中国广播电视体制改革

浅谈中国广播电视体制改革

自从上世纪90年代末以来，随着中国广播电视的发展和社会需求的不断涌现，中国广播电视界出现了一个非常引人关注的现象，这就是我国广播电视传媒的体制改革。从社会群众到业内编辑记者，从中央电视台到县级电视台，关于体制改革的问题仍然是当前讨论最热烈、最火爆的话题。

应当说现在的广播电视的体制是中国当时社会的体制条件和技术条件的必然结果。但是到了今天，科技飞速发展、民众素质提高、市场逐步发育，政府简政放权，整个社会发生了全面而深刻的变化。那么，在现在的条件下，电视体制已远远不能适应传播需求和事业发展的新形势，出现了一些弊端。我国的广播电视体制的现状已不容乐观。

（一）小型分散

从普遍的情况来看，省级电视台和中央电视台要稍强一些，沿海发达地区的个别地（市）级电视台也能够继续维持下去，而大量的地、县电视台甚至西部的部分省级电视台基本上没法正常维持生存。加之相互封闭与市场割据，大多处于一种自给自不足的状态，没有能力自己制作像样的电视节目，也没有过多资金购买节目，所以个别电视台廉价购进的播出带比大街上录像厅播的带子质量还要差，盗版现象也屡禁不止。

（二）资源浪费

一级政府一群电视台，在省会城市，至少有四家（多的达到10多家）以上的电视台在竞争，形成了复杂而拥挤的格局。几乎所有的台又都有一种心态，把自己的频道办成综合频道，作为电视台地位和身份的象征。所有的节目都要作，所有的节目都要播，都用抢夺同一资源维持虚假的繁荣，因此就造成了雷同性较强的资源浪费。

（三）管理混乱

目前一般电视台的管理可以说基本上是原始的、粗放的。相当部分电视台内部没有现代管理必需的科学的专业分工，内设机构、节目设置以及各部门内部职能配置都是小而全的模式。同时，普遍没有真正意义上的成本核算，不讲求电视资本的计划投入、准确投入、有效投入和投入回收，多数仍采用收、支流水帐方式记帐，存在严重的浪费。产品质量检评仍是沿用经验标准和相对标准，没有科学的、系统的质量评鉴体系，缺乏客观的、理性的、量化的因素。

（四）恶性竞争

由于市场小，生产和播出的单位太多，对有限资源的恶性竞争就表现得十分突出。比如

广告客户对广告的投放，是按照特定经济区域的产品销售量来进行的，相对于一个区域，既不会因为台多而增加投放，也不会因为折扣高而减少投资，一个区域多个台的自相残杀却把广告折扣全部杀乱了，这就造成了恶性竞争。

面对目前中国广电体制存在的种种弊端和问题，我们不得不进行改革。

体制为广播电视事业的发展提供了制度框架，体制选择得当，直接影响到广播电视业的发展，当一定的社会生态环境发生变化时，体制的改革就成为广播电视业发展的关键。

就行业性质而言，广播电视系统是一个知识密集、人才密集、技术密集，并担负“党和人民喉舌”功能的系统。在新的形势下，如何保障党和政府对广电系统的宏观调控扎实有效，籍以保证舆论导向正确，如何保障制作出更多更好的电视节目，如何增强经济实力，构建强势的主流媒体，这三个问题是未来广播电视生存、竞争与发展的三个支撑点。

要想进行广电体制的改革首先要做到宏观管理制度应体现“传媒是党和政府的喉舌”这一主旨，从根本上保障舆论导向，维系意识形态的安全，这无疑是广播电视体制改革的首要问题。其次在采编运作制度方面，实行“制播分离”是一个非常重要的问题。另外在经营分配制度方面，允许建立现代企业制度和形式多样、自主灵活的分配激励机制。

选择与国际接轨的广播电视体制模式，建构高水平的广播电视产业市场体系，建立配套的广播电视业管理制度，是中国广播电视体制改革的三个关键问题。

广电体制的改革必须把握住以下几点：第一，要围绕电台，电视台推进体制机制改革，焕发电台，电视台的活力，努力做强做大广播电视主业。第二，要培育和塑造新的市场主体，充分挖掘和发挥广播电视产业潜力。第三，要循序渐进，积极稳妥，在舆论导向和市场去向方面寻求结合点，在改革压力和行业承受力方面寻求平衡点。

在广播电视体制改革中实施电视人才战略才是改革的最主要的途径。电视人才战略是当前电视台应对市场竞争的重要手段。首先实施人才战略要在体制改革，机制创新中全面推进。其次，实施人才战略，要转变观念。要树立人才是第一资源的观念并且要树立人才管理的观念。再次，要营造适宜人才成长的良好环境。

综上所述，中国广播电视体制的改革，就是要把广播电视的发展由外延粗放型转向效益集约型。改革的重点是要突破“四级办”的老框框，把中国星罗棋布的广播电台、电视台进行一次大的整合，深化体制改革，以释放现有广播电视生产力的能量，为中国广电事业的发展创造更好的条件和环境。