加快推进电力市场化交易完善直接交易机制

加快推进电力市场化交易完善直接交易机制

发表时间：2019-08-23T10:38:25.747Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年9期作者：韩照晶1 韩照亚2

[导读] 在国内外形势复杂严峻、经济下行压力增大的背景下，电力行业积极进取，电力系统运行安全稳定。

1山西电力交易中心有限公司山西太原 030000；2国网晋中供电公司山西晋中 030600

摘要：2018年7月18日，国家发展改革委、国家能源局联合出台《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》（以下简称《通知》），2018 年选择煤炭、钢铁、有色、建材等部分重点行业电力用户，率先全面放开发用电计划试点，进一步扩大交易规模，完善交易机制，形成新的改革突破口和着力点。文章对此予以详细论述。

关键词：电力市场化；直接交易；机制建设

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，在国内外形势复杂严峻、经济下行压力增大的背景下，电力行业积极进取，电力系统运行安全稳定，营商环境电力获得指标大幅上升，电力市场化改革迈出新步伐。2019 年，我国电力市场化改革重点领域将是增量配电网改革试点、电价传导机制、电价政策落实、电能替代等。因此加快推进电力市场化交易，进一步完善交易机制十分关键。

一、电力市场化改革对发电企业的影响

电价决定机制和电量交易机制改革是电力市场化改革的核心，电力市场化改革对发电企业的影响主要体现在对电价、电量交易方式的影响及其由此引起的电力市场结构的变化。

（一）电力市场化改革对电价的影响

电力市场化改革之后，电价的定价机制发生了改变，即从过去的以平均成本为基础的政府核定电价机制转变为以边际成本为基础的市场化定价机制。根据经济学原理，在市场化条件下，市场价格由市场供给与需求的对比关系决定。本文将从市场供需变化的角度分析电力市场化改革对电价的影响。电力市场化改革之前，电力供应受政府管制，企业没有自主定价的权限，均衡电价由政府决定，受市场影响较小。随着电力体制改革的深入推进，电力市场化交易不断扩大，市场对上网电价的影响越来越大，并将成为电价的决定性因素 [《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28 号）明确：到 2020 年，市场决定价格机制基本完善。在电力市场化时代，发电市场逐渐放开，发电企业进入门槛逐渐降低，电量可以进入市场交易，电力市场的竞争加剧，发电企业将失去政府定价的保护，直面市场的检验。市场化下，电力供应由发电企业的边际成本决定。进入市场化后的短期内，那些运营成本高企的发电企业由于边际成本较高，如果边际贡献小于0，在市场中将缺乏竞争力，会逐渐被市场淘汰，发电市场将向经营管理水平较高，边际成本较低的企业集中。可见，电力市场化改革对电价的影响取决于电力市场竞争的充分性，短期内，电力市场的集中可能会导致电价上升；但从长期来看，电力市场的竞争会趋于充分，导致电价降低。

（二）电力市场化改革对电量交易方式的影响

自2002年电力体制改革实施以来，电力行业破除了独家办电的体制束缚，组建了多层面、多种所有制的发电企业，初步形成了电力市场主体多元化的竞争格局。电力市场化交易取得积极进展，相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省跨区电能交易等方面的试点和探索。中发〔2015〕9 号文件将“在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局”纳入电力体制改革的基本原则，重点推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制，引导市场主体开展多方直接交易。根据中国电力企业联合会统计，2018 年上半年，全国电力市场交易电量（含发电权交易电量）为 7，520 亿千瓦时，市场交易电量占全社会用电量比重为 23.3%，同比提高 3.8 个百分点；同比增长 30.6%。可见，电力市场化交易量近年来迅猛增加，可以合理预计，电力市场化交易将成为电力交易的主体，发电企业将直接面向市场、面向用户交易，售电在发电企业中的重要性日益增强。

（三）电力市场化改革对发电市场结构的影响

电力市场化后，发电成本将成为影响电力市场竞争能力的关键性因素。水电、风电、光伏等新能源项目由于固定成本高，变动成本低，发电的边际成本低，度电边际贡献将显著高于火电企业，在电力市场化竞争中具有优势。火电项目由于变动成本高，发电的边际成本高，度电的边际贡献较低，如果市场电价长期低于边际成本，火电企业在竞争中将处于劣势，实力较弱的火电企业将会逐渐被淘汰。因此，可以预见，随着电力市场化改革的深入推进，水电、风电、光伏等新能源项目占比将会越来越高。另外，随着电力市场准入门槛的逐渐放开以及混合所有制改革的推进，民营资本将大量融入发电领域，多种所有制的发电市场竞争格局将会得到强化，电力市场的竞争将会更加激烈。

二、完善电力交易市场化价格形成机制的措施和建议

（一）完善法律法规及制度，创造公平公正的市场竞争环境

由于电力体制改革的步伐较快，前期缺乏相应的政策储备，导致相关法律政策规范很难及时跟上，制约着价格市场化改革的步伐。要尽快修订完善《电力法》及相关政策法规和制度，通过立法推动电力体制改革。尽快制定抑制市场垄断力的法律规制，创造公平竞争环境，对可能产生不公平竞争的行为进行不对称监管，制定市场垄断力防控规则条款，采取事前预防、事中监测、事后评估和处罚等措施防范市场操纵价格行为。

（二）建立科学的电力市场价格运行机制评价理念和指标体系

转变错误的评价理念，不以电价的高低程度、是否建立了现货市场等简单指标来评价电力价格改革的成效。建立一套行之有效的电力价格运行评价指标体系，以科学、完整、合理反应电力市场设计是否合理、运行是否有效率、资源配置功能是否实现。

（三）突破关键环节，完善市场交易体系

①支持有条件的一般工商业，特别是大型商业企业参与市场交易，扩大交易范围。②视条件发展现货市场及辅助服务市场交易。③完善售电市场的计量与结算方式，逐步提高智能电表覆盖率，模拟未安装智能电表用户的负荷曲线，从而实现电力市场交易的准确电量计量和结算。④逐步理顺和减少交叉补贴。

（四）相关利益主体转变策略，积极响应市场价格信号

推动全省经济的转型升级，增加附加值，逐步摆脱对资源型产业的过度依赖。发电企业要建立客户意识，加强市场营销，主动走出