第二章 社会保障模式与体系比较

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2. 福利国家型模式的主要特征：
(1)累进税制与高税收。 (2)普遍覆盖与全民共享。 (3)政府负责与保障全面。 (4)强调公平优于效率。
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3.福利国家型的代表
英国 社会 保障 体系
庞大的管理机构： 中央：保健和社会保障部，8000人。 地方：有上百万社会保障机构中服务。 中央、地方机构共有529个。
根据不同的标准对这些模式进行划分：
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一、以社会保障的给付标准划分 1. 受益基准制 （规定受益制、确定给付制 ） 它是指社会保障组织先规定对受益人的给付水平，再依照精 算原理确定缴费水平的社会保障模式。 2. 缴款基准制 （规定缴费制、确定缴费制）
它是指预先确定缴费水平，再根据基金积累额及其投资收益 给付受益人的社会保障模式。
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（三）强制储蓄型模式
又称公积金模式、东南亚模式，其目标是以自助型为主，促进经济 全面发展 。
强制储蓄型模式的社会保障制度，曾经长期不被国际社会保障界认
可，因为它缺乏传统社会保障制度的互济功能。不过，自新加坡建立公 积金制度以来，随着人口老龄化的加剧，在以往的社会保障模式确实未
能很好地解决养老等问题时，强制储蓄型模式得到了重视，一些国家在
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贝弗里奇模式与俾斯麦模式比较
比较项目
管理者 基金管理
贝弗里奇模式（福利国家型） 俾斯麦模式（社会保障型）
政府直接管理 社会共同参与
纳入政府预算，财政直接拨款 基金独立核算，独立管理
制度类型
资金筹集 经办机构
普惠制（国民待遇）
税收 政府公共机构
选择制（权力、义务对等）
缴费 社会自治管理机构
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权利和义务
效率和公平
责任分担
3.社会保险型模式的代表国家
国 家 德 国 现行社会保障体系
两大部分：社会保险体系（养老、医疗、工伤、 失业护理保险）、社会抚恤、社会救济、青少 年救助和住房补助；雇员保护政策体系。第一 部分是核心，养老和医疗保险开支最大、覆盖 范围最大。
社会保险：老残遗、医疗、失业、工伤。 社会福利：（现金）家庭补助、补充性保障收入； （非现金）医疗补贴、食品补贴、儿童营养、住房补 助、就业培训、贫困家庭子女教育。老残遗项目开支 最大。私人保险作用突出，非盈利组织发挥重要作用。
的80%，同年起降为75%；剩下的三个月补贴进一步减少，从1995年起每天发 给固定数额的补贴金。孩子满12周岁之前，如果生病，其母亲或父亲均有权留
在家里给予照顾，照顾孩子的补贴1995年前为工资的80%，次年起降为75%。
瑞典孩子原则上都可以进入托儿所，入托费很低，以前仅相当于实际支出的10%， 其余由国家负担，近年来个人所付费用有所增加。孩子从出生之日到16周岁都 可领取儿童补贴，过去有三个以上孩子的家庭可得到额外补贴，但从1996年起 多子女补贴取消。
改革或建立自己的社会保障制度时，亦会考虑借鉴和吸收强制储蓄型模 式的优点。
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1. 强制储蓄型模式的特点：
(1)强调自我负责，缺乏互济性，不具备再分配和互相调剂功能。 (2)建立个人账户，实行完全积累，起到一定激励作用，有利于促进经济的发展， 减少政府负担。 (3)与资本市场有机结合，达到保值增值目的。 (4)由雇主、雇员双方按规定比例缴纳保险费，政府不提供任何资助 ，管理实行社 会化，政府只负责监管。 (5)在保障内容上主要是养老保险。
日 本
面向一般国民：环境政策、公共卫生政策； 社会福利：儿童福利、残疾人福利、生活保护和老人 福利；面向一般高龄者的老人保健；社会保险：养老 保险（年金制度）、医疗和失业保险。其中，社会保 险是核心和主体。与西方相比，更重视个人、家庭的 保障作用，强调社会的和谐，企业福利计划发达。
行政与业务分开、管钱与管事分开的原 则。社会保险分别由立法、行政管理、 监督执行和社会保障基金管理运营等机 构分管。立法由参议院负责，中央行政 管理由厚生省等机关负责。
部分基金制
部分基金制也称混合制，是部分基金积累与部分现收现付的结合。
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四、以社会保障的层次划分

1.单层次的保障模式
社会保障的责任主体是国家和企业（或雇主），资金来源主要是企业缴 费、财政补贴，社会保障管理部门通过统一调剂资金，为社会成员提供 较平等的社会保障。

2. 多层次的保障模式
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（二）福利国家型模式 1.福利国家型模式的起源
福利国家一词出自英国营名经济学家贝弗里奇在1942 年完成的一份社会保障研究报告《社会保险及相关服 务》。 理论依据：福利经济学。 1920年：剑桥学派的庇古的《福利经济学》
庇古认为经济政策的目标，在于使社会福利总和的最 大化。国民收入的总量愈大，社会福利就愈大；在国 民收入一定的条件下，国民收入的分配愈是均等化， 社会福利也愈大。因此，他主张国家通过累进税政策， 把富人缴纳的一部分税款给低收入者享用，以增加社 会福利。
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庇古（1877— 1959）英国经 济学家，剑桥 学派的后期代 表，福利经济 学的创始人。
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1948年，英国在通过一系列的社会保障法律并加以 实施后，正式宣布建成福利国家。 随后，瑞典、丹麦等西欧、北欧 的一些国家也纷纷宣布建立了福利
国家，加拿大、澳大利亚等国家也
迈向了福利国家，福利国家作为经 济社会发展水平达到很高层次和社 会文明进步的象征．在世界上风靡 一时，20世纪印年代达到鼎盛时期。
它起源于19世纪80年代的招国，后来被世界上许多国家引进，包 括美国、德国、法国、日本等在内的许多发达资本主义国家和部分发展 中国家都采用这种模式。
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1.社会保险型模式的起源
19世纪80年代，“铁血宰相” 俾斯麦当政，基于当时的社会背景， 采用了德国历史学派和德国政策学 会的“国家干预主义”，主张政府 对经济的介入。俾斯麦在对日益高 涨的工人运动采取镇压措施的同时， 于1883-1889年间先后版布了三部 社会保险法令，由此确立了社会保 险制度。 奥· 冯· 俾斯麦 “当代的重大政治问题不是 用说空话和多数派决议所能 决定的，而必须用铁和血来 解决。德国所指望的不是普 鲁士的自由主义，而是他的 武力！”
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二、以社会保障的性质划分
1. 就业（收入）关联制度 以领取薪资的劳动者为主要保障对象，社会保障的给付与是否就业（或 收入状况）有关。 2. 普遍保障制度
以全体公民或居民为保障对象。不论收入多少、工作与否、有无财产， 按统一的标准对有需要的人提供现金津贴。
3. 收入状况调查制度 以贫困者或低收入者为主要保障对象。先由政府依据当时的社会需求水 平制定一个贫困线，即最低生活保障线，然后调查个人或家庭的财源， 以判断是否符合享受社会保障待遇的条件。
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三、以社会保障的财务机制划分
现收现付制
现收现付制是将一定时期（如1年内）所需支付的费用，分配于各参加保险 的被保险人，它预先不留出储备金，完全靠当年的收入满足当前的需要。
基金制
基金制也称预先积累制，它是用预先积累的社会保障基金给付保险金的。其 需积累的基金根据未来支出的需要而确定。
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俾斯麦（1815～1898）
1862年9月，被普王威廉一世任命为首相，10月8日又被任为外交大臣。俾斯麦 执政后，进行大规模军事改革。宣称“德意志的未来不在于普鲁士的自由主义， 而在于强权”，“只有通过铁和血才能达到目的”。主张通过王朝战争，“自上” 实现德意志统一。在1864年普丹战争、1866年的普奥战争、1870～1871年的普 法战争中，他施展各种手腕，造成有利于普鲁士的国际局面，然后各个击破对手， 建立起统一的德意志帝国。
全民 医疗 保险
社会 保险
社会 服务
包括 农民 外国 人
退 休 金
失 业 救 济
家 庭 补 贴
个人 生活 照料 系统
基本 退休 16:50:45 金
补助 退休 金
失业 救济
失业者 额外 津贴
额外 补助
孕妇 补贴
儿童 补贴
低收入 家庭 补贴
寡妇 补贴
住房 补贴
圣诞节 奖金 19
瑞典：福利国家的橱窗，从摇篮到坟墓。 从1948年开始，致力于福利国家的建设。 就保障内容而言，瑞典的社会保障项目繁多，对人们生老病死的每 一个环节都有相应的保障。除生育、疾病、伤残、失业、养老保障外， 还有儿童、遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴。除现金津贴外， 还提供医疗、护理等多项服务，这种全民性保险和广泛而优厚的补贴制 度，使瑞典获得了“福利国家橱窗”之称。
罗斯福
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2.社会保险型模式的特点
(1)以劳动者为核心。即社会保险制度面向劳动者， 且主要是工薪劳动者，围绕着劳动者在年老、疾 病、工伤、失业等风险设置保险项目。 (2)实行“自助”原则，社会保障费用由国家、雇主 和雇员三方负担，且以个人和雇主投保为主，政 府在收支不平衡时酌情给予资助。 (3)权利和义务有机结合：多投多保，少投少保，不 投不保。 (4)社会保险基金的筹集以现收现付为主。 (5)社会成员之间统筹使用，体现了社会保险的互助 互济原则。
第二章 社会保障模式与体系比较
本章内容
1.
社会保障的主要模式及我国 社会保障制度的模式选择
2.
社会保障体系
16:5要的社会保障制度模式的分 类依据和主要特征；了解我国社会保障制度的模式 选择；掌握我国社会保障的体系。
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第一节 社会保障的主要模式 社会保障制度从产生以来，由于市场经济体制 下的各国工业化水平、市场化的程度、国民需求及 传统习惯等不同，各国在构建社会保障制度的过程 中形成了不同的模式。