分

首先，城市是区域经济发展的增长极。其次，城市建设是经济发展的动力源。城市建设作为一个扩大投资、推动消费、促进发展的过程，其本身就是一种经济活动。通过城市建设，可以带动房地业、建

筑业、商业等十几个相关产业的大发展。从经济发展的全局看，城市建设是经济建设的重要组成部分，具有基础性作用，虽然不直接创造价值，但参与价值的创造。加快经济发展城建必须先行。城市建设的大发展，大变样，对于提升城市形象、改善人居环境、吸纳剩余劳动力、促进招商引资具有重要意义。

2、城市建设是经营城市增加财力的重要途径

充分利用土地资源并加速向资本的转化，是解决城市建设钱从哪里来最直接、最有效的途径之一。政府通过公开拍卖、挂牌出售等方式，把存量土地资源转化为土地资产，实现土地资产价值，进而形成了对城市土地的再投入。充分利用好这些资源并加速其向资本的转化，就可以有效地缓解城建资金短缺与加速城市建设的矛盾，切实积聚城市建设、改造资金，完善城市功能，美化城市环境，进一步推动城市建设向高起点、大手笔、大投入跨越。财政收入的大幅增加，最直接最有效的方法就是房地产建设，虽然这个观点是落后的，却是我县目前情况下的唯一选择，是符合目前发展需要的选择，是我县发展必须经过的一个阶段。

3、城市建设是有效增加农民收入的重要途径

我县是人口大县，也是劳务输出大县，但由于劳动者劳动技能地下，目前以建筑业为主的体力型输出仍是劳务的重要形式，是群众务工收入的主渠道之一，大量的城市建设项目为农村剩余劳动力的转移提供了广阔的空间，有效增加了农民收入。

4、城市建设是拉动内需、扩大消费的重要手段

城市建设的发展不仅是建筑业发展，它直接带动着餐饮、娱乐、汽车等相关几十个产业发展，能有效拉动内需、促进消费和经济发展。城市建设对于扩大内需来说，不仅仅是几座楼的地价问题，而是由此产生的一系列的拉动效应，最直接的体现在建筑业、仓储、物流、务工等方面，这些问题就不在累述，更深层次是带来城市化效应。城市“新移民”中的外来务工人员在进入城市生活后，收入增长的同时，在基本生活消费之外也大量增加了耐用消费品的购买。城市化带来人口集中，进而为第三产业发展创造了条件，而第三产业的变革又从三

方面影响着居民消费。城市化带来消费心理与内容的不断更新，进而为第三产业发展提供了无穷的商机，旨在改进居民在物质和精神生活质量方面的服务产品层出不穷，在客观上起到了“供给创造需求”的作用。

（二）城市建设是和谐社会建设的需要

1、加快城市建设是精神文明建设的需要

城市建设管理水平是一个城市文明程度的重要体现。漂亮、整洁的城市，对内可提升市民的幸福指数，产生更高的认同感和自豪感；对外有利于提高城市的知名度和美誉度，增强城市辐射力、吸引力和竞争力。

2、加快城市建设是人民生活的迫切需要

改革开放以来，随着经济发展人民群众对改善生活质量特别是居住环境的要求进一步提高，我县县城框架小，供水、供暖、垃圾处理等功能不完善、设施不齐全，管理水平上不去，脏乱差与市城区居住环境反差太大，广大群众强烈要求通过建设管理改善县城人居环境。

3、加快城市建设是加强社会建设改善民生的重要措施。

党的十七大报告在重点强调教育、医疗问题的同时，也将住房保障写入其中，体现了对民生的关注和对民意的尊重。“住有所居”目标的实现，政府责无旁贷。这就要求我们一方面加大城市商品住房开发，满足人民日益增长的住房需求，另一方面要加大保障房建设力度，做好城中村开发和棚户区改造，解决低收入城镇居民住房困难。

（三）城市建设水平是生产力发展水平的标志

1、城市建设是转移劳动力增加就业的重要举措

城市建设是加速农村剩余劳动力转移的重要载体。

2、城市建设是城市人口增长的重要途径

城市常住人口增长由户籍人口增长和外来人口增长构成。户籍人口的增长主要是由于学校扩招和部分户籍迁移政策的出台造成的。外来人口增长主要由三个原因造成，一是经济的快速增长和城市建设的迅猛发展，能够为外来人口提供了大量适宜的就业岗位；二是城市功

能的多元化吸引了大量的外来人口；三是农村大量富余劳动力向城市转移、集中，寻找就业机会。一个良好的城市环境是吸引大批农村人口移居到城市来的最直接、最有效的条件；特别是

建设几所硬件设施好、教学质量高的学校，带来的人口转移效果将更大。

3、城市建设是人民群众财富积淀的重要途径

在中国人的传统中，有一个观念根深蒂固，那就是“安居乐业”。因此，拥有一套属于自己的房子，成为绝大多数中国人的理想和目标，有房才有家是中国人基本的置业观念；如何抵御日益高涨的物价，确保自己的钱不贬值，在目前投资渠道相对有限的情况下，并且在近年来高涨的房价的带动下，买房成为很多投资的首选；住房作为资产，有安全性、稳定性、实用性和稀缺性等特点，很适合作为投资品。拥有房产，既可以使用，必要的时候，还可以卖出变现或者作为抵押物取得贷款。因此，房产就变成了财富的蓄水池。是人民群众作为财富沉淀的一个重要途径。

二、如何做好城市建设工作

我县城区是老城区，城市建设布局最初是历史遗留而形成，是一个时期内群众自然建设和根据群众生产、生活需要规划形成的，虽然在一定时期内满足了群众生产生活的需要，但城市作为经济社会发展的最基本载体，欠账还很多，遗存大量问题，与市城区无论在建设还是管理方面差距还很大。如何搞好城市建设工作我认为要抓好以下几点：

（一）搞好城市建设规划先行

1、城市规划的重要意义

城市规划是导城市发展的基本依据和手段。规划要立足现实，体现长远，要有科学性与可实施性，要有战略性和目的性。没有科学规划，城市建设就会失去方向，城市管理就会失去依据。高瞻远瞩、目光长远、准确到位的科学规划，给城市以凝固的音乐美、秩序美、规则美，进而引领人的心灵美、行为美，达到社会和谐美。

2、注重民生、科学布局提升城市品位

目前，我县城市建设中，绿地、公园偏少，专业市场几乎没有，标志性建筑物空缺，休闲娱乐场所稀缺，导致白天路边摊贩占据人行道、晚上夜市大排档灯火辉煌等现象，整体呈现出秩序紊乱，环境脏乱差的态势，形成了治理没有效果，问题反复出现等恶性循环。为此，在城市建设中我们要集中解决这些问题，处理好点、线、面三个层次的关系，面上要充分考虑环境和文化要素，发挥好城市交通的骨干地位，做好建筑形态的规划工作；线上要做到网络化管理，完善道路对接，突出线上的协调性；点上要注重建筑的美观性和实用性。本着对城市和人民负责的态度，坚持精益求精，着力打造成生态宜居的现代化城市，让濮阳县成为“乡里想进城，市里想回城”的魅力城市。

3、增加城市规划的权威性

《城乡规划法》第七条明确规定：“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改”。可见，科学规划被批准后，将具有法律效力，不得随意违背。

为什么违法建筑屡禁不止,关键是没有认识到审批的科学规划具有法律拘束力，同时，违反规划时,没人治理,违反规划后,也无人制止,造成违法建筑“比、学、赶、超”的局面。需要明确的是，科学规划被批准后，将具有法律拘束力，不得随意违背。城乡规划必须通过法律的形式来增强其权威性、科学性、专业性、民主性和公益性，以克服因规划缺失、漠视规划、规划编制混乱、规划不当等原因而导致城乡发展资源配置的低效率和不公平现象。因此，赋予城乡规划相应的拘束力就显得十分重要。

（二）做好经营城市文章形成城市建设良性循环

经营土地、经营城市增加财政收入。土地是构成一个城市空间和城市功能的载体，城市土地是最为宝贵且有限的资源，土地经营的状况又直接关系到城市的发展空间、发展潜力和发展方向。因此高度重视对城市土地的经营和管理，努力提高土地资本的利用效率以及地域空间的生态效益和经济效益，成为城市经营的重要方面。一个具有良好经济前景、管理高效率的城市，其土地价值也必然会随之增长。而城市最大的资源就是土地，因此，如何经营城市实际上就是如何使城

市土地得到最有效的利用。

近几年我县经营城市力度、理念已明显落后于清丰、南乐，土地收益相对较少。我县经济发展缓慢很大程度是政府没钱，没钱就没办法搞城市建设，陷入了一个穷的没钱搞建设，没办法搞建设就越来越穷的恶性循环。而先通过经营土地获得城市建设的资金，用经营城市拉动经济增长这个策略可以直接打破这个恶性循环。通过

土地的市场化运作，所得资金用于城市建设，将可以有力地改善城市环境，树立了的新形象。引起更多的国内外商家的关注，看到我县的商机和潜力，吸引大量资金的涌入为城市发展注入了强劲的动力，逐步形成土地资源向土地资本转化和城市建设与经济发展之间相互作用、相互促进的良性循环机制。

（三）既“阳光”又“透明”，抓好城市建设各个环节

1、建立“阳光”的审批、招投标公开制度

坚持市场开放原则，积极引入竞争机制，形成优胜劣汰的局面，以统一、实用、简洁的办事制度，保证有形建筑市场的规范发展，同时推行量价分离、分类指导原则，以利于实现招标要求，确保投标利益。规范、严谨的运作保证招投标制度的顺利推进，实现从无形到有形、从隐蔽到公开、从无序到有序的根本性转变，得到了业主、施工企业和社会的认可，有形交易市场的效益亦逐步显示出来。确保建设工程优良率提高，事故发生率下降，形成建筑市场健康、良好的发展态势。建筑有形市场的规范运作，能为国家节省建设资金，同时提高工程质量，并有效杜绝“黑箱”操作，遏制工程发包的腐败现象发生。全面推进政务公开和办事公开制度。进一步建立和完善办事公开制度，增强监督工作的科学性、公正性和权威性，提高质量监督机构的公信力，为服务对象提供公开、透明、便捷、高效的办事环境。对规划审批、规划变更、改变用地性质等实行网上公示、展厅展示、现场公示等形式向社会公开，接受群众监督。

2、建立“透明”的施工、监管体制，抓好建设质量

一是加强监督检查，确保政令畅通。加强对建设工程质量的监督检查工作，依法加大对重大质量事故的查处力度，保证政令畅通，为

社会经济快速发展创造良好条件。二是加强廉政监察，促进廉政建设。围绕质量监督过程中管人、管事等容易滋生腐败的重点环节，加强对行政权力的制约和监督，防止权力失控和行为失范，严肃查处有法不依、执法不严、违法不究、有令不行、有禁不止的行为，进一步提高廉洁自律意识，规范从政行为。三是加强作风建设，切实转变工作态度，坚决克服、纠正“门难进、脸难看、事难办”和“生、冷、横、硬”等不良习气，切实解决办事效率低下、办事推诿等问题，严肃查处“吃、拿、卡、要”和以权谋私等违法行为。

四、狠抓城市管理，打造宜居文明生活环境

1、加强执法力度，注重城市管理的日常管理

城市既要注重建设发展，更要注重城市日常管理。随着社会经济的发展，在城市现代化进程中，人们的生活方式呈现多样化，利益和需求也日益复杂化，这对城市管理提出了更高要求。我们总是因为某项工作集中迎检、突击治理，但是这不是一个长治久安的办法，我们要转变观念，创新城市管理体制，加强日常基础管理。下大力气改善城市公共卫生环境，提高垃圾、污水处理能力，缓解交通拥堵状况，加强社区管理，不断提高城市管理水平。要建立健全公共突发事件应急机制，建立起高效、灵敏的信息系统，正确引导

社会舆论，增强群众防护意识和应急处理能力。建立落实“周二周四督导周六例会”制度，发现问题立即整改，防止问题积重难返，强化精细抓管理，提高城市维护管理水平。市容环卫加大清扫力度，增加清扫工作人员，引进垃圾处理项目，完善城区绿化；市政管理做好车行道、人行道、排水管网的维护保养工作；在条件比较成熟的阶段做好城市夜景亮化工作；加强交通设施维护工作力度，治理车辆乱停乱放、违章驾驶，提高行人、自行车遵守交通法规意识。通过治理让群众养成自觉维持环境卫生的习惯，形成井然有序的交通秩序，提高城市居民整体素质，打造和谐美丽新县城。

2、营造文明城市氛围，注重城市文化建设

加快现代化进程，建设现代城市不能只重视经济建设，还必须注重文化建设，注重城市精神的构建。文化氛围是一个城市文化建设好

坏的表象特征。文化氛围的好坏浓淡，直接影响到城市市民素质、城市文化品位的高低，直接影响到城市形象的优劣。营造浓厚高尚的文化氛围，既要靠文化设施的建设，更要满足文化市场的需求，满足人民群众多层次的文化需求。应该看到，随着经济的快速发展，广大群众文化需求日益表现出多样化的趋势，不同的人群有不同的需要，这就要求在城市建设中要给文化建设给予强有力的硬件支持，规划中布局错落有致、找出重点，根据城市规划预测需求，并突出亮点、重点建设，达到以点带线、以线带面的效果。

总之，无论城市建筑的建设、城市形象的塑造、城市精神的锻造、文化氛围的形成都是大题目、大文章、大工程，需要全社会和我们不懈努力的工作才能见到成效。我谈的只是一些粗浅的，也可能是不准确、不恰切的看法，只是起抛砖引玉的作用，真正想说明白的是这样一些想法：

城市建设是经济发展的基石，经济发展将更好的带动城市建设，两者是相辅相成共同依存的，两者的发展才可以带动城市的文化建设。在县委郭书记的强有力领导、支持下，绘制濮阳县宏伟蓝图，打造建设铁军，我有决心将新濮阳从纸上、从口头上搬到现实中来。